Papier électronique (RS0036)

Simplification des procédures et réglementations administratives -
ePAPER
En cours - Q1 2021
Agence d'exécution principale Secrétariat des politiques publiques
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Il n'y a pas de base de données intégrée des applications actuellement applicables
exigences administratives (procédures) dans le public existant
système d'administration. Pour cette raison, les opérateurs économiques et
les citoyens souhaitant créer leur propre entreprise ne savent souvent pas
où demander ou comment trouver des informations sur les procédures administratives
procédures et autres conditions d'exercice d'une activité professionnelle
et les coûts des services fournis par les organes de l'administration publique.
Cela entraîne souvent des dépenses supplémentaires injustifiées et un gaspillage de ressources financières.
temps pour les utilisateurs du service public. En 2016, dépenses administratives
des entreprises équivalait à 3.46% du PIB. Une fois que cet engagement est
mises en œuvre, les dépenses administratives des entreprises devraient être
réduction de 15-20% à 3% du PIB. Un complet et à jour
base de données électronique des procédures administratives et
exigences donnerait aux citoyens et aux entreprises un accès rapide à
informations nécessaires, évitant ainsi que ces problèmes ne se produisent
dépenses supplémentaires.
Objectif principal Un registre public unique est un objectif poursuivi par le projet
mis en œuvre par le gouvernement de la République de Serbie
intitulé ePAPER. Le registre public unique des autorités administratives
mise en place de procédures parallèlement à un processus de
simplification des procédures administratives et sollicitation
initiatives des entreprises et des citoyens pour des changements et
améliorations des processus existants. Ce registre public sera
donner aux citoyens et aux entreprises l’accès à tous les services administratifs.
exigences et procédures à atteindre et à respecter
afin d'exercer un droit ou une obligation. Le registre sera
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fournir toutes les informations nécessaires sur les procédures sélectionnées -
la documentation requise, le calendrier et l'admissibilité
des appels, y compris toutes les dépenses sous forme d'honoraires, de suppléments
etc. Simplification de la procédure, réduction des coûts inutiles
prélèvements et la numérisation des procédures les plus courantes
réduire les dépenses des opérateurs économiques dans le
poursuite de leur activité. Cela augmentera
prévisibilité et transparence des affaires. la communication
avec les opérateurs économiques est la clé du respect de cette
engagement, avec des recommandations et des propositions de
simplification, modification ou amélioration des procédures administratives
procédures, car ce sera le meilleur moyen d'identifier
procédures qui entraînent un gaspillage de ressources en ressources
opérateurs économiques, c'est-à-dire ceux qui créent le plus lourd
charge administrative en termes de fréquence, de complexité ou de
dépenses
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
Le registre sera une base de données accessible au public de tous les
procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une
activité professionnelle imposée par les administrations publiques et
organisations. Les opérateurs économiques et les citoyens disposeront d’un guichet unique où ils obtiendront toutes les informations nécessaires.
pertinentes pour une procédure spécifique, notamment: l'existence d'un
formulaire de demande (à télécharger); à qui l'application devrait
être soumis et s'il peut être soumis par voie électronique; quoi
autres documents sont nécessaires, sous quelle forme et si
sont les étapes à remplir avant que (certification par un notaire
public etc.); quels sont les frais financiers (honoraires, suppléments
etc.); le délai pour décider des demandes; la validité
durée du document délivré et la possibilité de faire appel.
Ces informations accessibles au public aideront les acteurs économiques
les opérateurs économisent des ressources en leur laissant plus de temps pour se concentrer
la poursuite de leur activité. Simplification de
procédures réduiront le fardeau administratif en éliminant
obstacles à la simple conformité des opérateurs économiques à leurs
obligations, ce qui rendra le climat des affaires dans le
République de Serbie plus favorable et attrayante pour les futurs
investisseurs.
La mise en œuvre de cet engagement a commencé en juin 2016, lorsque
le groupe de travail a tenu sa première réunion. Les résultats suivants
ont été réalisés à ce jour: autorités et organisations 84
participé activement à l’inventaire des tâches administratives
procédures; Des formations 35 ont été organisées pour les représentants
de toutes les autorités qui ont participé à l’inventaire des
procédures administratives, avec les formateurs 16 des fonctionnaires et
40
479 fonctionnaires des autorités et organisations 107
qualifié; Les procédures 2500 ont été inventoriées dans un uniforme
manière; et une analyse a été faite de presque toutes les procédures
(99%), en tant que première étape du processus d’émission de recommandations
simplification des procédures administratives.
En outre, un ensemble de documents comprenant la méthodologie de
La simplification des procédures administratives a été préparée
(Orientations pour l’analyse de la simplification des procédures administratives
Procédures et méthodologie de calcul des coûts administratifs
Dépenses). Les premières recommandations 254 pour la simplification de
les procédures ont été faites. Cinq recommandations ont été
accepté, ce qui marque le début de la mise en œuvre; Trois
de ces recommandations seront pleinement mises en œuvre à partir de 1
Janvier 2019, entraînant la suppression de trois procédures
et l'économie de milliards de dinars 3.6 en dépenses pour l'économie
dès 2019.
Le projet de loi sur le registre public unique est en cours de rédaction.
développé. Il constituera la base juridique pour l'établissement
du registre et exposera les obligations et devoirs des
autorités de l’État en termes de saisie et de mise à jour des données.
Un formulaire d’inventaire des exigences administratives et autres
les conditions pour la poursuite de l'activité économique ont été préparées
et des formations ont été organisées pour les fonctionnaires qui seront
l'inventaire de ces exigences.
Le portail http://www.epapir.rsjp.gov.rs a été lancé pour solliciter
initiatives pour l’amélioration et la modification des
procédures et à assurer la coopération nécessaire avec
entreprises.
La manière dont cet engagement
est pertinent pour avancer
Valeurs OGP
Le respect de cet engagement améliorera la qualité de
services publics et améliorer la réputation du public
administration, faciliter la communication entre les autorités
et permettre l'échange de données. Le registre contribuera à
une plus grande transparence dans les actions de l'administration publique,
réduire au minimum les possibilités d’abus et de corruption et
faciliter les opérations quotidiennes des opérateurs économiques.
Informations supplémentaires Le financement pour la mise en œuvre de cet engagement a été
sécurisé des projets suivants:
• soutien à l’amélioration de l’environnement des entreprises,
Projet UE (IPA 2013) d'une valeur de 2,301,120 EUR.
• Améliorer l'environnement des entreprises, un projet du Royaume-Uni
Fonds pour la bonne gouvernance mis en place par l’International
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Financial Corporation (IFC), d’une valeur de 4,072,085 EUR.
• Projet IAP - Mise en œuvre de la directive services
2006 / 123 / EC et la mise en place d’un système électronique unique
point de contact. Le montant total approuvé est de 2,000,000 EUR
et la procédure d'adjudication est en cours.
• Projet GIZ Soutien à la réforme de l’administration publique en
Serbie, valeur de EUR 200,000
Cet engagement est prévu dans le plan d'action sur
Mise en œuvre de la stratégie de réforme de la réglementation et
Amélioration du système de gestion des politiques publiques 2016-
2017
Activité avec un vérifiable
livrable et date d'achèvement
Date de début: Date de fin:
1. Le projet de loi sur le public unique
Registre adopté
May 2017 - formation du
Groupe de travail sur la préparation
du projet de loi
Q1 2020
2. Inventaire des documents administratifs
procédures à autonome
niveau de la province terminé
Q1 2019 Q4 2019
3. Sollicitation d'initiatives de
entreprises et citoyens pour
modification, amélioration ou
suppression des procédures ou
règlements inefficaces
Q2 2018
(Mai 2018)
Mis en œuvre continuellement
4. 500 le plus fréquent et le plus fréquent
procédures coûteuses simplifiées
ou aboli
Q1 2018 Q1 2021
5. Procédures 100 pour l’émission
de licences, permis, etc.
numérisé
Q1 2018
(Février 2018)
Q1 2021
6. Registre public unique de
procédures administratives et
autres conditions pour la poursuite
de l'activité commerciale établie
Q1 2016
(2016 Mars)
Q1 2021
Mentions légales
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Ninoslav Kekić
Titre, Département Directeur adjoint par intérim, Secteur de l’assurance qualité des
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Politiques publiques
Email et numéro de téléphone Ninoslav Kekić, 333 4203
Autre
acteurs
Administration impliquée
Ministère de l'économie, ministère des finances, ministère du commerce,
Tourisme et Télécommunications, Ministère de la Santé Publique
Administration et autonomie locale
Secteur civil
organisations privées
secteur, groupes de travail
Chambre de commerce et d'industrie de Serbie
Tous les opérateurs économiques intéressés

9. ePAPER

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Simplification des procédures et réglementations administratives - ePAPER

Un registre public unique est un objectif poursuivi par le projet mis en œuvre par le gouvernement de la République de Serbie et intitulé ePAPER. Le registre public unique des procédures administratives est en train d'être mis en place parallèlement à un processus de simplification des procédures administratives et à la sollicitation d'initiatives d'entreprises et de citoyens pour des changements et des améliorations des processus existants. Ce registre public donnera aux citoyens et aux entreprises l’accès à toutes les exigences et procédures administratives à respecter pour pouvoir exercer un droit ou une obligation. Le registre fournira toutes les informations nécessaires sur les procédures sélectionnées - la documentation requise, le calendrier et la recevabilité des recours, y compris toutes les dépenses sous forme de taxes, suppléments, etc. Simplification de la procédure, réduction des prélèvements inutiles et numérisation des coûts les plus importants des procédures communes réduiront les dépenses des opérateurs économiques dans la poursuite de leurs activités. Cela augmentera la prévisibilité et la transparence des activités. La communication avec les opérateurs économiques est essentielle pour le respect de cet engagement, avec des recommandations et des propositions de simplification, modification ou amélioration des procédures administratives, car ce sera le meilleur moyen d'identifier les procédures conduisant à un gaspillage des ressources des opérateurs économiques, à savoir: créer le fardeau administratif le plus lourd en termes de fréquence, de complexité ou de dépenses.

1. Le projet de loi sur le registre public unique est adopté.
2. Inventaire des procédures administratives au niveau de la province autonome achevé
3. Sollicitation d'initiatives d'entreprises et de citoyens pour la modification, l'amélioration ou la suppression de procédures ou la réglementation inefficace
4. Procédures 500 les plus fréquentes et les plus coûteuses simplifiées ou supprimées
5. Procédures 100 pour la délivrance de licences, permis, etc. numérisées
6. Registre public unique des procédures administratives et autres conditions d'exercice de l'activité économique établi

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Date de début: en cours

Date de fin: Q1 2021

Contexte et objectifs

Les utilisateurs de services publics se heurtent à des obstacles administratifs importants en raison de procédures compliquées et coûteuses, dont beaucoup sont encore sur papier ou redondantes. À titre d’illustration, le changement de propriétaire d’un véhicule personnel en Serbie nécessite cinq jours, huit formulaires différents à remplir et huit visites physiques dans quatre institutions différentes, par rapport à l’Allemagne où la procédure est effectuée en une seule journée à l’aide d’un seul formulaire. Les entrepreneurs et les autres acteurs du monde des affaires se sont plaints des coûts de la bureaucratie, et dans 2019, la Serbie est passée de 43th à 48th du classement «Doing Business» de la Banque mondiale.

L'objectif de l'engagement est de réduire les coûts administratifs pour les entreprises de 15% –20%, en d'autres termes, de 3.26% à 3% du PIB. Pour atteindre cet objectif, le Secrétariat des politiques publiques (SPP) s’est engagé à simplifier les procédures excessivement compliquées, à réduire les formalités administratives, à numériser des procédures entièrement en ligne et à créer un registre public central des procédures administratives. Le registre aura pour objectif de fournir des informations complètes et à jour sur les procédures administratives liées aux entreprises, aux niveaux national et provincial (telles que les étapes requises, les institutions responsables, les bases juridiques, les formulaires nécessaires et autres détails). . En tant que tel, cet engagement est pertinent pour les valeurs du PGO, à savoir l'accès à l'information et à la technologie et l'innovation, pour la transparence et la responsabilité.

Le gouvernement a reporté cet engagement du plan d'action précédent, car il était incomplet à la fin du mandat. Suite à l'inventaire de ca. Procédures administratives 2,500 au niveau de l’Etat et lancement du portail en ligne pour recueillir les contributions des entreprises sur la simplification administrative, trois procédures ont été supprimées. L'administration doit encore élaborer la loi régissant le registre, dresser un inventaire des procédures au niveau provincial et atteindre les objectifs suivants: lancement du registre, simplification / suppression de 500 et numérisation des procédures 100 les plus fréquentes et les plus coûteuses.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il a été conçu, l'engagement atténuerait le fardeau du statu quo auquel les entreprises sont confrontées, en réduisant le temps et le coût de la poursuite de leurs activités. Un représentant de la Chambre de commerce de Serbie a estimé que le projet apporterait des avantages considérables aux entrepreneurs serbes. Avec l'échange électronique de données entre institutions, par exemple, les entreprises n'auraient plus besoin de fournir le même document qu'elles ont déjà soumis à un autre organisme public, et le registre devrait également permettre la soumission en ligne des demandes en raison de la compatibilité avec le portail de l'administration en ligne des services publics. L'une des faiblesses de l'engagement est que le registre manque de procédures administratives locales, que les villes et les municipalités réglementent de manière indépendante. Bien que des efforts indépendants aient été déployés pour établir des registres numériques locaux dans le cadre d'un projet unique mené par le Centre pour la bonne gouvernance «Optimus» et la Conférence permanente des villes et municipalités, le SPP a déclaré qu'il ne disposait pas de capacités suffisantes pour inclure les procédures locales dans le registre unique de cet engagement, car cela nécessitait au moins huit mois, rien que pour la préparation des ressources humaines.

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM recommandent les activités suivantes pour élargir la portée de l'engagement existant:

• Parce que les activités proposées sont principalement orientées vers le secteur des entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises (PME), les avantages pour les citoyens sont moins explicites. Pour aller plus loin, les experts plaident pour le même effort de simplification des procédures auxquelles les citoyens ordinaires sont confrontés, telles que l’immatriculation d’une voiture ou la mise à jour automatique des informations personnelles dans les systèmes d’information du gouvernement.
• Envisagez de vous appuyer sur les pratiques du projet «Améliorer le climat des affaires au niveau local grâce à une réforme de la réglementation», dans le cadre d’optimus et de la Conférence permanente des villes et municipalités.
• Le PPS devrait inclure un large éventail de parties prenantes dans la rédaction de la loi sur le registre unique des procédures administratives, y compris les organisations de la société civile.

9. Papier électronique

But de l'engagement

Des procédures administratives longues et compliquées entravent les activités commerciales en Serbie, souvent avec des exigences vagues, qui font perdre du temps et augmentent les coûts pour les entreprises. L'engagement, reporté du plan d'action 2016-2018, visait ainsi à atténuer les fardeaux auxquels font face les entreprises en réduisant les délais et les frais. L'action simplifierait les procédures trop compliquées, les numériserait, réduirait les formalités administratives et créerait un registre public central des procédures administratives pour permettre l'accès à des informations complètes et actualisées.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

La loi sur le registre des procédures administratives n'avait pas encore été adoptée au moment de la rédaction de ce rapport (le projet de loi était ouvert à la consultation publique jusqu'au 9 décembre 2020). Le registre des procédures administratives pour les entreprises est élaboré et devrait être publié au printemps 2021.

Dans tous les cas, les efforts du Secrétariat de la politique publique (SPP) en collaboration avec les représentants des entreprises ont optimisé les procédures administratives pour les entreprises en Serbie. Sur les 2,600 4 procédures pour les entreprises au niveau national et provincial qui ont été examinées, 133 ont été supprimées, 27 simplifiées et XNUMX procédures peuvent être entièrement effectuées en ligne. Par exemple, le processus pour les travailleurs à l'étranger qui obtiennent un emploi en Serbie a été réduit de 4 procédures à un seul formulaire de candidature, qui est traité en deux fois moins de temps qu'auparavant. Un autre exemple est le processus de demande de remboursement d'impôts, qui se fait en ligne, et les dossiers sont automatiquement extraits des bases de données gouvernementales plutôt que les individus devant fournir des copies des déclarations fiscales. Le gouvernement a également affirmé que les citoyens économisent désormais collectivement plus de 1.7 million d'heures de file d'attente pour une procédure spécifique qui peut être menée en ligne plutôt que demandée en personne dans les postes de police. D'autres procédures nouvellement numérisées comprennent également celles liées à la protection des végétaux et aux produits du tabac.

Le travail se poursuivra dans les années à venir alors que 389 procédures supplémentaires continuent d'être simplifiées. Le SPP a déclaré que l'inclusion de procédures liées aux citoyens est également en cours et que davantage de travail sera effectué au cours de la prochaine année. Néanmoins, les résultats sont en deçà de l'ambition du plan d'action de simplifier ou de supprimer 500 procédures et de numériser 100 procédures.

La publication de nouvelles informations sur le portail de l'administration en ligne pour 27 procédures numérisées a accru la transparence de la prestation de services pour les entreprises, tandis que la simplification administrative a permis aux entreprises d'économiser 32 millions d'euros par an, selon le PPS. Les nouvelles informations sur le portail incluent l'institution responsable et la base juridique des procédures, l'objet et la description des procédures, les documents nécessaires, les frais, les délais et les appels. Une partie du succès réside dans l'engagement avec la communauté des affaires en tant que partenaires du projet et dans la collecte de leurs opinions et initiatives pour le changement. Un représentant de PPS estime que la Serbie est aujourd'hui un exemple de bonne pratique dans la fourniture de services numériques, à la suite de ce projet. Un représentant de la société civile a déclaré que la mise en œuvre augmentait la transparence et la prévisibilité sur la manière dont les procédures devraient être exécutées, les rendant plus efficaces et réduisant les coûts pour les entreprises. Ils ont estimé que l'optimisation continue des procédures progresse lentement en raison des capacités limitées des organes administratifs individuels.

Les premiers résultats de la mise en œuvre de cet engagement démontrent le potentiel d'un impact encore plus grand à mesure que les services continuent d'être numérisés et que les informations sur les services sont mises à disposition de manière proactive. La mise en œuvre de l'engagement à ce stade démontre une avancée majeure dans l'ouverture du gouvernement à la fois dans le type d'informations sur les services qui sont rendus publics, ainsi que l'approche collaborative avec les entreprises pour identifier où apporter des améliorations aux procédures.