Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias (RS0033)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour la Serbie 2018-2020
Cycle du plan d'action: 2018
Statut: actif
Institutions
Institution chef de file: Agence du registre de l'entreprise du ministère de la Culture et de l'information
Institution (s) de soutien: BIRN Serbie, Tanja Maksić (011-40-30-319, tanja.maksic@birn.eu.com) Principalement, organisations et associations de médias et de journalistes; les média; deuxièmement, d'autres organisations de la société civile engagées dans la prévention de la corruption, le suivi des dépenses budgétaires et des questions connexes
Domaines politiques
E-gouvernement, Législation et réglementation, Médias et télécommunicationsRevue IRM
Rapport IRM: Rapport sur la conception en Serbie 2018-2020
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Conception i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie
Exécution i
Description
Modification du règlement sur la documentation jointe pour l’enregistrement de la
Media with the Media Register et amélioration technique de la présentation des données dans le
S’enregistrer
Q1 2019 - Q4 2019
(Janvier 2019 - Octobre 2019)
Agence d'exécution principale Ministère de la culture et de l'information
Agence des registres du commerce
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
L’engagement proposé devrait assurer une plus grande transparence des
données sur les dépenses des fonds budgétaires dans le secteur des médias.
Informations sur le budget total alloué aux médias
secteur n’est pas entièrement accessible au public car il n’existe pas
données qui présenteraient de manière exhaustive la quantité totale de
fonds publics alloués au cofinancement de projets et à la
médias par des appels publics, des allocations individuelles, des
marketing ou autre (marchés publics, publicité, etc.).
La loi sur l’information du public et les médias prévoit la
l’établissement du registre des médias en tant qu’endroit central
assurer la disponibilité publique des données sur le support.
Cependant, il ressort clairement de l’état actuel du fonctionnement de la
Le registre des médias montre la nécessité de modifier le règlement intérieur
Documentation jointe pour l’enregistrement du support auprès du
Media Register afin de résoudre les problèmes suivants:
• L’argent attribué aux médias par l’État est classé soit comme
«Fonds octroyés à titre d'aide d'État» ou «fonds non attribués sur la base
règles relatives aux aides d’État "(fonds reçus par les autorités publiques)
signifie que ces deux très grandes catégories d'allocations financières
ne sont pas définis en détail,
27
• Les documents contenant des données sur les fonds ne sont clairement définis que pour
fonds alloués conformément aux règles sur les aides d’État (une
distribution des fonds est soumise), alors que tout document pourrait être
utilisé pour les autres catégories d’allocations financières,
• La présentation des données n’est pas satisfaisante car un utilisateur moyen est
pas en mesure de trouver facilement des données pertinentes sur les allocations financières aux
support et vérification croisée des données impossible,
• Les données sur les allocations financières dans le registre des médias ne sont pas
mise à jour,
• Le mécanisme de surveillance pour le respect de l'obligation de
soumettre des données sur le montant des sommes allouées pose plusieurs problèmes,
tandis que les sanctions sont insuffisantes et pas assez efficaces.
Objectif principal 1. Modifier le règlement sur la documentation jointe à l'enregistrement
des médias avec le registre des médias (agence principale de mise en œuvre:
Ministère de la culture et de l'information) - Il est nécessaire de: définir
en détail le type de fonds publics alloués aux médias; définir
délais de soumission des données au registraire; définir dans
détailler les documents à soumettre au média
Registre et catégories de données (conformément à la
Recommandation 2 sur l’amélioration des performances techniques des
le registre);
2. Améliorer les performances techniques et la présentation des données dans le
Media Register (agence d'exécution principale: BRA).
Les catégories de données qui seraient accessibles au public incluraient
ce qui suit:
• Données d'identification sur les fournisseurs d'aides d'État ou de passation de marchés
autorités dans les procédures de passation des marchés publics;
• Le numéro, la date et le titre de la décision d’octroi d’une aide d’État ou de
le numéro, la date et le titre de la décision d'attribution du marché en
procédures de passation des marchés publics;
• Base juridique pour l'adoption d'une décision d'attribution d'aide d'État ou d'un
décision d'attribution du contrat;
• le montant de l’aide d’État ou la valeur des marchés publics
procédures de passation des marchés;
• La source de financement (poste budgétaire spécifique à partir duquel une aide d’État
ou les marchés publics sont financés);
• Autres données, le cas échéant.
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
La transparence des subventions publiques est la première étape clé de l’évaluation des
le montant total alloué au secteur des médias.
De plus, seules des données complètes et un accès facilité aux informations sur
les flux monétaires peuvent assurer le contrôle des dépenses, à savoir si
28
l'argent a été dépensé aux fins prévues et quel effet il a eu
en termes de fourniture d'informations.
L’accès à l’information est également l’un des plus importants mécanismes de lutte contre la corruption.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour
faire progresser les valeurs OGP
L’engagement proposé contribue à la réalisation des objectifs
plusieurs valeurs et sujets clés qui sont des priorités de l’OGP: il
assure au public et à toutes les parties intéressées l'accès à l'information
d’importance publique, permet de contrôler les dépenses budgétaires
et encourage également la responsabilité des autorités publiques qui
gérer l'argent du budget.
Informations supplémentaires Base des modifications proposées, recherches pertinentes, documents
et des raisons spécifiques pour les amendements aux lois et aux
législation sont disponibles dans le document intitulé Transparence des
Données sur les dépenses publiques dans le secteur des médias sur: https://kazitrazi.rs/wpcontent/uploads/2017/11/TRANSPARENTNOST-PODATAKADRZAVNA-POTROSNJA.pdf
Activité avec un vérifiable
livrable et achèvement
données
Date de début: Date de fin:
1. Mise en place d'un
processus de consultation
Q1 2019
(Janvier 2019)
Q1 2019
(Janvier 2019)
2. Préparation des amendements à
le règlement
Q1 2019
(Février 2019)
Q1 2019
(2019 Mars)
3. Adoption du règlement Q1 2019
(2019 Mars)
Q1 2019
(2019 Mars)
4. Date de début et de fin pour
développement de logiciels pour
tenir le registre des médias à
le soutien-gorge
Q1 2019
(2019 Mars)
Q4 2019
(Octobre 2019)
Coordonnées
Nom d'une personne responsable
dans l'agence d'exécution
Slavica Trifunović
Ružica Mačukat
Titre, Département Sous-ministre, Ministère de la Culture et de l'Information
Registraire adjoint de l'Agence du registre du commerce, BRA
29
Email et numéro de téléphone slavica.trifunovic@kultura.gov.rs
011 / 3398 - 498
rmacukat@apr.gov.rs
Autre
acteurs
Administration impliquée
Secteur civil
organisations,
secteur privé,
groupes de travail
BIRN Serbie, Tanja Maksić (011-40-30-319,
tanja.maksic@birn.eu.com)
Principalement, organisations et associations de médias et de journalistes; le
médias; ensuite, d'autres organisations de la société civile engagées dans
prévention de la corruption, suivi des dépenses budgétaires et
problèmes liés
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
6. Modification des règlements sur l'enregistrement des médias
Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:
Titre: Modification du règlement portant sur la documentation jointe à l'enregistrement des médias avec le registre des médias et amélioration technique de la présentation des données dans le registre
- Pour modifier le règlement sur la documentation jointe à l'enregistrement des médias auprès du registre des médias (agence d'exécution principale: ministère de la Culture et de l'Information) - Il est nécessaire de: définir en détail le type de fonds publics alloués aux médias; définir des délais pour la soumission des données au registraire; définir en détail les documents à soumettre au registre des médias et les catégories de données (conformément à la Recommandation 2 sur l'amélioration des performances techniques du registre);
- Améliorer les performances techniques et la présentation des données dans le registre des médias (agence d'exécution principale: BRA).
- Les catégories de données qui seraient accessibles au public comprendraient les suivantes:
- Données d'identification sur les fournisseurs d'aides d'État ou les pouvoirs adjudicateurs dans les procédures de marchés publics;
- Le numéro, la date et le titre d'une décision d'attribution d'aide d'État ou le numéro, la date et le titre d'une décision d'attribution d'un marché dans le cadre de procédures de passation de marchés publics;
- Base juridique pour l'adoption d'une décision d'attribution d'aide d'État ou d'une décision d'attribution de marché;
- Le montant de l'aide d'État ou la valeur des contrats dans les procédures de passation des marchés publics;
- La source de financement (poste budgétaire spécifique sur lequel sont financées les aides d’État ou les marchés publics);
- Autres données, le cas échéant.
Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf
Date de début: janvier 2019
Date de fin: Octobre 2019
Contexte et objectifs
En Serbie, le marché de la publicité n’est pas suffisamment vaste pour assurer la durabilité des médias serbes plus nombreux que le 200. (73) Selon certaines estimations, les recettes publicitaires dans le secteur des médias se chiffrent en millions de 180 €. (74) La baisse de la valeur du marché des médias a eu pour conséquence une forte dépendance des médias vis-à-vis des financements directs de l'État, via différents types de transactions, telles que des appels publics à des aides d'État (y compris le cofinancement de projets), des marchés publics, de la publicité, etc. De 2011 à 2014, les institutions du secteur public ont dépensé en moyenne plus d’un milliard de 1.7 en dinars serbes (environ X millions d’euros) pour la publicité dans les médias. (75) À 2018, les gouvernements locaux, le ministère de la Culture et des Médias et le secrétariat provincial en charge des médias ont octroyé environ 1 milliard 1.3 de dinars serbes (environ 12.7 USD) par le biais d'appels à un cofinancement de projets médiatiques. (76) Leur objectif principal était de favoriser la couverture par les médias de sujets et de questions d’intérêt public. Cependant, des fonds publics ont été alloués à dessein. par exemple, des sommes considérables ont été attribuées à des organisations de médias considérées comme ayant enfreint le code d'éthique des journalistes serbes. (77) et aux journaux qui ne sont pas enregistrés conformément à la loi sur les médias. (78) Les fonds des administrations locales sont souvent attribués par des appels publics à des organes de presse nationaux situés dans la capitale, Belgrade, au lieu de soutenir des problèmes pertinents pour une communauté locale donnée. (79) Selon Freedom House, ces facteurs contribuent au faible classement de la Serbie en matière de liberté de la presse. (80)
Le registre des médias, établi à 2015, est accessible au public mais pose problème à plusieurs égards. Il est obsolète et manque de données sur les fournisseurs de fonds (81) et les raisons du financement autres que les "aides d'État". (82) Selon les représentants des médias, en fait, les données actuelles ne disent presque rien, (83) et le registre ne sert pas l'intérêt public, (84) car il est impossible de savoir quel média reçoit quelle quantité d’argent et de qui.
Avec cet engagement, le ministère de la Culture et des Médias visait d'abord à accroître la transparence des dépenses publiques consacrées aux médias et à assurer la qualité et l'exactitude des données en modifiant les règles d'inscription au registre des médias, puis à améliorer les fonctionnalités techniques du registre pour un meilleur affichage des données. (85) L'engagement propose que les données suivantes soient accessibles au public via le registre: 1) nom des fournisseurs de fonds ou des sous-traitants de marchés publics; 2) numéro, date et intitulé de la décision d'attribution de fonds / offre de marché public; 3) motifs juridiques de la décision; 4) montant exact de l'aide d'État attribuée ou de la valeur du marché; 5) source financière (ligne budgétaire exacte) 6); et d'autres données si nécessaire. Cet engagement est pertinent pour accroître l'accès à l'information, car il vise à fournir davantage de données (de qualité) sur les flux d'argent public dans le secteur des médias. Le ministère de la Culture prévoit également de recueillir les réactions des journalistes sur les améliorations apportées au registre. (86)
Le texte d'engagement contient des jalons qui permettent de vérifier son exhaustivité, mais ils ne sont pas clairs, par exemple en termes de forme, de mandat et d'objectifs du processus de consultation. Si elle était mise en œuvre dans sa forme actuelle, elle améliorerait la manière dont les citoyens et les autres parties prenantes examinent le financement des médias et les pressions potentielles sur les rédacteurs, tandis que les journalistes s'attendent à voir comment les fonds publics affectent la qualité de la fourniture d'informations. Cependant, pour obtenir un impact potentiel de transformation, des réformes s'imposent pour imposer directement la responsabilité de ces fonds. Malgré les pénalités financières (87) stipulés par la loi sur les médias, les bailleurs de fonds évitent souvent de soumettre des informations sur les fonds alloués et ne font souvent face à aucune conséquence (88) Au-delà des accusations de délit occasionnelles qui, selon les représentants des médias et du ministère de la Culture et des Médias, sont insuffisantes aux fins de la répression. (89) Parce que le livre de règles que cet engagement réformerait est un règlement, sa portée est limitée, ce que le ministère reconnaît. (90) Les experts estiment donc que de réels changements nécessiteraient une modification de la loi sur les médias, (91) qui a été entravé par un processus long et pénible de consultation et d’élaboration de la nouvelle stratégie média. Les représentants des médias insistent néanmoins pour que les mécanismes actuels de cet engagement soient poursuivis dans l'attente de l'adoption d'une nouvelle loi. (92)
Prochaines étapes
La transparence du financement des médias est une question importante dans le contexte serbe et des engagements dans ce domaine seront les bienvenus dans les futurs plans d'action du PGO. Pour élargir le champ d'application des mesures de transparence dans les futurs plans d'action, le chercheur en GRI formule les recommandations suivantes:
- Cet engagement devrait être intégré à l'engagement 4, car l'obligation pour les autorités publiques de publier des données sur des appels publics permettra de contrôler si le registre est en cours de mise à jour.
- Le ministère de la Culture, en coopération avec d'autres instances responsables, pourrait examiner les moyens d'intégrer techniquement le registre des médias au registre des marchés publics et au registre des aides d'État, afin de donner une image complète du flux de trésorerie dans les médias. Les experts de la société civile et de l'Agence des registres du commerce conviennent qu'il n'y a pas d'obstacle technique majeur à la liaison des registres s'il existe une volonté et des moyens financiers. (93)
- Le ministère de la Culture pourrait consulter les pratiques indépendantes existantes en matière de suivi des fonds publics dans le secteur des médias dans le pays, telles que le portail "Demandez ce que vous êtes intéressé" (Traži šta te zanima), qui a créé une base de données de documents officiels liés au financement des médias. , ou le portail de l'association des journalistes serbes https://finansiranjemedija.rs/. (94)
Compte tenu des ressources humaines et des capacités techniques souvent limitées des petites administrations locales, le ministère de la Culture et des Médias devrait organiser, avec des représentants sélectionnés des médias, des formations de sensibilisation à la mise à jour des données relatives à l'attribution de fonds publics dans le registre.
Pour réduire les risques d’utilisation abusive du financement public du secteur des médias: (95)
- Les futures modifications de la loi sur l'information et les médias devraient inclure l'obligation pour les agences de financement de spécifier «l'intérêt public» pour chaque appel public au cofinancement de projets médiatiques.
- Lors de l'annonce d'appels publics à des projets médiatiques cofinancés, les gouvernements locaux doivent clairement spécifier les priorités sur la base de documents stratégiques, de recherches et d'autres données factuelles montrant l'intérêt de la communauté locale concernée.
- Les commissions statuant sur les candidatures reçues dans le cadre d'appels publics devraient être régies par un règlement intérieur normalisé et devraient recevoir une formation sur l'application de la réglementation relative au cofinancement de projets de médias, conjointement avec des représentants des administrations locales.
- Les membres de la Commission doivent démontrer une expérience professionnelle pertinente dans le secteur des médias, leur indépendance et leur intégrité.
Les engagements futurs devraient viser à renforcer les mécanismes de responsabilisation dans le secteur des médias. Par exemple:
- Une fois que l'amendement de la loi sur les médias aura atteint le programme décisionnel, l'État devrait augmenter les peines encourues en cas de non mise à jour du registre des médias.
- La loi pourrait obliger les autorités fournissant des fonds aux médias à faire rapport de manière proactive au ministère de la Culture tous les trimestres.
- Le groupe de travail chargé de surveiller la mise en œuvre de la future stratégie pour les médias pourrait surveiller la mise à jour du registre des médias.
- Enfin, les engagements futurs pourraient viser à développer des indicateurs clairs permettant de contrôler la mise en œuvre de la loi sur les médias conjointement par les acteurs étatiques, les médias et la société civile.
Engagements
-
Formation professionnelle des fonctionnaires sur la participation des OSC et la lutte contre la discrimination
RS0043, 2020, renforcement des capacités
-
Surveiller la qualité de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques et des réglementations
RS0044, 2020, Participation publique
-
Développer et former les citoyens à l'utilisation du portail électronique pour participer à la rédaction des règlements
RS0045, 2020, renforcement des capacités
-
Projet de loi sur la participation du public à la protection de l'environnement
RS0046, 2020, Environnement et climat
-
Mettre en place un service électronique permettant aux citoyens de mettre à jour le registre électoral
RS0047, 2020, Citoyenneté et Immigration
-
Créer un registre avec des informations sur toutes les procédures / services administratifs pour les citoyens
RS0048, 2020, gouvernement électronique
-
Développer un système électronique de signalement de la violence contre les enfants
RS0049, 2020, renforcement des capacités
-
Modifier la législation existante sur le droit à l'information
RS0050, 2020, Accès à l'information
-
Modifier la législation pour créer un portail d'évaluation de l'impact environnemental
RS0051, 2020, gouvernement électronique
-
Améliorer l'échange de données ouvertes entre les autorités locales et centrales
RS0052, 2020, Accès à l'information
-
Développer une plateforme de suivi de la mise en œuvre des appels publics
RS0053, 2020, gouvernement électronique
-
Mener un débat public sur des sujets d'intérêt public
RS0054, 2020, Ouverture fiscale
-
Accroître la transparence et la participation au Parlement
RS0042, 2018, Espace civique
-
Publication de la loi de finances
RS0028, 2018, gouvernement électronique
-
Calendrier électronique pour le financement de la société civile
RS0029, 2018, Anti-Corruption
-
Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement
RS0030, 2018, Accès à l'information
-
Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias
RS0031, 2018, Accès à l'information
-
Rapports Open Data sur les OSC
RS0032, 2018, Accès à l'information
-
Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias
RS0033, 2018, gouvernement électronique
-
Assistance et suivi de l'adoption du PAL
RS0034, 2018, Anti-Corruption
-
Mise à jour de la liste électorale
RS0035, 2018, Anti-Corruption
-
ePaper
RS0036, 2018, gouvernement électronique
-
Tableau d'affichage électronique
RS0037, 2018, gouvernement électronique
-
Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information
RS0038, 2018, Accès à l'information
-
Loi sur l'accès à l'information
RS0039, 2018, Accès à l'information
-
Coopération avec les OSC sur la réglementation
RS0040, 2018, renforcement des capacités
-
Engagement E-Civic
RS0041, 2018, gouvernement électronique
-
Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale
RS0014, 2016, renforcement des capacités
-
Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations
RS0015, 2016, renforcement des capacités
-
Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation
RS0016, 2016, renforcement des capacités
-
Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises
RS0017, 2016, renforcement des capacités
-
Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques
RS0018, 2016, renforcement des capacités
-
Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information
RS0019, 2016, renforcement des capacités
-
Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public
RS0020, 2016, Accès à l'information
-
Développement d'un portail de données ouvertes
RS0021, 2016, Accès à l'information
-
Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web
RS0022, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois
RS0023, 2016, Législation et réglementation
-
Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués
RS0024, 2016, renforcement des capacités
-
Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations
RS0025, 2016, renforcement des capacités
-
Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique
RS0026, 2016, renforcement des capacités
-
Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale
RS0027, 2016, renforcement des capacités
-
Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires
RS0001, 2014, renforcement des capacités
-
Loi sur le financement des activités politiques
RS0002, 2014, Anti-Corruption
-
Procédures de passation des marchés publics transparentes
RS0003, 2014, Anti-Corruption
-
Financement transparent des organisations de la société civile
RS0004, 2014, Espace civique
-
Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption
RS0005, 2014, Anti-Corruption
-
Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte
RS0006, 2014, Anti-Corruption
-
Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique
RS0007, 2014,
-
Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile
RS0008, 2014, gouvernement électronique
-
Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public
RS0009, 2014, Accès à l'information
-
Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens
RS0010, 2014, gouvernement électronique
-
Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques
RS0011, 2014, Espace civique
-
Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux
RS0012, 2014, Participation publique
-
Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)
RS0013, 2014, Participation publique