Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias (RS0033)

Modification du règlement sur la documentation jointe pour l’enregistrement de la
Media with the Media Register et amélioration technique de la présentation des données dans le
Inscription
Q1 2019 - Q4 2019
(Janvier 2019 - Octobre 2019)
Agence d'exécution principale Ministère de la culture et de l'information
Agence des registres du commerce
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
L’engagement proposé devrait assurer une plus grande transparence des
données sur les dépenses des fonds budgétaires dans le secteur des médias.
Informations sur le budget total alloué aux médias
secteur n’est pas entièrement accessible au public car il n’existe pas
données qui présenteraient de manière exhaustive la quantité totale de
fonds publics alloués au cofinancement de projets et à la
médias par des appels publics, des allocations individuelles, des
marketing ou autre (marchés publics, publicité, etc.).
La loi sur l’information du public et les médias prévoit la
l’établissement du registre des médias en tant qu’endroit central
assurer la disponibilité publique des données sur le support.
Cependant, il ressort clairement de l’état actuel du fonctionnement de la
Le registre des médias montre la nécessité de modifier le règlement intérieur
Documentation jointe pour l’enregistrement du support auprès du
Media Register afin de résoudre les problèmes suivants:
• L’argent attribué aux médias par l’État est classé soit comme
«Fonds octroyés à titre d'aide d'État» ou «fonds non attribués sur la base
règles relatives aux aides d’État "(fonds reçus par les autorités publiques)
signifie que ces deux très grandes catégories d'allocations financières
ne sont pas définis en détail,
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• Les documents contenant des données sur les fonds ne sont clairement définis que pour
fonds alloués conformément aux règles sur les aides d’État (une
distribution des fonds est soumise), alors que tout document pourrait être
utilisé pour les autres catégories d’allocations financières,
• La présentation des données n’est pas satisfaisante car un utilisateur moyen est
pas en mesure de trouver facilement des données pertinentes sur les allocations financières aux
support et vérification croisée des données impossible,
• Les données sur les allocations financières dans le registre des médias ne sont pas
mise à jour,
• Le mécanisme de surveillance pour le respect de l'obligation de
soumettre des données sur le montant des sommes allouées pose plusieurs problèmes,
tandis que les sanctions sont insuffisantes et pas assez efficaces.
Objectif principal 1. Modifier le règlement sur la documentation jointe à l'enregistrement
des médias avec le registre des médias (agence principale de mise en œuvre:
Ministère de la culture et de l'information) - Il est nécessaire de: définir
en détail le type de fonds publics alloués aux médias; définir
délais de soumission des données au registraire; définir dans
détailler les documents à soumettre au média
Registre et catégories de données (conformément à la
Recommandation 2 sur l’amélioration des performances techniques des
le registre);
2. Améliorer les performances techniques et la présentation des données dans le
Media Register (agence d'exécution principale: BRA).
Les catégories de données qui seraient accessibles au public incluraient
ce qui suit:
• Données d'identification sur les fournisseurs d'aides d'État ou de passation de marchés
autorités dans les procédures de passation des marchés publics;
• Le numéro, la date et le titre de la décision d’octroi d’une aide d’État ou de
le numéro, la date et le titre de la décision d'attribution du marché en
procédures de passation des marchés publics;
• Base juridique pour l'adoption d'une décision d'attribution d'aide d'État ou d'un
décision d'attribution du contrat;
• le montant de l’aide d’État ou la valeur des marchés publics
procédures de passation des marchés;
• La source de financement (poste budgétaire spécifique à partir duquel une aide d’État
ou les marchés publics sont financés);
• Autres données, le cas échéant.
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
La transparence des subventions publiques est la première étape clé de l’évaluation des
le montant total alloué au secteur des médias.
De plus, seules des données complètes et un accès facilité aux informations sur
les flux monétaires peuvent assurer le contrôle des dépenses, à savoir si
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l'argent a été dépensé aux fins prévues et quel effet il a eu
en termes de fourniture d'informations.
L’accès à l’information est également l’un des plus importants mécanismes de lutte contre la corruption.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour
faire progresser les valeurs OGP
L’engagement proposé contribue à la réalisation des objectifs
plusieurs valeurs et sujets clés qui sont des priorités de l’OGP: il
assure au public et à toutes les parties intéressées l'accès à l'information
d’importance publique, permet de contrôler les dépenses budgétaires
et encourage également la responsabilité des autorités publiques qui
gérer l'argent du budget.
Informations supplémentaires Base des modifications proposées, recherches pertinentes, documents
et des raisons spécifiques pour les amendements aux lois et aux
législation sont disponibles dans le document intitulé Transparence des
Données sur les dépenses publiques dans le secteur des médias sur: https://kazitrazi.rs/wpcontent/uploads/2017/11/TRANSPARENTNOST-PODATAKADRZAVNA-POTROSNJA.pdf
Activité avec un vérifiable
livrable et achèvement
données
Date de début: Date de fin:
1. Mise en place d'un
processus de consultation
Q1 2019
(Janvier 2019)
Q1 2019
(Janvier 2019)
2. Préparation des amendements à
le règlement
Q1 2019
(Février 2019)
Q1 2019
(2019 Mars)
3. Adoption du règlement Q1 2019
(2019 Mars)
Q1 2019
(2019 Mars)
4. Date de début et de fin pour
développement de logiciels pour
tenir le registre des médias à
le soutien-gorge
Q1 2019
(2019 Mars)
Q4 2019
(Octobre 2019)
Mentions légales
Nom d'une personne responsable
dans l'agence d'exécution
Slavica Trifunović
Ružica Mačukat
Titre, Département Sous-ministre, Ministère de la Culture et de l'Information
Registraire adjoint de l'Agence du registre du commerce, BRA
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Email et numéro de téléphone slavica.trifunovic@kultura.gov.rs
011 / 3398 - 498
rmacukat@apr.gov.rs
Autre
acteurs
Administration impliquée
Secteur civil
organisations,
secteur privé,
groupes de travail
BIRN Serbie, Tanja Maksić (011-40-30-319,
tanja.maksic@birn.eu.com)
Principalement, organisations et associations de médias et de journalistes; le
médias; ensuite, d'autres organisations de la société civile engagées dans
prévention de la corruption, suivi des dépenses budgétaires et
problèmes liés

6. Modification des règlements sur l'enregistrement des médias

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Modification du règlement portant sur la documentation jointe à l'enregistrement des médias avec le registre des médias et amélioration technique de la présentation des données dans le registre

1. Pour modifier le règlement sur la documentation jointe à l'enregistrement des médias auprès du registre des médias (agence d'exécution principale: ministère de la Culture et de l'Information) - Il est nécessaire de: définir en détail le type de fonds publics alloués aux médias; définir des délais pour la soumission des données au registraire; définir en détail les documents à soumettre au registre des médias et les catégories de données (conformément à la Recommandation 2 sur l'amélioration des performances techniques du registre);
2. Améliorer les performances techniques et la présentation des données dans le registre des médias (agence d'exécution principale: BRA).

• Les catégories de données qui seraient accessibles au public comprendraient les suivantes:
• Données d'identification sur les fournisseurs d'aides d'État ou les pouvoirs adjudicateurs dans les procédures de marchés publics;
• Le numéro, la date et le titre d'une décision d'attribution d'aide d'État ou le numéro, la date et le titre d'une décision d'attribution d'un marché dans le cadre de procédures de passation de marchés publics;
• Base juridique pour l'adoption d'une décision d'attribution d'aide d'État ou d'une décision d'attribution de marché;
• Le montant de l'aide d'État ou la valeur des contrats dans les procédures de passation des marchés publics;
• La source de financement (poste budgétaire spécifique sur lequel sont financées les aides d’État ou les marchés publics);
• Autres données, le cas échéant.

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Date de début: janvier 2019

Date de fin: Octobre 2019

Contexte et objectifs

En Serbie, le marché de la publicité n’est pas suffisamment vaste pour assurer la durabilité des médias serbes plus nombreux que le 200. Selon certaines estimations, les recettes publicitaires dans le secteur des médias se chiffrent en millions de 180 €. La baisse de la valeur du marché des médias a eu pour conséquence une forte dépendance des médias vis-à-vis des financements directs de l'État, via différents types de transactions, telles que des appels publics à des aides d'État (y compris le cofinancement de projets), des marchés publics, de la publicité, etc. De 2011 à 2014, les institutions du secteur public ont dépensé en moyenne plus d’un milliard de 1.7 en dinars serbes (environ X millions d’euros) pour la publicité dans les médias. À 2018, les gouvernements locaux, le ministère de la Culture et des Médias et le secrétariat provincial en charge des médias ont octroyé environ 1 milliard 1.3 de dinars serbes (environ 12.7 USD) par le biais d'appels à un cofinancement de projets médiatiques. Leur objectif principal était de favoriser la couverture par les médias de sujets et de questions d’intérêt public. Cependant, des fonds publics ont été alloués à dessein. par exemple, des sommes considérables ont été attribuées à des organisations de médias considérées comme ayant enfreint le code d'éthique des journalistes serbes. et aux journaux qui ne sont pas enregistrés conformément à la loi sur les médias. Les fonds des administrations locales sont souvent attribués par des appels publics à des organes de presse nationaux situés dans la capitale, Belgrade, au lieu de soutenir des problèmes pertinents pour une communauté locale donnée. Selon Freedom House, ces facteurs contribuent au faible classement de la Serbie en matière de liberté de la presse.

Le registre des médias, établi à 2015, est accessible au public mais pose problème à plusieurs égards. Il est obsolète et manque de données sur les fournisseurs de fonds et les raisons du financement autres que les "aides d'État". Selon les représentants des médias, en fait, les données actuelles ne disent presque rien, et le registre ne sert pas l'intérêt public, car il est impossible de savoir quel média reçoit quelle quantité d’argent et de qui.

Avec cet engagement, le ministère de la Culture et des Médias visait d'abord à accroître la transparence des dépenses publiques consacrées aux médias et à assurer la qualité et l'exactitude des données en modifiant les règles d'inscription au registre des médias, puis à améliorer les fonctionnalités techniques du registre pour un meilleur affichage des données. L'engagement propose que les données suivantes soient accessibles au public via le registre: 1) nom des fournisseurs de fonds ou des sous-traitants de marchés publics; 2) numéro, date et intitulé de la décision d'attribution de fonds / offre de marché public; 3) motifs juridiques de la décision; 4) montant exact de l'aide d'État attribuée ou de la valeur du marché; 5) source financière (ligne budgétaire exacte) 6); et d'autres données si nécessaire. Cet engagement est pertinent pour accroître l'accès à l'information, car il vise à fournir davantage de données (de qualité) sur les flux d'argent public dans le secteur des médias. Le ministère de la Culture prévoit également de recueillir les réactions des journalistes sur les améliorations apportées au registre.

Le texte d'engagement contient des jalons qui permettent de vérifier son exhaustivité, mais ils ne sont pas clairs, par exemple en termes de forme, de mandat et d'objectifs du processus de consultation. Si elle était mise en œuvre dans sa forme actuelle, elle améliorerait la manière dont les citoyens et les autres parties prenantes examinent le financement des médias et les pressions potentielles sur les rédacteurs, tandis que les journalistes s'attendent à voir comment les fonds publics affectent la qualité de la fourniture d'informations. Cependant, pour obtenir un impact potentiel de transformation, des réformes s'imposent pour imposer directement la responsabilité de ces fonds. Malgré les pénalités financières stipulés par la loi sur les médias, les bailleurs de fonds évitent souvent de soumettre des informations sur les fonds alloués et ne font souvent face à aucune conséquence Au-delà des accusations de délit occasionnelles qui, selon les représentants des médias et du ministère de la Culture et des Médias, sont insuffisantes aux fins de la répression. Parce que le livre de règles que cet engagement réformerait est un règlement, sa portée est limitée, ce que le ministère reconnaît. Les experts estiment donc que de réels changements nécessiteraient une modification de la loi sur les médias, qui a été entravé par un processus long et pénible de consultation et d’élaboration de la nouvelle stratégie média. Les représentants des médias insistent néanmoins pour que les mécanismes actuels de cet engagement soient poursuivis dans l'attente de l'adoption d'une nouvelle loi.

Prochaines étapes

La transparence du financement des médias est une question importante dans le contexte serbe et des engagements dans ce domaine seront les bienvenus dans les futurs plans d'action du PGO. Pour élargir le champ d'application des mesures de transparence dans les futurs plans d'action, le chercheur en GRI formule les recommandations suivantes:

• Cet engagement devrait être intégré à l'engagement 4, car l'obligation pour les autorités publiques de publier des données sur des appels publics permettra de contrôler si le registre est en cours de mise à jour.
• Le ministère de la Culture, en coopération avec d'autres instances responsables, pourrait examiner les moyens d'intégrer techniquement le registre des médias au registre des marchés publics et au registre des aides d'État, afin de donner une image complète du flux de trésorerie dans les médias. Les experts de la société civile et de l'Agence des registres du commerce conviennent qu'il n'y a pas d'obstacle technique majeur à la liaison des registres s'il existe une volonté et des moyens financiers.
• Le ministère de la Culture pourrait consulter les pratiques indépendantes existantes en matière de suivi des fonds publics dans le secteur des médias dans le pays, telles que le portail "Demandez ce que vous êtes intéressé" (Traži šta te zanima), qui a créé une base de données de documents officiels liés au financement des médias. , ou le portail de l'association des journalistes serbes https://finansiranjemedija.rs/.

Compte tenu des ressources humaines et des capacités techniques souvent limitées des petites administrations locales, le ministère de la Culture et des Médias devrait organiser, avec des représentants sélectionnés des médias, des formations de sensibilisation à la mise à jour des données relatives à l'attribution de fonds publics dans le registre.

Pour réduire les risques d’utilisation abusive du financement public du secteur des médias:

• Les futures modifications de la loi sur l'information et les médias devraient inclure l'obligation pour les agences de financement de spécifier «l'intérêt public» pour chaque appel public au cofinancement de projets médiatiques.
• Lors de l'annonce d'appels publics à des projets médiatiques cofinancés, les gouvernements locaux doivent clairement spécifier les priorités sur la base de documents stratégiques, de recherches et d'autres données factuelles montrant l'intérêt de la communauté locale concernée.
• Les commissions statuant sur les candidatures reçues dans le cadre d'appels publics devraient être régies par un règlement intérieur normalisé et devraient recevoir une formation sur l'application de la réglementation relative au cofinancement de projets de médias, conjointement avec des représentants des administrations locales.
• Les membres de la Commission doivent démontrer une expérience professionnelle pertinente dans le secteur des médias, leur indépendance et leur intégrité.

Les engagements futurs devraient viser à renforcer les mécanismes de responsabilisation dans le secteur des médias. Par exemple:

• Une fois que l'amendement de la loi sur les médias aura atteint le programme décisionnel, l'État devrait augmenter les peines encourues en cas de non mise à jour du registre des médias.
• La loi pourrait obliger les autorités fournissant des fonds aux médias à faire rapport de manière proactive au ministère de la Culture tous les trimestres.
• Le groupe de travail chargé de surveiller la mise en œuvre de la future stratégie pour les médias pourrait surveiller la mise à jour du registre des médias.
• Enfin, les engagements futurs pourraient viser à développer des indicateurs clairs permettant de contrôler la mise en œuvre de la loi sur les médias conjointement par les acteurs étatiques, les médias et la société civile.

6. Modification des règlements sur l'enregistrement des médias

But de l'engagement

Les problèmes de durabilité des médias en Serbie ont contribué à ce que les médias dépendent de différents types de financement direct de l'État. Pendant des années, des questions ont été soulevées sur la façon dont les fonds publics sont alloués aux médias, tandis que le registre des médias affichait des données insuffisantes pour permettre le suivi de ce problème. Cet engagement visait à modifier les règles d'enregistrement dans le registre des médias pour : 1) introduire plus de catégories d'informations dans l'affichage du registre et 2) obliger les bailleurs de fonds à divulguer plus d'informations sur le financement. L'objectif général était d'accroître la transparence et ainsi d'améliorer la manière dont les citoyens et autres parties prenantes contrôlent le financement des médias par l'État.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

En juin 2019, un amendement à l'article 4 du règlement concerné a modifié les règles concernant la documentation nécessaire pour s'inscrire au registre des médias. Toute autorité publique allouant des fonds aux médias est désormais obligé de soumettre des informations sur les fonds alloués (c'est-à-dire une décision formelle sur l'allocation de fonds au nom d'une aide d'État ou d'un autre acte sur la base duquel les fonds sont alloués, y compris le montant des fonds) à l'agence d'enregistrement des entreprises. Il n'est pas clair si la loi a été interprétée de manière à inclure également les fonds publics consacrés à la publicité. Une obligation légale demeure de mettre à jour le registre dans les 15 jours suivant la décision d'octroyer des fonds, y compris des amendes pouvant aller jusqu'à 1,500 XNUMX USD pour les agents publics responsables en cas de non-conformité.

Les améliorations apportées au portail public du registre des médias incluent désormais davantage de catégories d'informations sur les fonds publics alloués aux médias. Pour chaque média, le registre contient les nouvelles catégories suivantes : 1) nom des bailleurs de fonds ou des contractants des marchés publics ; 2) le numéro, la date et l'intitulé de la décision d'attribution de fonds/d'offre de marché public ; 3) le type de fonds (par exemple les aides d'État) ; et 4) montant exact de l'aide d'État octroyée ou de la valeur du contrat. Un représentant des médias impliqué dans cet engagement a exprimé le besoin d'améliorer encore le registre qui révélerait, par exemple, les structures de propriété, les flux de trésorerie, les relations de travail et les normes professionnelles dans chaque média.

Bien que nouveau catégories d'informations existent, réelles d'information au sein des catégories n'est pas toujours complet. Par exemple, le chercheur de l'IRM a effectué une recherche rapide dans les médias télévisés et imprimés les plus populaires et a découvert des informations manquantes dans certains cas. De plus, les motifs de financement autres que les aides d'État sont difficiles à trouver et la plupart des décisions concernant les fonds octroyés n'ont pu être ni ouvertes ni téléchargées. Un représentant d'une organisation de la société civile impliqué dans une initiative indépendante visant à créer une base de données sur le cofinancement de projets de médias par l'État a confirmé qu'il fallait toujours rechercher de manière proactive des données auprès des autorités en utilisant les demandes de FOI et qu'une grande partie des fonds publics alloués aux médias (par exemple par le biais des marchés publics) n'est toujours pas transparent. Le portail du registre des médias permet uniquement de rechercher des informations sur les financements en recherchant des médias spécifiques, mais pas d'extraire des informations agrégées sur les montants totaux de financement que les institutions publiques dépensent.

Comme indiqué dans le rapport de conception, l'absence de conséquences importantes en cas de non-respect de la divulgation d'informations peut nécessiter des modifications de la loi sur les médias. Les recommandations du rapport de conception peuvent encore s'avérer utiles pour améliorer la mise en œuvre, telles que la sensibilisation des autorités publiques à fournir des données dans le registre, la normalisation des règles de procédure pour les comités d'attribution des fonds et la formation des membres des comités et des responsables locaux à l'application des règlements.

Dans l'ensemble, l'engagement a introduit de nouvelles catégories d'informations à divulguer au public, mais les options limitées de recherche d'informations et le manque de clarté quant à l'exhaustivité des informations limitent le niveau de transparence dans l'allocation des fonds publics dans le secteur des médias. Travailler pour garantir des informations plus complètes qui peuvent également être recherchées par les organismes publics et pour fournir des informations agrégées, peut améliorer la possibilité d'une surveillance et d'une responsabilité efficaces du financement des médias au-delà de ce cycle de plan d'action.