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République slovaque

Créer un avant-projet de loi pour étendre le droit de recommander des candidats au poste de procureur général. (SK0116)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la République slovaque 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : vice-Premier ministre et ministre de la Justice en coopération avec le procureur général

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Législation et réglementation, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019, Rapport de conception de la République slovaque 2017 – 2019

Suivi : Non

Premiers résultats : n'a pas changé

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non pertinent

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Conformément à la loi en vigueur, les propositions de nomination du Procureur général sont soumises par les membres du Conseil national de la République slovaque ("le Conseil national") au président du Conseil national, qui les attribue au Comité constitutionnel. du Conseil national. Le comité de constitution transmet la proposition accompagnée de son avis au président du Conseil national, qui la planifie ensuite avec l'avis du comité des statuts pour la prochaine réunion du Conseil national. Les membres du Conseil national votent pour le candidat qui est ensuite proposé au président pour sa nomination. Cette méthode n'est pas satisfaisante car, au final, le candidat proposé est choisi uniquement par les partis politiques et son processus de sélection est soumis à la lutte politique.
Par conséquent, le droit de proposer des candidats en fonction de leurs qualités professionnelles devrait également être accordé aux représentants des professionnels du droit (tels que les représentants des chambres professionnelles, du monde universitaire, y compris les procureurs et du défenseur public des droits). Cette exigence ressort également du rapport de la Commission de Venise sur les normes européennes relatives à l'indépendance du système judiciaire, Partie II - Poursuite43. Selon le bureau du procureur général, il est nécessaire de porter une attention particulière au cercle des personnes et entités qui devraient avoir le droit de recommander les candidats au poste de procureur général au Conseil national. Dans le même temps, la commission parlementaire compétente devrait conserver la compétence pour décider quels candidats seront soumis au Conseil national pour vote, mais dans des conditions strictes, de manière à éviter toute exclusion injuste.
Engagement n ° 59: Créer un projet de loi pour étendre le droit de recommander des candidats au poste de procureur général.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

THEME - Améliorer les procureurs  
Comm 58, 59, 60, 61

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action[Note: Le Bureau du plénipotentiaire, “Open Government Partnership Plan d'action national de la République slovaque 2017 - 2019 », http://bit.ly/2QYIlHV ]:

Engagement 58: «Préparer et soumettre au gouvernement un projet de loi modifiant la loi n ° 154 / 2001 Coll. sur les procureurs et les avocats du procureur général, qui assurera la publication du siège de chaque procureur ».

Engagement 59: «Créer un projet de loi pour étendre le droit de recommander des candidats au poste de procureur général».

Engagement 60: «De manière participative, analysez les procédures disciplinaires engagées dans les affaires des procureurs et créez des projets de modification de la législation afin d'accroître la transparence de ces procédures disciplinaires.»

Engagement 61: «Analyser de manière participative les procédures de sélection du bureau du procureur, y compris les projets de modification de la législation, afin d'accroître leur transparence.»

Date de début: non spécifié                

Date de fin: 31 Juillet 2018

 

Contexte et objectifs

Selon les informations communiquées par l'Office européen de lutte antifraude (OLAF), le taux d'accusation était de 18% en Slovaquie 2017[Note: Office européen de lutte antifraude, «The OLAF report 2017», http://bit.ly/2Kw2EKQ ]. Le taux moyen d'accusation dans l'UE était de 42% sur 2017. Transparency International Slovaquie a indiqué que, même si des progrès ont été réalisés dans la lutte contre la corruption et, par exemple, que le nombre de cas résolus de corruption dépassant un millier d'euros a augmenté, le nombre de cas de grande corruption liés à des hauts fonctionnaires a continuellement très faible et jouissait de l'impunité[Remarque: Transparency International Slovaquie, „Napriek zlepšeniu„ veľké ryby “stále nechytáme“ (nous n'attrapons toujours pas les «gros poissons») http://bit.ly/2Tcb7d0 (en slovaque)]. Les procureurs, de même que la police, jouent un rôle crucial dans les enquêtes et les poursuites dans les affaires de corruption, dans la mesure où ils déposent les actes d’accusation devant les tribunaux. Le bureau du procureur spécial, responsable du «programme de lutte contre la corruption», a accusé le plus petit nombre de personnes depuis 2009. Alors que Transparency International conclut, cela pourrait indiquer que les procureurs négligent les affaires de corruption[Note: Transparency International Slovaquie, http://bit.ly/2BPtH0E (en slovaque)]

Le dernier rapport du Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO) et du Conseil de l'Europe (CdE)[Note: Groupe d'Etats contre la corruption et Conseil de l'Europe, “Deuxième rapport de conformité, République slovaque: Prévention de la corruption des parlementaires, des juges et des procureurs”, http://bit.ly/2BwFTDy] a conclu que, en ce qui concerne les procureurs, "plusieurs développements doivent être salués". Ils ont notamment salué l’adoption du code de déontologie, qui introduit l’obligation de déclarer les dons et les engagements au-delà d’un certain seuil. Le GRECO et le CdE se sont également félicités de la modification de la loi sur les procureurs et leurs candidats.[Note: SLOV-LEX (Portail juridique et d'information), Ministère de la justice, «La loi sur les procureurs et les candidats à la fonction de procureur no. 154 / 2001 Coll. ”, http://bit.ly/2b7Pc1P (en slovaque).], qui comprenait l'obligation de divulguer publiquement et de mettre à jour régulièrement une liste de tous les noms des procureurs sur le site Web du bureau du procureur général. Depuis lors, le Bureau du Procureur général a régulièrement mis à jour cette liste avec la dernière mise à jour publiée sur 19 Novembre 2018[Note: la liste des procureurs publiée sur le site Web du Bureau du Procureur général, http://bit.ly/2aYKyk2 (en slovaque).]. Les experts interrogés dans le cadre du précédent rapport IRM ont convenu qu'il s'agissait d'un premier pas important vers une plus grande transparence et d'une réalisation qui ne serait pas possible sans un plan d'action OGP en place.[Note: Mária Žuffová, Open Government Partnership«Rapport spécial sur la redevabilité en Slovaquie 2014 - 2015»,  http://bit.ly/2EzH4Ws]. La disponibilité publique des noms des procureurs a également permis de résoudre le problème de l'accès aux affidavits et aux déclarations de patrimoine. En outre, le Bureau du Procureur général a mis à disposition un outil permettant de rechercher des déclarations de patrimoine par leur nom sur son site Web.[Remarque: l'outil de recherche des déclarations de patrimoine des procureurs est disponible sur le site Web du Bureau du Procureur général, http://bit.ly/2TJpO4s (en slovaque). ].

Les nouveaux engagements visant à une plus grande transparence, tels que l'engagement 58 de divulguer le siège du procureur, sont utiles et suffisamment spécifiques pour pouvoir être vérifiés. Actuellement, la nomination du procureur général est politique, comme le proposent les députés. L’engagement 59 d’étendre le droit de proposer des candidats au poste de procureur général aux professionnels du droit est une mesure positive, ce qui rend la nomination du procureur général moins politique. Cependant, cet engagement ne correspond à aucune des valeurs du PGO telles que l'accès à l'information, la participation civique ou la responsabilité publique.

Les experts interrogés ont déclaré dans le précédent rapport IRM que les pouvoirs exécutifs du procureur général devraient être réduits et que les procédures de sélection et les procédures disciplinaires devraient être rendues plus transparentes.[Note: Mária Žuffová, Open Government Partnership«Rapport spécial sur la redevabilité en Slovaquie 2014 - 2015», http://bit.ly/2EzH4Ws

]. Les engagements 60 et 61 visant à analyser les procédures de sélection et de discipline des procureurs pourraient potentiellement résoudre ces problèmes et contribuer à déclencher des changements. Cependant, les engagements ne précisent pas comment l'analyse pourrait être utilisée et quelles en seraient les conséquences, par conséquent l'impact potentiel de ces engagements est mineur.  

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au bureau du procureur général de rendre publiques les analyses sur les procédures de sélection et les procédures disciplinaires et de préciser comment il utilisera plus avant les résultats.

Résumé du statut de fin de session IRM

Pour plus de détails sur chaque engagement, voir Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019.

Engagements

Open Government Partnership