Mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI) (SYC0003)

• Transparence dans les pêches: une voie claire pour les Seychelles (Avril 1, 2020)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les pays côtiers, comme les Seychelles, sont confrontés à un défi complexe: garantir que la pêche et le commerce du poisson contribuent au revenu, à l'emploi, à l'alimentation et à la nutrition de millions de personnes, tout en préservant la biodiversité marine pour les générations futures. Les Seychelles dépendent fortement de leurs pêcheries et la contribution au PIB en 2013 selon la Banque mondiale a été signalée à 8%, contribuant à 17% de l'emploi total de la population de seulement 94,000 65 personnes. Les Seychelles ont également l'une des plus fortes consommations de poisson par habitant (environ XNUMX kg par an), ce qui en fait la plus élevée d'Afrique. Bien qu'il existe de nombreux aspects pour parvenir à une pêche durable, la disponibilité publique d'informations crédibles est essentielle. Sans transparence, les gouvernements ne peuvent pas fonctionner à leur plein potentiel. La transparence de l'information nourrit la connaissance et le partage des idées. Il approfondit également la compréhension de la nature importante des secteurs de la pêche, ainsi que des défis qui existent. Pourtant, aux Seychelles, certaines informations sur notre secteur de la pêche ne sont pas du tout disponibles, ni largement diffusées. De plus, la diffusion d'informations n'est souvent pas opportune, de qualité ou d'objectivité insuffisante, ou présentée de manière à la rendre inaccessible à nos concitoyens.

Quel est l'engagement?
Le gouvernement des Seychelles s'est engagé à donner à toutes les parties prenantes du secteur de la pêche les moyens de participer à son développement et de tenir l'autorité et les décideurs responsables. Par conséquent, le gouvernement établira un groupe multipartite, composé de pêcheurs industriels et artisanaux, de pêcheurs sportifs, de la société civile, du gouvernement et de membres des deux partis politiques pour mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI). L'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI) vise à accroître la transparence et la participation à la gouvernance des pêches au profit d'une gestion plus durable des pêches maritimes et du bien-être des citoyens et des entreprises qui dépendent du milieu marin. La FiTI est une initiative mondiale multipartite qui définit pour la première fois quelles informations sur la pêche doivent être publiées en ligne par les autorités publiques.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
L'accès du public aux informations sur la manière dont le secteur des pêches maritimes des Seychelles est exploité est fondamental pour une bonne gouvernance. Chaque groupe de parties prenantes, y compris les communautés locales de pêcheurs, les entreprises privées, les investisseurs, les détaillants et les pays partenaires engagés dans des accords de pêche, devrait bénéficier d'une gestion saine et transparente, garantissant une contribution à long terme du secteur de la pêche à l'économie nationale et une répartition équitable des revenus. Par conséquent, l'impact de la FiTI ne réside pas seulement dans l'acte de publier des informations. Il garantit également que ces informations sont perçues par tous les acteurs concernés comme crédibles et qu'elles contribuent au débat public aux Seychelles. Par exemple, il est normal que nos concitoyens sachent en quoi consistent les accords de pêche, quels sont les navires autorisés, les captures, les redevances payées et à quoi servent les revenus.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement est pertinent pour l'accès à l'information et la participation civique car il favorisera la transparence, autonomisera les citoyens et combattra la corruption.
Avec la mise en œuvre de la FiTI, les Seychelles établiront un processus annuel de publication du soi-disant rapport FiTI, qui
• Démontre si les exigences de transparence ont été remplies, c'est-à-dire si les informations publiées par les autorités nationales sont accessibles et complètes, et représentent les meilleures informations disponibles;
• fournit un résumé succinct des informations sur chaque exigence de transparence pour contribuer aux débats publics; et
• communique les recommandations du groupe national multipartite, y compris l'amélioration de la publication des données sur les exigences de transparence dans le domaine public, par exemple les bases de données gouvernementales, les sites Web, les rapports en ligne.
En outre, la FiTI souligne la nécessité pour les autorités nationales de développer et de renforcer leurs propres systèmes de collecte et de publication des informations en ligne de manière complète et accessible.

3. Mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI)

Le gouvernement des Seychelles s'est engagé à donner à toutes les parties prenantes de l'industrie de la pêche les moyens de participer à son développement et de responsabiliser l'autorité et les décideurs.

Par conséquent, le gouvernement établira un groupe multipartite, composé de pêcheurs industriels et artisanaux, de pêcheurs sportifs, de la société civile, du gouvernement et de membres des deux partis politiques pour mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI). L'initiative pour la transparence des pêches (FiTI) vise à accroître la transparence et la participation à la gouvernance des pêches au profit d'une gestion plus durable des pêcheries marines et du bien-être des citoyens et des entreprises qui dépendent du milieu marin. La FiTI est une initiative mondiale multipartite qui définit pour la première fois quelles informations sur la pêche doivent être publiées en ligne par les autorités publiques.

Objectif principal

L'accès du public aux informations sur la manière dont le secteur de la pêche maritime aux Seychelles est exploité est fondamental pour une bonne gouvernance. Chaque groupe de parties prenantes, y compris les communautés de pêcheurs locales, les entreprises privées, les investisseurs, les détaillants et les pays partenaires engagés dans des accords de pêche, bénéficiera d'une gestion bonne et transparente, garantissant une contribution à long terme du secteur de la pêche à l'économie nationale et une répartition équitable des revenus.

Par conséquent, l'impact de la FiTI ne réside pas uniquement dans le fait de publier des informations. Il garantit également que ces informations sont perçues par tous les acteurs concernés comme crédibles et qu'elles contribuent au débat public aux Seychelles. Par exemple, il est normal que nos citoyens sachent en quoi consistent les accords de pêche, quels sont les navires autorisés, les captures, les droits payés et à quoi servent les recettes.

Milestones

• Le Groupe national multi-acteurs de la FiTI soumet la candidature officielle des Seychelles à la FiTI au Conseil international de la FiTI, conformément à la norme FiTI.
• Le groupe national multi-acteurs de la FiTI publie le premier rapport FiTI des Seychelles (comprenant des informations de 2019), conformément à la norme FiTI.
• Le Groupe national multipartite de la FiTI communique à toutes les parties prenantes concernées les résultats du premier rapport de la FiTI.
• Former et équiper les associations de pêcheurs artisanaux et la société civile pour comprendre et analyser les informations clés du système de gestion des pêches aux Seychelles.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Seychelles à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/seychelles-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Le secteur de la pêche joue un rôle important aux Seychelles, contribuant entre 8 à 20% du produit intérieur brut (PIB), employant 17% de la population active, contribuant de manière significative à la sécurité alimentaire et est une source essentielle d'exportation et de devises. Le secteur de la pêche est classé en trois sous-secteurs: industriel, semi-industriel et artisanal. Les navires étrangers ont accès aux eaux des Seychelles via des accords de pêche privés ou bilatéraux et la délivrance de licences. Certains de ces accords, comme celui avec l'Union européenne (UE), prévoient divers prélèvements à percevoir. Ces derniers, ainsi que les revenus provenant des droits de licence, sont destinés à être canalisés vers le développement du secteur de la pêche aux Seychelles.

La Loi sur les pêches (2014) est la principale loi réglementant le secteur et est appliquée principalement par l'agence semi-autonome connue sous le nom de Seychelles Fishing Authority (SFA). Le plan stratégique de la SFA pour 2018-2020 encourage une plus grande transparence dans la gestion des pêches en renforçant la participation des parties prenantes aux discussions sur les plans et mesures de gestion et identifie la nécessité d'efforts concertés autour de la sensibilisation du public. De même, un objectif clé de la politique et de la stratégie du secteur de la pêche des Seychelles de 2019 comprend la promotion de la visibilité, de la transparence, de la participation et de l'inclusion dans la prise de décision.

La politique stipule que l'amélioration de la transparence implique de partager ouvertement les négociations et les résultats des accords d'accès aux pêcheries, la création de cadres politiques menant à une répartition plus inclusive ou équitable des avantages du commerce extérieur et l'amélioration de l'accès à l'information et de la collaboration entre les agences nationales, la gestion régionale des pêches. organisations et acteurs régionaux et internationaux. Cela est essentiel, car les accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable (APPF), tels que celui négocié avec l'UE, ne nécessitent pas de consultation avec les parties prenantes locales sans aucune disposition de transparence sur la manière dont les revenus de ces accords seront utilisés.

Une étude de faisabilité réalisée en 2016 a indiqué divers obstacles à l'accès à l'information aux Seychelles. L'étude a décrit le SFA comme étant relativement transparent, avec un bon bilan en termes de fourniture de données complètes. Il a cependant souligné que le SFA avait connu des retards importants dans la publication de ses rapports annuels. L'étude a également décrit les données de capture comme manquant de fiabilité et a mis en évidence des informations limitées sur une gamme de domaines, y compris le plan de gestion des pêches. Les informations publiées par la SFA devaient également être publiées et reconditionnées pour faciliter la consommation publique. Enfin, et ce qui est peut-être le plus important, c'est que la Loi sur les pêches ne comportait pas d'exigences en matière d'accès du public aux informations pertinentes, en particulier des informations sur les accords de pêche, l'aide publique au développement et la propriété effective. Certaines de ces préoccupations sont abordées dans le Règlement sur la gestion durable des flottes de pêche externes (SMEFF) de 2017.

Le manque de données gouvernementales a créé un vide dans lequel les rumeurs et la désinformation prospèrent, le dernier aperçu complet de la situation du secteur de la pêche aux Seychelles ayant été réalisé en 2014. Des rapports émergent également concernant le non-respect des réglementations SMEFF, indiquant que les flottes de l'UE ne déclarent pas suffisamment divers indicateurs. Les défis opérationnels et de leadership de la SFA contribuent à ces défis, y compris le taux de rotation élevé de la direction, les contraintes budgétaires, la confusion sur la portée du mandat de la SFA. et le manque de demande d'informations sur la pêche dans le secteur malgré les lacunes reconnues en matière de transparence.

L'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI) a été créée pour améliorer la gouvernance des pêches en améliorant l'accès à l'information. L'accès limité aux informations sur les accords de pêche s'est avéré préjudiciable aux ressources marines nationales, comme au Sénégal et au Mozambique. La FiTI contribue en fin de compte à lutter contre les impacts de la pêche illégale, de la surpêche, de la faiblesse des cadres de gouvernance et de la corruption qui affectent les ressources marines et le secteur de la pêche et qui affectent les moyens de subsistance des citoyens, en particulier dans les États côtiers. Grâce à cet engagement, les Seychelles se prépareront à rejoindre la FiTI et suivront son approche multipartite en impliquant des représentants du gouvernement, de la société civile et du secteur privé.

Cet engagement est généralement vérifiable sur la base des trois premiers jalons précisant le respect de la norme FiTI. Cependant, il n'est pas clair si le jalon de la formation des associations de pêcheurs artisanaux est directement lié au processus de la FiTI. En outre, l'engagement n'indique pas clairement l'étendue de la diffusion ni comment la diffusion stimulera une consommation efficace du rapport une fois qu'il sera publié.

L'engagement est pertinent par rapport à la valeur de l'accès à l'information. Selon les entretiens, le processus de la FiTI conduira à une meilleure information et sensibilisation et améliorera la compréhension, la participation et l'appropriation du secteur par les parties prenantes. L'efficacité de l'engagement dépend cependant en grande partie de la capacité du gouvernement à utiliser le rapport de la FiTI pour générer un discours public sur la transparence des pêches. Auparavant, la sensibilisation et la participation du public dans le secteur de la pêche étaient minimes en dehors des célébrations annuelles de la Journée mondiale de l'alimentation ou pendant l'élaboration du plan spatial marin. Il y a maintenant des plans en place pour organiser des ateliers avec les communautés de pêcheurs et le secteur de la transformation du poisson pour déballer le contenu du rapport FiTI. Cela découle probablement des craintes des parties prenantes concernant la faible demande potentielle d'informations du public une fois le rapport FITI publié, étant donné ce qu'ils décrivent comme une culture de léthargie publique concernant la demande ou l'interrogation d'informations dans le secteur. Il est donc prévu de regrouper le rapport dans des résumés attrayants facilement utilisables. Pour faciliter la diffusion, la FiTI apportera également un soutien financier pour un atelier et le lancement officiel du rapport.

L'impact potentiel de l'engagement est considéré comme modéré. L'engagement se traduira par l'adoption d'un cadre qui organise, produit et regroupe les nouvelles informations clés qui vont au-delà des informations fournies précédemment par la SFA. Selon les parties prenantes, le rapport de la FiTI produira de nouvelles informations sur les subventions, l'aide au développement à l'étranger et l'accès des étrangers aux accords de licence et aux ressources halieutiques. Le rapport FITI indiquera également dans quelle mesure les informations existantes sur le secteur sont accessibles et complètes, en soulignant les améliorations nécessaires qui devraient être apportées. Le rapport annuel doit être rendu accessible au public et les informations produites, ainsi que les informations existantes, seront reconditionnées pour les rendre facilement utilisables par le public, par exemple grâce à l'utilisation d'infographies ou d'autres matériels audiovisuels. Ce cadre serait en outre mis en œuvre et surveillé par le biais d'une plate-forme nationale multipartite. Cela constituerait un pas en avant significatif vers la réalisation des objectifs d'une plus grande transparence et d'une certaine cohérence dans le secteur. Les personnes interrogées par le chercheur de l'IRM ont convenu que le rapport de la FiTI aurait probablement un impact positif substantiel sur le secteur avec l'avantage supplémentaire d'avoir un secrétariat international de la FiTI basé aux Seychelles.

Prochaines étapes

L'engagement ne décrit aucun jalon particulier qui répondra aux lacunes particulières ou aux défis du système qui devront être abordés pour qu'un changement transformateur se produise, comme l'incohérence des politiques et des rôles et les défis actuels au SFA. Étant donné que la FiTI est une initiative volontaire, il serait prudent pour le gouvernement d'envisager diverses mesures qu'il pourrait prendre si d'autres pays refusaient de se conformer aux normes imposées par l'initiative. La SFA doit réfléchir à la manière de démontrer et / ou de communiquer les valeurs de transparence et de bonne gouvernance au-delà de la diffusion du rapport de la FiTI. Par exemple, les parties prenantes commerciales devraient être convaincues que la transparence des bénéficiaires effectifs ne sera pas utilisée contre eux et qu'il est dans leur intérêt de divulguer pleinement leurs informations. En outre, le gouvernement pourrait utiliser le rapport de la FiTI pour gagner la confiance du public en divulguant des données telles que les conditions de travail et de travail et les opportunités de participer à des projets de développement qui intéressent les communautés locales.

Il serait également utile de greffer des jalons qui s'engagent à institutionnaliser progressivement le cadre de la FiTI dans l'approche gouvernementale. Cela comprendrait des mécanismes de rétroaction clairs entre le groupe multipartite et le public. De plus, les leçons tirées des expériences du processus ITIE indiquent la nécessité de planifier la simplification des résultats du processus pour que les objectifs de l'initiative soient facilement utilisés par le public. Alors que de tels efforts sont en cours, l'inclusion dans la stratégie de mise en œuvre de l'engagement soulignerait leur importance. Par exemple, une campagne publique globale pourrait véhiculer le message de transparence et de participation à la gestion des pêches. De même, il serait utile que la SFA décrive comment le rapport de la FiTI peut être utilisé comme un outil pour faire progresser les dialogues politiques et comme une plate-forme de discussion pour relever les défis systémiques identifiés ci-dessus. Par conséquent, les informations contenues dans le rapport de la FiTI doivent être exploitables et liées à des structures, telles que des espaces de dialogue et des comités dédiés, pour garantir que les recommandations sont appliquées. Enfin, il peut être utile de voir comment le MII et les évaluations de l'ITIE pourraient être mis à profit pour stimuler le processus de la FiTI, ce qui pourrait également être la clé pour éviter les doubles efforts et la fatigue des parties prenantes.

Engagement 3. Mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des pêches

But de l'engagement

Cet engagement visait à accroître la transparence dans l'industrie de la pêche grâce à la publication du premier rapport de l'Initiative pour la transparence des pêches (FiTI) des Seychelles. Auparavant, les informations sur la pêche étaient indisponibles, partiellement disponibles, de mauvaise qualité ou non présentées de manière objective et accessible. Par conséquent, le rapport de la FiTI vise à encourager une plus grande divulgation des informations sur la pêche afin d'éclairer le débat public et l'élaboration des politiques. L'engagement visait également à communiquer les conclusions du rapport à l'ensemble de la communauté des pêcheurs et à demander officiellement l'adhésion à la FiTI.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

L'engagement 3 a été pratiquement réalisé et a entraîné une amélioration marginale de la transparence gouvernementale dans le secteur de la pêche au cours de la période de mise en œuvre.

Les Seychelles ont formé un groupe national multipartite de la FiTI (NMSG) en 2017 sur décision du Cabinet des ministres. Les 12 membres du NMSG comprennent des représentants du gouvernement des partis au pouvoir et de l'opposition, des représentants de la pêche et de la transformation à petite et grande échelle, deux membres de la société civile, deux membres du CEPS et un représentant de la jeunesse. Philippe Michaud, conseiller spécial au bureau du vice-président de la République et président du NMSG, a noté qu'il est difficile d'impliquer les pêcheurs, en particulier les pêcheurs artisanaux et à petite échelle dans le NMSG en raison de la culture naissante des Seychelles. la participation et le manque d'associations organisées du secteur privé.

Le NMSG a soumis la candidature des Seychelles au Secrétariat mondial de la FiTI le 6 mars 2020 (étape 1). Le 3 avril 2020, la FiTI a approuvé la candidature et le statut des Seychelles a ensuite été élevé au rang de « pays candidat ». Les Seychelles sont désormais éligibles pour devenir un « pays conforme » de la FiTI une fois sa première validation terminée. La FiTI devrait achever la première validation des Seychelles d'ici octobre 2022.

Au cours de la période de mise en œuvre, le NMSG a supervisé la rédaction du premier rapport FiTI des Seychelles, se réunissant au moins trois fois pour examiner les projets et soumettre des recommandations. Le 16 avril 2021, le NMSG a soumis le rapport de la FiTI et a fait une présentation publique (étape 2). Il convient également de noter que le NMSG a publié le deuxième rapport FiTI des Seychelles le 15 décembre 2021, après la période de mise en œuvre.

Comme le note le premier rapport de la FiTI, la publication n'est pas une fin en soi mais plutôt un moyen de mettre en évidence les domaines où une plus grande divulgation d'informations est nécessaire et de faciliter un débat public et une élaboration des politiques éclairés. En particulier, le rapport souligne l'importance d'une plus grande publication des accords d'accès à la pêche privée et des informations sur les subventions au secteur de la pêche à grande échelle.

Il est important de noter que le processus de rédaction du premier rapport de la FiTI a abouti à une publication en ligne plus complète et plus accessible des informations sur la pêche par la Seychelles Fishing Authority (SFA). Selon le rapport, "certains accords d'accès à la pêche étrangère, des études de recherche halieutique, des données sur les licences, etc. ont maintenant été publiés et peuvent être consultés [en ligne] sans aucune restriction ni coût". Suite à la publication, la SFA a mis en œuvre plusieurs recommandations du rapport, telles que la publication en ligne de données sur le nombre de navires, les droits de licence et les paiements par type de navire.

Philippe Michaud indique également que le processus de la FiTI a incité le gouvernement à éviter de conclure des accords avec des clauses de confidentialité qui empêchent leur divulgation. Notamment, des parlementaires ont rencontré le NMSG le 30 septembre 2021 pour discuter des conclusions du rapport. Les parlementaires se sont dits particulièrement préoccupés par les accords de pêche comportant des clauses de non-divulgation et ont souligné l'importance de l'information du public sur l'état des stocks de poissons.

La diffusion et les formations prévues aux étapes 3 et 4 ont été réalisées dans une mesure limitée en raison de la pandémie de COVID-19. Les restrictions sur les réunions en personne ont particulièrement entravé la sensibilisation des pêcheurs qui n'étaient pas accessibles par des moyens virtuels. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, le NMSG prépare un document sur l'importance de la transparence pour la pêche artisanale. Le rapport des Seychelles a reçu une couverture médiatique nationale et internationale en tant que premier rapport publié par la FiTI. De plus, le NMSG travaille en partenariat avec des parlementaires pour mobiliser un engagement accru et la diffusion des rapports au sein de leurs communautés de pêcheurs respectives.

La mise en œuvre de cet engagement a entraîné une amélioration marginale de la transparence gouvernementale dans le secteur de la pêche. La production et la publication des rapports de la FiTI ont entraîné une plus grande divulgation et diffusion des informations sur la pêche par l'Autorité des pêches des Seychelles. De plus, le rapport a directement entraîné des conversations avec des membres de l'Assemblée nationale sur l'importance de la transparence autour des contrats de pêche et des stocks.

Le rapport 2020 de la FiTI a souligné l'importance des travaux initiaux du ministère de la Pêche et de l'Économie bleue pour publier des informations sur la propriété effective des entreprises du secteur de la pêche. Le ministère et le NMSG devraient déterminer si l'inclusion de cette réforme dans le prochain plan d'action du PGO soutiendrait ces efforts.

La prochaine étape consiste à tirer parti des conclusions du rapport de la FiTI et des informations récemment divulguées pour informer la participation civique et la responsabilité publique dans le secteur de la pêche. Pour ce faire, l'IRM recommande :

· La Commission d'information des Seychelles et le NMSG élaborent une feuille de route pour la coopération afin de faire progresser l'accès mutuellement bénéfique à l'information et les efforts de transparence de la pêche.

· Le NMSG et les parlementaires communiquent les résultats et leur importance aux pêcheurs artisanaux et à petite échelle. En particulier, utiliser les informations récemment divulguées sur les stocks de poissons pour lutter contre la surpêche.

· Le NMSG examine également comment sensibiliser les pêcheurs commerciaux et artisanaux aux possibilités de participer à la prise de décision et à la responsabilisation en matière de gouvernance des pêches.