Quel est le problème public que cet engagement abordera? Les citoyens et l'économie sont confrontés à des coûts élevés de fourniture de services et à des procédures souvent compliquées dans l'exercice de leurs droits et à l'exécution de leurs obligations envers les organes de l'administration publique, ainsi qu'à des problèmes pour trouver toutes les informations nécessaires pour exécuter certaines procédures sans heurts, ce qui réduit la sécurité juridique en raison de prévisibilité des conditions commerciales, informations insuffisantes sur les changements et coûts administratifs élevés des entreprises, ce qui affecte particulièrement l'économie.

Quel est l'engagement? L'amélioration de la qualité de la prestation des services publics est un processus de réforme pluriannuel qui passe, entre autres, par la simplification des procédures administratives (suppression des redondances et la simplification des autres procédures administratives), ainsi que la mise en place d'un registre public des procédures administratives et autres conditions commerciales (ci-après: Registre) avec un portail qui fournit toutes les informations nécessaires.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Le registre sera une base de données électronique accessible au public de toutes les procédures administratives et autres conditions commerciales menées par les organes et organisations de l'administration publique. Les entreprises et les citoyens recevront toutes les informations nécessaires à la mise en œuvre d'une procédure spécifique en un seul endroit via le portail du registre: s'il existe un formulaire pour soumettre une demande (pour le télécharger); auquel la demande est soumise et s'il existe une possibilité de la soumettre par voie électronique; quelle autre documentation est nécessaire, sous quelle forme et s'il est nécessaire de terminer quelque chose à l'avance (notarisation, etc.); quels sont les frais financiers (honoraires, charges, etc.); quelle est la date limite pour résoudre la demande; la date de validité de l'acte émis et le droit d'appel envisagé. Ces informations accessibles au public économiseront les ressources des entités économiques et leur permettront de consacrer plus de temps à leurs propres activités. Il assurera la sécurité juridique des citoyens et la certitude dans les procédures devant les branches de l'administration publique. La simplification des procédures entraînera une réduction de la charge administrative, en supprimant les obstacles au simple respect des obligations des entités économiques et des citoyens. Au cours de la période précédente, les efforts se sont concentrés sur la liste de 2,600 38 procédures liées aux entités économiques, et leur optimisation et digitalisation est actuellement en cours. Au cours de la période suivante, le décompte du cycle, l'optimisation et la numérisation des procédures administratives liées aux citoyens seront effectués, et un registre accessible au public avec un portail contenant toutes les informations nécessaires sur les procédures menées devant les organes et organisations de l'administration publique sera créé. XNUMX

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? L'introduction du registre et du portail contribuera à: accroître la transparence dans la conduite de l'administration publique, réduire la possibilité d'abus et de corruption, élever le niveau de responsabilité publique, mettre à la disposition du public toutes les informations pertinentes pour l'action, ainsi que faciliter les activités quotidiennes les opérations et l'exercice des droits et obligations des citoyens.

Informations complémentaires L'engagement est reconnu comme l'une des grandes priorités du Gouvernement et est défini dans de nombreux documents de politique publique: Programme de simplification des procédures administratives et de la réglementation «ePapir» pour 2019-2021; programme de développement de l'administration en ligne pour 2020-2022; Stratégie de réforme de l'administration publique en République de Serbie pour 2021-2030 (en préparation).

Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: 1. Adoption des lois et règlements pour l'établissement du registre En cours I trimestre 2021. 2. Adoption des statuts pour l'établissement du registre En cours II trimestre 2021 3 . Liste des démarches administratives pour les citoyens II trimestre 2021 IV trimestre 2022 4. Collecte des initiatives économiques et citoyennes qui devraient être modifiées, amélioration ou suppression des procédures ou réglementations inefficaces En cours Elle est menée en continu

Examen du plan d'action

Engagement 6 : Numérisation des procédures administratives à l'aide du portail E-Paper

Rapport de résultats

Engagement 6. Établir un registre public unique des démarches administratives et une plateforme unique avec toutes les informations sur les démarches/services – ePAPER

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Modeste

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

Engagement 6 : Établir un registre public unique des démarches administratives et une plateforme unique avec toutes les informations sur les démarches/services – ePAPER (Secrétariat des politiques publiques)

Contexte et objectifs :

Dans le cadre de cet engagement, le Secrétariat des politiques publiques (SPP) visait à établir un registre public unique des procédures administratives et autres exigences commerciales, ainsi qu'un portail contenant toutes les informations nécessaires sur les procédures administratives (« ePaper »). Les objectifs de cet engagement comprenaient la simplification et (si nécessaire) la suppression des procédures administratives. Le gouvernement a reconnu cet engagement comme une priorité dans plusieurs documents politiques, notamment le programme de simplification des procédures et réglementations administratives « ePaper » pour 2019-2021, le programme de développement de l'administration électronique pour 2020-2022 et la stratégie de réforme de l'administration publique en République de Serbie pour 2021-2030.

La Serbie a poursuivi cet engagement des deux derniers plans d'action (2016-2018 et 2018-2020 ). Au cours du plan d'action 2016-2018, le SPP a inventorié les procédures administratives au niveau de l'État et a lancé un portail en ligne pour recueillir les contributions des citoyens et des entreprises sur la simplification administrative, ce qui a abouti à la suppression de trois procédures. Le plan d’action 2018-2020 a abouti à la suppression de quatre procédures supplémentaires, à la simplification de 133 et à la mise en ligne de 27 procédures. Toutefois, à la fin de ce plan d’action, le registre n’a pas été créé car la loi pertinente n’a pas été adoptée.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Majeur

Cet engagement a été largement mis en œuvre. Le PPS a facilité l'adoption de la loi portant création du registre, et les statuts complémentaires ont été adoptés en juillet 2022. Le PPS recense, en mars 2023, plus de 3240 démarches administratives de numérisation sur le registre, la majorité étant disponible sur le portail ePaper (en totalité ou en partie), et certaines d'entre elles étant simplifiées. Selon le PPS, ePaper contient plus de 2588 2 services de gouvernement à entreprise (G2B) et de gouvernement à citoyen (G101C) relevant de la compétence de XNUMX institutions publiques. Toutes les informations peuvent être recherchées par quatre filtres : travail clé, institution, domaine d'activité ou épisodes d'affaires. Les travaux visant à répertorier les procédures administratives à numériser et à simplifier sont en cours, mais des progrès substantiels ont été enregistrés. En outre, la collecte d'initiatives de la part des citoyens et des entreprises pour le changement, l'amélioration et la suppression des procédures est en cours. Le PPS collecte les initiatives via son site Internet et via le registre. Jusqu'à présent, une seule initiative a été soumise.

Cet engagement a considérablement ouvert le gouvernement, puisque les citoyens et les entreprises peuvent désormais effectuer de nombreuses démarches administratives en ligne, et certaines partiellement en ligne. Grâce à cet engagement, 21 procédures ont déjà été supprimées, 393 simplifiées, 64 services de l'administration publique ont été numérisés. Cela représente une augmentation significative par rapport aux réalisations du plan d’action précédent. Un exemple de procédure supprimée est le formulaire de demande M4 pour l'enregistrement des salariés, que les employeurs soumettaient auparavant chaque année à la Caisse d'assurance pension et invalidité. Après la fin de cette procédure, l'enregistrement au Fonds enregistre automatiquement les salariés en collectant d'office les données des déclarations fiscales. Il en va de même pour le formulaire dit MUN, qui était utilisé pour enregistrer mensuellement les employés en dehors des relations de travail typiques (par exemple, les contrats de travail temporaires). La suppression de ces deux procédures a permis d'économiser 27 millions d'euros pour les entreprises.

Toutes les démarches administratives sont désormais répertoriées dans un seul registre, ce qui a considérablement facilité la recherche d'informations par rapport à l'état des lieux après le plan d'action précédent. Actuellement, plus de 2588 2 services de gouvernement à entreprise (G2B) et de gouvernement à citoyen (G101C) sont disponibles dans le registre auprès de XNUMX institutions publiques. Le registre offre aux entreprises et aux citoyens un guichet unique pour les démarches administratives des différents organismes, commissions, directions, ministères, entreprises publiques, organismes étatiques et provinciaux et sociétés par actions dans lesquelles l'État détient une part de propriété. Les utilisateurs peuvent rechercher des procédures par catégories, mots clés, activités et « épisodes commerciaux ». Des progrès significatifs ont été réalisés dans l'inventaire des procédures présentant un intérêt pour les citoyens. Depuis début 2023, les citoyens pourront également accéder aux informations sur les démarches administratives via ePaper. Le registre change la donne, car aucune solution similaire permettant aux citoyens de naviguer en ligne dans les procédures administratives des organismes publics n'existait auparavant en Serbie. Les OSC ont également noté le succès de cet engagement, confirmant son effet sur l’ouverture du gouvernement. Cet engagement a remporté la deuxième place en Europe lors du OGP Global Impact Award en tant que réforme ayant la plus grande influence sur les citoyens et les entreprises.

Regarder vers l'avant:

Bien que cet engagement s'inscrive dans la continuité des plans d'action précédents, il a été élargi pour établir un registre public unique des procédures administratives et une plateforme unique. Il a rendu les procédures administratives pour les citoyens et les entreprises plus transparentes, plus conviviales et plus facilement accessibles, et il existe un potentiel considérable de résultats à long terme. Le SPP poursuivra probablement cette initiative dans le prochain cinquième plan d'action, dans le but d'étendre l'ePaper aux unités d'autonomie locale et de dresser l'inventaire des demandes administratives. Le PPS pourrait d’abord étendre l’ePaper à quelques unités pilotes d’autonomie locale avant d’encourager son adoption par davantage d’unités.

Annexe I. Données sur les engagements

Open Government Partnership, Serbie, https://www.opengovpartnership.org/members/serbia/commitments/RS0027/

Open Government Partnership, Serbie, ePaper, https://www.opengovpartnership.org/members/serbia/commitments/RS0036/

Loi sur le registre des procédures administratives, Journal officiel de la République de Serbie (44/2021-9), http://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/skupstina/zakon/2021/44/6/reg

Règlement sur la gestion, le fonctionnement et la détermination des données inscrites au registre des procédures administratives, Journal officiel de la République de Serbie (84/2022-3), https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2022/84/1/reg

Représentants du Secrétariat des politiques publiques de la République de Serbie, entretien réalisé par le MII, 13 octobre 2022.

Informations fournies au MII par le SPP lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport, 24 avril 2023. Voir https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

Projet de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat de la Serbie 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1. Selon le PPS, en 2022, 12 textes législatifs inefficaces ont été soumis pour modification via ces canaux et traités par le PPS et les autorités publiques compétentes (informations fournies au MII par le PPS lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport, le 24 avril). 2023).

Données partagées par le représentant du Secrétariat des politiques publiques, correspondance avec l'IRM, 30 janvier 2023. Selon le PPS, les données seront accessibles au public début mai 2023 sur son site Internet.

Données partagées par le représentant du Secrétariat des politiques publiques, correspondance avec l'IRM, 30 janvier 2023.

Voir aussi https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

Voir aussi https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

Un épisode commercial représente un cycle économique complet pour les entités commerciales, comme le démarrage d'une entreprise, et comprend toutes les étapes et procédures qu'une entité commerciale doit suivre pour pouvoir exercer une certaine activité.

Projet de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat de la Serbie 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1

Représentants d'Argument, entretien par l'IRM, 15 novembre 2022. Les représentants de l'AEPA, contactés à ce sujet le 27 mars 2023, ont souscrit à l'appréciation de l'IRM.

Open Government Partnership, Prix du gouvernement ouvert 2021, https://www.opengovpartnership.org/open-government-awards/

Projet de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat de la Serbie 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1