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République slovaque

Sensibilisation aux activités anti-sociales (SK0119)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la République slovaque 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile en coopération avec le vice-Premier ministre et ministre de l'Intérieur et le Centre national slovaque pour les droits de l'homme

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Anti-Corruption, Législation et réglementation, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019, Rapport de conception de la République slovaque 2017 – 2019

Suivi : Non

Premiers résultats : majeur Majeur

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

En novembre 2014, Loi n ° 307 / 2014 Coll. Concernant certaines mesures relatives à la déclaration des activités antisociales et à la modification de certaines lois à compter du 1 de janvier, 2015 a été adopté à la suite des engagements pris dans le Plan d'action national OGP 2012-2013. Conformément au § 19, par. 1 de cette loi, une évaluation régulière du signalement des activités antisociales ("dénonciation") et de la diffusion d'informations dans ce domaine a été confiée au Centre national slovaque des droits de l'homme. Le Centre national slovaque des droits de l'homme a élaboré le premier rapport d'évaluation de son histoire et l'a publié it48 sur son site Web à l'aide de 2016. Le rapport note en particulier que les sujets obligatoires sont indifférents à la question de la divulgation protégée et à l'élimination du travail antisocial sur le lieu de travail, ainsi qu'à la formation des employés dans le domaine de la divulgation protégée. Il note une faible sensibilisation aux possibilités et aux moyens de signaler les activités antisociales et au manque d'intérêt et de crainte des employés en ce qui concerne le signalement d'activités antisociales 49.
Pour ces raisons, il est nécessaire de sensibiliser et de sensibiliser le public aux activités antisociales par le biais de formations, de séminaires, d’ateliers ou par d’autres moyens, afin d’analyser régulièrement l’application de la loi citée et de la poursuivre, Nommer les lacunes des pratiques de modification et d'application de la législation, proposer et mettre en œuvre la correction des lacunes identifiées et accepter les changements positifs permettant de lutter plus efficacement contre les activités antisociales.
Engagement n ° 62: Sensibiliser le public au signalement d’activités antisociales et sur la base des résultats d’évaluations régulières des pratiques d’application de la loi no. 307 / 2014 Coll. sur certaines mesures liées au signalement d'activités antisociales et à la modification de certaines lois, ou à la proposition d'amendements à la législation.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

THÈME - Sensibiliser à la dénonciation  
Comm 62

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action[Note: Le Bureau du plénipotentiaire, “Open Government Partnership Plan d'action national de la République slovaque 2017 - 2019 », http://bit.ly/2QYIlHV ]:

Engagement 62: «Sensibiliser le public sur le signalement d’activités antisociales et sur la base des résultats d’évaluations régulières des pratiques d’application de la loi no. 307 / 2014 Coll. sur certaines mesures liées à la dénonciation d'activités antisociales et à la modification de certaines lois, ou à la proposition d'amendements à la législation. "

Date de début: non spécifié             

Date de fin: 31 Mars 2019 et en cours

 

 

Contexte et objectifs

Les engagements relatifs à la loi sur la protection des lanceurs d'alerte figuraient déjà dans le premier plan d'action national[Note: Le Bureau du plénipotentiaire, “Open Government Partnership Plan d’action national de la République slovaque », http://bit.ly/2DKiGPZ ] qui visait la rédaction et l’adoption de la législation d’ici la fin de 2013. Cependant, les progrès ont été limités et l'engagement a été reporté[Note: Matej Kurian, «Rapport d'avancement sur la Slovaquie 2012 - 2013», http://bit.ly/2KwjQzY ]. Finalement, l'acte a été adopté et est entré en vigueur sur 1 Janvier 2015[Note: SLOV-LEX (Portail juridique et d'information), Ministère de la justice, «Loi sur la protection des dénonciateurs». 307 / 2014 Coll., ” http://bit.ly/2b3GA98  (en slovaque).]. Le précédent rapport IRM[Note: Mária Žuffová, Open Government Partnership«Rapport spécial sur la redevabilité en Slovaquie 2014 - 2015», http://bit.ly/2EzH4Ws] a souligné les conclusions de Transparency International Slovaquie (TI Slovaquie)[Note: Transparency International Slovaquie, «la protection des dénonciateurs par le gouvernement est insuffisante» http://bit.ly/2b3MerA  

Transparency International Slovaquie, «Oznamovateľov nekalých praktík chránime len na papieri» (les dénonciateurs ne sont protégés que sur papier), http://bit.ly/2KPDY05 (en slovaque). ]. Le nombre limité de demandes déposées indiquait que le public était peu conscient de l'existence de la loi et de la manière dont elle peut être appliquée dans la pratique. TI Slovaquie a fait valoir à l'époque que l'engagement de protéger les lanceurs d'alerte était en grande partie sur le papier et le scandale de la présidence slovaque du Conseil de l'UE en 2016 concernant un appel d'offres trop cher suggérait que la situation ne s'était pas améliorée. L'engagement de sensibilisation à la dénonciation était donc un engagement important, suffisamment spécifique pour être vérifiable et percutant si la campagne devait atteindre un large public.

Cependant, il est important de mentionner dans ce contexte que lorsque le ministère et le gouvernement ont eu la possibilité de soutenir une dénonciation, Zuzana Hlávková[Remarque: Transparency International Slovaquie, “Ako som kvôli pochybným zákazkám odišla z ministerstva zahraničných vecí” (Comment j'ai quitté le ministère des Affaires étrangères pour des contrats louches), Blog.sme.sk, http://bit.ly/2PVWYQj (en slovaque). ], une ancienne fonctionnaire au ministère des Affaires étrangères qui a souligné des contrats suspects, le gouvernement a plutôt déprécié son rôle au ministère et a rejeté ses allégations[Note: Michaela Terenzani, “Un ex-employé souligne les ordres exagérés liés à la présidence”, The Slovak Spectator, http://bit.ly/2AptC2e ]. En ne répondant pas à la demande de Hlávková, le ministère aurait également pu enfreindre la loi sur la protection des dénonciateurs. En deux ans, le ministère n'a pas été en mesure de réfuter les allégations.

Bureau des marchés publics[Remarque: le Bureau des marchés publics, “Prehľad rozhodnutí v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného poda zákona č. 343 / 2015 Z. z. ”(Examen des décisions dans les procédures d'examen des actes contrôlés en vertu de la loi n ° 343 / 2015 Coll.), http://bit.ly/2Alc5YF (en slovaque). ] et le Bureau antimonopole a conclu que le ministère n'avait pas violé la loi en choisissant de négocier sans publication. Néanmoins, il n'a réfuté aucune allégation concernant des processus non transparents et des offres excessivement chères. Dans 2018, la Cour des comptes suprême a conclu à plusieurs violations de la loi, par exemple: absence de documentation sur l'étendue et le prix des services fournis, à joindre aux factures, contrats non conclus par écrit, absence d'arguments justifiant le choix du fournisseur. sur les autres, etc.[Note: La Cour des comptes suprême, “Slovensko zvládlo predsedníctvo úspešne, kontrolóri však zistili viacero porušení zákonov” (la Slovaquie a géré la présidence de l'UE avec succès, mais les inspecteurs ont constaté plusieurs violations de la loi), http://bit.ly/2DIOswH (en slovaque). ].

Cette affaire suggère que l'engagement de sensibilisation sur la dénonciation sera inefficace en l'absence d'un engagement politique de haut niveau. Dans le même temps, bien que, dans les cas réels de dénonciation, le soutien politique au plus haut niveau soit insuffisant, le gouvernement est disposé à améliorer la législation. En tant que représentant du bureau du plénipotentiaire mentionné, le nouvel amendement doit bientôt être approuvé par le parlement[Note: Entretien avec Lucia Lacika (Bureau du Plénipotentiaire), 25 septembre et 9 octobre 2018. Voir la section «VI. Méthodologie et sources pour plus de détails. ]. L'amendement de la loi a été préparé de manière participative. Le groupe de travail établi comprenait des experts d'Alliance Fair-Play, de la Fondation Stop Corruption et de TI Slovaquie.[Note: Le bureau du plénipotentiaire, “radný spravodaj 31. - 32. týždeň 2017 ”(Journal officiel 31st - 32ème semaine de l'année 2017), http://bit.ly/2SBIbHm (en slovaque). ].    

Prochaines étapes

La loi sur la protection des lanceurs d'alerte affecte la vie quotidienne des citoyens. Dans l'ensemble, les OSC ont substitué le rôle de l'État dans le sujet de la dénonciation. Ils ont aidé les dénonciateurs (voir le cas de Zuzana Hlávková, ubica Lapinová[Note: Roman Cuprík, «Les corbeaux blancs primés», Le Spectateur slovaque, http://bit.ly/2OZwWpR ] et d'autres[Note: Matúš Burčík, “Fico chce chrániť oznamovateľov korupcie. Ako dopadli tí, čo sa ozvali. ”(Fico voudrait protéger les dénonciateurs. Ce qui est arrivé à ceux qui n'étaient pas silencieux.), Sme.sk, http://bit.ly/2FIjAip (en slovaque). ]) alors que, selon la loi, ce devrait être le rôle des inspections du travail. Les OSC mènent également la majorité des campagnes[Note: Transparency International Slovaquie et Inspection du travail, «Praktický manuál ako oznámiť nekalú praktiku a nedoplatiť na to». (Manuel: comment donner un coup de sifflet sans répercussions), http://bit.ly/2RrPt02 (en slovaque).] et des activités de sensibilisation (voir la campagne de la Fondation Stop Corruption[Note: Fondation Stop Corruption, “Ako oznámiť kampaň” (Campagne de compte rendu), http://akooznamit.sk/ (en slovaque). ], TI Slovaquie[Note: Transparency International Slovaquie, “Kampaň Stojíme za odvážnymi” (Nous défendons une campagne courageuse), http://transparency.sk/sk/ZaOdvaznymi/ (en slovaque). ] etc.). Le Bureau du plénipotentiaire invite également activement les dénonciateurs à leurs événements. Néanmoins, pour que les campagnes sur la dénonciation aient des effets, le public doit être convaincu que l'application quotidienne de la loi sur la protection des dénonciateurs est raisonnable et rigoureuse. Pour que cela se produise, le gouvernement et les politiciens de haut niveau doivent changer de rhétorique et reconnaître la contribution des dénonciateurs à une plus grande responsabilisation. 

Résumé du statut de fin de session IRM

Pour plus de détails sur chaque engagement, voir Rapport de mise en œuvre de la Slovaquie 2017-2019.

Engagements

Open Government Partnership