Participation citoyenne au Parlement (SL0030)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Le Parlement dispose actuellement de plates-formes très limitées pour dialoguer avec les citoyens et les OSC. En outre, plusieurs études rédigées et publiées par des partenaires d'OSC ont soulevé des inquiétudes quant aux progrès du Parlement en matière de transparence et de responsabilité, même lorsque le Parlement s'est largement amélioré dans ces domaines, comme indiqué dans la mise en œuvre de l'engagement pour un parlement ouvert dans le PAN III. De plus, depuis que la Sierra Leone est devenue membre de la Open Government Partnership en 2013, il y a eu plusieurs engagements liés à la promulgation et à la modification des lois. Mais la plupart de ces engagements n'ont pas été pleinement mis en œuvre en raison du fait que le Parlement ne faisait pas partie du processus. Sans l'engagement et le soutien du Parlement dans le processus, il sera difficile pour de nombreux engagements du PGO d'être pleinement mis en œuvre et il continuera d'y avoir des défis. Cependant, la direction du Parlement a, lors d'une réunion consultative, engagé les OSC et proposé ce que l'on appelle un cadre parlementaire des OSC qui définit comment les deux parties peuvent travailler ensemble de manière solidaire.

Quel est l'engagement ? Cet engagement vise à établir de meilleures relations entre les OSC et le Parlement. Cela permet également aux OSC d'être moins conflictuelles et plus collaboratives. Cela permettra également de sensibiliser davantage les citoyens aux rôles du Parlement et de créer un mécanisme de retour d'information permettant aux citoyens de participer efficacement aux travaux du Parlement.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? En construisant une relation plus forte, une voie de dialogue et de collaboration entre le Parlement et les OSC. Sensibilisation accrue des citoyens à l'agenda parlementaire Il rend également le Parlement responsable devant les citoyens grâce à la publication de son rapport annuel

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP en matière de participation citoyenne et de transparence. Le Parlement de la Sierra Leone souhaite adopter les principes de l'OGP de manière inclusive. Cette période favorisera l'interaction du Parlement avec la communauté des OSC afin d'accroître la participation des citoyens à son travail législatif, de contrôle et de représentation. Cela permet aux communautés et aux autres groupes vulnérables de contribuer par le biais de leurs structures sociales locales. L'OGP a été reconnu comme un modèle qui crée un environnement propice à l'exercice de ses fonctions de supervision de la prestation de services et d'amélioration de la représentation, de la responsabilité et de la transparence.

Informations complémentaires En 2019, par l'intermédiaire de la Westminster Foundation for Democracy, un engagement pour un parlement ouvert a été proposé puis intégré au troisième plan d'action.

Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début : Date de fin : Interaction régulière entre la société civile et le Parlement en organisant un forum semestriel entre le Parlement et les OSC (en dehors de la journée portes ouvertes) pour partager des mises à jour sur les activités du Parlement et dialoguer sur des questions importantes pour les citoyens Mars 2022 Mars 2023 Établir un bureau des OSC entièrement équipé au Parlement qui accueillera des représentants des secteurs thématiques de la gouvernance et fournira une plate-forme aux OSC pour apporter leur contribution aux projets de loi présentés au Parlement, ce qui en fera un processus appartenant aux citoyens Déc. 2021 Août 2022 Réformer et renforcer l'élaboration du budget processus pour le rendre centré sur les personnes et permettre la participation des OSC au débat budgétaire annuel final en supprimant l'article 75 du règlement oct. 2022 janv. 2023 Le Parlement organisera une formation pour les membres du Parlement sur les rôles et responsabilités des OSC afin d'améliorer les relations entre les membres des représentants du Parlement et des OSC Mars 2022 Mars 2023 Établir– Comité de surveillance conjoint des OSC Déc. 2021 Sept. 2022 Le Parlement établira une charte de service dans des endroits stratégiques dans chacune des 4 régions suivantes - Sud, Nord, Nord-Ouest et Est Avril 2022 Juin 2023 Le Parlement mettra en place un système de gestion des données pour analyser et soutenir l'accessibilité des citoyens dans ses travaux Déc. 2021 Juin 2022 Le Parlement rendra public son rapport annuel via différentes plateformes (site web, application parlementaire, etc.) sur une base annuelle Avril 2022 Avril 2023

Examen du plan d'action

Engagement 1. Parlement ouvert

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

[Fondation Westminster pour la démocratie, Campagne pour la bonne gouvernance, Comité directeur de l'OGP, Groupe de travail parlementaire de l'OGP]

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à renforcer les relations entre le parlement et les organisations de la société civile (OSC) en offrant une voie de dialogue et de collaboration. Il vise à sensibiliser les citoyens au rôle du parlement et à créer un mécanisme de retour d'information permettant aux citoyens de participer efficacement aux travaux du parlement. Plus précisément, le Parlement de la Sierra Leone s'est engagé à organiser un forum semestriel avec la société civile (étape 1), à établir un comité de surveillance conjoint parlementaire-OSC (5) et à former les parlementaires sur les rôles et responsabilités des OSC (4). Ils se sont également engagés à établir un « bureau des OSC » pour faciliter la collecte des contributions des OSC aux projets de loi (2) et à supprimer l'article 75 du règlement intérieur pour permettre la participation des OSC au débat budgétaire final (3). L'article 75 interdit actuellement la publication des rapports des commissions spéciales avant que les délibérations des commissions ne soient communiquées au Parlement. Concernant le renforcement de la transparence, le Parlement s'est engagé à établir une charte de service dans les régions du Sud, du Nord, du Nord-Ouest et de l'Est (6) ; créer un système de gestion de données (7); et publier son rapport annuel chaque année sur différentes plateformes (8).

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement a un potentiel substantiel pour créer de nouveaux canaux de participation de la société civile aux travaux des parlements et pour rendre l'information sur les activités parlementaires accessible au public. Si elle est mise en œuvre telle qu'elle est rédigée, cette réforme renforcera la participation civique et la transparence du gouvernement. Il n'est pas clair au moment de la rédaction de ce rapport si les jalons énumérés auront une contribution directe à la responsabilité publique, car le comité de surveillance conjoint parlementaire-OSC n'a pas encore déterminé son mandat. Mohamed Jalloh, du Bureau du greffier du Parlement, a déclaré que le Comité directeur avait inclus cet engagement dans le plan d'action à la suite d'un communiqué dans lequel le Parlement et 52 OSC ont convenu de créer un comité de surveillance conjoint parlementaire-OSC.

Historiquement, le Parlement de la Sierra Leone a fourni une transparence limitée et des possibilités d'engagement du public autour de son travail. En tant que mesure indirecte, l'Enquête sur le budget ouvert de 2019 a donné à la Sierra Leone un score inférieur à 50 % dans les domaines de la participation, de la transparence et de la responsabilité dans le processus budgétaire.

Au moment où cet engagement a été conçu, le parlement avait commencé des efforts modestes pour renforcer la transparence et créer des opportunités d'engagement des citoyens dans le cadre du plan d'action précédent. Plus précisément, le parlement a lancé l'application du Parlement de la Sierra Leone (2019), a créé un groupe de travail parlementaire OGP de 15 membres, a lancé la Charte du service parlementaire (2021), et a organisé la première journée portes ouvertes parlementaire. En plus de ces efforts, le Parlement diffuse actuellement les audiences en direct sur Facebook. En 2020, le groupe de travail et d'autres dirigeants parlementaires ont participé à un voyage d'étude qui comprenait une conversation sur le renforcement de la collaboration des OSC pour ouvrir le parlement, comme en témoigne cet engagement.

Ce nouvel engagement représente une ambition accrue, car il vise à aller au-delà de la diffusion d'informations pour établir des canaux permanents de collaboration et de dialogue entre le parlement, le public et la société civile. Les étapes non franchies dans le cadre du premier engagement de publier des chartes de services axées sur les régions et de publier le rapport annuel du parlement ont été reportées dans le deuxième engagement.

Au moment de formuler cet engagement, le parlement et les OSC avaient conjointement signé un protocole d'accord, avec une série de recommandations du parlement. Déjà, la direction du parlement a approuvé une résolution signée entre le parlement et les OSC pour la création d'un bureau des OSC au parlement. En 2022, la Westminster Foundation for Democracy a co-organisé une deuxième journée portes ouvertes parlementaire qui a permis aux défenseurs de la communauté des personnes handicapées de rencontrer le président et d'autres dirigeants du parlement.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Le premier engagement parlementaire ouvert de la Sierra Leone a déjà démontré que l'engagement parlementaire a le potentiel de faire avancer les réformes du gouvernement ouvert à travers le plan d'action, grâce à l'avancement du projet de loi sur l'autonomisation des femmes. S'il est pleinement mis en œuvre, ce deuxième engagement a le potentiel de renforcer l'engagement parlementaire dans les réformes du gouvernement ouvert grâce à une plus grande collaboration avec la société civile. Plus précisément, les canaux de communication tels que le comité de surveillance conjoint et le bureau des OSC pourraient faire progresser l'objectif d'accroître l'accès des communautés marginalisées au parlement, comme le vise le premier engagement d'un parlement ouvert.

À l'avenir, les partenaires du parlement et de la société civile pourraient utiliser ces nouveaux canaux pour renforcer de manière collaborative la protection de l'espace civique. En novembre 2022, CIVICUS a classé l'espace civique de la Sierra Leone comme «obstrué». Freedom House note que les organisations non gouvernementales opèrent sous certaines restrictions, telles que la nécessité d'une approbation ministérielle pour les projets. De plus, le droit à la liberté de réunion n'a pas été systématiquement protégé. Un espace civique solide est une condition préalable essentielle à une participation efficace du public à la prise de décision gouvernementale. La collaboration entre le parlement et la société civile pour renforcer les protections juridiques de l'espace civique pourrait aider à établir la confiance et à renforcer un pilier nécessaire aux réformes du gouvernement ouvert.

À court terme, les exécutants de l'engagement pourraient faire le bilan des progrès réalisés dans le cadre de l'engagement jusqu'à présent et concevoir une feuille de route de mise en œuvre pour le reste de la période du plan d'action. La feuille de route de mise en œuvre pourrait identifier les éléments suivants :

• Un mandat spécifique et détaillé du comité de surveillance mixte parlementaire-OSC. Mohamed Jalloh a noté l'absence d'un cadre détaillé sur le mandat du comité mixte et a déclaré que le comité le développera une fois que le parlement aura établi le bureau des OSC.
• Des mécanismes spécifiques relevant du bureau des OSC pour permettre une plus grande contribution du public au processus législatif. De même, le format du système de gestion des données prévu dans le cadre de l'étape 7 et la manière dont il soutiendra la participation des citoyens.
• Un plan pour déployer la Charte du service parlementaire auprès du public. Selon Mohamed Jalloh le gouvernement prévoit de travailler avec les OSC pour déployer la charte dans les régions concernées et éventuellement créer un bureau des relations publiques à cet effet.
• La nature et le type d'informations que le parlement publiera et un plan de diffusion des rapports annuels. Ce plan pourrait envisager comment s'adresser aux citoyens sans accès à Internet pour consulter les rapports ou l'application parlementaire.

Rapport de résultats

Engagement 1. Parlement ouvert

[Fondation de Westminster pour la démocratie (WFD), Comité directeur de l'OGP, Groupe de travail parlementaire de l'OGP]

Contexte et objectifs :

Les parlements jouent un rôle essentiel dans la transparence du gouvernement, car ils sont chargés de représenter l’électorat, d’élaborer les lois et de contrôler l’exécutif. L’opacité qui entoure ces fonctions essentielles peut nuire à la confiance du public et le maintenir en marge de la gouvernance. Le Parlement de la Sierra Leone a fait des progrès en matière d’information du public sur ses activités. Toutefois, les réformateurs ont identifié la nécessité de créer des mécanismes permettant à la société civile et au public de dialoguer directement avec le Parlement.

Cet engagement visait à renforcer les relations entre le Parlement, les citoyens et les organisations de la société civile (OSC) en offrant des possibilités de dialogue et de collaboration. Il a introduit des objectifs ambitieux s'appuyant sur un engagement antérieur du plan d'action 2019-2021 de la Sierra Leone. Cette réforme a été incluse en réponse aux rapports des OSC soulevant des inquiétudes concernant la transparence et la responsabilité du Parlement.

Les huit étapes à franchir pour répondre à ces préoccupations comprenaient l’organisation de forums semestriels entre les OSC et le Parlement ; la création d’un bureau des OSC entièrement équipé au Parlement ; la réforme et le renforcement du processus d’élaboration du budget en supprimant l’article 75 du Règlement intérieur ; la formation des parlementaires sur les rôles et responsabilités des OSC ; la création d’un comité de surveillance conjoint Parlement-OSC ; l’élaboration de chartes de services dans les quatre régions ; la mise en place d’un système de gestion de base de données, avec des analyses favorisant l’accessibilité des citoyens ; et la publication des rapports annuels du Parlement via différentes plateformes.

Premiers résultats : Des résultats significatifs

Des progrès significatifs ont été réalisés dans l'ouverture du Parlement, ce qui a entraîné des changements significatifs dans les pratiques susceptibles de renforcer la confiance entre les citoyens et l'État. Cet engagement a atteint un niveau d'achèvement substantiel, en standardisant les moyens d'engagement du Parlement et de la société civile par le biais d'un bureau des OSC et d'un comité mixte. Le personnel du Parlement et les représentants des OSC du réseau des OSC du Parlement (ParlCSOnet) Des discussions et des réunions régulières ont été menées entre le Parlement et la société civile tout au long de la mise en œuvre. Les efforts en cours et le cinquième plan d'action de la Sierra Leone indiquent que le Parlement et les OSC sont déterminés à pérenniser ces pratiques.

Le Parlement de la Sierra Leone avait mis en place des canaux d'information du public avant la mise en œuvre de cet engagement. Le Parlement avait lancé l'application du Parlement de la Sierra Leone et créé un groupe de travail parlementaire OGP composé de 15 membres chargés de l'élaboration de l'engagement et de sa mise en œuvre. Le Parlement a lancé la Charte du service parlementaire et organisé la première Journée portes ouvertes du Parlement. Outre ces efforts, le Parlement a diffusé en direct des audiences sur Facebook, et le groupe de travail et les dirigeants du Parlement ont participé à des visites d'étude. Ces activités antérieures ont constitué une base solide pour aller au-delà de la simple diffusion d’informations et établir des canaux permanents de collaboration et de dialogue entre le Parlement, le public et les OSC.

Un bureau des OSC a été créé le 16 novembre 2022 (étape 2). Le Président du Parlement a salué ce lancement comme une première étape vers la réalisation des engagements pris pour renforcer les relations entre le Parlement et les OSC. La société civile avait souligné que le Bureau des OSC était une priorité lors d’une réunion en août 2021 qui comprenait des représentants de la société civile de tout le pays. Le bureau des OSC est situé dans l'enceinte du parlement, mais séparé du bâtiment principal. Cette disposition vise à équilibrer l'accessibilité au parlement avec l'indépendance et la liberté des OSC de s'engager auprès du bureau. Le bureau compte deux membres du personnel, l'un issu du parlement et l'autre des OSC. Un logo a été conçu, un terme de référence pour le soutien technique a été élaboré, et un groupe WhatsApp a été créé pour favoriser la communication. Le bureau compte 42 membres d'OSC représentatives des districts. Le Centre de stratégie et d'études parlementaires a élaboré un manuel de formation qui a été utilisé pour former environ 50 OSC à s'engager pleinement auprès du parlement. Le Bureau des OSC se concentre sur l’éducation du public sur les rôles et responsabilités des parlements, garantit l’accès à l’enceinte du parlement et partage des informations avec les OSC, les députés et les comités sectoriels dans les délibérations qui affectent les citoyens.

Un comité directeur, connu sous le nom de Réseau des organisations de la société civile du Parlement (ParlCSOnet), a été créé pour superviser les relations entre le Parlement et la société civile, y compris le Bureau des OSC (étape 5). Ce comité de surveillance conjoint comprend 20 membres, 6 parlementaires, 6 dirigeants d’OSC sélectionnées ; 2 membres du personnel du Département des programmes, de la recherche et des partenariats, le directeur faisant office de secrétaire du comité ; et 6 représentants des partenaires au développement. Un mandat élaboré de manière collaborative Le Comité présente les membres, la formation des groupes techniques, la fréquence des réunions et les rôles et responsabilités des acteurs. Le personnel du Parlement a notamment davantage l'occasion de partager les rapports de recherche sectorielle des OSC afin d'éclairer la prise de décision et la surveillance. Le Parlement a l'intention d'intégrer le Comité dans le règlement intérieur du Parlement, qui est en cours de révision.

Les OSC et le Greffier du Parlement ont noté que le Bureau des OSC et l'engagement des OSC par l'intermédiaire de ParlCSOnet reposent sur une compréhension plus claire des rôles et responsabilités de chacun. Le Bureau a structuré l'engagement, le rendant précieux et prévisible, et comprend des réunions régulières et un engagement par l'intermédiaire des comités sectoriels parlementaires. Le Greffier du Parlement Le Parlement a indiqué que, grâce à l'amélioration de la collaboration entre les OSC et le Parlement par le biais de ParlCSOnet et du Comité mixte de surveillance, pour la première fois, un rapport de recherche d'une OSC sur l'impact de l'éducation et de la santé gratuites sur les citoyens a été examiné dans les chambres parlementaires. Auparavant, le Parlement ne discutait pas des rapports des organismes non statutaires, excluant ainsi la participation de la société civile.

ParlCSOnet a également participé à diverses discussions avec le parlement (étape 1). Par exemple, ParlCSOnet a participé à une réunion au cours de laquelle les OSC et les membres parlementaires de la Commission des affaires de genre et des enfants ont discuté de l’examen du projet de loi sur le mariage des enfants. La WFD a organisé plusieurs réunions qui ont sensibilisé aux rôles et aux responsabilités des OSC dans le processus législatif. Le Parlement a organisé des sessions qui ont informé les OSC de la mise en œuvre des engagements du PGO et ont facilité les discussions entre les OSC et le Parlement sur la manière dont les OSC pourraient mieux travailler avec le Parlement.

Les progrès ont été limités dans le cadre de l’étape 6 visant à établir des chartes de services dans les régions du Sud, du Nord, du Nord-Ouest et de l’Est (étape 6). En mai 2022, la WFD a organisé une réunion pour examiner la charte de services. Au moment de la rédaction du présent rapport, le nouveau parlement devait poursuivre et achever le processus de révision, et la charte serait érigée dans les quatre régions. En outre, des rapports annuels devaient être publiés chaque année sur diverses plateformes (étape 8). Au moment de l'évaluation, le site Web du parlement incluait un rapport 2021, et le rapport 2022 était en cours d’évaluation.

Le Parlement s'est également engagé à réviser l'article 75 du règlement intérieur. (étape 3). L'ordonnance interdit la publication des rapports des comités spéciaux avant que les délibérations des comités ne soient rapportées au Parlement. Au moment de l'évaluation, l'article 75 était toujours en vigueur. Deux réunions, soutenues par la WFD, ont été organisées pour examiner le règlement intérieur. Le processus d'examen était en cours au sein de la Commission parlementaire du règlement intérieur, qui était en cours d'examen, car il restait des questions en suspens.

Enfin, le Parlement a progressé dans la mise en place d’un système de gestion des données (étape 7). La WFD a formé le personnel désigné en février 2022 et distribué des iPad pour la collecte de données. Un système de gestion des données d'accessibilité pour les citoyens, un dossier d'information et des formulaires ont été élaborés en collaboration avec le WFD, l'unité des relations publiques, le département d'assistance et de coordination parlementaires et le département des sergents d'armes. L'analyse des données vise à éclairer les décisions concernant, par exemple, l'amélioration de l'accès des personnes handicapées. Cela comprend un formulaire de collecte de données que chaque personne doit remplir à son arrivée au Parlement. Les données recueillies comprennent la date de la visite, le sexe, l'âge, le handicap, la nationalité, l'institution, le but et l'heure d'entrée et de sortie. En 2022, une analyse a été menée sur les visiteurs du parlement. Ce rapport met en évidence des informations sur les différentes catégories de personnes visitant le parlement, les organisations représentées, les âges et les services visités, et identifie les utilisateurs réguliers, entre autres.

Regarder vers l'avant:

Le Parlement de la Sierra Leone a réalisé des progrès notables en matière d’ouverture parlementaire, notamment en favorisant un dialogue productif entre la société civile et le Parlement. Cette réforme a été incluse dans le Plan d’action 2024-2028, dont les étapes portent sur le développement et le lancement d’un portail en ligne sur la transparence législative, la création d’un mécanisme de retour d’information des citoyens, la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir une plus grande transparence budgétaire, le lancement d’initiatives de données ouvertes et le renforcement des mécanismes de contrôle par le biais de programmes de formation, entre autres.

L’IRM présente les recommandations suivantes à prendre en considération pour institutionnaliser davantage les progrès réalisés :