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Sierra Leone

Parlement ouvert (SL0028)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Sierra Leone Action Plan 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution responsable : Bureau du greffier du Parlement

Institution(s) d'appui : Parlement de la Sierra Leone en particulier ; - Départements : Services d'information et de recherche (Relations publiques, TIC, Recherche et Bibliothèque) Finances (Office parlementaire du budget) - Commissions : Compte public, Transparence et responsabilité, Finances, Législatif et Éducation. Conseil national pour l'éducation civique et le développement (NaCCED), Westminster Foundation for Democracy (WFD)  Campaign for Good Governance (CGG)  Sierra Leone Union on Disability Issues (SLUDI)  OGP Steering Committee  OGP Multi Stakeholders Group

Domaines politiques

Formations, Genre, Inclusion, Contrôle législatif, Parlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Personnes handicapées, Participation du public, La jeunesse (les adolescents)

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition en Sierra Leone 2019-2021, Rapport de conception de la Sierra Leone 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le gouvernement de la Sierra Leone a démontré
une forte volonté de mettre en place un gouvernement ouvert
Les engagements de partenariat (OGP), tels que démontrés
par le biais du Conseil national de l'éducation civique et
Développement identifiant et adoptant OGP en tant que
pilier stratégique. Pourtant, le Parlement de Sierra Leone est
ne pas jouer un rôle clé dans le processus OGP. Il est
supposé que sans l'engagement du Parlement et
soutien dans le processus, il sera difficile pour beaucoup
des engagements de l'OGP à être pleinement mis en œuvre
et il y aura toujours des défis pour atteindre
les objectifs de développement durable. Par exemple,
Le Parlement dispose actuellement de plateformes très limitées pour
s'engager avec les citoyens et les OSC et le Parlement
doit encore fournir des rapports annuels sur leurs opérations aux
faire preuve de leadership en matière de responsabilité et
la transparence en ce qui concerne les processus législatifs,
surveillance et représentation.

Quel est l'engagement?
L’engagement implique des actions qui permettront
Le Parlement doit devenir plus ouvert et transparent
à ses citoyens et collaborer efficacement avec d’autres
acteurs dans la distribution de ses fonctions enchâssées dans
la Constitution de la Sierra Leone.
Résultat 1: Démocratie plus ouverte et réactive
institution avec la société civile accrue
engagement, les progrès suivants sont attendus
Marqueurs:
- Le groupe de travail du Parlement s'engage à
mener une surveillance sur la mise en œuvre de
le plan d'action national
- le Parlement met en œuvre et surveille les
mécanismes développés pour les citoyens
participation au processus législatif et budgétaire
processus.
- le Parlement doit produire des rapports annuels sur tous
ses activités dans des formats accessibles
(y compris groupe de besoins spéciaux) et publier
sur le site parlementaire.
- le Parlement doit tenir des consultations et
auditions avec des organisations de la société civile sur le processus de budgétisation, la mise en œuvre,
questions de politique publique critiques et le vérificateur
Rapport du général pour des contributions constructives et
retour d'information.
Résultat 2: Meilleur accès et inclusion des
les femmes et les groupes marginalisés et informels
participation politique, les suivantes sont attendues
marqueurs de progrès:
- Développer une conformité de genre et d'équité
Liste de contrôle qui sera utilisée par le gouvernement
fonctionnaires, y compris les partis politiques.
- Augmentation en pourcentage des femmes et des membres
des groupes marginalisés en lice pour
positions de leadership dans la politique formelle
institutions en Sierra Leone
- Le Parlement évaluera l'allocation budgétaire
et approbation basée sur la soumission de
Certificat de conformité de genre et d'équité à
s'assurer que ce corps répond aux
ensemble de points de référence justifiant le niveau de
l'accessibilité et les avantages reçus par
groupes marginalisés par le gouvernement
programmes.Comment va l'engagement
contribuer à résoudre le
problème public
Trois approches clés seront utilisées dans le
la mise en œuvre de ce programme et ce sont:
1. Renforcement des capacités des comités critiques
(Transparence et responsabilité, Public
Comptabilité, Comité des finances, Législatif
et comités d’éducation) qui
établir le leadership du Parlement en matière d'OGP
et capacités des députés et 'OGP Working
Groupe 'en tant que' champion 'dans l'application de l'OGP
principes dans la réalisation de leurs travaux.
2. Soutenir les mécanismes inclusifs dans
Le Parlement utilise une approche intégrée
(nous utiliserons diverses ressources pour
différentes interventions comme moyen d'inspirer
croissance et production positive).
3. Construire un réseau de marginalisés
groupes promouvant OGP au niveau local
communautés et reliant le travail de
groupes marginalisés au Parlement qui
comprend les femmes et le handicap
communauté.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Si le Parlement de Sierra Leone souscrit à l'OGP
principes de manière inclusive - en travaillant dans
alignement aux niveaux national et communautaire
avec les femmes, les jeunes et autres politiquement
groupes marginalisés - OGP peut être utilisé comme un outil pour
aider le Parlement de Sierra Leone à mener à bien ses
les rôles législatifs, de surveillance et de représentation
assurer une meilleure prestation de services et une amélioration
représentation, responsabilité et transparence.
Informations supplémentaires Un comité parlementaire ad hoc, le PGO
Groupe de travail parlementaire, a été créé en tant que
comité permanent de champion ouvert
questions gouvernementales dans toutes les procédures parlementaires
aller de l'avant. En outre, le Parlement a
en partenariat avec le Conseil national pour Civic
Education et développement à entreprendre
assemblées publiques de circonscription afin de garder
électeurs au courant des débats au Parlement.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

7. Parlement ouvert

Objectif principal

Cet engagement implique une action qui permettra au Parlement de devenir plus ouvert et transparent envers ses citoyens et de collaborer efficacement avec d'autres acteurs pour s'acquitter de ses fonctions telles que consacrées dans la Constitution de la Sierra Leone.

Résultat 1: Institution démocratique plus ouverte et réactive avec un engagement accru de la société civile, les marqueurs de progrès attendus sont les suivants:

- Le groupe de travail du Parlement s'engage à contrôler la mise en œuvre du plan d'action national

- Le Parlement met en œuvre et surveille les mécanismes développés pour la participation des citoyens au processus législatif et budgétaire.

- Le Parlement doit produire des rapports annuels sur toutes ses activités dans un format accessible (y compris le groupe des besoins spéciaux) et les publier sur le site Web du Parlement.

- Le Parlement organisera des consultations et des auditions avec les organisations de la société civile sur

le processus de budgétisation, la mise en œuvre, les questions critiques de politique publique et le rapport du vérificateur général pour des contributions et des commentaires constructifs.

Résultat 2: Accès et inclusion accrus des femmes et des groupes marginalisés et participation politique informelle, les marqueurs de progrès escomptés suivants sont attendus:

- Développer une liste de contrôle du respect du genre et de l'équité qui sera utilisée par les fonctionnaires du gouvernement, y compris les partis politiques.

- Augmentation du pourcentage de femmes et de membres de groupes marginalisés qui se présentent à des postes de direction dans les institutions politiques formelles en Sierra Leone

- Le Parlement évaluera l'allocation et l'approbation du budget sur la base de la soumission d'un certificat de conformité en matière de genre et d'équité pour s'assurer que cet organisme satisfait aux critères fixés justifiant le niveau d'accessibilité et les avantages reçus par les groupes marginalisés par le biais des programmes gouvernementaux.

Milestones

  • Mise à jour du plan de performance annuel du Parlement pour renforcer la participation des citoyens aux travaux du Parlement (législature et surveillance)
  • Instituer une plate-forme semestrielle permettant aux OSC et au Parlement d'interagir sur diverses questions nationales
  • Créer et former un groupe de travail du PGO pour qu'il agisse en tant que champions parlementaires pour assurer l'ouverture parlementaire et l'accès à l'information
  • Le Parlement élabore un rapport annuel et garantit la publication proactive de ces documents au public dans un format accessible
  • Accès au parlement pour les personnes handicapées grâce à une rampe d'accès et une interprétation en langue des signes (pour les grands débats) pour garantir que tous les citoyens sont dûment pris en compte en termes de disponibilité d'espace, de sécurité et de protocoles
  • Le Parlement élabore une charte des services dans 5 lieux stratégiques et utilise d'autres plateformes médiatiques (en ligne, radio, télévision) pour améliorer la connaissance publique de leurs mandats et services

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Sierra Leone à (https://bit.ly/3bPiqwh).

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Participation civique, accès à l'information

Impact potentiel:

Modérés

Analyse des engagements

Cet engagement vise à ouvrir le Parlement en augmentant l'accès à l'information et en renforçant les mécanismes de participation civique, avec un accent particulier sur les femmes et les groupes marginalisés. La Sierra Leone est une démocratie avec un parlement composé de 132 membres du Parlement (MP), élus sur la base du système majoritaire à un tour. Cependant, les plates-formes permettant aux citoyens de s'engager dans le travail du Parlement pour soutenir l'ouverture, la transparence et la responsabilité sont actuellement très limitées. Par exemple, la participation de la Sierra Leone à des initiatives telles que l'Enquête sur le budget ouvert a confirmé que les possibilités de participation du public aux composantes législatives du processus budgétaire en Sierra Leone sont faibles, avec aucune ou très peu de participation du public pendant les étapes d'approbation et de mise en œuvre. L'absence de mécanismes de démocratie participative a un impact disproportionné sur les femmes, car les voix des femmes sont déjà sous-représentées au Parlement (seulement 12.3% de sièges de femmes en 2018, la moyenne comparative pour l'Afrique subsaharienne est de 23.5%). Le manque de plates-formes d'engagement civique empêche également le Parlement sierra-léonais de jouer un rôle clé dans le processus de l'OGP.

L'engagement vise à ouvrir le Parlement en élaborant des instruments qui fournissent des informations et rendent compte du travail du Parlement (mise à jour du plan de rendement annuel, publication d'un rapport annuel dans un format accessible et publication d'une charte du service parlementaire); établir une plate-forme permanente pour l'engagement des OSC et des parlementaires; rendre l'espace parlementaire physique plus accessible aux personnes handicapées; et la formation d'un groupe de travail parlementaire de l'OGP pour servir de mécanisme institutionnel pour promouvoir les valeurs de l'OGP au Parlement.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information, car il prévoit un accès ouvert à des informations auparavant non disponibles sur le Parlement de la Sierra Leone sous la forme de la Charte du service parlementaire et du rapport annuel. Il est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, en tant que plate-forme permanente pour l'engagement parlementaire des OSC et rendre l'espace parlementaire plus accessible aux personnes handicapées améliore les opportunités pour les citoyens de faire entendre leur voix.

Au moment de la conception de l'engagement, la Constitution de 1991 de la Sierra Leone ne prévoyait pas de mécanismes de participation civique en plus de l'élection directe des députés. Par exemple, alors que la Constitution prescrit une variété de comités permanents, dont la fonction est de superviser les activités et l'administration des ministères, départements et agences, il n'y a aucune disposition permettant aux citoyens ou aux OSC de faire des soumissions ou de comparaître devant ces commissions parlementaires. La divulgation des travaux du Parlement était également limitée, ce qui a contribué à une mauvaise compréhension du rôle des députés.

S'il est pleinement mis en œuvre tel que rédigé, l'impact potentiel de cet engagement sera probablement modéré. L'engagement est vérifiable, mais ne parvient pas à identifier les jalons nécessaires pour atteindre le deuxième résultat qui consiste à assurer un meilleur accès et une plus grande inclusion des femmes et des groupes marginalisés. Cet engagement représente un pas en avant dans l'ouverture du Parlement, car le niveau de référence pour l'accès à l'information et la participation civique est actuellement faible. Cependant, son échelle et sa portée restent limitées pour les raisons suivantes:

  • Il n'y a aucun engagement à publier ouvertement le plan de rendement annuel du Parlement.
  • La publication du rapport annuel et de la charte du service parlementaire ne mènera pas nécessairement à une plus grande participation civique.
  • Hormis les plates-formes semestrielles d'engagement parlementaire des OSC, il n'y a aucun engagement à réformer l'espace opérationnel du Parlement pour promouvoir un engagement substantiel des citoyens dans les processus budgétaire et législatif. De telles réformes pourraient inclure, par exemple, la publication de l'état de tous les projets de loi actuellement devant le Parlement et de leur statut, des dispositions permettant aux citoyens de faire des commentaires formels sur les projets de loi, la possibilité pour les citoyens de présenter des observations et de comparaître devant les comités parlementaires permanents, et des procès-verbaux des commissions permanentes.
  • Il n'est pas clair comment le groupe de travail parlementaire du PGO interagira avec le Comité directeur du PGO pour servir de «champions parlementaires» du processus du PGO.
Plan d'action de l'OGP de la Sierra Leone, 2019-2021, Open Government Partnership, https://bit.ly/3bPiqwh.
«Enquête sur le budget ouvert 2019: Sierra Leone», Budget international, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/sierra-leone.
«Inégalités de développement dans le 21st siècle: Note d'information pour les pays sur le Rapport sur le développement humain 2019: Sierra Leone », PNUD, p. 5, http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/SLE.pdf.
Plan d'action de l'OGP de la Sierra Leone, 2019-2021, Open Government Partnership, https://bit.ly/3bPiqwh.
Section 93.1, Constitution de la Sierra Leone, 1991.
Mme Marcella Samba-Sesay, présidente de la société civile du comité de pilotage du PGO, entretien avec un chercheur de l'IRM réalisé le 20 juin 2020.
Mme Marcella Samba-Sesay, présidente de la société civile du comité de pilotage du PGO, entretien avec un chercheur de l'IRM réalisé le 20 juin 2020.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 7. Parlement ouvert

Substantiel.

But de l'engagement

Cet engagement visait à faire du Parlement une « institution plus ouverte, réactive et démocratique avec un engagement accru de la société civile ». Cet engagement visait à ce que le parlement s'engage dans le contrôle de la mise en œuvre du plan d'action, développe des mécanismes de participation citoyenne, produise des rapports et renforce l'inclusion des femmes et des groupes marginalisés.

Au moment où l'engagement a été rédigé, le parlement de la Sierra Leone ne jouait pas un rôle important dans le processus OGP, offrait des possibilités limitées d'engagement public et ne produisait pas de rapports annuels. Cet engagement a été évalué comme ayant un impact potentiel modéré sur l'augmentation de la participation des citoyens et l'accès à l'information autour du parlement.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Le parlement de la Sierra Leone a pratiquement rempli cet engagement, ce qui a entraîné des progrès marginaux dans l'accès à l'information et la participation au cours de la période de mise en œuvre. Il reste une possibilité future d'élargir les informations divulguées et d'institutionnaliser les possibilités de participation du public. 

Le parlement de la Sierra Leone a rédigé un rapport annuel et un rapport financier (étape 4), qui ont été imprimés et lancés lors d'un événement public. Bien que des exemplaires imprimés aient été distribués, le MII n'a pas pu accéder à ces ressources en ligne.

Le parlement, avec le soutien de la Westminster Foundation for Democracy, a publié une application téléphonique en mai 2022 (Milestone 1). L'application vise à ouvrir le parlement en permettant aux citoyens de suivre les activités du parlement et de s'impliquer via un nouveau canal d'interaction. Les utilisateurs peuvent trouver des informations sur les députés, lire des communiqués de presse, rechercher des lois adoptées au parlement et consulter le calendrier parlementaire, entre autres ressources. Des flux vidéo en direct du parlement seront bientôt disponibles.

Selon les données du Google Play Store, il y a eu environ 1,000 80 téléchargements de l'application. Considérant qu'environ XNUMX % du trafic Web en Sierra Leone provient d'appareils Android, il serait prudent de conclure que relativement peu des 8.1 millions de Sierra-Léonais ont accès au parlement via l'application. Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP, a expliqué que l'application était en train d'être à nouveau téléchargée par les citoyens après avoir été repensée pour la rendre utilisable à la fois par les utilisateurs d'Android et d'iPhone.

Le Parlement a également élaboré des chartes de services électroniques et physiques (Étape 6) et construit une rampe pour favoriser l'accès physique des personnes handicapées au parlement (Étape 5). La charte a été dévoilée par le président du Parlement, l'hon. Abass Bundu en mars 2021, avec le soutien de la Westminster Foundation for Democracy. La charte de service engage le Parlement à fournir les meilleures normes de service parlementaire et à être une institution plus ouverte au public. La charte précise comment les citoyens peuvent rechercher et obtenir des informations sur leur assemblée nationale. Selon Alusine Diamond-Suma, il y a eu un certain engagement des personnes handicapées dans ces activités, puisque le travail a également été informé par des audits annuels d'accessibilité de la Commission nationale pour les personnes handicapées (NCPD) et du ministère de la protection sociale.

Il existe également un groupe de travail parlementaire OGP en place (étape 3), qui se réunit périodiquement pour discuter des progrès de la mise en œuvre, avec son propre mandat et un groupe Whatsapp. Le groupe de travail est composé de 15 parlementaires. En outre, 10 autres députés sont chargés de superviser les comités soutenant les engagements liés à l'OGP. Ce groupe a soutenu le travail sur l'engagement 6 sur le genre, faisant actuellement pression pour le projet de loi pertinent - qui, selon les personnes interrogées, n'a commencé à gagner plus de soutien que lorsqu'il a été présenté comme un engagement OGP par le groupe de travail.

Au-delà de la réalisation de ces jalons, le parlement a organisé la toute première « Journée portes ouvertes » autour des questions OGP, avec des conférenciers comprenant des hauts fonctionnaires gouvernementaux et des invités d'autres pays, encourageant les parlementaires à adopter les valeurs de l'OGP. Aussi, les parlementaires ont répondu aux questions des citoyens et ont donné des informations sur leur travail.

Le parlement a élaboré la liste de contrôle de conformité en matière de genre et d'équité pour les fonctionnaires du gouvernement afin de favoriser un meilleur accès et une plus grande inclusion des femmes et des groupes marginalisés et une participation politique informelle. Le MII a identifié des sources pertinentes d'informations accessibles sur le parlement, telles qu'une fiche d'information contenant des informations sur la représentation des femmes (bien que la participation des femmes ne semble pas avoir augmentéed ) et un guide du budget citoyen.

Dans l'ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a été substantielle et a abouti à l'ouverture du parlement aux citoyens. Bien que les premiers résultats de cet engagement soient marginaux au moment de la rédaction, des mesures concrètes peuvent être prises à l'avenir pour améliorer ses résultats. En donnant aux citoyens les moyens de participer aux processus parlementaires, en mettant à disposition des rapports annuels, en développant une application permettant au public de suivre ses sessions, en créant un groupe de travail parlementaire et en organisant des journées portes ouvertes, le parlement a pris des mesures positives pour se rendre transparent. Les prochaines étapes pourraient inclure une distribution plus active d'articles imprimés dans tout le pays et la mise à jour du site Web du parlement pour héberger des rapports numériques et d'autres informations pertinents et facilement accessibles.

De même, alors que l'engagement avec le public à travers différents événements et mécanismes est un pas en avant dans la promotion de la participation, il est encore possible d'institutionnaliser la participation comme permanente, plutôt que d'avoir des événements ponctuels. Il existe également des opportunités d'institutionnaliser le groupe de travail OGP et de renforcer son rôle dans le soutien de tous les engagements et processus OGP grâce à une approche rationalisée.

Entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP.
Entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP, https://www.wfd.org/story/sierra-leone-parliament-theres-app.
Entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP.
See https://www.wfd.org/story/supporting-sierra-leone-parliament-its-commitment-openness-and-accessibility. Entretien avec Hannah (Hamida) Jimmy, personne de contact du gouvernement et membre du comité directeur de l'OGP ; entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP.
See http://www.faapa.info/en/2021/12/15/parliament-of-sierra-leone-scores-81-on-openness/. Entretien avec Hannah (Hamida) Jimmy, personne de contact du gouvernement et membre du comité directeur de l'OGP ; entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP.
See Publications Awoko, le Parlement dévoile la Charte des services, https://awokonewspaper.sl/parliament-unveils-service-charter/ et WFD, Soutenir le Parlement de la Sierra Leone dans son engagement en faveur de l'ouverture et de l'accessibilité, https://www.wfd.org/story/supporting-sierra-leone-parliament-its-commitment-openness-and-accessibility.
Entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP.
WFD, Parlement ouvert : l'Assemblée nationale de la Sierra Leone s'engage pour la transparence pour tous les citoyens, https://www.wfd.org/story/open-parliament-sierra-leones-national-assembly-committed-transparency-all-citizens.
Entretien avec Hannah (Hamida) Jimmy, personne de contact du gouvernement et membre du comité directeur de l'OGP. Entretien avec Alusine Diamond-Suma, représentante nationale de la Westminster Foundation for Democracy et membre du comité directeur de l'OGP. Regarde aussi https://www.sl.undp.org/content/sierraleone/en/home/presscenter/articles/parliament-of-sierra-leone-opens-doors-to-citizens-for-the-first.html, consulté en mars 11, 2022.
Parmi les autres activités pertinentes ayant un objectif similaire, citons l'engagement dans les médias sociaux et la visite d'étude virtuelle de l'OGP sur le thème "Le Parlement en tant que partenaires pour la réforme du gouvernement ouvert en Sierra Leone". Voir https://www.facebook.com/108811303788574/videos/843578019812348/.
Voir le troisième plan d'action de la Sierra Leone, disponible sur https://www.opengovpartnership.org/members/sierra-leone/, page 34

Engagements

Open Government Partnership