Amélioration de la transparence proactive - Livret d'information (RS0038)

ENGAGEMENT 11: Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information
En cours - à l'expiration d'un délai de quatorze mois à compter de la date d'entrée en vigueur des nouvelles instructions
Agence d'exécution principale chargée de la mise en œuvre des activités 1,3,4,5,6: MPALSG
Agence d’exécution de l’activité 2: Commissaire à l’information
d'intérêt public et de protection des données personnelles
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
La loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public,
qui est entré en vigueur dans 2004, prévoit que la transparence dans le
Le travail des organes de l'administration publique peut être réalisé de deux manières:
de manière proactive et réactive. La transparence proactive implique des délais
publication de documents et disponibilité de documents compréhensibles
informations pour les citoyens. Brochures d’information sur le travail de
pouvoirs publics et leur contenu sont définis par la loi.
sur le libre accès aux informations d’importance publique et ils
inclure les informations utilisées ou générées par l'administration publique
corps dans leur travail. L’arrangement actuellement applicable pour
la publication des brochures d'information (en formats Word / PDF) et
système de mise à jour conduisent à des données insuffisantes, ne tentez aucune
superviser une tâche ardue et offrir des possibilités limitées de
comparaison des informations, ce qui réduit le nombre total de citoyens
prise de conscience des problèmes.
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Les résultats d'une enquête réalisée par l'école ouverte de Belgrade à
le niveau de l'unité d'autonomie locale a montré que l'information
les brochures ont généralement tendance à manquer des informations les plus sensibles,
notamment des informations sur le budget, qui a été observé dans
69% de tous les cas. Seulement 16% de toutes les municipalités publiées
informations sur les marchés publics, tandis que 11% est publié
informations sur les aides d'État accordées et diverses formes de financement
soutien aux entreprises publiques et autres. Environ la moitié de tous
Les livrets d’information des LSGU en Serbie (47%) ne contiennent pas
informations sur les documents et les exigences nécessaires pour
exercer un droit à la sécurité sociale ou à propos de l'émission d'un
certificat d'inscription au registre des naissances.
Objectif principal Les modifications prévues à la loi sur le libre accès aux
Informations d’importance publique, à savoir son article 39 et son article
3 qui définit le concept d’un organisme d’autorité publique et le
notion d'organe gouvernemental au sens de la présente loi, à
à quelle catégorie d’autorités se réfère l’obligation de publier le
Brochure d’information, ainsi que des modifications aux instructions sur la
Préparation des brochures d'information, verra l'information
contenus dans les brochures d’information reformatées dans le but
d’ouvrir les données qu’il contient, améliorant de manière proactive
transparence et élargissement du cercle des organes d'administration
soumis à l'obligation légale de publier des informations
Livrets Cela impliquera:
1) Développement d’un système informatique unique pour accéder, traiter et
présenter le livret d'information;
2) Conception d’un segment d’une plate-forme en ligne qui servirait de
un livret d’information, assorti d’une obligation pour le public
les autorités doivent publier des brochures d'information au format PDF;
3) Formation des employés des organismes gouvernementaux à l’utilisation d’un
système informatique unique;
4) Pilotage de l'utilisation de l'application;
5) Promotion de l'application (système informatique unique) auprès du public,
secteur civil, secteur des entreprises et les médias.
Efficacité des amendements à l'article 39 de la loi sur la liberté
L’accès à l’information d’importance publique serait reporté au
la plate-forme en ligne est conçue (jusqu’à ce que les exigences techniques soient satisfaites)
respecté).
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
Les amendements prévus à la loi sur le libre accès aux
Informations d’importance publique, à savoir son article 39 et son article
3 qui définit le concept d’un organisme d’autorité publique et le
notion d'organe gouvernemental au sens de la présente loi, à
à quelle catégorie d’autorités se réfère l’obligation de publier le
Brochure d’information, ainsi que des modifications aux instructions sur la
Préparation des brochures d'information, verra l'information
contenus dans les brochures d’information reformatées dans le but
d'ouvrir les données qu'il contient et d'améliorer la gestion proactive
transparence. En outre, l'harmonisation de ces deux documents
encouragerait l'administration à tous les niveaux à ouvrir des données dans
conformément à «Open Data Readiness Assessment» publié
en Décembre 2015.
Pour accroître la participation citoyenne, il faudra d’abord
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sensibiliser les citoyens, tant quantitativement que qualitativement
termes. Dans ce contexte, le niveau de compréhensibilité de l'information
mis à la disposition des citoyens par l'administration publique devrait également
être pris en compte. Seulement si les citoyens comprennent pleinement
l'information qui leur est fournie de manière proactive peut-il être
considéré que les citoyens ont été correctement informés. Reformatage
des livrets d’information impliquerait des modifications dans la saisie des données
et la mise à jour des dispositions, ce qui aurait des effets directs
sensibiliser les citoyens et faciliter le travail des fonctionnaires et
contrôle du respect de la loi.
Si elle est adoptée, cette mesure garantirait les éléments suivants:
- Les administrations publiques seraient en mesure de préparer leurs
Brochures d'information de manière plus efficace et plus rapide
parce qu'ils seraient préparés exclusivement par voie électronique;
- Les livrets d'information contiendraient absolument toutes les données spécifiées
par la loi, c’est-à-dire qu’il n’y aurait pas de brochures d’information incomplètes
- L’application ne pourra pas se fermer si toutes les données spécifiées
n'ont pas été entrés;
- le nombre de demandes d'accès à l'information serait réduit
parce que toutes les informations seraient disponibles dans un seul
base de données centrale et parce que l'élargissement du cercle de personnes
soumis à l'obligation d'appliquer la loi aurait une incidence sur la
disponibilité et qualité des informations publiées;
- L’administration publique serait considérablement améliorée car tous
des informations seraient disponibles dans un seul central
base de données, tant pour les autres autorités que pour les citoyens;
- La mise à jour des données dans les brochures d'information serait améliorée
en raison de l'obligation d'enregistrer les changements dans un délai beaucoup plus court
limite;
- Le système utilisé pour contrôler le respect de la loi sur la liberté
L'accès à l'information d'intérêt public serait plus
efficace parce que les procédures de surveillance seraient plus rapides
et les activités de surveillance seraient menées à un niveau plus élevé
niveau de qualité;
- Les parties intéressées auraient un accès plus facile et plus rapide au
informations requises, qu’ils pourraient télécharger dans un fichier
format ouvert, comparer, recouper et utiliser pour des analyses plus poussées,
recherche et développement d'applications diverses;
- La participation civique s’améliorerait sensiblement, de même que le
rôle de chien de garde des médias et contrôle par les citoyens du travail de
autorités publiques.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour
faire progresser les valeurs OGP
Le principe de transparence proactive est pleinement conforme à la
Principes de gouvernement ouvert, également proclamés par l'OGP
initiative. La fourniture en temps voulu d'informations dans un format ouvert serait
améliorer directement l'accessibilité des données, ce qui garantira la transparence
et la responsabilité dans le travail de l'administration publique et favoriser
participation civique et influence sur le travail du public
administration.
La fourniture d'informations dans un format de données ouvert permettrait
traitement ultérieur des informations et développement plus facile des
services et solutions numériques pour certains services sociaux ou sociaux
changements (par exemple, développement d'une application web ou mobile qui
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fournirait les informations nécessaires sur la documentation requise
citoyens.
Plus d'Infos
Activité avec un vérifiable
livrable et achèvement
données
Date de début: Date de fin:
1. Amendements à la loi sur
Accès gratuit à l'information des
Importance publique (la «loi»)
Q2 2019 en cours
2. Passage de nouvelles instructions
sur la préparation et la publication de
Brochures d'information (les
"Instructions")
A la date d'entrée en vigueur de la loi
en vigueur
Deux mois de la date
quand la loi entre
forcer
3. Développement d'un seul IT
système pour accéder, traiter et
présenter des brochures d'information
À la date où le nouveau
Les instructions entrent en vigueur
À l'expiration d'un mois de
la date à laquelle le nouveau
Les instructions entrent en vigueur
4. Formation des employés chez
organismes gouvernementaux dans l'utilisation de
un seul système informatique
Deux mois après la date à laquelle le
nouvelles instructions entrent en vigueur
À l'expiration de quatorze ans
mois de la date à laquelle le
nouvelles instructions entrent en
forcer
5. Pilotage de l'utilisation du
application
Au début du quatrième
mois de la date à laquelle le nouveau
Les instructions entrent en vigueur
Neuf mois de la date
quand les nouvelles instructions
entrer en vigueur
6. Promotion de l'application
(système informatique unique) pour le public,
secteur civil, secteur des entreprises et
les média.
Deux mois après la date à laquelle le
nouvelles instructions entrent en
forcer
14 mois de la date
quand les nouvelles instructions
entrer en vigueur
Mentions légales
Nom d'une personne responsable dans
l'agence d'exécution
MPALSG: Ivana Antić
Le commissaire:
Slavoljupka Pavlović
Titre, département MPALSG: Ministre adjoint, Secteur de l'homme et des minorités
Droits et Libertés
Le commissaire:
Secrétaire général adjoint, Secteur des plaintes et
Application de la loi - Accès à l'information
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Email et numéro de téléphone ivana.antic@mduls.gov.rs , 011-2641-495
slavoljupka.pavlovic@poverenik.rs, 064 847-9-111
Autre
acteurs
Administration impliquée
Secteur civil
organisations,
secteur privé,
groupes de travail
CRTA - Centre de recherche, de transparence et de redevabilité
École ouverte de Belgrade (BOS)
PNUD

11. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Les amendements envisagés à la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique, à savoir ses articles 39 et 3, qui définissent la notion d’organe de l’autorité publique et la notion d’organe gouvernemental au sens de la présente loi, à laquelle appartient une catégorie d’autorités se réfère à l'obligation de publier le livret d'information, ainsi que les modifications apportées aux instructions pour la préparation des livrets d'information, verront les informations contenues dans ces livrets d'information reformatées dans le but d'ouvrir les données qu'il contient, d'améliorer la transparence proactive et d'élargir le cercle de l'administration organismes soumis à l'obligation légale de publier des brochures d'information.

Cela nécessitera: 1) le développement d’un système informatique unique pour accéder, traiter et présenter le livret d’information; 2) Conception d’un segment d’une plate-forme en ligne qui servirait de brochure d’information, assortie d’une obligation pour les autorités publiques de publier des brochures d’information au format PDF; 3) Formation des employés des organismes publics à l’utilisation d’un système informatique unique; 4) Pilotage de l'utilisation de l'application; 5) Promotion de l'application (système informatique unique) pour le public, le secteur civil, les entreprises et les médias. L'efficacité des amendements à l'article 39 de la loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public serait différée jusqu'à la conception de la plate-forme en ligne (jusqu'à ce que les exigences techniques soient respectées).

Date de début: en cours

Date de fin: à l'expiration d'un délai de quatorze mois à compter de la date d'entrée en vigueur des nouvelles instructions

12. Modifier la loi sur l'accès à l'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Amendements à la loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public

La loi sur le libre accès aux informations d’importance publique doit être modifiée pour assurer le respect du droit d’accès aux informations et le respect des délais fixés par la loi. L'obligation de publier de manière proactive des informations devrait également être établie. La future loi sur le libre accès aux informations d’importance publique doit comporter les dispositions suivantes:

1. Assurer un contrôle efficace de la légalité des activités des organes de l'administration publique et des autres entités soumises au contrôle et à l'inspection administratives en cas de violations du droit d'accès à l'information d'intérêt public, conformément au principe d'indépendance des autorités de contrôle et aux principes de bonne gouvernance ;
2. Élargir le cercle des autorités / personnes assujetties à la loi, tant nouvelles qu’existantes, qui ne l’ont pas encore été, même si leur domaine de compétence l’exige;
3. Réduire les motifs de rejet des demandes en raison d’abus de droits énoncés dans la loi, tels que la soumission fréquente de demandes et le volume d’informations;
4. Améliorer la procédure de sélection et la cessation des fonctions du commissaire, le poste de sous-commissaire et le bureau du commissaire;
5. Introduire l’obligation d’obtenir l’avis du commissaire chargé de l’information d’importance publique et de la protection des données à caractère personnel lors de la procédure d’adoption de lois, dans la mesure où cette réglementation relève de la compétence de cette autorité;
6. Améliorer la situation en ce qui concerne l'exécution des décisions rendues par le commissaire chargé de l'information d'intérêt public et de la protection des données à caractère personnel;
7. Mettre le montant des amendes en conformité avec la loi sur les délits mineurs et établir un mécanisme de protection garantissant que le niveau atteint de liberté d'information ne pourra être réduit par d'autres règlements;
8. Imposer aux autorités visées par cette loi le devoir de publier de manière proactive des informations d’importance publique.

Date de début: en cours

Date de fin: Q2 2019

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexte et objectifs

Bien que la Serbie figure depuis longtemps parmi les pionniers mondiaux en matière de libre accès à l'information législation, des problèmes tels que la faible réactivité des pouvoirs publics aux demandes de liberté d’information (FoI) ou à une définition légale inappropriée ainsi que l’application de sanctions pour non-respect des normes ont persisté dans la pratique. À titre d’illustration, depuis 2005, le commissaire chargé de l’information d’importance publique et de la protection des données à caractère personnel a reçu près de plaintes concernant 35,000, parmi lesquelles environ 70% étaient des affaires de «silence administratif». Des lacunes supplémentaires concernent l'obligation légale imposée aux organismes publics de publier des "brochures d'information" en tant qu'outil de transparence proactive sur le travail des autorités publiques sous une forme simple et conviviale. Par exemple, les brochures devraient contenir des données sur la structure organisationnelle, les responsables, le budget de l'organisme, les marchés publics, etc., mais un nombre important d'organes ne respectent pas cette règle, malgré les mesures délictueuses prescrites. Dans 2017, seuls 23% des autorités juridiquement obligées ont publié leurs brochures d’information, et près du tiers des agences et organisations formées par le gouvernement ont omis de les mettre à jour régulièrement.

Cette mise en œuvre déficiente de la loi a poussé la société civile et le commissaire à plaider en faveur de modifications depuis 2012, et le gouvernement entend faire pression pour obtenir ces modifications par le biais de l'engagement 12, obligation également énoncée dans le plan d'action du chapitre 23 dans les négociations d'adhésion du pays. UE. Entre autres choses, les amendements sont supposés inclure une disposition sur la publication de livrets électroniques de données ouvertes sur un site Web central, avec un contenu et des délais stricts, ce qui constitue l'engagement 11. Cet engagement exige également du commissaire qu'il passe de nouvelles instructions sur la préparation et la publication de brochures d'information et développe un logiciel en ligne pour l'insertion et la publication de données.

Ces deux engagements étaient incomplets et avaient été reportés du plan d'action précédent en raison d'un long débat sur les amendements, qui comportait de sérieuses critiques de la part de la société civile et mettait toutes les autres activités en suspens. Bien que les deux engagements soient pertinents pour la valeur d'accès à l'information du PGO, l'engagement 12 est en outre lié au renforcement de la responsabilité, car la loi prévoit des mécanismes d'appel et des recours légaux pour les demandeurs d'information. Les deux engagements sont spécifiques et permettent de vérifier leur achèvement.

En termes d’impact potentiel, l’engagement 11 obligerait toutes les autorités à publier et à mettre à jour la brochure, de sorte que les informations sur les revenus et les dépenses, les marchés publics, les aides d’État et d’autres données très pertinentes deviendraient plus accessibles, cohérentes, complètes et actualisées. l'ensemble du secteur public. La possibilité d'exporter des données dans des formats ouverts rendrait les brochures beaucoup plus faciles à traiter, à comparer et à réutiliser. Cela permettrait à la société civile, aux citoyens et aux autres parties prenantes de produire des résultats fondés sur des preuves permettant de tenir les autorités publiques responsables de leurs actes.

Les chercheurs de l'IRM ont évalué l'impact potentiel de l'engagement 12 sur une incidence modérée, étant donné que les modifications proposées à la loi sur le libre accès à l'information élargiraient le champ des organismes respectant la loi, obligeant un total de notaires publics 385 et d'agents d'exécution publics donner accès à l'information. En outre, s’il était mis en œuvre tel quel, cet engagement réduirait le nombre de raisons potentielles de rejet des demandes d’information, obligerait les législateurs à obtenir l’avis du Commissaire à l’information du public et de la protection des données à caractère personnel sur les projets de loi relevant de son les sanctions pécuniaires avec la loi sur les délits mineurs et renforcent l'obligation des organismes publics de publier de manière proactive des informations présentant un intérêt public. L’application de tous les amendements combinés apporterait des améliorations au champ d’application de la loi et contribuerait à faire progresser la liberté d’information.

Cependant, au moment de la rédaction du présent rapport, les intervenants interrogés ont indiqué que la dernière version publique des modifications proposées apportait des mesures controversées, potentiellement rétrogrades, pour un gouvernement ouvert. Par exemple, certaines sociétés appartenant partiellement à l'État seraient exemptées du champ d'application des organismes publics, même si elles possèdent des actifs considérables. et sont financés par les contribuables. Les représentants du Commissariat ont déclaré qu'il s'agissait du type d'organisme public le plus problématique en termes de respect de la loi. et qu'ils reçoivent environ 15% de toutes les demandes d'accès à l'information dans le pays. En outre, les dernières propositions d'amendement réduisent la transparence de la Banque nationale de Serbie, car les demandeurs d'informations ne pourraient pas porter plainte auprès du commissaire si cette institution ne répondait pas aux demandes d'informations mais ne pouvait engager que des procédures juridictionnelles. Dans l’ensemble, les parties prenantes sont d’accord pour dire que les solutions juridiques envisagées limiteraient sérieusement le niveau actuel du droit du public de savoir. Par conséquent, l'impact final dépendrait de la manière dont la loi sera adoptée.

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM recommandent de poursuivre l'engagement 11 comme prévu. La société civile pourrait sensibiliser les autres organisations de la société civile et les journalistes aux nouveautés liées aux livrets électroniques et à leur utilisation. L'objectif devrait être de susciter une plus grande demande de données et de montrer les opportunités pour leur (ré) utilisation, leur visualisation, etc.

Toutefois, les modifications dans l'engagement 12 ne devraient pas être poursuivies avant que le MPALSG puisse ouvrir un nouveau cycle de débat public à leur sujet. Ce débat devrait inclure une explication claire sur le traitement des commentaires et les raisons de leur rejet. Une fois que les parties sont parvenues à un consensus sur les amendements, le groupe de travail OGP devrait ajouter des jalons pour la mise en œuvre dans la conception des engagements, qui cibleront des défis cruciaux dans la mise en œuvre, tels que la formation des notaires publics et des responsables de l'application des lois aux nouvelles obligations imposées par la loi.

11. Améliorer la transparence proactive – brochure d'information

Achèvement : limité:

Cet engagement a été repris du plan d'action précédent et représente l'engagement le plus ambitieux des deux cycles 2016-2018 et 2018-2020. Elle a été considérée comme potentiellement transformatrice car elle obligerait les organismes publics à publier des informations sur leurs marchés publics, leurs revenus et dépenses, les aides d'État et d'autres informations sensibles.

Cependant, si la version pilote du portail (qui contiendrait des livrets électroniques en libre accès sur le travail des pouvoirs publics) existe, elle n'est pas opérationnelle et contient un nombre limité de livrets électroniques obsolètes. Le principal obstacle à l'opérationnalisation du portail et à la publication des livrets électroniques par les organismes est la modification tardive de la loi sur le libre accès aux informations d'importance publique (expliquée plus en détail dans l'engagement 12). Bien que les changements proposés liés aux livrets électroniques n'aient suscité aucune controverse, d'autres changements proposés ont créé un profond mécontentement de la société civile et d'autres parties prenantes. Par conséquent, les activités ultérieures qui dépendent de la modification et de l'application de la loi (par exemple, promulgation d'instructions pour l'utilisation du portail, formation des fonctionnaires à l'utilisation du portail, promotion du portail auprès du public) ont été suspendues.