Développer et former les citoyens à l'utilisation du portail électronique pour participer à la rédaction des règlements (RS0045)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? Avec l'adoption de la loi sur le système de planification de la République de Serbie et les amendements à la loi sur l'administration publique en 2018, ainsi que les règlements connexes adoptés en 2019, des consultations ont été introduites en tant que mécanisme supplémentaire pour la participation des citoyens et autres les membres du public intéressés à rédiger des documents de politique publique et des règlements. De cette manière, les citoyens ont la possibilité de participer à l'adoption des règlements et des documents de politique publique dès le stade le plus précoce de leur préparation, en plus de l'occasion qui existait auparavant de participer aux débats publics sur le projet de loi. Jusqu'à la promulgation des règlements mentionnés, et conformément aux dispositions de la loi sur l'administration publique et du règlement intérieur du gouvernement, les organes de l'administration publique étaient tenus de publier des invitations et des rapports sur les débats publics lors de la préparation de projets de loi sur la le portail national d'administration en ligne, tandis que les phases restantes, telles que la collecte des commentaires des citoyens, se sont déroulées en communication directe entre le proposant et l'auteur des commentaires. Avec l'adoption de nouvelles réglementations et l'introduction de consultations obligatoires dans la préparation des réglementations et des documents de politique publique, mais aussi la conduite obligatoire de débats publics dans l'élaboration de documents de politique publique, le portail eGouvernement existant avec ses fonctionnalités dans ce domaine est devenu insuffisante pour répondre de manière adéquate aux besoins d'un processus d'élaboration de politiques inclusif et participatif. Outre les informations mentionnées ci-dessus, l'un des segments du problème identifié est lié au fait que, s'agissant du lieu de publication de certains contenus, c'est-à-dire des informations liées aux débats publics et aux consultations en cours, les réglementations existantes à la fois à l'utilisation du site Web du proposant et à l'utilisation du portail actuel d'administration en ligne, ce qui entraîne une pratique inégale. Enfin, la nécessité d'une amélioration supplémentaire dans ce domaine découle notamment des circonstances provoquées par la pandémie du virus COVID-19 29, à la suite de laquelle une part importante des activités en cours d'adoption de règlements et de documents de politique publique devra être réalisée avec toutes les mesures de prévention en place, en particulier l'éloignement physique.

Quel est l'engagement? L'engagement implique le développement et l'utilisation systématique du portail eParticipation, en tant que plate-forme unique pour la participation citoyenne et la conduite de toutes les phases de consultations et de débats publics dans la préparation de règlements et de documents de politique publique, en augmentant les capacités des citoyens, des OSC, des représentants du secteur des entreprises. et d'autres membres du public intéressés à utiliser ce portail, qui sera réalisé sous l'autorité du Centre d'accès à l'information serbo-coréen. Bien qu'il puisse être estimé que certaines modifications techniques de la réglementation sont nécessaires dans ce cadre, pour que ce processus puisse commencer le plus tôt possible, le Secrétariat général du gouvernement enverra un acte approprié à tous les organes de l'administration de l'État pour encourager la mise en œuvre systématique. utilisation du portail eParticipation. Le résultat attendu consiste en l'utilisation du portail eParticipation lors de la mise en œuvre de toutes les phases de rédaction de la réglementation et des documents de politique publique, de l'annonce du début des travaux, à l'invitation et à la conduite des consultations publiques et des débats publics, à la publication de rapports sur les consultations et les débats publics menés. débats. Dans l'ensemble, il est prévu que la mise en œuvre de cet engagement facilitera la disponibilité, la transparence et l'utilisation de toutes les informations pertinentes par les participants aux débats et consultations publics, et augmentera ainsi le niveau de leur qualité. L'objectif général de l'engagement est d'améliorer les conditions de participation du public aux processus de rédaction des documents de politique publique et des règlements, ainsi que la transparence des processus eux-mêmes.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La mise en place du nouveau portail eParticipation est en soi une contribution significative à l'amélioration de la participation du public à la prise de décision pertinente par les institutions autorisées. Tout d'abord, son développement et son utilisation systématique permettent la conduite électronique de toutes les phases de consultations et de débats publics, prévues par la réglementation en vigueur. De cette manière, d'une part, les conditions préalables sont créées pour une adoption plus efficace, économique et transparente des réglementations et des documents de politique publique, tandis que, d'autre part, elle permet aux citoyens de participer et de suivre les processus décisionnels de manière plus simple et en investissant moins de ressources. En outre, la mise en œuvre de sessions de formation sur l'utilisation du portail eParticipation destinées aux citoyens, à la société civile et aux autres membres intéressés du public, qui seront réalisées au sein du Centre d'accès à l'information serbo-coréen, encouragera leur 30 participation à la décision- faire des processus tout en améliorant les connaissances et les compétences nécessaires pour utiliser ce portail. Enfin, l'engagement a une valeur particulière si l'on prend en compte la situation mondiale causée par le virus COVID-19 et les expériences qui en ont montré la nécessité, mais aussi le potentiel significatif que ces modes de participation du public aux processus décisionnels apportent.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? L'engagement est pertinent par rapport à trois valeurs clés de l'OGP. Tout d'abord, la publication de toutes les informations pertinentes sur les débats et consultations publics et leur mise en œuvre via une plate-forme unique améliore l'accès aux informations détenues par les organes administratifs. Dans le même temps, la réalisation de l'engagement permet au public de participer de manière égale et unique au processus de rédaction des documents de politique publique et des règlements par voie électronique (en ligne), ce qui améliore considérablement la valeur fondamentale du Partenariat sous la forme de citoyen participation aux processus décisionnels. Étant donné que l'engagement se réfère à la mise en œuvre de règles, de réglementations et de mécanismes sur la base desquels les représentants des organes de l'administration publique compétents sont tenus de respecter le mode adopté de communication et d'implication des citoyens, cet engagement est pertinent en ce qui concerne la responsabilité publique. Enfin, compte tenu du fait que la mise en œuvre de l'engagement implique une utilisation unifiée du portail eParticipation dans toutes les phases de rédaction des documents de politique publique ou des règlements, il est pertinent par rapport à l'utilisation des technologies et des innovations, car il présente une valeur supplémentaire par rapport à la trois valeurs de base de l'OGP.

Informations supplémentaires La mise en œuvre de l'engagement répond à l'une des recommandations de l'IRM qui suggérait la nécessité d'utiliser davantage les mécanismes existants et déjà développés pour la mise en œuvre d'initiatives qui engagent directement les citoyens, comme le portail officiel des débats publics, c'est-à-dire l'administration en ligne. Le développement du portail eParticipation a été soutenu dans le cadre du projet de la GIZ «Appui à la réforme de l'administration publique en Serbie».

Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: 1. Possibilités techniques établies pour la participation électronique des citoyens aux consultations et débats publics - Portail eParticipation développé En cours I trimestre 2021 2. Pilotage du portail eParticipation I trimestre 2021 I trimestre de 2021 3. Encourager l'utilisation systématique du portail de participation électronique dans l'État I trimestre 2021 I trimestre 2021

Examen du plan d'action

Engagement 3 : EPortail de participation

Groupe d'engagements 2 et 3 : Meilleure participation du public à l'élaboration des politiques publiques

(Secrétariat général du gouvernement ; Bureau des technologies de l'information et de l'administration en ligne ; Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale ; et projet GIZ « Soutien à la réforme de l'administration publique en Serbie »)

Pour une description complète des engagements, voir engagement 2 et 3 dans le plan d'action.

Contexte et objectifs

Au cours des dernières années, la Serbie a amélioré son cadre juridique pour mieux impliquer le public dans le processus d'élaboration des politiques. Cependant, malgré des améliorations, le cadre réglementaire doit encore être mis en œuvre de manière cohérente et son impact reste à voir. En effet, comme établi par la loi sur le système de planification, la loi sur l'administration de l'État et leurs règlements respectifs, à partir de 2019, les organes de l'administration de l'État de Serbie sont tenus d'utiliser le portail d'administration en ligne. consulter le public sur la préparation des lois, règlements et documents de politique et faire rapport sur ces consultations. Cependant, le portail d'administration en ligne manque de fonctionnalités pour accompagner de manière cohérente et efficace tous les processus de consultation requis par la loi.

L'engagement 3 vise à combler les lacunes du portail en améliorant ses capacités grâce à la création d'une plate-forme unique pour permettre l'accès aux informations liées à, et un espace pour, toutes les phases de consultation et de débat public afin d'éclairer les lois, réglementations et documents politiques nationaux. Ceci est destiné à opérationnaliser les obligations légales des organes administratifs et à améliorer la manière dont le public est impliqué dans le processus d'élaboration des politiques du pays. Pendant ce temps, l'engagement 2 vise à faciliter de nouvelles améliorations en établissant un mécanisme pour surveiller systématiquement la qualité de tous les processus de consultation et de débat public.

Le ministère de l'Administration publique et de l'Autonomie locale (MPALSG) a proposé l'engagement 2 lors du processus de co-création. À son tour, Civic Initiatives, une OSC axée sur la promotion de la démocratie et de l'éducation civique, a soumis la proposition originale d'engagement 3. Les engagements sont complémentaires à l'engagement 14 du plan d'action précédent visant à modifier la loi sur le référendum et les initiatives civiques afin de permettre électroniquement toutes les formes existantes d'engagement civique pour les référendums et les initiatives civiques. Au début de 2021, le projet d'amendement était toujours en attente d'un cycle supplémentaire d'examen interinstitutionnel et d'approbation du gouvernement.

Potentiel de résultats : Substantiel

Actuellement, 50 % des lois adoptées en Serbie font l'objet d'un débat public. Pendant ce temps, le pourcentage de documents politiques et de réglementations faisant l'objet de consultations est d'environ 85 % et 35 %, respectivement. Étant donné qu'il n'existe pas de système unique de collecte de données agrégées sur les consultations et les débats publics dans la création de politiques publiques, il est difficile d'évaluer de manière exhaustive la manière dont ces engagements sont menés. Les engagements 2 et 3 constituent donc une étape importante dans le renforcement de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques. D'une part, une plate-forme de participation électronique bien pensée (engagement 3) pourrait se traduire par l'opérationnalisation des obligations légales des organes administratifs pour améliorer la façon dont ils informent et engagent le public tout au long du processus de création de la politique en permettant à un lieu central de mener ce travail en ligne . D'autre part, la mise en place d'un mécanisme de suivi systématique de la qualité de toutes les consultations (engagement 2) pourrait permettre l'identification des forces et des lacunes et la mise en œuvre de solutions pertinentes aux défis existants. À leur tour, des canaux de consultation et de débat public de meilleure qualité et en amélioration continue devraient contribuer à améliorer la participation des Serbes au processus décisionnel du gouvernement. Ces engagements représentent donc une opportunité importante pour le pays, puisque seulement 3 % environ des Serbes déclarent avoir déjà participé à un débat public lié aux décisions du gouvernement. En outre, ces développements pourraient améliorer les relations que le public entretient avec des institutions telles que le gouvernement et le Parlement, auxquels seulement environ 27% des Serbes déclarent avoir confiance actuellement. En raison de la grande pertinence et de la portée potentielle de ces engagements, l'IRM considère qu'ils ont le potentiel d'atteindre des résultats substantiels.

Actuellement, les citoyens peuvent partager leurs contributions concernant les propositions politiques directement aux organes administratifs supervisant les propositions via les pages Web de ces organes, et ils ne peuvent utiliser le portail d'administration en ligne que pour obtenir des informations sur les consultations et les débats publics liés à ces propositions. Le portail d'administration en ligne est donc confronté à des limitations importantes pour remplir son mandat. Selon Civic Initiatives, l'une des principales remarques des OSC à propos du portail est qu'il manque de matériel critique et de fonctionnalités nécessaires à ces processus de consultation et de débat public.

Cet engagement prévoit que la plate-forme de participation électronique fournisse tous les éléments clés liés à chaque consultation et débat et permette la participation électronique et le suivi de l'ensemble du processus de proposition de politique. Bon nombre des limitations du portail actuel sont principalement de nature technique et comprennent une visibilité, une accessibilité et une navigabilité limitées. Entre autres améliorations, la nouvelle plate-forme de participation électronique pourrait permettre aux organes administratifs supervisant les propositions politiques de gérer directement les procédures de consultation et de débat, de fournir des commentaires sur les contributions reçues et de répondre à toutes les questions posées tout au long de ces processus. En substance, la nouvelle plate-forme pourrait permettre aux organes administratifs d'améliorer la qualité de l'engagement qu'ils entretiennent avec les citoyens lors de la consultation et du débat sur les propositions politiques. Les améliorations qui pourraient résulter de la mise en œuvre de la plate-forme de participation électronique devraient manifester des métriques améliorées par rapport au portail actuel. Ceux-ci incluent le nombre de visiteurs sur la plate-forme, le temps moyen passé sur celle-ci, son taux de rebond et le nombre de visiteurs récurrents. Mais ce qui est peut-être plus significatif, c'est le nombre d'organes administratifs menant des processus de consultation sur la nouvelle plate-forme et l'évaluation par le public de la manière dont la nouvelle plate-forme l'informe sur les propositions politiques, de la facilité avec laquelle le public fournit des commentaires et de la facilité avec laquelle il est de comprendre comment le feedback est intégré.

Bien que la plate-forme de participation électronique puisse entraîner des améliorations importantes dans la manière dont le public est engagé en ligne, l'engagement 2 pourrait conduire à un suivi systématique de la qualité de la participation du public, en ligne ou autrement, dans la création de politiques publiques. Les enseignements tirés de ce suivi pourraient contribuer à éclairer d'autres améliorations, qui devraient à leur tour contribuer à une participation plus efficace du public.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La mise en œuvre de ces engagements pourrait aboutir à la fois à une plate-forme habilitante pour mieux impliquer le public dans l'élaboration des politiques, tel que mandaté par la loi, et à un mécanisme pour évaluer la qualité de ces engagements. Cependant, l'existence de cette plate-forme et de ce mécanisme ne garantit pas nécessairement un meilleur engagement des citoyens. Pour que l'engagement de participation électronique atteigne son plein potentiel, le gouvernement devra s'assurer qu'un grand nombre d'organismes administratifs adoptent la plate-forme, que le public connaît et comprend comment s'engager via le portail et, en fin de compte, qu'il est motivé à le faire donc. De même, il sera essentiel pour l'engagement de suivi non seulement d'institutionnaliser son mécanisme, mais aussi de jeter les bases d'améliorations du mécanisme lui-même. Pour garantir ces déterminants, l'IRM recommande ce qui suit :

Assurer l'institutionnalisation du mécanisme de suivi de la participation du public et prévoir de le renforcer avec des améliorations futures. Bien qu'il soit entendu que l'engagement visant à établir ce mécanisme de suivi prévoit que le mécanisme sera permanent, les jalons, comme indiqué, guident exclusivement les actions pour l'année 2021. Pour que l'engagement réalise son potentiel, le mécanisme devrait continuer à fonctionner à l'avenir , les actions visant à garantir l'institutionnalisation du mécanisme doivent donc être prises soit dans ce cycle de plan d'action, soit dans le suivant. De plus, le mécanisme devrait prévoir des améliorations futures pour accroître son influence. Une voie possible pour le renforcer pourrait être qu'au-delà du contrôle, le mécanisme procède à terme à des évaluations de sujets traitant de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques, selon les besoins.

Rapport de résultats

Engagement 3. Portail de participation électronique

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Amélioration de la participation du public à la création des politiques publiques

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: !

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Groupe d'engagements 2 et 3 : Meilleure participation du public à l'élaboration des politiques publiques (Secrétariat général du gouvernement ; Secrétariat des politiques publiques ; Bureau des technologies de l'information et de l'administration électronique ; Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale ; et projet GIZ « Appui à la réforme de l'administration publique en Serbie »)

Contexte et objectifs :

Dans le cadre de ce cluster, le Secrétariat général visait à créer un portail central de participation électronique (« eConsultations ») pour les organes administratifs afin d'améliorer la participation du public tout au long du cycle politique. L'engagement 2 impliquait la collecte de données issues des consultations électroniques sur les débats publics et les consultations lors de la rédaction de réglementations et de documents politiques pour le rapport sur le travail du gouvernement pour 2021. L'engagement 3 envisageait de créer et de piloter des consultations électroniques, ainsi que d'organiser des formations pour les citoyens sur la façon d'utiliser les consultations électroniques.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

Parmi les activités envisagées, la moitié ont été réalisées en grande partie ou entièrement. Dans le cadre de l'Engagement 3, le gouvernement a adopté la « Décision sur la création du portail de consultation électronique » (Journal officiel de RS, n° 62/21). Le Secrétariat des politiques publiques (SPP) a lancé et piloté des consultations électroniques en décembre 2021. Le Secrétariat général, le SPP et l'Office des technologies de l'information et de l'administration électronique ont envoyé une lettre conjointe à tous les ministères et organismes spéciaux leur rappelant l'obligation d'utiliser les consultations électroniques conformément à la décision susmentionnée. Concernant l'Engagement 2, qui visait à surveiller les effets des eConsultations, le Secrétariat général n'a pas inclus les données des eConsultations dans le rapport annuel 2021 car l'eConsultation n'a été créée qu'en décembre 2021. La mise en œuvre d'autres activités est restée limitée, notamment la modification des instructions pour la création du rapport annuel, la collecte de données sur les consultations et le traitement et la publication du rapport avec les données des eConsultations. Malgré l'intention du Secrétariat général d'ajouter une annexe au rapport dans laquelle toutes les données issues des consultations électroniques de tous les ministères seraient disponibles, certaines informations sur la participation du public ont été réparties dans le rapport de 2,000 XNUMX pages sur le plan de travail annuel du gouvernement.

En décembre 2022, seul un nombre limité de citoyens s’étaient inscrits sur les consultations électroniques et participaient activement aux processus décisionnels depuis son lancement en décembre 2021. En outre, les acteurs de la société civile interrogés ont noté que, dans la pratique, les fonctionnaires ne sont pas encore pleinement formés à l'utilisation des consultations électroniques. Le manque de formation sur les eConsultations pour les fonctionnaires se reflète dans le fait que des documents non destinés aux consultations publiques sont souvent publiés sur eConsultations.

Ce cluster constitue une étape vers une plus grande ouverture du gouvernement, mais son impact sur la participation citoyenne reste jusqu’à présent marginal. Après un an de fonctionnement, les consultations électroniques n'ont pas attiré beaucoup de citoyens et d'OSC à participer aux processus d'élaboration des politiques. Le Secrétariat général n'a pas publié de données officielles sur l'impact des consultations électroniques sur l'élaboration des politiques publiques, ni de statistiques sur les consultations publiques. De plus, les défis prévus dans la révision du plan d'action du MII se sont révélés être des pierres d'achoppement, notamment l'insuffisance des ressources humaines et du personnel administratif formé dans les organes de l'État, ainsi que le manque de sensibilisation des citoyens à participer aux consultations en ligne. Néanmoins, dans son rapport 2022 sur la Serbie, la Commission européenne a noté que la portée des consultations publiques en Serbie s'est globalement améliorée.

Regarder vers l'avant:

Bien que les consultations électroniques ne soient opérationnelles que depuis un an, des lacunes majeures sont déjà constatées. En comblant ces lacunes dans les années à venir, les consultations électroniques pourraient entraîner une meilleure participation du public. Plus précisément, l'IRM recommande 1) de promouvoir les consultations électroniques auprès des citoyens pour augmenter la quantité et la qualité de leur participation ; 2) veiller à ce que chaque institution publique dispose de suffisamment de ressources humaines pour utiliser efficacement les consultations électroniques ; et 3) organiser une formation supplémentaire pour le personnel administratif des organismes publics afin qu'il puisse utiliser les consultations électroniques conformément au cadre juridique.