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Sierra Leone

Divulgation des données sur les ressources extractives et la propriété effective (SL0033)

Tour d'Horizon

D'un coup d'œil

Plan d'action: Sierra Leone Action Plan 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Initiative pour la transparence des industries extractives de la Sierra Leone (SLEITI)

Institution(s) d'appui : Acteurs étatiques impliqués  Ministère des mines et du développement minier (MMMR)  Agence nationale des minéraux (NMA)  Parlement de la Sierra Leone  Bureau du vice-président  Autorité fiscale nationale (NRA)  Commission des affaires corporatives (CAC )  Ministère des collectivités locales et du développement rural (MLGRD)  Commission du droit d'accès à l'information OSC, secteur privé, organismes multilatéraux, groupes de travail  National Advocacy Coalition on Extractive (NACE)  Natural Resource Governance and Economic Justice Network (NaRGEJ)  Human Rights Defenders Network (HRDN)  Women on Mining and Extractives (WoME)  Sierra Leone Chamber of Mines (représentants de l'industrie)  Initiatives for Media Development (IMdev)

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Loi Beneficial Ownership, LIVRAISON, Industries d'extraction, Législation, Contrats ouverts, Open Data, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Sierra Leone 2021-2023

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? La Sierra Leone est dotée de riches ressources naturelles contribuant jusqu'à 67% des exportations totales. Étant donné que les ressources naturelles ont joué un rôle important dans le maintien du conflit pendant la guerre civile en Sierra Leone (1991-2002), la gestion transparente de ces ressources demeure une priorité nationale. Le gouvernement de la Sierra Leone a annoncé pour la première fois son intention d'adhérer à l'ITIE en juin 2006 afin de promouvoir la transparence et la responsabilité dans la gestion de ses ressources naturelles. Depuis, SLEITI a fait des progrès constants, produisant 10 rapports ITIE couvrant la période 2006 à 2019 et obtenant le statut de « progrès significatif » de l'organisme mondial après sa dernière Validation en 2018. Bien que des progrès aient été réalisés pour améliorer la déclaration et la transparence dans le secteur extractif , il reste des opportunités de promouvoir la divulgation et la responsabilité de routine pour i) les revenus tirés de l'extraction et de la production de ressources naturelles, ii) les bénéficiaires effectifs ultimes des entreprises engagées dans des projets d'extraction iii) les contrats conclus entre le gouvernement et les entreprises et les revenus revenant aux entités infranationales. En outre, les rapports SLEITI contiennent des informations et des données essentielles sur la manière dont le secteur extractif est géré, mais les rapports ne sont pas utilisés de manière adéquate par le public, et leurs conclusions et recommandations ne sont souvent pas pleinement mises en œuvre par les agences gouvernementales et les entreprises concernées. Par implication, cela pose plusieurs problèmes, notamment un engagement public insuffisant dans les affaires du secteur et un manque d'optimisation des avantages qui peuvent en découler pour le gouvernement et les citoyens. Pour s'assurer que la transparence fait partie intégrante et systématique de la gestion du secteur extractif, les pays mettant en œuvre l'ITIE, dont la Sierra Leone, mettent de plus en plus d'informations en ligne grâce à des divulgations systématiques. Divulgation des données à la source ; par le biais de bases de données gouvernementales et d'entreprises, de registres en ligne, de sites Web et de portails, peut fournir aux citoyens et aux parties prenantes des informations accessibles et à jour sur le secteur.

Quel est l'engagement ? Cet engagement consiste à travailler avec toutes les agences et parties prenantes concernées pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à un ensemble concret de divulgations systématiques de données liées à la gestion du secteur extractif, y compris les cadres juridiques, les licences, les contrats, la propriété effective des entreprises, l'exploration, la production , et l'exportation, et les paiements par les entreprises et les recettes par les gouvernements sur toutes les transactions tout au long de la chaîne de valeur du secteur. La divulgation des données ITIE à la source par le biais de bases de données gouvernementales et d'entreprises, de registres en ligne, de sites Web et de portails peut fournir aux citoyens et aux parties prenantes des informations accessibles et à jour sur le secteur. Comme d'autres exigences, la divulgation de la propriété réelle est un engagement majeur du gouvernement à respecter en raison de la déclaration de SE le président Maada Bio lors de la conférence ITIE sur la propriété réelle à Dakar en 2018. Avec cet engagement en place, la déclaration ITIE en Sierra Leone devient plus simple, plus rapide, et plus rentable, en plus de divulguer les bénéficiaires effectifs des personnes morales. Cela aiderait les parties prenantes à passer de la collecte de données à l'utilisation des données. Les parties prenantes du secteur extractif seraient mieux placées pour analyser et présenter les résultats pour le débat public et la réforme. Pour les entreprises, la divulgation des données à la source les aiderait à instaurer la confiance en améliorant leur « licence sociale d'exploitation » et aiderait à établir les bonnes attentes avec les communautés et les citoyens dans leurs domaines d'activité.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Les preuves suggèrent que l'engagement des citoyens dans une gouvernance transparente et responsable a un impact positif sur la confiance sociale, l'intégrité des entreprises et la gestion efficace des recettes publiques. Cela contribue à son tour à une croissance économique inclusive et à des sociétés pacifiques. La divulgation systématique des données du secteur extractif améliorera l'accès public et l'utilisation des informations du secteur. Lorsque les citoyens sont informés, on s'attend à ce que cela conduise à un débat public accru sur la façon dont le secteur est géré. En outre, un secteur extractif plus ouvert créerait des règles du jeu équitables et enverrait des signaux positifs aux véritables investisseurs pour qu'ils fassent des affaires en Sierra Leone. SLEITI et OGP travailleront avec toutes les agences concernées pour spécifier clairement les informations/données qui doivent être systématiquement divulguées et la meilleure façon de les divulguer. SLEITI et OGP s'efforceront également d'encourager la société civile et les acteurs de la responsabilité à améliorer leur engagement et leur utilisation des données systématiquement divulguées.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement vise à renforcer l'engagement des citoyens dans le secteur extractif en améliorant l'accès aux données essentielles sur la gestion du secteur extractif. Une industrie extractive plus transparente contribuera à accroître la responsabilité des entreprises et des gouvernements, à renforcer l'intégrité et la confiance du public, à assurer une gestion efficace des ressources publiques par le gouvernement et, en fin de compte, à créer des communautés plus sûres dans lesquelles les citoyens peuvent vivre et travailler.

Plus d'Infos

Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début : Date de fin : Examiner et mettre à jour la politique de données ouvertes existante et orienter toutes les agences gouvernementales concernées vers les données ouvertes par défaut 1er mars 2022 29 avril 2022 Divulguer systématiquement toutes les licences et tous les contrats pétroliers, gaziers et miniers dans le domaine de l'exploration et de la production, sur un site Web/portail gouvernemental accessible au public dans des formats lisibles par l'homme et la machine 1er mars 2022 31 mars 2024 entreprises) et la divulgation (par le gouvernement et les entreprises) pour les entreprises qui détiennent des licences d'exploration, de production et d'exportation et publient publiquement dans des formats accessibles qui sont lisibles par l'homme et la machine. dispositions) à divulguer systématiquement des informations à jour sur leurs opérations (ex. données sur les revenus du gouvernement, revenus infranationaux) dans le secteur extractif 1er mars 2022 31 mars 2024 Refonte et adoption du projet de loi SLEITI 1er mars 2022 31 mars 2024 Adoption du nouveau projet de loi sur le développement des mines et des minéraux 1er mars 2022 31 mars 2024

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 4. Extractives ouvertes/BO et divulgation systématique des données extractives

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

[Initiative pour la transparence des industries extractives de Sierra Leone (SLEITI), Coalition nationale de plaidoyer sur les industries extractives, Réseau pour la gouvernance des ressources naturelles et la justice économique, Réseau des défenseurs des droits de l'homme, Women on Mining and Extractive, Chambre des mines de Sierra Leone, Initiatives pour le développement des médias]

Contexte et objectifs:

L'objectif de cet engagement est d'améliorer la transparence et la responsabilité dans la gouvernance des ressources extractives afin d'accroître les investissements responsables, de prévenir les conflits d'intérêts, de fermer les canaux de corruption et d'augmenter les recettes fiscales et le développement économique. Pour ce faire, il vise à renforcer la divulgation systématique d'un large éventail d'informations dans les secteurs pétrolier, gazier et minier, y compris les cadres juridiques ; licences ; contrats; BO des entreprises ; exploration, production et exportation ; et les paiements par les entreprises et les recettes des gouvernements sur toutes les transactions tout au long de la chaîne de valeur du secteur. L'engagement vise à promouvoir le débat public grâce à des données accessibles, opportunes, complètes, fiables et compréhensibles.

Les jalons de cet engagement visent à renforcer le cadre juridique et l'infrastructure technique afin d'assurer une divulgation continue et complète des informations. En ce qui concerne les réformes juridiques, les activités comprennent la mise à jour de la politique sur les données ouvertes (1), l'obligation de divulguer les BE (3), la refonte et l'adoption du projet de loi SLEITI (5) et l'adoption du nouveau projet de loi sur le développement des mines et des minéraux (6). Le gouvernement s'engage également à publier les informations sur les BO (3) ; publier toutes les licences et tous les contrats pétroliers, gaziers et miniers dans le domaine de l'exploration et de la production sur un portail gouvernemental accessible au public (2); et la divulgation d'informations à jour sur les opérations (par exemple, les données sur les revenus du gouvernement, les revenus infranationaux) dans le secteur extractif entre les agences gouvernementales (4).

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement a un potentiel substantiel pour améliorer l'accès du public aux informations clés du secteur extractif afin d'éclairer la participation à la prise de décision gouvernementale et de tenir le gouvernement responsable. La divulgation des BO est particulièrement essentielle pour faire face aux risques de corruption et faciliter les contrôles d'intégrité et la diligence raisonnable. Déjà, la Sierra Leone a mis à jour sa politique de données ouvertes, en adoptant un ensemble de principes pour guider la publication des ensembles de données existants et nouveaux dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), et fournit ainsi une base pour l'accès, l'utilisation et la réutilisation des données. . En plus d'adopter une approche ouverte par défaut pour la publication d'autres ensembles de données, SLEITI s'engage à la divulgation systématique des données ITIE, à la divulgation des BO et à la transparence des contrats.

La Sierra Leone possède un important secteur minier, qui représentait 67 % des exportations en 2019. La Sierra Leone abrite également une exploitation minière à petite échelle et artisanale de diamants et d'or. La gestion transparente des ressources a été une priorité nationale, car le secteur extractif a joué un rôle influent dans la guerre civile en Sierra Leone (1991-2002). La Sierra Leone est membre de l'ITIE depuis 2008. Le Groupe multipartite ITIE de la Sierra Leone fait partie du Bureau du vice-président.

Le SLEITI publie des informations par le biais des rapports ITIE pour promouvoir une gestion responsable et équitable des ressources naturelles. Cependant, la politique de données ouvertes reconnaît la nécessité d'accroître la convivialité et l'interopérabilité des données publiées dans le cadre de l'ITIE afin de créer une base plus solide permettant aux individus, aux médias, à la société civile, aux étudiants et à l'industrie d'utiliser les données pour prendre des décisions et contribuer à l'intérêt public. débat. La Sierra Leone n'a pas de politique de divulgation des contrats, mais le projet de loi SLEITI comprend des dispositions visant à promouvoir la divulgation des contrats.

Le rapport de validation SLEITI 2022, qui a examiné les données de 2019, a constaté que la divulgation d'informations sur les contrats et les BO dans le secteur reste limitée et que les cadres juridiques restent en cours. Le rapport a également trouvé peu de preuves que les données contractuelles publiées sont utilisées pour la recherche et a recommandé la publication dans un format de données ouvertes. Le rapport a également noté l'importance de la transparence autour des principaux intérêts de l'État dans le secteur et les implications de la transition énergétique mondiale. Il y a également une absence d'informations sur l'exploitation minière à petite échelle et artisanale et sur les impacts environnementaux.

Le gouvernement de la Sierra Leone a cherché à rendre obligatoire la divulgation des bénéficiaires effectifs des entreprises dans le cadre du plan d'action précédent. La nécessité d'inscrire la divulgation de BE dans la loi en vertu d'une loi modifiée sur les sociétés a ralenti les progrès. Dans l'intervalle, le gouvernement s'est concentré sur les progrès vers la divulgation des propriétaires de sociétés minières, comme l'exige l'adhésion de la Sierra Leone à l'ITIE. SLEITI a établi un groupe de travail technique et une feuille de route décrivant le cadre institutionnel et juridique. La Loi sur le développement des mines et minéraux de 2021 exige la divulgation de tout propriétaire détenant une participation de 5 % ou plus dans une entreprise (jalon 6 de cet engagement).

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Le groupe multipartite SLEITI bénéficie d'une composition renouvelée de la société civile en 2020 et d'un soutien politique de haut niveau du bureau du vice-président. L'adoption de la Loi sur le développement des mines et des minéraux a établi le fondement juridique sur lequel la divulgation des données de BO dans le secteur minier peut être poursuivie. Alors que le SLEITI et ses partenaires entreprennent cet ambitieux ensemble de réformes, le Mécanisme de rapport indépendant (MII) recommande ce qui suit :

  • Informer le public des modifications législatives proposées en ce qui concerne le processus et le contenu afin que le public puisse participer de manière significative aux consultations sur les projets de loi et les modifications.
  • Prioriser les mandats et les sanctions pour assurer la conformité. La Sierra Leone devrait donner la priorité à l'adoption d'une législation habilitante (loi sur les sociétés, loi sur les mines) avec des seuils de divulgation et des sanctions dissuasives en cas de non-conformité.
  • Faire de la transparence BO une condition préalable à l'octroi de licences. Le gouvernement pourrait utiliser la divulgation de BO dans le cadre de la vérification des antécédents lors de la prise de décisions en matière de licences.
  • Communiquer l'analyse de rentabilisation de la divulgation des BE afin de trouver des partenaires du secteur privé pour faire avancer les réformes.
Transparency International Australie, 'Qui en profite ? Une série sur la propriété effective et le contrôle de l'intégrité dans le secteur minier », 22 mars 2021, https://transparency.org.au/who-benefits-a-series-on-beneficial-ownership/.
SLEITI, SLEITI MSG 2022 Politique Open Data, 29 mars 2022, http://www.sleiti.gov.sl/index.php/documents/sleiti-msg-2022-open-data-policy.
ITIE, page d'accueil pour la Sierra Leone, https://eiti.org/countries/sierra-leone.
Dépôt en ligne du GoSL, Agence nationale des minéraux de la Sierra Leone, https://sierraleone.revenuesystems.org/dashboard. La Sierra Leone publie également des informations sur les licences http://resourcecontracts.org/.
SLEITI, SLEITI MSG 2022 Politique Open Data.
ITIE, page d'accueil pour la Sierra Leone.
SLEITI, Validation de la Sierra Leone : Évaluation finale des progrès dans la mise en œuvre de la Norme ITIE, 21 September 2022, https://docs.google.com/viewer?url=http://www.sleiti.gov.sl/index.php/reports-and-documents/validation-reports/sleiti-2022-final-validation-assessment-report/download?p=1.
MRI, Rapport sur les résultats de la transition en Sierra Leone.
Alexandra Readhead, Divulgation de la propriété effective en Sierra Leone : un examen juridique et institutionnel, 13, https://eiti.org/sites/default/files/attachments/beneficial_ownership_disclosure_in_sierra_leone_a_legal_and_institutional_review.pdf.
OGP, Plan d'action national de la Sierra Leone IV.
La Loi sur le développement des mines et des minéraux de 2021, disponible sur https://www.parliament.gov.sl/uploads/bill_files/THE%20MINES%20AND%20MINERALS%20DEVELOPMENT%20ACT,%202021.pdf.
SLEITI, Validation de la Sierra Leone.
Transparency International Australie, « Les modifications apportées aux lois minières de la Sierra Leone sont une chance de sauvegarder l'investissement responsable », 22 mars 2021, https://transparency.org.au/changes-to-sierra-leones-mining-could-safeguard-responsible-investment/.
OGP, 'Company Beneficial Ownership', en Liens brisés : données ouvertes pour faire progresser la responsabilité et lutter contre la corruption, 2022, https://www.opengovpartnership.org/broken-links/#toc_7.

Engagements

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