Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement (RS0030)

Assurer la disponibilité des données sur les montants prévus et dépensés au niveau local
fonds pour la protection de l'environnement
Q4 2018 - Q2 2020
(Décembre 2018 - Juin 2020)
Agence d'exécution principale Ministère de la protection de l'environnement
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Afin de garantir des fonds pour l’amélioration de la protection de l’environnement
la protection et la réalisation des normes de l'UE dans ce domaine, la loi
le devoir de l'autonomie locale (LSGU) d'établir son budget
fonds pour la protection de l'environnement. Il prévoit également ce budget
les fonds doivent être utilisés pour financer la protection et l'amélioration des
l’environnement sur la base de programmes de dépenses, sous réserve de
approbation préalable du ministère de la Protection de l'environnement. Local
le financement du budget provient des frais de protection de l'environnement. Dans
En outre, il est également tenu de soumettre des rapports sur l’utilisation des
financement du budget (loi sur la protection de l'environnement, Journal officiel
des RS Nos 135 / 04, 36 / 09 et 14 / 16, article 100, paragraphes 1, 3
et 4). Les analyses effectuées jusqu'à présent ont montré qu'il n'y avait pas d'équilibre
entre les revenus des droits et les fonds dépensés pour les activités et
projets dans le domaine de la protection de l'environnement. D'autre part,
la planification et l’utilisation des fonds à ces fins n’est pas
transparente et accessible au public dans la plupart des LSGU.
Programmes de dépenses et rapports sur les dépenses des fonds locaux de
Les LSGU ne sont soumises au ministère que sur papier et sont
non publié. Étant donné que la Serbie est confrontée à un énorme défi en
ses efforts pour assurer le respect des normes élevées de l'UE et que
cela nécessite un financement stable et durable de tous les gouvernements
les niveaux, la planification et les dépenses de ces fonds doivent être transparents
et doit impliquer la consultation de toutes les parties intéressées sur la
base de données accessibles au public.
Objectif principal L’engagement comprend l’ouverture de données sur les dépenses prévues et dépensées.
montants au sein des fonds locaux pour la protection de l'environnement.
Le but de l'engagement est d'améliorer le système de financement
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pour la protection de l'environnement en établissant des
dépenses des fonds publics.
Le résultat attendu de cet engagement est la réalisation de
gestion transparente des fonds alloués à l'environnement
protection.
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
Ouverture des données sur les montants prévus et dépensés du budget local
fonds pour la protection de l'environnement et leur disponibilité dans
format lisible par machine garantira l’accès, le contrôle et la
analyse des données pour toutes les parties intéressées. Cette disponibilité des données
assurera une meilleure participation des organisations de la société civile,
secteur privé et les citoyens et contribuent ainsi à plus de
prise de décision responsable par les LSGU sur les dépenses publiques
fonds.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour poursuivre
avancer les valeurs OGP
L’introduction de cet engagement contribue aux objectifs suivants:
proclamé Open Government Partnership des principes:
transparence, responsabilité et utilisation des nouvelles technologies et
innovation.
Informations supplémentaires L’amélioration de la responsabilité fiscale est l’une des priorités essentielles de
le programme du gouvernement. Mise en place d'un environnement durable
cadre financier dans le domaine de la protection de l'environnement, qui
implique une utilisation efficace des fonds publics et privés, est énoncée dans le
Plan d'action pour la mise en œuvre du programme du gouvernement
et constitue la base de la mise en œuvre d'un programme pluriannuel
plan d’investissement lié à la mise en œuvre de la politique de la Serbie
Stratégie nationale d'adhésion à l'UE. En outre, le respect des
cet engagement contribuera à améliorer la responsabilisation
et la transparence du travail des pouvoirs publics conformément
avec les objectifs de la stratégie de réforme de l’administration publique,
Stratégie de développement du gouvernement électronique et stratégie nationale de lutte contre la corruption.
Activité avec un vérifiable
livrable et date d'achèvement
Date de début: Date de fin:
1. Passage d'un règlement qui
préciser en détail la manière de
soumission de données en format électronique
le format
Q4 2018 (décembre 2018) Q2 2019
(Avril 2019)
2. Préparation de technique
cahier des charges et réalisation
Q1 2019
(Février 2019)
Q2 2019
(Avril 2019)
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procédure de passation de marché pour
services de développement d'un
demande de soumission de
programmes et rapports sur le
utilisation des fonds locaux pour l'environnement
protection
3. Développement et test d'un
demande de soumission de
programmes et rapports sur le
utilisation des fonds locaux pour l'environnement
protection
Q2 2019
(April 2019) Q4 2019
(Octobre 2019)
4. Mise en œuvre de la formation en
l'utilisation de l'application pour
les employés des LSGU
Q3 2019
(Septembre 2019)
Q4 2019
(Octobre 2019)
5. Déploiement de l'application dans
production
Q4 2019
(Octobre 2019)
Q4 2019
(Novembre 2019)
6. Fourniture de support aux utilisateurs
pour saisir des données dans le nouveau
système iSun
Q4 2019
(Novembre 2019)
Q2 2020
(Juin 2020)
7. Publication des premières données dans un
forme lisible par machine sur le
Portail national des données ouvertes
Q2 2020
(Juin 2020)
Q2 2020
(Juin 2020)
Coordonnées
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Darinka Radojević
Titre, chef de département de l’unité de la planification stratégique, Secteur de la
Planification stratégique et projets
Email et numéro de téléphone darinka.radojevic@ekologija.gov.rs; 064 67 22 312
Autres acteurs
impliqué
Administration
Ministère des Finances
Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale
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Gouvernemental
Organisations du secteur civil,
secteur privé, travaillant
groupes
Conférence permanente des villes et municipalités

3. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Assurer la disponibilité des données sur les montants prévus et dépensés dans les fonds locaux pour la protection de l'environnement

Contexte et objectifs

Conformément à la loi sur la protection de l'environnement, chaque unité autonome locale en Serbie a le devoir de créer et de garantir des fonds pour améliorer la protection de l'environnement par le biais de programmes locaux de protection de l'environnement. ⁽³³⁾ La source principale de ces programmes est le revenu provenant des redevances de protection de l'environnement. (34) Ces fonds sont souvent affectés de manière peu claire et non transparente:

• Dans les données de 2017, seul 70 des unités d’autonomie locale de 145 avait adopté ces programmes par l’intermédiaire de l’exécutif, (35) et seul 60 l'avait fait via le parlement municipal / municipal afin que les citoyens puissent exercer un contrôle. (36)
• Sur la base des déclarations des représentants du ministère, ces programmes ont des règles et des critères assez vagues, ce qui signifie qu’ils peuvent être approuvés dans la mesure où ils contiennent toute mesure liée à la protection de l’environnement dans une unité autonome locale (telle que la construction de routes, le par exemple). (37) En outre, ces programmes ne sont pas créés par un débat plus large ou en tenant compte des besoins et des facteurs environnementaux. (38)
• À la fin de la mise en œuvre des programmes, chaque unité autonome locale doit soumettre un rapport d'appui au ministère. (39) Ces rapports ne sont pas accessibles au public, (40) à moins que l'on envoie une demande d'accès à l'information via un processus long. (41) Ils ne sont pas non plus uniformes, certains n'incluant qu'un résumé d'une page sur les fonds prévus et dépensés. (42)
• La seule source existante des rapports publiés est la base de données Web nommée «Fonds verts locaux» (“Lokalni zeleni fondovi”) développé par l’Institut de la société civile pour les relations industrielles. (43)

Cet engagement apporterait une contribution substantielle à la résolution de ce problème en ouvrant les données sur les fonds prévus et dépensés sous un format lisible par machine, par le biais d'un règlement établissant une application électronique et des normes permettant aux employés des unités d'autonomie locale d'entrer dans les programmes et les fonds. utiliser les données. Après vérification des données saisies par le ministère de la Protection de l'environnement, tous les programmes et rapports seront ensuite publiés sur le portail national de données ouvertes.

Toutefois, il n’est pas clair si l’application servira uniquement de plate-forme pour la saisie de données ou également d’outil de publication de données dans un format lisible par machine qui restera ouvert à la supervision du public. Il existe également une question sur la relation et la communication entre l'application et le portail national de données ouvertes. Enfin, bien que le plan prévoyait également d’organiser des formations sur l’utilisation de l’application pour les employés des unités autonomes locales, (44) le plan spécifique et l'impact attendu des formations ne sont pas clairs.

Les chercheurs de l'IRM s'attendent à ce que cet engagement soit difficile à mettre en œuvre à l'avenir. La personne qui a supervisé le développement et la mise en œuvre de cet engagement ne fait plus partie du ministère de la Protection de l'environnement et aucune des tâches liées à cet engagement n'a été déléguée aux employés restants. Les employés actuellement engagés dans le ministère ne sont pas au courant de cet engagement et de ses activités. (45)

Néanmoins, en termes de valeurs OGP, cet engagement, s'il est mis en œuvre, améliorerait l'accès à l'information sur les montants prévus et dépensés et introduirait de nouvelles technologies et de l'innovation dans le travail quotidien de l'administration des unités d'autonomie locale. Le plan d'action prévoyait également que cet engagement améliorerait la participation des OSC, du secteur privé et des citoyens, mais les chercheurs de l'IRM ne voient pas de lien clair avec cette valeur OGP.

Prochaines étapes

Le plus grand défi de cet engagement réside dans le fait qu’aucun point de contact n’est désigné pour l’appliquer. De plus, les formations et l'application prévues dans le cadre de cet engagement manquent de descriptions spécifiques de plusieurs fonctionnalités. Les chercheurs de l'IRM suggèrent les étapes suivantes lors de la mise en œuvre:

• Au ministère de la Protection de l'environnement et au MPALSG:
  • Coopérer pour désigner une personne chargée de coordonner la mise en œuvre des activités dans le cadre de l'engagement;
  • Focaliser les formations dans les unités autonomes locales, dépourvues de ressources humaines et de capacités suffisantes pour utiliser les technologies de l'information
  • Faites la distinction entre l’objet et la fonction de l’application et ceux du portail national de données ouvertes. L'application ne devrait servir que d'outil pour la saisie des données par les employés des unités autonomes locales, tandis que le portail national des données ouvertes devrait servir d'espace pour la publication des données saisies et vérifiées. L'application et le portail Open Data national doivent être connectés de manière à faciliter la mise à jour des données;
• Au ministère de la protection de l'environnement:
  • Rendre l'application conviviale et inclure toutes les catégories pertinentes pour rendre les fonds transparents et accessibles au public;
  • Développer une vidéo compréhensible et un tutoriel écrit pour l'application; (46)
  • Préciser les critères d'approbation des programmes à financer de manière à établir un lien sans équivoque entre les mesures des programmes et la contribution à la protection de l'environnement;
• Aux OSC:
  • Fournir un retour constant sur la conception, en particulier les catégories introduites, et sur le contenu, en particulier la vérification des données présentées, de l'application et du portail national de données ouvertes.

3. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

Achèvement : limité:

En novembre 2019, le ministre de la protection de l'environnement a promulgué un règlement (arrêté) obligeant les autorités locales à rendre compte de la manière dont elles ont dépensé les fonds budgétaires pour la protection de l'environnement via un portail électronique non public (système d'information du ministère). (35) L'objectif de l'engagement était de publier les données reçues dans un format de données ouvert et de rendre les dépenses transparentes. En raison de l'épidémie de pandémie, cependant, le portail n'a été lancé qu'en septembre 2020 dans le but de le tester d'abord et de recueillir les commentaires des autorités locales jusqu'au début de 2021, date à laquelle il sera officiel. (36) Le ministère a également fourni un manuel d'utilisation et une assistance téléphonique aux utilisateurs du portail. (37) Aucune donnée n'est donc encore publiée. Le processus est retardé dans le sens où les autorités locales ont jusqu'en juin 2021 pour soumettre leurs rapports. (38)