Publier les plans de mise en œuvre des règlements (SK0126)

L'URSS ROS a commandé une enquête publique représentative sur la confiance et la participation des citoyens à la gouvernance - enquête représentative sur la participation en République slovaque. L'enquête a été réalisée par l'Agence Focus en novembre-décembre 2018 auprès d'un échantillon de plus de 1,200 citoyens. L'enquête montre que seulement 33% des citoyens conviennent que leur gouvernement fournit des informations factuelles et suffisantes sur leurs décisions. En outre, le public fait le moins confiance au gouvernement slovaque, au Parlement slovaque et aux partis politiques. L'enquête Eurobaromètre d'août 2019 a examiné des résultats similaires dans l'opinion publique en juin 2019. Les institutions nationales de la République slovaque, telles que le Conseil national de la République slovaque, le gouvernement de la République slovaque et la police, apprécient, par rapport à d'autres États membres, la faible confiance de leurs citoyens. L'un des outils pour accroître la confiance des citoyens dans les institutions qui gèrent le pays est de permettre à la société civile et publique de s'informer sur les activités des institutions individuelles. Dans le cadre de l'OGP, il s'agit principalement de ministères et d'autres OSC dont les activités dépendent également de l'accomplissement de tâches, adoptées par le biais de résolutions du gouvernement de la République slovaque.Sur le portail central de l'administration publique, slovakia.sk fournit le portail du gouvernement ouvert (https://rokovania.gov.sk/) des informations complètes sur les négociations du gouvernement de la République slovaque - propositions législatives ou documents non législatifs soumis à la réunion du gouvernement et résultats de la réunion du gouvernement adoptés sous forme de résolutions du gouvernement de la RS. Ce qui manque, ce sont des informations sur la mise en œuvre de la résolution. Le portail du gouvernement ouvert doit être mis en place pour permettre aux ministères et autres ÚOŠS de publier régulièrement l'accomplissement des tâches découlant des résolutions du gouvernement de la République slovaque sous une forme unifiée et structurée. La publication de l'exécution des tâches découlant des résolutions du gouvernement de la République slovaque est soumise à la configuration du système, les tâches seront publiées à partir de la disponibilité du système. L'exécution de la tâche est l'une des étapes pour accroître la transparence et la responsabilité de l'administration publique, conformément à la volonté du gouvernement de la République slovaque déclarée dans plusieurs documents et initiatives stratégiques:
• Dans sa déclaration de politique, le gouvernement de la République slovaque a souscrit à l'Initiative pour une gouvernance ouverte. L'un des principaux principes est d'accroître la transparence en améliorant l'accès du public et la société civile à l'information. En outre, ce rôle reflète en partie la recommandation visant à accroître la transparence des initiatives du Mécanisme d'évaluation indépendant pour une gouvernance ouverte, qui a préparé le rapport de la République slovaque sur la préparation et la création d'un plan d'action pour 2017-2019.
• Dans sa déclaration de politique générale, le gouvernement de la République slovaque a également souscrit à l’Initiative pour l’état de droit, dont les principaux principes incluent une transparence accrue.
• La transparence, le contrôle efficace et le soutien de la société civile à la participation au contrôle des politiques publiques est l'un des défis sur lesquels la République slovaque souhaite se concentrer dans le cadre national sur les priorités découlant du Programme de développement durable à l'horizon 2030 des Nations Unies (ci-après "le Programme 2030"). ").
Le renforcement de la transparence se reflète également dans la vision et la stratégie à venir du développement de la Slovaquie d'ici à 2030 sur le thème du programme de développement intégré IV: Gouvernance à plusieurs niveaux plus proche des citoyens.
Jalons spécifiques vers l'objectif:
1. Mettre en place un système permettant la publication de l'exécution des tâches résultant des résolutions du gouvernement de la République slovaque sous une forme unifiée et structurée
Date limite: 31 Décembre 2020
Responsable: chef du bureau du gouvernement de la République slovaque
2. Sur la base du système établi, régulièrement en coopération avec les ministères et autres organes du gouvernement central pour publier l'accomplissement des tâches de la résolution du gouvernement par datethe exécution
Date limite: en continu
Responsable: chef du bureau du gouvernement de la République slovaque

1. Publier lorsque les ministères terminent les actions des résolutions gouvernementales

Objectif principal

«Sur une base régulière, publier l’achèvement des tâches des différents ministères et autres autorités centrales de l’administration de l’État résultant des résolutions gouvernementales.»

Milestones

1. Préparer le système pour la publication de l'achèvement des tâches résultant des résolutions gouvernementales de manière uniforme et structurée.
2. Suite à la mise en place du système, et en coopération avec les ministères et autres autorités centrales de l'administration publique, publier régulièrement l'achèvement des tâches résultant des résolutions du gouvernement en fonction de leur échéance.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Slovaquie à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Cet engagement figure pour la première fois dans le plan d'action slovaque. Il vise à remédier aux faibles niveaux de confiance dans le gouvernement. Une récente enquête Eurobaromètre Standard de 2019, ont montré que seuls 29% des Slovaques font confiance à leur gouvernement national (en dessous de la moyenne de l'UE28 de 34%). L'engagement modifiera le portail du gouvernement ouvert pour permettre aux ministères et autres organes du gouvernement central de publier, de façon continue, comment ils mettent en œuvre et accomplissent les tâches résultant des résolutions du gouvernement.

Cet engagement porterait sur la valeur OGP de l'accès à l'information, car il crée une opportunité pour le public de comprendre le contexte dans lequel et les raisons pour lesquelles certaines mesures sont prises ou non.

Pour le moment, le portail central du gouvernement ouvert comprend une section où le public peut trouver des informations sur toutes les réunions du gouvernement, ce qui a été discuté et quelles résolutions ont été approuvés. Cependant, le portail ne permet pas la publication des rapports sur la mise en œuvre et l'achèvement des tâches. Un représentant civil interrogé pour ce rapport a déclaré que, dans la plupart des cas, ils ne peuvent être consultés que par le biais de demandes d'accès à l'information et que, par conséquent, leur obtention peut prendre de plusieurs jours à plusieurs semaines.

Les représentants du Bureau du Plénipotentiaire a déclaré que si les organismes publics sont tenus de préparer les rapports résumant la manière dont ils ont rempli les tâches assignées, ils ne sont pas tenus de les publier sur le portail du gouvernement ouvert. Les ministères et autres organes du gouvernement central rendent compte de l'accomplissement de leurs tâches au bureau gouvernemental en utilisant un système d'information différent (fermé). Représentants du Bureau du Plénipotentiaire a déclaré au chercheur IRM qu'une solution technique est disponible et que le portail comprend déjà une section où les rapports sur l'achèvement des tâches pourraient être publiés. Pour le moment, les rapports ne sont pas accessibles au public par défaut. Il existe très peu d’organismes, tels que le Bureau du plénipotentiaire, qui les publient de manière proactive ou informent de la mise en œuvre et de l’achèvement des tâches sur leurs sites Web.

La mise en œuvre de cet engagement pourrait avoir un impact mineur étant donné que de nouvelles informations sur l'achèvement des tâches seront mises à la disposition du public de manière proactive et de manière uniforme et structurée. Alors qu'une solution technique doit être opérationnelle, l'engagement exige des autorités publiques qu'elles garantissent que cela devienne une partie intégrante de leur processus de reporting et non un supplément supplémentaire. Un représentant de la société civile interrogé pour ce rapport a fait valoir que l'impact potentiel dépendra également du niveau de détail des rapports publiés. À son avis, les preuves fournies doivent être faciles à vérifier.      

1. Publier lorsque les ministères terminent les actions des résolutions gouvernementales

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Le gouvernement a terminé la mise en œuvre de l'engagement de publier, de façon continue, la façon dont les ministères exécutent et exécutent les tâches découlant des résolutions gouvernementales. Les rapports sont maintenant publiés sur le portail du gouvernement ouvert sur une base trimestrielle. Jusqu'à présent, les rapports ont été publiés pour le dernier trimestre de 2019, 2020 et le premier trimestre de 2021. Les rapports semblent complets et contiennent une statistique récapitulative des tâches exécutées à temps, exécutées avec un retard, non exécutées ou annulées, mais leur format n'est pas très convivial. Les rapports comprennent des annexes où toutes les tâches non accomplies sont détaillées, y compris une explication de la raison pour laquelle le ministère n'a pas été en mesure de terminer la tâche à temps. Le dernier rapport du premier trimestre 2021 mentionne la pandémie de COVID-19 en cours comme raison de ne pas accomplir les tâches. Cependant, il n'existe pas de moyen simple de vérifier l'exhaustivité et la fiabilité des informations fournies.

Un représentant des OSC a salué le respect de cet engagement comme une amélioration comme auparavant, les rapports ne pouvaient être consultés que par le biais de demandes d'accès à l'information. Toutefois, un représentant du Bureau du plénipotentiaire a fait valoir que la manière dont les rapports étaient techniquement mis en œuvre et leur format pouvaient être considérablement améliorés. Le chercheur de l'IRM a constaté qu'actuellement, les rapports sont disponibles au format PDF, ce qui limite la manière dont ces informations peuvent être analysées et comparées. De plus, aucune information n'est disponible sur qui s'occupe de ces rapports et comment. L'Agence nationale des réseaux et des services électroniques (NASES) et le Bureau du gouvernement n'a pas répondu à une demande de statistiques sur les visites de pages pour ces sections du Portail du gouvernement ouvert.