Loi sur l'accès à l'information (RS0039)

ENGAGEMENT 12: Amendements à la loi sur le libre accès à l'information du public
Importance
En cours - Q2 2019
Agence d’exécution principale Ministère de l’administration publique et de l’autonomie locale -
MPALSG
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
La loi sur le libre accès aux informations d’importance publique est
en cours de révision. La révision actuelle vise à traiter
certaines lacunes observées dans le
l'application de la loi dans la pratique.
La loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public
remonte à 2004. La loi a été saluée comme excellente en
termes de ses dispositions législatives, mais sa mise en œuvre dans
la pratique a révélé certaines lacunes. Il a été observé
dans la pratique, il est nécessaire de développer la loi dans d’autres
instructions, car certaines questions ne sont pas correctement réglementées
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ou ne sont pas réglementés du tout. Cela inclut notamment la question de
publication proactive d'informations par les autorités sur leurs
sites Web, améliorer et accroître la transparence des données
publiés dans les brochures d’information, élargissant le champ
personnes assujetties à la loi, clarifiant la procédure de
nomination et destitution, administratif
l'application et d'autres amendements qui seraient
réglementer de manière exhaustive l'application du droit d'accès
information d'importance publique.
Commissaire aux informations d’importance publique
a reçu un nombre similaire de plaintes dans 2016 et 2017 -
à propos de 3,500 - principalement dans les cas de la soi-disant administrative
silence. Cela montre que les mécanismes légaux d'application
ne peut pas être pleinement mis en œuvre dans la pratique.
Cependant, les deux dernières années ont vu des progrès à cet égard, avec la
l'institution de procédures d'infraction à l'encontre d'un certain nombre
entités.
Le groupe de travail spécial sur la préparation du projet de loi
Modification de la loi sur le libre accès à l'information du public
L’importance a été créée sur 3 November 2016 et de nombreux autres
réunions ont eu lieu avec les autorités compétentes, ainsi que
comme avec les représentants du bureau du commissaire, où
le projet de loi a été approuvé. En conformité avec la proclamée
principes de transparence lors de l’adoption de règlements et
participation du secteur non gouvernemental au processus, une
Une consultation publique a eu lieu entre 5 et 15 Février 2018,
où les représentants des secteurs public et civil ont fait davantage
que des suggestions et des propositions 100. Un débat public a eu lieu
de 22 March à 19 April 2018. Il comprenait une table ronde
tenu le 27 March, auquel ont assisté les participants, en plus des
membres du groupe de travail spécial, ainsi que de représentants
des pouvoirs publics, des opérateurs économiques, des universités et
associations professionnelles, d’éminents experts dans ce domaine et
représentants de plus de 30 organisations de la société civile.
De nombreuses suggestions et propositions ont été reçues, et il a été
après analyse, ils ont déterminé qu'ils peuvent être regroupés autour d'un
certain nombre d'articles et de dispositions proposées. Prenant en
compte de l’importance de cette loi dans les années à venir,
ces commentaires seront discutés en détail par écrit
ou communication directe avec les participants au public
débat et le projet de loi sera terminé et soumis au
autorités compétentes pour avis, puis présenté à la Commission.
Gouvernement pour adoption.
Objectif principal Loi sur le libre accès aux informations d’importance publique
doivent être modifiés pour assurer le respect du droit d'accès
information et respect des délais fixés par la loi. le
obligation de publier de manière proactive des informations devrait également être
établi.
La future loi sur le libre accès à l'information du public
L’importance doit inclure les dispositions suivantes:
1. 1. Pour assurer un contrôle efficace de la légalité des opérations de
administrations publiques et autres entités soumises à
contrôle administratif et inspection en cas de violation du
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droit d’accès à l’information d’importance publique, notamment
respect du principe d'indépendance de surveillance
les autorités et les principes de bonne gouvernance;
2. 2. Élargir le cercle des autorités / personnes soumises à la loi,
nouvellement créés et existants qui n'ont pas été soumis à
la loi jusqu’à présent, bien que leur domaine de compétence l’exige;
3. 3. Réduire les motifs de rejet des demandes pour abus de pouvoir
droits spécifiés dans la loi, tels que la soumission fréquente de
demandes et volume d'informations;
4. 4. Améliorer la procédure de sélection et la cessation des fonctions
du commissaire, la position du sous-commissaire
et le bureau du commissaire;
5. Introduire l'obligation d'obtenir un avis du
Commissaire à l'information d'intérêt public et
Protection des données à caractère personnel lors de l’adoption de lois, à la
dans la mesure où ces règlements relèvent de la compétence de la
autorité;
6. Améliorer la situation en ce qui concerne l'exécution des décisions
adopté par le commissaire à l'information du public
Importance et protection des données personnelles;
7. Amener le montant des amendes en conformité avec la loi sur
Délits mineurs et mettre en place un mécanisme de protection
veiller à ce que le niveau atteint de liberté d’information ne puisse être atteint.
réduit par d'autres réglementations;
8. Imposer aux autorités soumises à la présente loi le devoir de
publier de manière proactive des informations d'intérêt public
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
Amendements à la loi sur le libre accès à l'information des
L’importance publique réglerait les problèmes qui se posaient dans le
l’application de cette loi dans la pratique. Bonne surveillance de
mise en œuvre de la loi et de l'institut de l'exécution
décisions du commissaire améliorerait l'exercice de la
droit d'accès à l'information et sensibiliserait les citoyens à
l'importance de ce droit parmi les entités soumises à la présente
Loi. En outre, les amendements à la loi qui attribueraient à la
Commissaire ayant le pouvoir de donner des avis dans le processus de
l’adoption de lois garantirait que le niveau actuel de
la protection des droits n’est pas réduite par d’autres lois et règlements.
Amendements à la loi concernant la publication proactive de
Ces informations contribueraient à réduire le nombre d’appels formés
Commissaire en raison de violations du droit au libre accès à
d’information d’intérêt public et d’améliorer le respect du droit
d’accès à l’information, qui est également inscrit dans le
Constitution.
La manière dont cet engagement
est pertinent pour avancer
Valeurs OGP
Amélioration de l'accès aux informations d'intérêt public
par le biais de modifications de la loi assurera un niveau plus élevé de
la liberté d'information, qui est également l'une des valeurs fondamentales de
le partenariat. En outre, un véritable plaidoyer en faveur d’une meilleure
l'administration et la lutte contre la corruption doivent entraîner
transparence dans le travail des pouvoirs publics. Ce qui précède
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amendements à la loi garantiraient que ces questions sont résolues
correctement adressé.
Plus d'Infos
Activité avec un vérifiable
livrable et date d'achèvement
Date de début: Date de fin:
1. Finalisation des travaux sur brouillon
amendements à la loi sur la liberté
Accès à l'information du public
Importance
Q4 2018 en cours
2. Soumission du projet de loi à la
Gouvernement pour examen et adoption de
le projet de loi
Q1 2019 Q2 2019
Mentions légales
Nom d'une personne responsable dans
l'agence d'exécution
Ivana Antić
Titre, sous-ministre, Secteur des droits de l’homme et des minorités et
libertés
Email et numéro de téléphone ivana.antic@mduls.gov.rs , 011-2641-495
Autre
acteurs
Administration impliquée
Groupe de travail spécial sur la préparation du projet de loi
Modification de la loi sur le libre accès à l'information du public
Importance
Secteur civil
organisations privées
secteur, travail
groupes
CRTA - Centre de recherche, de transparence et de redevabilité

11. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Les amendements envisagés à la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique, à savoir ses articles 39 et 3, qui définissent la notion d’organe de l’autorité publique et la notion d’organe gouvernemental au sens de la présente loi, à laquelle appartient une catégorie d’autorités se réfère à l'obligation de publier le livret d'information, ainsi que les modifications apportées aux instructions pour la préparation des livrets d'information, verront les informations contenues dans ces livrets d'information reformatées dans le but d'ouvrir les données qu'il contient, d'améliorer la transparence proactive et d'élargir le cercle de l'administration organismes soumis à l'obligation légale de publier des brochures d'information.

Cela nécessitera: 1) le développement d’un système informatique unique pour accéder, traiter et présenter le livret d’information; 2) Conception d’un segment d’une plate-forme en ligne qui servirait de brochure d’information, assortie d’une obligation pour les autorités publiques de publier des brochures d’information au format PDF; 3) Formation des employés des organismes publics à l’utilisation d’un système informatique unique; 4) Pilotage de l'utilisation de l'application; 5) Promotion de l'application (système informatique unique) pour le public, le secteur civil, les entreprises et les médias. L'efficacité des amendements à l'article 39 de la loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public serait différée jusqu'à la conception de la plate-forme en ligne (jusqu'à ce que les exigences techniques soient respectées).

Date de début: en cours

Date de fin: à l'expiration d'un délai de quatorze mois à compter de la date d'entrée en vigueur des nouvelles instructions

12. Modifier la loi sur l'accès à l'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Amendements à la loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public

La loi sur le libre accès aux informations d’importance publique doit être modifiée pour assurer le respect du droit d’accès aux informations et le respect des délais fixés par la loi. L'obligation de publier de manière proactive des informations devrait également être établie. La future loi sur le libre accès aux informations d’importance publique doit comporter les dispositions suivantes:

1. Assurer un contrôle efficace de la légalité des activités des organes de l'administration publique et des autres entités soumises au contrôle et à l'inspection administratives en cas de violations du droit d'accès à l'information d'intérêt public, conformément au principe d'indépendance des autorités de contrôle et aux principes de bonne gouvernance ;
2. Élargir le cercle des autorités / personnes assujetties à la loi, tant nouvelles qu’existantes, qui ne l’ont pas encore été, même si leur domaine de compétence l’exige;
3. Réduire les motifs de rejet des demandes en raison d’abus de droits énoncés dans la loi, tels que la soumission fréquente de demandes et le volume d’informations;
4. Améliorer la procédure de sélection et la cessation des fonctions du commissaire, le poste de sous-commissaire et le bureau du commissaire;
5. Introduire l’obligation d’obtenir l’avis du commissaire chargé de l’information d’importance publique et de la protection des données à caractère personnel lors de la procédure d’adoption de lois, dans la mesure où cette réglementation relève de la compétence de cette autorité;
6. Améliorer la situation en ce qui concerne l'exécution des décisions rendues par le commissaire chargé de l'information d'intérêt public et de la protection des données à caractère personnel;
7. Mettre le montant des amendes en conformité avec la loi sur les délits mineurs et établir un mécanisme de protection garantissant que le niveau atteint de liberté d'information ne pourra être réduit par d'autres règlements;
8. Imposer aux autorités visées par cette loi le devoir de publier de manière proactive des informations d’importance publique.

Date de début: en cours

Date de fin: Q2 2019

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexte et objectifs

Bien que la Serbie figure depuis longtemps parmi les pionniers mondiaux en matière de libre accès à l'information législation, des problèmes tels que la faible réactivité des pouvoirs publics aux demandes de liberté d’information (FoI) ou à une définition légale inappropriée ainsi que l’application de sanctions pour non-respect des normes ont persisté dans la pratique. À titre d’illustration, depuis 2005, le commissaire chargé de l’information d’importance publique et de la protection des données à caractère personnel a reçu près de plaintes concernant 35,000, parmi lesquelles environ 70% étaient des affaires de «silence administratif». Des lacunes supplémentaires concernent l'obligation légale imposée aux organismes publics de publier des "brochures d'information" en tant qu'outil de transparence proactive sur le travail des autorités publiques sous une forme simple et conviviale. Par exemple, les brochures devraient contenir des données sur la structure organisationnelle, les responsables, le budget de l'organisme, les marchés publics, etc., mais un nombre important d'organes ne respectent pas cette règle, malgré les mesures délictueuses prescrites. Dans 2017, seuls 23% des autorités juridiquement obligées ont publié leurs brochures d’information, et près du tiers des agences et organisations formées par le gouvernement ont omis de les mettre à jour régulièrement.

Cette mise en œuvre déficiente de la loi a poussé la société civile et le commissaire à plaider en faveur de modifications depuis 2012, et le gouvernement entend faire pression pour obtenir ces modifications par le biais de l'engagement 12, obligation également énoncée dans le plan d'action du chapitre 23 dans les négociations d'adhésion du pays. UE. Entre autres choses, les amendements sont supposés inclure une disposition sur la publication de livrets électroniques de données ouvertes sur un site Web central, avec un contenu et des délais stricts, ce qui constitue l'engagement 11. Cet engagement exige également du commissaire qu'il passe de nouvelles instructions sur la préparation et la publication de brochures d'information et développe un logiciel en ligne pour l'insertion et la publication de données.

Ces deux engagements étaient incomplets et avaient été reportés du plan d'action précédent en raison d'un long débat sur les amendements, qui comportait de sérieuses critiques de la part de la société civile et mettait toutes les autres activités en suspens. Bien que les deux engagements soient pertinents pour la valeur d'accès à l'information du PGO, l'engagement 12 est en outre lié au renforcement de la responsabilité, car la loi prévoit des mécanismes d'appel et des recours légaux pour les demandeurs d'information. Les deux engagements sont spécifiques et permettent de vérifier leur achèvement.

En termes d’impact potentiel, l’engagement 11 obligerait toutes les autorités à publier et à mettre à jour la brochure, de sorte que les informations sur les revenus et les dépenses, les marchés publics, les aides d’État et d’autres données très pertinentes deviendraient plus accessibles, cohérentes, complètes et actualisées. l'ensemble du secteur public. La possibilité d'exporter des données dans des formats ouverts rendrait les brochures beaucoup plus faciles à traiter, à comparer et à réutiliser. Cela permettrait à la société civile, aux citoyens et aux autres parties prenantes de produire des résultats fondés sur des preuves permettant de tenir les autorités publiques responsables de leurs actes.

Les chercheurs de l'IRM ont évalué l'impact potentiel de l'engagement 12 sur une incidence modérée, étant donné que les modifications proposées à la loi sur le libre accès à l'information élargiraient le champ des organismes respectant la loi, obligeant un total de notaires publics 385 et d'agents d'exécution publics donner accès à l'information. En outre, s’il était mis en œuvre tel quel, cet engagement réduirait le nombre de raisons potentielles de rejet des demandes d’information, obligerait les législateurs à obtenir l’avis du Commissaire à l’information du public et de la protection des données à caractère personnel sur les projets de loi relevant de son les sanctions pécuniaires avec la loi sur les délits mineurs et renforcent l'obligation des organismes publics de publier de manière proactive des informations présentant un intérêt public. L’application de tous les amendements combinés apporterait des améliorations au champ d’application de la loi et contribuerait à faire progresser la liberté d’information.

Cependant, au moment de la rédaction du présent rapport, les intervenants interrogés ont indiqué que la dernière version publique des modifications proposées apportait des mesures controversées, potentiellement rétrogrades, pour un gouvernement ouvert. Par exemple, certaines sociétés appartenant partiellement à l'État seraient exemptées du champ d'application des organismes publics, même si elles possèdent des actifs considérables. et sont financés par les contribuables. Les représentants du Commissariat ont déclaré qu'il s'agissait du type d'organisme public le plus problématique en termes de respect de la loi. et qu'ils reçoivent environ 15% de toutes les demandes d'accès à l'information dans le pays. En outre, les dernières propositions d'amendement réduisent la transparence de la Banque nationale de Serbie, car les demandeurs d'informations ne pourraient pas porter plainte auprès du commissaire si cette institution ne répondait pas aux demandes d'informations mais ne pouvait engager que des procédures juridictionnelles. Dans l’ensemble, les parties prenantes sont d’accord pour dire que les solutions juridiques envisagées limiteraient sérieusement le niveau actuel du droit du public de savoir. Par conséquent, l'impact final dépendrait de la manière dont la loi sera adoptée.

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM recommandent de poursuivre l'engagement 11 comme prévu. La société civile pourrait sensibiliser les autres organisations de la société civile et les journalistes aux nouveautés liées aux livrets électroniques et à leur utilisation. L'objectif devrait être de susciter une plus grande demande de données et de montrer les opportunités pour leur (ré) utilisation, leur visualisation, etc.

Toutefois, les modifications dans l'engagement 12 ne devraient pas être poursuivies avant que le MPALSG puisse ouvrir un nouveau cycle de débat public à leur sujet. Ce débat devrait inclure une explication claire sur le traitement des commentaires et les raisons de leur rejet. Une fois que les parties sont parvenues à un consensus sur les amendements, le groupe de travail OGP devrait ajouter des jalons pour la mise en œuvre dans la conception des engagements, qui cibleront des défis cruciaux dans la mise en œuvre, tels que la formation des notaires publics et des responsables de l'application des lois aux nouvelles obligations imposées par la loi.

12. Modifier la loi sur l'accès à l'information

Achèvement : limité:

Le processus d'amendement de la loi a été ouvert, transparent et participatif. En 2018, les travaux sur les amendements ont inclus plusieurs réunions avec les parties prenantes (gouvernementales et non gouvernementales), consultations publiques précoces, une période officielle de débat public incluant une table ronde. Suite à la clôture du débat public, le Ministère de l'Administration Publique et de l'Autonomie Locale (MPALSG) a publié un rapport résumant les commentaires mais sans retour sur la manière dont ils ont été traités. Au moment de la rédaction du rapport de conception 2018-2020 (début 2019), les intervenants interrogés ont indiqué que les modifications proposées avaient apporté des mesures controversées et potentiellement rétrogrades pour un gouvernement ouvert. En avril 2019, le MPALSG a recueilli les avis de 27 organes de l'administration publique et de la Commission européenne, finalisé le projet de loi et publié un aperçu des principaux changements en novembre 2019. Entre-temps, le nouveau commissaire à l'information, qui a pris ses fonctions en septembre 2019, a envoyé des commentaires supplémentaires sur le projet. Le MPALSG a décidé d'attendre les élections législatives de 2020 pour que le nouveau gouvernement se prononce sur les propositions de nouveaux amendements et l'approbation du projet. À la fin de la période de mise en œuvre, le public n'était pas au courant de l'état du projet. Environ sept mois après la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action OGP, MPALSG a finalisé le projet de loi et a mené un nouveau débat public entre le 27 mai et le 16 juin 2021.