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République slovaque

Systèmes d'information sur mesure (SK0074)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la République slovaque 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : les ministres, le chef du bureau du gouvernement et les chefs d'autres organes du gouvernement central

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019, Rapport de conception de la République slovaque 2017 – 2019

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Engagement n ° 17: Documentez l'utilisation de composants Open Source sélectionnés dans des systèmes d'information personnalisés, analysez la possibilité de publier des parties du code et de la documentation sous une licence ouverte et publiez des parties sélectionnées du code.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

THEME - Logiciel Open Source  
Comm 16, 17, 18, 19

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action[Note: Le Bureau du plénipotentiaire, “Open Government Partnership Plan d'action national de la République slovaque 2017 - 2019 », http://bit.ly/2QYIlHV]:

Engagement 16: «Activer la divulgation du code source et le développement à l'aide de méthodes ouvertes pour les plug-ins et extensions récemment développés pour les navigateurs Web et les applications client.

Engagement 17: «Documenter l’utilisation de composants Open Source sélectionnés dans des systèmes d’information personnalisés, analyser la possibilité de publier des parties du code et de la documentation sous une licence ouverte et publier des parties sélectionnées du code.»

Engagement 18: "Publier sur Open Data Portal la liste des logiciels libres utilisés, en précisant la fonction de chaque type de logiciel, type de licence, ainsi que ceux pour lesquels un organisme gouvernemental dispose d'une licence pour son utilisation, sa distribution et sa publication"

Engagement 19: «En coopération avec des experts, mener une étude qui documentera les possibilités, les avantages et les inconvénients de l’utilisation de logiciels à code source ouvert et d’autres modèles de licence dans l’administration d’État».

Date de début: non spécifié            

Date de fin: 31 Décembre 2017 et en cours    

 

Contexte et objectifs

Selon Slovensko.digital, l'État dépense chaque année l'application. 500 millions d'euros sur les services informatiques[Note: Slovensko.digital, “Tlačová správa: Rašiho úrad neplní vlastné sľuby. Neprajú si to dodávatelia štátnych systémov ”(Communiqué de presse: le bureau de Raši ne tient pas ses promesses, car les fournisseurs de systèmes informatiques de l'État ne le souhaitent pas), http://bit.ly/2TDFAOx (en slovaque)]. Compte tenu de la critique continue des projets de gouvernement électronique[Note: Le bureau du président de la République slovaque, “Kiska: Minuli sme 900 miliónov a občania sú stále poštármi” (Nous avons dépensé des millions de 900 et les citoyens sont toujours des facteurs), https://bit.ly/2akD4tu (discours à la conférence ITAPA 2015 en slovaque); Ján Hargaš, “Niečo špeciálne na záver“ (Quelque chose de spécial à la fin), http://bit.ly/2AjRwMt (discours de clôture à la conférence ITAPA 2018 en slovaque). ]principalement en raison du manque de transparence et de compétitivité dans les processus de passation des marchés, les engagements indiquant que le gouvernement explorera de plus en plus ses possibilités d'utiliser des logiciels open source (OSS) sont positifs. Slovensko.digital a toujours insisté sur le fait que les offres informatiques devaient être divisées en parties plus petites pour éviter le blocage des fournisseurs (une situation dans laquelle un client, par exemple une agence de l'État, ne peut pas passer facilement à une concurrence)[Note: Slovensko.digital, «Tlačová správa: Slovensko.Digital bude nákupy štátnych IT systémov hodnotiť trinástimi kritériami.» (Slovakia.Digital évaluera les achats de systèmes informatiques de l’État selon treize critères), http://bit.ly/2QpcDal (en slovaque). ]. Il a également encouragé l'utilisation de logiciels libres, car certains de ces problèmes pourraient être atténués en les utilisant à la place de logiciels propriétaires ou "à sources fermées". Les logiciels libres pourraient notamment apporter plus de transparence et réduire les coûts de mise en œuvre et de fonctionnement. Un journaliste d'investigation interviewé dans le cadre de ce reportage qui écrit à propos de projets informatiques hors de prix[Note: Martin Turček, “udia blízki Kažimírovi zarobili milióny. Na zákazke od jeho ministerstva ”(Les personnes proches de Kažimír ont gagné des millions sur l'ordre de son ministère), Aktuality.sk, http://bit.ly/2rGwK5A (en slovaque); Martin Turček, «Štát plánuje dať ďalšie 4 milióny eur na projekt, ktorý takmer nikto nevyužíva» (l'État prévoit d'injecter quatre millions de plus dans le projet que presque personne n'utilise). Aktuality.sk, http://bit.ly/2QBiutI (en slovaque); Martin Turček, “Kaliňákova skartovačka: zničili doklady z 277 obstarávaní” (destructeur de Kaliňák: ils ont détruit des documents issus de commandes 277), Aktuality.sk, http://bit.ly/2A0T4eZ (en slovaque); Martin Turček, «rady preverujú utajené miliónové zmluvy. Daniari podpísali ďalšie ”(les agences examinent des millions de contrats secrets. L'administration financière en a signé d'autres), Aktuality.sk, http://bit.ly/2QBKm14 (en slovaque); Martin Turček, «Počiatkovi vypadol zo skrine kostlivec. Predražené zmluvy za milión eur ”(Počiatek a un squelette dans le placard - des contrats hors de prix pour un million d'euros), Aktuality.sk, http://bit.ly/2GkXiDK (en slovaque); Martin Turček, «Prokuratúra preverí predražené IT zákazky za Počiatka» (le bureau du procureur enquêtera sur des offres informatiques excessives approuvées par Počiatek), Aktuality.sk, http://bit.ly/2Giu2gX (en slovaque)] est convaincu que les logiciels libres pourraient éliminer l'ampleur des contrats trop coûteux dans le secteur des technologies de l'information, dans la mesure où ils ne permettront pas aux agences de signer une licence exclusive et des contrats de maintenance et d'assistance avec des fournisseurs[Note: Entretien avec Martin Turček (Aktuality.sk), 15 octobre 2018. Voir la section «VI. Méthodologie et sources pour plus de détails. ].

La conception de logiciels libres est accessible au public et permet donc à quiconque d'inspecter, de modifier et d'améliorer le logiciel. Cet élément public est le plus grand avantage des logiciels libres[Note: Opensource.com, “Qu'est-ce que l'open source?”, https://red.ht/2PHcOJB ] et incarne les valeurs OGP. Il encourage les processus transparents et la participation collaborative et permet au public de contrôler le logiciel. L’un des répondants du présent rapport et l’auteur de l’analyse sur les possibilités, les avantages et les inconvénients de l’utilisation du logiciel libre dans l’administration publique ont fait valoir que les gouvernements du monde entier avaient intégré le logiciel libre parce qu’ils souhaitaient renforcer la sécurité de leurs systèmes. avec le plus grand mythe sur les logiciels libres, c'est-à-dire qu'il n'est pas assez sécurisé[Note: Entretien avec Ján Gondoľ (a travaillé pour le bureau du Vice-Premier ministre pour les investissements et l'informatisation de la République slovaque en tant que consultant sur les engagements du PGO pendant la mise en œuvre du plan d'action), 5 novembre 2018. Voir la section «VI. Méthodologie et sources pour plus de détails. ]. Par exemple, le Royaume-Uni[Remarque: Crown Commercial Service, «L’accord Collabora permettra de réaliser des économies sur les logiciels bureautiques Open Source», http://bit.ly/2A16O9i; Service numérique gouvernemental «Soyez ouverts et utilisez des sources ouvertes», http://bit.ly/2GlcHUF; Blog de GDS Technology in Government: open source, http://bit.ly/2LmYjd6    ] et les États-Unis[Note: La Maison Blanche - Le président Barack Obama, The People's Code, http://bit.ly/2EqFRiG et Code.gov, «Sharing America's Code. Libérez le potentiel énorme du logiciel du gouvernement fédéral», https://code.gov/ ] sont l’un des pionniers dans l’utilisation du logiciel libre au gouvernement.   

Le sujet des logiciels libres en Slovaquie n’est pas nouveau, bien qu’il soit inscrit pour la première fois dans le plan d’action OGP. Par exemple, le ministère des Finances avait publié dans 2009 les Lignes directrices méthodiques pour l’achat de produits logiciels dans les administrations publiques.[Note: le ministère des Finances, “Príručka k Metodickému usmerneniu pre obstarávanie

softvérových produktov vo verejnej správe “(Lignes directrices pour l’achat de produits logiciels dans l’administration publique), http://bit.ly/2UPNcxS (en slovaque)], mentionnant la nécessité d'explorer la possibilité d'obtenir des logiciels libres. [Note: ibid. ]. Bien que la stratégie sur l'utilisation de produits logiciels dans l'administration publique ait été approuvée par le gouvernement dans 2009[Note: Le gouvernement de la République slovaque, «Résolution gouvernementale no. 523 / 2009 sur la stratégie d'utilisation des produits logiciels dans l'administration publique "(15 July 2009), http://bit.ly/2ChvsEw (en slovaque). ], la pratique souvent ne suivait pas les recommandations énoncées dans la stratégie. Par conséquent, l'engagement de 16 - 18 de documenter et de publier l'utilisation de composants open source dans des systèmes d'information de l'administration publique sur mesure est important. Ils aident à déclencher la discussion sur les logiciels libres dans l'administration publique, à découvrir qui l'utilise et, enfin et surtout, à indiquer aux entreprises informatiques que ce sera un sujet d'actualité.[Note: Entretien avec Ján Gondoľ (a travaillé pour le bureau du Vice-Premier ministre pour les investissements et l'informatisation de la République slovaque en tant que consultant sur les engagements du PGO pendant la mise en œuvre du plan d'action), 5 novembre 2018. Voir la section «VI. Méthodologie et sources pour plus de détails. ]. Une personne interrogée a fait valoir que les grandes entreprises informatiques - les fournisseurs d’État - tiraient le plus grand profit du statu quo actuel en limitant l’utilisation des logiciels libres et des contrats de licence et de maintenance exclusifs. Toutes les parties prenantes interrogées ont convenu que dans cette situation, l'engagement de 16 de divulguer le code source des plug-ins et applications nouvellement développés pourrait avoir un impact potentiel important, mais uniquement pour les nouveaux projets pour lesquels le blocage des fournisseurs n'existe pas encore.

Pour réussir, il est important d'obtenir l'adhésion des fonctionnaires. Par conséquent, l'engagement de 19 à analyser les avantages et les inconvénients de l'utilisation des logiciels libres dans l'administration publique est utile et pourrait avoir un impact potentiel s'il fournissait des arguments convaincants et atteignait un public critique de fonctionnaires qui seraient en mesure de décider des solutions logicielles qui seront choisies.

Prochaines étapes

Les consultations avec des experts ont confirmé que les engagements actuels en matière de logiciel ouvert constituaient un premier pas important pour faire progresser l'utilisation du logiciel libre dans l'administration publique. Par conséquent, le chercheur de l'IRM recommande de porter ce sujet au prochain plan d'action. Il existe déjà quelques exemples de bonnes pratiques d’utilisation du logiciel libre dans l’administration publique sur lesquels d’autres organismes publics peuvent s’appuyer.[Remarque: la plate-forme de surveillance de l'utilisation des fonds structurels de l'UE (ITMS +), https://www.itms2014.sk/we-love-oss (en slovaque). ]. Bien que peu de choses puissent être faites rétroactivement en ce qui concerne les projets informatiques propriétaires trop chers, car il est peu probable que les fournisseurs soient disposés à renoncer à leurs droits découlant de contrats antérieurs. Néanmoins, la pratique peut être modifiée pour des projets futurs. Cependant, cela nécessiterait une approche globale dans différents secteurs. Cela nécessiterait également la modification des lois et règlements régissant les marchés publics. Par exemple, un autre domaine OGP - Open Education inclut un engagement à créer un référentiel pour les ressources éducatives ouvertes. Si les agences publiques avaient une approche plus large, elles auraient alors envisagé d'utiliser des logiciels libres pour le référentiel. Comme l’a déclaré une personne interrogée, au lieu de cela, ils ont opté pour un logiciel propriétaire sans explorer les possibilités. En conséquence, il est impossible d'évaluer le "rapport qualité-prix" que le public obtiendrait de ce référentiel, car "tout est caché du public". De plus, il a souligné que le ministère ne pourra probablement jamais changer de fournisseur.[Note: Entretien avec Ján Gondoľ (consultant auprès du Bureau du vice-Premier ministre chargé des investissements et de l'informatisation de la République slovaque en tant que consultant sur les engagements d'OGP lors de la mise en œuvre du plan d'action), 5 novembre 2018. Voir la section 'VI. Méthodologie et sources pour plus de détails. ]. Les engagements concernant les logiciels libres, ainsi que les engagements relatifs au PGO plus généralement, ne doivent pas être mis en œuvre isolément.

Résumé du statut de fin de session IRM

Pour plus de détails sur chaque engagement, voir Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019.

Engagements

Open Government Partnership