Divulgation des données sur les ressources extractives et la propriété effective (SL0033)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? La Sierra Leone est dotée de riches ressources naturelles contribuant jusqu'à 67% des exportations totales. Étant donné que les ressources naturelles ont joué un rôle important dans le maintien du conflit pendant la guerre civile en Sierra Leone (1991-2002), la gestion transparente de ces ressources demeure une priorité nationale. Le gouvernement de la Sierra Leone a annoncé pour la première fois son intention d'adhérer à l'ITIE en juin 2006 afin de promouvoir la transparence et la responsabilité dans la gestion de ses ressources naturelles. Depuis, SLEITI a fait des progrès constants, produisant 10 rapports ITIE couvrant la période 2006 à 2019 et obtenant le statut de « progrès significatif » de l'organisme mondial après sa dernière Validation en 2018. Bien que des progrès aient été réalisés pour améliorer la déclaration et la transparence dans le secteur extractif , il reste des opportunités de promouvoir la divulgation et la responsabilité de routine pour i) les revenus tirés de l'extraction et de la production de ressources naturelles, ii) les bénéficiaires effectifs ultimes des entreprises engagées dans des projets d'extraction iii) les contrats conclus entre le gouvernement et les entreprises et les revenus revenant aux entités infranationales. En outre, les rapports SLEITI contiennent des informations et des données essentielles sur la manière dont le secteur extractif est géré, mais les rapports ne sont pas utilisés de manière adéquate par le public, et leurs conclusions et recommandations ne sont souvent pas pleinement mises en œuvre par les agences gouvernementales et les entreprises concernées. Par implication, cela pose plusieurs problèmes, notamment un engagement public insuffisant dans les affaires du secteur et un manque d'optimisation des avantages qui peuvent en découler pour le gouvernement et les citoyens. Pour s'assurer que la transparence fait partie intégrante et systématique de la gestion du secteur extractif, les pays mettant en œuvre l'ITIE, dont la Sierra Leone, mettent de plus en plus d'informations en ligne grâce à des divulgations systématiques. Divulgation des données à la source ; par le biais de bases de données gouvernementales et d'entreprises, de registres en ligne, de sites Web et de portails, peut fournir aux citoyens et aux parties prenantes des informations accessibles et à jour sur le secteur.

Quel est l'engagement ? Cet engagement consiste à travailler avec toutes les agences et parties prenantes concernées pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à un ensemble concret de divulgations systématiques de données liées à la gestion du secteur extractif, y compris les cadres juridiques, les licences, les contrats, la propriété effective des entreprises, l'exploration, la production , et l'exportation, et les paiements par les entreprises et les recettes par les gouvernements sur toutes les transactions tout au long de la chaîne de valeur du secteur. La divulgation des données ITIE à la source par le biais de bases de données gouvernementales et d'entreprises, de registres en ligne, de sites Web et de portails peut fournir aux citoyens et aux parties prenantes des informations accessibles et à jour sur le secteur. Comme d'autres exigences, la divulgation de la propriété réelle est un engagement majeur du gouvernement à respecter en raison de la déclaration de SE le président Maada Bio lors de la conférence ITIE sur la propriété réelle à Dakar en 2018. Avec cet engagement en place, la déclaration ITIE en Sierra Leone devient plus simple, plus rapide, et plus rentable, en plus de divulguer les bénéficiaires effectifs des personnes morales. Cela aiderait les parties prenantes à passer de la collecte de données à l'utilisation des données. Les parties prenantes du secteur extractif seraient mieux placées pour analyser et présenter les résultats pour le débat public et la réforme. Pour les entreprises, la divulgation des données à la source les aiderait à instaurer la confiance en améliorant leur « licence sociale d'exploitation » et aiderait à établir les bonnes attentes avec les communautés et les citoyens dans leurs domaines d'activité.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Les preuves suggèrent que l'engagement des citoyens dans une gouvernance transparente et responsable a un impact positif sur la confiance sociale, l'intégrité des entreprises et la gestion efficace des recettes publiques. Cela contribue à son tour à une croissance économique inclusive et à des sociétés pacifiques. La divulgation systématique des données du secteur extractif améliorera l'accès public et l'utilisation des informations du secteur. Lorsque les citoyens sont informés, on s'attend à ce que cela conduise à un débat public accru sur la façon dont le secteur est géré. En outre, un secteur extractif plus ouvert créerait des règles du jeu équitables et enverrait des signaux positifs aux véritables investisseurs pour qu'ils fassent des affaires en Sierra Leone. SLEITI et OGP travailleront avec toutes les agences concernées pour spécifier clairement les informations/données qui doivent être systématiquement divulguées et la meilleure façon de les divulguer. SLEITI et OGP s'efforceront également d'encourager la société civile et les acteurs de la responsabilité à améliorer leur engagement et leur utilisation des données systématiquement divulguées.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement vise à renforcer l'engagement des citoyens dans le secteur extractif en améliorant l'accès aux données essentielles sur la gestion du secteur extractif. Une industrie extractive plus transparente contribuera à accroître la responsabilité des entreprises et des gouvernements, à renforcer l'intégrité et la confiance du public, à assurer une gestion efficace des ressources publiques par le gouvernement et, en fin de compte, à créer des communautés plus sûres dans lesquelles les citoyens peuvent vivre et travailler.

Informations Complémentaires

Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début : Date de fin : Examiner et mettre à jour la politique de données ouvertes existante et orienter toutes les agences gouvernementales concernées vers les données ouvertes par défaut 1er mars 2022 29 avril 2022 Divulguer systématiquement toutes les licences et tous les contrats pétroliers, gaziers et miniers dans le domaine de l'exploration et de la production, sur un site Web/portail gouvernemental accessible au public dans des formats lisibles par l'homme et la machine 1er mars 2022 31 mars 2024 entreprises) et la divulgation (par le gouvernement et les entreprises) pour les entreprises qui détiennent des licences d'exploration, de production et d'exportation et publient publiquement dans des formats accessibles qui sont lisibles par l'homme et la machine. dispositions) à divulguer systématiquement des informations à jour sur leurs opérations (ex. données sur les revenus du gouvernement, revenus infranationaux) dans le secteur extractif 1er mars 2022 31 mars 2024 Refonte et adoption du projet de loi SLEITI 1er mars 2022 31 mars 2024 Adoption du nouveau projet de loi sur le développement des mines et des minéraux 1er mars 2022 31 mars 2024

Examen du plan d'action

Engagement 4. Extractives ouvertes/BO et divulgation systématique des données extractives

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

[Initiative pour la transparence des industries extractives de Sierra Leone (SLEITI), Coalition nationale de plaidoyer sur les industries extractives, Réseau pour la gouvernance des ressources naturelles et la justice économique, Réseau des défenseurs des droits de l'homme, Women on Mining and Extractive, Chambre des mines de Sierra Leone, Initiatives pour le développement des médias]

Contexte et objectifs:

L'objectif de cet engagement est d'améliorer la transparence et la responsabilité dans la gouvernance des ressources extractives afin d'accroître les investissements responsables, de prévenir les conflits d'intérêts, de fermer les canaux de corruption et d'augmenter les recettes fiscales et le développement économique. Pour ce faire, il vise à renforcer la divulgation systématique d'un large éventail d'informations dans les secteurs pétrolier, gazier et minier, y compris les cadres juridiques ; licences ; contrats; BO des entreprises ; exploration, production et exportation ; et les paiements par les entreprises et les recettes des gouvernements sur toutes les transactions tout au long de la chaîne de valeur du secteur. L'engagement vise à promouvoir le débat public grâce à des données accessibles, opportunes, complètes, fiables et compréhensibles.

Les jalons de cet engagement visent à renforcer le cadre juridique et l'infrastructure technique afin d'assurer une divulgation continue et complète des informations. En ce qui concerne les réformes juridiques, les activités comprennent la mise à jour de la politique sur les données ouvertes (1), l'obligation de divulguer les BE (3), la refonte et l'adoption du projet de loi SLEITI (5) et l'adoption du nouveau projet de loi sur le développement des mines et des minéraux (6). Le gouvernement s'engage également à publier les informations sur les BO (3) ; publier toutes les licences et tous les contrats pétroliers, gaziers et miniers dans le domaine de l'exploration et de la production sur un portail gouvernemental accessible au public (2); et la divulgation d'informations à jour sur les opérations (par exemple, les données sur les revenus du gouvernement, les revenus infranationaux) dans le secteur extractif entre les agences gouvernementales (4).

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement a un potentiel substantiel pour améliorer l'accès du public aux informations clés du secteur extractif afin d'éclairer la participation à la prise de décision gouvernementale et de tenir le gouvernement responsable. La divulgation des BO est particulièrement essentielle pour faire face aux risques de corruption et faciliter les contrôles d'intégrité et la diligence raisonnable. ^[31] Déjà, la Sierra Leone a mis à jour sa politique de données ouvertes, en adoptant un ensemble de principes pour guider la publication des ensembles de données existants et nouveaux dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), et fournit ainsi une base pour l'accès, l'utilisation et la réutilisation des données. . ^[32] En plus d'adopter une approche ouverte par défaut pour la publication d'autres ensembles de données, SLEITI s'engage à la divulgation systématique des données ITIE, à la divulgation des BO et à la transparence des contrats.

La Sierra Leone possède un important secteur minier, qui représentait 67 % des exportations en 2019. La Sierra Leone abrite également une exploitation minière à petite échelle et artisanale de diamants et d'or. La gestion transparente des ressources a été une priorité nationale, car le secteur extractif a joué un rôle influent dans la guerre civile en Sierra Leone (1991-2002). La Sierra Leone est membre de l'ITIE depuis 2008. Le Groupe multipartite ITIE de la Sierra Leone fait partie du Bureau du vice-président. [33]

Le SLEITI publie des informations par le biais des rapports ITIE pour promouvoir une gestion responsable et équitable des ressources naturelles. ^[34] Cependant, la politique de données ouvertes reconnaît la nécessité d'accroître la convivialité et l'interopérabilité des données publiées dans le cadre de l'ITIE afin de créer une base plus solide permettant aux individus, aux médias, à la société civile, aux étudiants et à l'industrie d'utiliser les données pour prendre des décisions et contribuer à l'intérêt public. débat. ^[35] La Sierra Leone n'a pas de politique de divulgation des contrats, mais le projet de loi SLEITI comprend des dispositions visant à promouvoir la divulgation des contrats. [36]

Le rapport de validation SLEITI 2022, qui a examiné les données de 2019, a constaté que la divulgation d'informations sur les contrats et les BO dans le secteur reste limitée et que les cadres juridiques restent en cours. Le rapport a également trouvé peu de preuves que les données contractuelles publiées sont utilisées pour la recherche et a recommandé la publication dans un format de données ouvertes. Le rapport a également noté l'importance de la transparence autour des principaux intérêts de l'État dans le secteur et les implications de la transition énergétique mondiale. Il y a également une absence d'informations sur l'exploitation minière à petite échelle et artisanale et sur les impacts environnementaux. [37]

Le gouvernement de la Sierra Leone a cherché à rendre obligatoire la divulgation des bénéficiaires effectifs des entreprises dans le cadre du plan d'action précédent. La nécessité d'inscrire la divulgation de BE dans la loi en vertu d'une loi modifiée sur les sociétés a ralenti les progrès. Dans l'intervalle, le gouvernement s'est concentré sur les progrès vers la divulgation des propriétaires de sociétés minières, comme l'exige l'adhésion de la Sierra Leone à l'ITIE. [38] SLEITI a établi un groupe de travail technique et une feuille de route ^[39] décrivant le cadre institutionnel et juridique. ^[40] La Loi sur le développement des mines et minéraux de 2021 exige la divulgation de tout propriétaire détenant une participation de 5 % ou plus dans une entreprise (jalon 6 de cet engagement). [41]

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Le groupe multipartite SLEITI bénéficie d'une composition renouvelée de la société civile en 2020 et d'un soutien politique de haut niveau du bureau du vice-président. [42] L'adoption de la Loi sur le développement des mines et des minéraux a établi le fondement juridique sur lequel la divulgation des données de BO dans le secteur minier peut être poursuivie. Alors que le SLEITI et ses partenaires entreprennent cet ambitieux ensemble de réformes, le Mécanisme de rapport indépendant (MII) recommande ce qui suit :

• Informer le public des modifications législatives proposées en ce qui concerne le processus et le contenu afin que le public puisse participer de manière significative aux consultations sur les projets de loi et les modifications.
• Prioriser les mandats et les sanctions pour assurer la conformité. La Sierra Leone devrait donner la priorité à l'adoption d'une législation habilitante (loi sur les sociétés, loi sur les mines) avec des seuils de divulgation et des sanctions dissuasives en cas de non-conformité.
• Faire de la transparence BO une condition préalable à l'octroi de licences. Le gouvernement pourrait utiliser la divulgation de BO dans le cadre de la vérification des antécédents lors de la prise de décisions en matière de licences. ^[43]
• Communiquer l'analyse de rentabilisation de la divulgation des BE afin de trouver des partenaires du secteur privé pour faire avancer les réformes. [44]

Rapport de résultats

Engagement 4. Extractives ouvertes/BO et divulgation systématique des données extractives

[Initiative pour la transparence des industries extractives de la Sierra Leone (SLEITI), Coalition nationale de plaidoyer sur les industries extractives, Réseau pour la gouvernance des ressources naturelles et la justice économique, Réseau des défenseurs des droits de l'homme, Women on Mining and Extractive, Chambre des mines de la Sierra Leone, Initiatives pour le développement des médias]

Contexte et objectifs :

Cet engagement visait à mobiliser les organismes et les parties prenantes concernés pour améliorer la transparence et la reddition de comptes dans le secteur extractif. Il visait à rendre la déclaration ITIE plus simple, plus rapide et plus rentable. Il visait également à inciter les parties prenantes (citoyens, OSC, médias, entreprises et investisseurs) à utiliser les données sur les industries extractives plutôt qu’à les collecter. Enfin, cet engagement visait à accroître la confiance du public envers le gouvernement et les entreprises, à mesure que les citoyens s’impliquent de manière significative dans la gestion du secteur extractif. [67]

Avant sa mise en œuvre, l’IRM a évalué cet engagement comme ayant un potentiel substantiel de résultats. [68] Français Son ambition réside dans son objectif de renforcer le cadre juridique et l'infrastructure technique pour assurer une divulgation continue et complète des informations. Pour les réformes juridiques, les étapes clés se sont concentrées sur la mise à jour de la politique sur les données ouvertes, l'obligation de divulgation des BO, la refonte et l'adoption du projet de loi SLEITI et l'adoption du nouveau projet de loi sur le développement des mines et des minéraux. Pour publier les informations sur les BO, les réformateurs ont veillé à ce que les étapes clés se concentrent sur la publication de toutes les licences et contrats pétroliers, gaziers et miniers d'exploration et de production sur un portail gouvernemental accessible au public et sur la divulgation d'informations actualisées sur les opérations (par exemple, les données sur les recettes publiques, les recettes infranationales) dans le secteur extractif dans l'ensemble des agences gouvernementales.

L’ouverture du secteur extractif a été un domaine clé de la réforme en Sierra Leone. Le secteur extractif représentait 67 % des exportations du pays en 2019. [69] Les industries extractives ont également joué un rôle important dans la guerre civile en Sierra Leone (1991-2002). Il convient de noter que le pays est membre de l’ITIE depuis 2008. L’ouverture des industries extractives figure dans tous les plans d’action, y compris le cinquième plan d’action national 2024-2028. Le Groupe multipartite de l’ITIE de la Sierra Leone siège au sein du Cabinet du vice-président. Malgré les progrès réalisés, des lacunes dans la gouvernance des industries extractives subsistent, l’engagement visant à répondre à une exigence légale explicite de divulgation obligatoire des informations sur les bénéfices des entreprises, l’utilisation limitée des informations divulguées par les citoyens et les OSC pour faire pression en faveur d’une meilleure gouvernance des industries extractives et la divulgation systématique limitée des contrats et des revenus, en particulier aux niveaux infranationaux. [70]

Premiers résultats : Des résultats significatifs

Cet engagement a permis de réaliser des progrès significatifs en matière de transparence dans le secteur extractif. Notamment, l’adoption par le Parlement de la Sierra Leone de la loi sur le développement des mines et des minéraux (2022) impose désormais la collecte et la divulgation d’informations sur les propriétaires effectifs des entreprises du secteur extractif. Le gouvernement et les partenaires de la société civile ont commencé à prendre des mesures pour établir un registre des propriétaires effectifs. Le projet de loi SLEITI a été rédigé de manière collaborative et a atteint le stade de l’examen gouvernemental avant l’examen parlementaire. La divulgation des licences et des contrats du secteur extractif s’est également améliorée grâce au processus SLEITI. Cet engagement a atteint un niveau d’achèvement substantiel au cours de la période de mise en œuvre et se poursuit dans le plan d’action 2024-2028 de la Sierra Leone.

Le rapport de validation ITIE 2022 de la Sierra Leone indique des progrès réalisés au début de la période de mise en œuvre. La Sierra Leone a obtenu une note moyenne de 87.5 [71] sur 100 points évalués sur les trois composantes de l’engagement des parties prenantes, de la transparence et des résultats. [72] Le rapport souligne l’engagement accru des agences gouvernementales et de la société civile dans la mise en œuvre de l’ITIE, notamment l’adhésion d’un plus grand nombre de membres au sein du Groupe multipartite de l’ITIE. Le rapport note également une amélioration de la divulgation des informations relatives aux paiements et transferts infranationaux. [73]

Le coordinateur national de la SLEITI a souligné que les progrès en matière de réformes juridiques et de divulgation systématique étaient un processus de quatre ans qui nécessitait l’engagement d’une multitude de parties prenantes. Il a déclaré qu’il y avait eu des transitions au sein de la direction du gouvernement et une résistance des entreprises privées, ce qui a influencé et peut continuer à influencer les progrès. [74] Même si des efforts supplémentaires sont encore nécessaires pour garantir la divulgation systématique de toutes les licences pétrolières, gazières et minières et pour encourager l’analyse des données jusqu’à présent, les progrès réalisés démontrent l’institutionnalisation de la BO et la divulgation ouverte des données.

Renforcer le cadre juridique ouvert des industries extractives

La Sierra Leone a réalisé des progrès notables dans le renforcement du cadre juridique de la transparence des industries extractives en actualisant la politique sur les données ouvertes, en promulguant la loi sur le développement des mines et des minéraux et en rédigeant le projet de loi SLEITI. La société civile a été fortement impliquée dans la rédaction et la contribution à la nouvelle législation et aux amendements. [75]

La Sierra Leone a révisé et mis à jour la politique de données ouvertes de l’ITIE (étape 1). Cette politique a jeté les bases de l’accès, de l’utilisation et de la réutilisation des données en adoptant un ensemble de principes qui guident la publication des ensembles de données existants et nouveaux dans le cadre de l’ITIE. [76] Des réunions ont été organisées pour orienter les membres du Groupe multipartite de la SLEITI vers les données ouvertes. La première a eu lieu le 5 août 2021 et a réuni des membres clés du Groupe multipartite – des représentants du Bureau du vice-président, du ministère des Mines et des Ressources minérales, de la Chambre des mines, des OSC et de l’Association des journalistes de la Sierra Leone. Ces réunions visaient à sensibiliser et à renforcer les capacités des membres du Groupe multipartite à gérer le processus ITIE de manière efficace et efficiente. [77] Au moment de la publication du rapport de validation ITIE 2022, la mise en œuvre de la politique de données ouvertes était en cours. [78]

Le Parlement de la Sierra Leone a promulgué la loi sur le développement des mines et des minéraux (2022) [79] en août 2022 (étape 6). La loi impose aux entreprises de déclarer leurs bénéficiaires effectifs et au gouvernement et aux entreprises de les divulguer (étape 3). La loi établit le cadre juridique dans lequel les entreprises doivent divulguer leurs bénéficiaires effectifs. Elle définit un bénéficiaire effectif et fournit des orientations sur la divulgation. L'article 160 oblige les entreprises à déclarer leurs bénéficiaires effectifs et les agences gouvernementales et les entreprises concernées à divulguer les informations sur les bénéficiaires effectifs dans le secteur extractif. La loi a été élaborée en consultation avec des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux. Il s'agit notamment du département des politiques du ministère des Mines et du Développement minier ; de l'Agence nationale des minéraux, qui est l'organisme de réglementation ; des OSC ; des citoyens par le biais de consultations nationales plus larges ; [80] le cabinet d'avocats ; le SLEITI qui s'est attaché à garantir que le BO soit inclus dans la loi ; le Cabinet où la loi a été déposée, examinée et approuvée ; et enfin, le parlement. [81]

Après sa promulgation, le gouvernement de la Sierra Leone a entrepris des changements institutionnels pour rendre opérationnelle la loi sur le développement des mines et des minéraux. La loi a institué un Conseil consultatif sur les minéraux, qui comprend des représentants de la société civile. [82] Il existe un groupe de travail technique sur la propriété effective composé de la Banque de Sierra Leone, de l'Unité de renseignement financier, de SLEITI, du ministère des Finances, de l'Agence nationale des minéraux, de l'Autorité nationale des recettes et de la Coalition nationale de plaidoyer sur les industries extractives. [83] La Cellule de renseignement financier, la Banque de Sierra Leone et la Banque commerciale de Sierra Leone ont commencé à intégrer la notion de BO dans leurs exigences. Le Conseil national d’investissement hébergera le registre des BO une fois que le Conseil sera pleinement établi. Les parties prenantes ont convenu que l’élaboration du registre nécessiterait une approche collaborative, notamment la SLEITI, la Cellule de renseignement financier et la Banque centrale de Sierra Leone. Le coordinateur national de la SLEITI a souligné que l’adoption de la loi était une réalisation importante. Cependant, il était nécessaire de la faire appliquer de toute urgence au moyen d’un cadre réglementaire. La réglementation aiderait à préciser les informations que le registre des BO inclurait, où elles seraient stockées, comment elles seraient consultées, clarifierait le strict minimum de données requises et les sanctions si les entreprises publiques et privées ne s’y conformaient pas, entre autres décisions clés. [84] La Coordination nationale de la coalition nationale de plaidoyer auprès des industries extractives a déclaré que le ministère national des Mines était en train d'élaborer un règlement. [85]

Parallèlement, le gouvernement et ses partenaires ont entrepris de réviser la loi sur les sociétés (2009). Cette révision visait à garantir que la loi impose la divulgation des propriétaires effectifs pour toutes les sociétés pétrolières, gazières et minières des secteurs privé et public. [86] Les changements visent également à exiger la divulgation du BO pour enregistrer une entreprise. [87] L’examen a été suspendu pour permettre la création du Conseil national d’investissement, qui hébergera l’Unité d’enregistrement des entreprises. [88] Au moment de la rédaction du présent rapport, l'enquête était en phase finale et était confiée au bureau du procureur général. [89] Les premières discussions ont également permis d’identifier la nécessité d’une politique globale en matière de BO, qui sera portée à l’attention du vice-président. [90]

Enfin, le projet de loi SLEITI [91] (étape 5) a été rédigé par la société civile et partagé avec le gouvernement et d’autres parties prenantes pour recueillir leurs commentaires, y compris le Secrétariat international de l’ITIE. [92] Les commentaires reçus ont été intégrés au projet et examinés par le MSG le 5 octobre 2023. Au moment de l'évaluation, l'étape suivante était la soumission au Département des avocats. [93] Le Parlement a demandé que le projet de loi soit conforme aux lois existantes. [94] Le projet de loi vise à combler les lacunes de la loi sur les mines et les minéraux, notamment en élargissant les dispositions relatives à la divulgation des informations sur les personnes politiquement exposées et en établissant des sanctions en cas de non-respect. Le projet de loi établira également les pouvoirs d'application de la SLEITI concernant les exigences de transparence et de responsabilité dans le secteur extractif. [95]

Divulgation systématique et complète des informations

L'engagement de SLEITI auprès des agences gouvernementales du secteur extractif a contribué à des progrès en matière de divulgation d'informations. Depuis la validation de l'ITIE en 2018, la divulgation des lois, des licences et des contrats s'est considérablement améliorée. [96] Les sociétés minières communiquent régulièrement à l'Agence nationale des minéraux (NMA) des données sur la production, les exportations et les paiements infranationaux. Cependant, la NMA a la possibilité de divulguer systématiquement ces informations dans un format ouvert. SLEITI a publié les données du rapport SLEITI 2019 et les modèles de données récapitulatives SLEITI au format Excel. [97] Afin de se conformer à la politique de données ouvertes de l'ITIE et de divulguer systématiquement toutes les licences et tous les contrats pétroliers, gaziers et miniers, la NMA continue de mettre à jour le référentiel en ligne lancé pour la première fois en 2012. [98] Ces données sont publiées directement à partir du système d'administration du cadastre minier (MCAS), [99] qui gère toutes les licences.

Le registre NMA fournit des informations sur la date de début, le code de licence, le nom du propriétaire, le type, le statut de la licence, la province et l'actif. Au moment de la préparation de ce rapport, le tableau de bord donnait un aperçu des recettes totales en USD et en Sierra Leone, du nombre total de propriétaires, de demandes et de licences, ainsi que du statut des licences. [100] La carte fournit des détails et des emplacements sur 1,340 197 licences actives, 26 demandes actives et XNUMX actifs. La NMA fournit des contrats de location minière actifs et passés sur son site Web. [101] La NMA a rencontré la société civile pour assurer une formation sur l'utilisation des données et la mise à jour des informations. La Banque de Sierra Leone publie des données sur la production et les exportations. Cependant, les données ne sont pas publiées régulièrement. L'ITIE recommande que la NMA et la Banque de Sierra Leone collaborent et se coordonnent pour une divulgation systématique et proactive. Un représentant de la NACE rapporte que le Bureau du vice-président mène des consultations entre les acteurs pour garantir que les divulgations du secteur sont opportunes et pertinentes. [102]

Au cours de la période de mise en œuvre, l’élaboration de modèles et de dispositions juridiques pour la divulgation systématique d’informations actualisées sur les recettes nationales et infranationales du secteur extractif n’a pas été lancée (étape 4). [103] Cette lacune a contribué aux difficultés rencontrées par la SLEITI, les OSC et les citoyens pour accéder aux informations sur les industries extractives. Les pratiques de divulgation ne sont pas institutionnalisées, ce qui rend la régularité, les délais, le détail des informations et les sanctions peu clairs. En conséquence, le rapport ITIE devient souvent une source centrale d’informations plutôt qu’un complément à la divulgation systématique et ponctuelle des agences compétentes. Comme le rapport ITIE prend des années à produire, le contenu n’est souvent pas disponible à temps pour soutenir une participation publique éclairée. La SLEITI a noté qu’il était nécessaire d’améliorer la coordination et la collaboration dans la publication des informations entre la NMA et la Banque de Sierra Leone afin de garantir la cohérence des informations publiques sur les industries extractives. [104]

Le MSG a souligné son engagement à poursuivre ses échanges avec la NMA et le ministère des Mines et des Ressources minérales pour élaborer des modèles et des politiques qui divulguent pleinement les allocations à jour sur le compte du Fonds de développement communautaire de la zone diamantifère et les décaissements aux chefferies et aux districts. [105]

Le coordinateur national du SLEITI a souligné les obstacles à la réforme des industries extractives, notamment le financement, l’adhésion institutionnelle et la coordination entre les agences gouvernementales concernées. [106] La coordinatrice nationale de la NACE a ajouté que les réunions de l’OGP sont souvent axées sur les mises à jour de l’état d’avancement plutôt que sur la résolution des problèmes. Elle a exprimé le souhait que l’OGP Sierra Leone offre un espace pour déterminer comment surmonter les obstacles et aider au plaidoyer auprès des institutions nécessaires pour favoriser la mise en œuvre. Cela contribuerait à garantir que le processus de l’OGP facilite la réforme des industries extractives plutôt que d’ajouter du travail. Elle a ajouté que le bureau du vice-président pourrait réunir les principales agences gouvernementales pour encourager une plus grande appropriation et une mise en œuvre plus poussée. [107]

Regarder vers l'avant:

Des progrès notables ont été réalisés dans le cadre de cet engagement visant à établir un cadre juridique et des processus de divulgation des données clés sur les industries extractives. Toutefois, il reste encore des possibilités de garantir l’accès à des données actualisées et complètes dans des formats accessibles et d’encourager l’utilisation des données. Cet engagement se poursuit dans le Plan d’action 2024-2028 de la Sierra Leone, qui met l’accent sur l’adoption du projet de loi SLEITI et la mise en œuvre de la publication systématique des données du secteur extractif. [108] Considérant la poursuite de cet engagement, l'IRM propose les recommandations suivantes :

• Droit substantiel et cadre réglementaire pour rendre obligatoire la divulgation des BO : L’adoption de la loi sur le développement des mines et des minéraux (2022) constitue une base solide pour rendre obligatoire la divulgation des registres des sociétés. Cela peut être renforcé en finalisant la révision de la loi sur les sociétés (2009), en collaboration avec les parties prenantes pour élaborer et adopter un cadre juridique sur les registres des sociétés, et en sensibilisant les parties prenantes de tout le pays à l’importance du registre des sociétés.
• Développement d'un registre public des actionnaires et contrôle de la publication des informations par les sociétés. Les exemples de la région incluent le Ghana, [109] Nigéria [110] et le Libéria [111] sur la traduction des lois dans les registres publics des BO.
• Adopter une politique de divulgation systématique : Rapport de validation de la Sierra Leone 2022 [112] recommande de renforcer la divulgation systématique en institutionnalisant la pratique de la divulgation des contrats et des BO. Cette démarche est envisagée dans le Plan d'action national V 2024-2028. [113]