Publier régulièrement des jeux de données gouvernementaux (SK0127)

L'Open Data Initiative a été introduite en République slovaque par l'Open Government Initiative grâce au premier plan d'action OGP 2012-2013. Étant donné l'importance croissante de l'information et des données a été créé en 2016 par le bureau du vice-premier ministre de la République slovaque pour l'investissement et les technologies de l'information, dont l'objectif est de développer le domaine de l'informatisation en Slovaquie, qui comprend également le thème des données ouvertes. En 2019, il a été créé au bureau de données de l'IPA qui a l'expertise pour traiter différents types de données, y compris les données ouvertes. Pour cette raison, il n'est pas nécessaire que l'URSS ROS se spécialise dans le sujet des opendata, mais se concentre sur le contrôle du respect des engagements OGP, la collecte des incitations et des demandes de la société civile pour la publication des données détenuesMinistries et autres ÚOŠS et en coopération avec le bureau de données à IPOII demander la publication.

L'objectif de l'engagement proposé est donc de continuer à publier des ensembles de données et des interfaces de programmation de données d'application (ci-après dénommés "API") sous la responsabilité des ministères et autres ÚOŠS et de se concentrer sur l'amélioration de leur qualité et d'encourager leur utilisation, en s'appuyant sur les tâches de la précédente Plan d'actionOGP 2017-2019. Cet engagement contribuera à améliorer l'accès de la société civile et du public aux informations à jour dont dispose l'État, contribuant ainsi à une transparence accrue. merci de publier les ensembles de données ou les API nécessaires à la société civile, au public ou aux instituts de recherche scientifiques, un outil qu'ils peuvent utiliser pour travailler ou soutenir l'économie basée sur les données.

L'expérience de l'exécution de tâches liées à ce sujet, des discussions avec les responsables de la mise en œuvre des tâches des ministères et autres OSC, de l'environnement du public professionnel prouve qu'il est toujours souhaitable que les ministères et les autres OSC publient les ensembles de données inclus dans la liste de tous les ensembles de données sous la responsabilité des ministères et autres ÚOŠS et a poursuivi leur publication régulière conformément au plan de divulgation tel que spécifié dans la stratégie et le plan d'action sur la divulgation; et l'utilisation de données publiques ouvertes. Il est également important de poursuivre à partir de l'URSS ROS dans le suivi continu des exigences de divulgation du public et de la société civile dans les ensembles de données et les API les plus souhaitables, puis de négocier intensivement avec les ministères et les autres GRT au sujet de leur publication. Afin d'améliorer la qualité de la publication ultérieure des ensembles de données, il est important de poursuivre des analyses régulières et de mettre en œuvre les recommandations en fonction de celles-ci.

Pour rationaliser l'utilisation des ensembles de données et des API publiés, il convient également de se concentrer sur l'analyse des ensembles de données clés des ministères et autres OSC qui devraient être publiés obligatoirement.Une des tâches proposées consiste donc à créer un minimum de publication d'ensembles de données qui comprendra un liste des jeux de données publiés obligatoires des ministères et autres ÚOŠS. Cette liste devrait être élaborée de manière participative avec la participation active des parties prenantes de la société civile, des experts et des ministères et autres OSC et devrait refléter les besoins du public sur la base d'enquêtes après les ensembles de données les plus demandés, mais aussi sur des sujets, respectivement. catégories examinées par des organisations internationales pertinentes ou des initiatives de données ouvertes, conformément aux principes de la gouvernance ouverte. Suivi de la publication des ensembles de données à partir de la publication Le ÚSV ROS effectuera les minimums dans le cadre de l'analyse régulière annuelle des ensembles de données de publication.

Remplir ce rôle est également l'une des étapes pour accroître la transparence et améliorer l'accès à l'information publique conformément à la volonté du gouvernement de la République slovaque déclarée dans plusieurs documents et initiatives stratégiques:
• Dans sa déclaration de politique, le gouvernement de la République slovaque a approuvé la transparence et l'information du public sous la forme de données ouvertes à des fins de promotion d'une économie fondée sur les données, ce qui stimulera l'esprit d'entreprise,
• Concept national d'informatisation de l'administration publique (sous l'autorité du ÚPVII),
• Stratégie et plan d'action pour l'accès et l'utilisation des données publiques ouvertes (responsable de l'IPO II, l'opérateur de l'Agence nationale des réseaux et des services électroniques, ci-après dénommé «le NASES»),
• La République slovaque a également décidé de relever le défi de la prise de décisions et de l'élaboration des politiques sur la base de données pertinentes et crédibles à la disposition des experts ainsi que du grand public. Priorités de l'agenda 2030
• Au plus tard le 17 juillet 2021, la République slovaque est tenue d'assurer la transposition de la directive (UE) 2019/1024 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 sur les données ouvertes est l'utilisation des informations du secteur public.

Jalons spécifiques vers l'objectif:
3. Élaborer un minimum de publication pour l'administration publique de manière participative
Date limite: 30 April 2020
Responsable: Vice-Premier ministre de la République slovaque pour les investissements et l'informatisation
Co-responsable: Plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile

4. Mettre en pratique le minimum de publication minimum pour l'administration publique
Date limite: 31 Décembre 2020
Responsable: Vice-Premier ministre de la République slovaque pour les investissements et l'informatisation

5. Après la publication du minimum de publication minimum pour l'administration de l'État de publier les données du minimum de publication pour l'administration de l'État sur le portail de données ouvertes data.gov.sk
Date limite: 31 mars 2021 puis annuellement
Responsable: ministres, présidents d'autres organes de l'administration centrale de l'État

Tâches en cours dans le domaine de l'information ouverte, toujours en cours depuis la résolution du gouvernement no. 104/2017 figurent dans l'annexe no. 1.2

2. Publier des données gouvernementales ouvertes et des API

Objectif principal

«Publiez régulièrement des ensembles de données et des API des ministères et de leurs organisations établies, ainsi que d'autres autorités centrales de l'administration publique.»  

Milestones

1. Identifier le minimum de publication pour les autorités du gouvernement central de manière participative.
2. Mettre en pratique le minimum de publication pour les autorités du gouvernement central.
3. Suite à la mise en œuvre du minimum de publication pour les autorités du gouvernement central, publier chaque année les données du minimum de publication pour l'administration publique sur le portail de données ouvertes data.gov.sk.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Slovaquie à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Les données ouvertes figurent dans tous les plans d'action OGP en Slovaquie depuis son adhésion au partenariat en 2011, et cet engagement s'inscrit dans la continuité des efforts dans ce domaine. Il vise à s'appuyer sur la publication de données antérieures et à s'attaquer à une grande variation entre les autorités publiques dans la quantité et la qualité des ensembles de données et des API publiés. Il vise à impliquer la société civile et les parties prenantes dans le processus d'identification des ensembles de données clés qui alimenteront la liste des ensembles de données obligatoires minimales pour une publication proactive.

L'engagement 2 crée des opportunités pour la valeur OGP de la participation civique à travers le processus de prise de décision de ce qui constitue les ensembles de données obligatoires minimum, compte tenu des processus participatifs prévus. Si l'engagement et les jalons sont mis en œuvre avec succès, cela augmenterait également la valeur OGP de l'accès à l'information car des données plus utiles et pertinentes seront mises à la disposition du public de manière proactive.   

Les plans d'action précédents comprenaient le lancement du portail national des données ouvertes data.gov.sk, créer un environnement propice à la publication de données gouvernementales de haute qualité dans des formats ouverts et à la publication d'API.

La De meilleures données Le groupe de travail (situé dans le cabinet du vice-premier ministre chargé des investissements et de l'administration électronique) supervise le programme des données ouvertes. Le groupe est composé de représentants de l'administration publique et de représentants de la société civile, tels que les membres de Slovensko.digital, experts reconnus de l'administration électronique et des données ouvertes. Avant les élections générales de 2020, une seule personne représentait chaque autorité et organisation concernée aux réunions. Cependant, Slovensko.digital a recueilli les commentaires de toutes les personnes intéressées sur sa plate-forme communautaire. Le groupe a conclu que le processus d'élaboration de critères minimaux de publication pour les organismes publics s'inspirera des meilleures pratiques déjà disponibles dans les pays voisins, par exemple en République tchèque. Cela a été précédemment évoqué comme une pratique à suivre par la communauté slovaque des données ouvertes qui participe activement au groupe de travail. le De meilleures données a déclaré que le projet du minimum de publication serait élaboré de manière participative en collaboration avec le groupe de travail Conservateurs de données, qui rassemble des conservateurs de données de l'administration publique responsables de l'agenda des données ouvertes dans leurs institutions.  

L'accès du public à l'information via la publication proactive d'ensembles de données par les autorités publiques slovaques est incohérent. Le dernier rapport de mise en œuvre a conclu que bien que les agences publiques publient généralement des ensembles de données sur data.gov.sk, l'étendue et la qualité des ensembles de données varient considérablement d'une agence à l'autre. Au moment de la rédaction de ce rapport (avril 2020), cinq sur 13 ministères ont publié moins de 20 ensembles de données par ministère sur data.gov.sk depuis son lancement. Le plus problématique est la faible disponibilité des ensembles de données à forte demande. Depuis le deuxième plan d'action, le Bureau du Plénipotentiaire mène régulièrement une enquête pour explorer quelles données le public considère comme importantes (ensembles de données à forte demande) et que la stratégie de publication des données est éclairée par la demande du public. Les ensembles de données suivants figurent régulièrement dans ces enquêtes: les horaires des transports publics, la liste des gares routières et ferroviaires, les données sur l'occupation des transports publics, les états financiers, les budgets de toutes les communes, les budgets des entreprises publiques, le registre des entreprises et les données du cadastre, etc. Les agences publiques n'ont toujours pas rendu la plupart de ces données disponibles dans des formats ouverts. Les progrès ont été limités au cours des neuf années pendant lesquelles les données ouvertes ont figuré dans les plans d'action, de sorte que la mise en œuvre de cet engagement pourrait aider à remédier à cette situation. L'impact potentiel est modéré; l'une des principales différences entre cet engagement et les engagements antérieurs est l'introduction d'un ensemble minimum obligatoire d'ensembles de données qui devront être publiés dans des formats ouverts par les autorités du gouvernement central.

Les derniers développements au cours de la pandémie COVID-19 suggèrent que la collaboration entre le Bureau du Vice-Premier ministre pour les investissements et le gouvernement électronique et la société civile pourrait être fructueuse et porter ses fruits. Le site Web de l'État central korona.gov.sk, qui fournit des conseils et des données quotidiennes relatives au COVID-19, est le résultat d'un effort de co-création conjoint du gouvernement et de la société civile. Le Cabinet du Vice-Premier ministre chargé des investissements et de l'administration électronique a également récemment recruté Ján Hargaš, ancien directeur de CSO slovensko.digital, pour conseiller le bureau sur les réformes de l'administration électronique, suggérant que les parties prenantes pertinentes de la société civile seront les bienvenues à la table lors de la mise en œuvre de cet engagement.

De plus, un accent sur l'accessibilité de données de haute qualité est apparu dans le Manifeste gouvernemental 2020-2024, s'engageant à garantir l'accès à des données conviviales pour les analystes d'État, adopter la loi sur les données (l'un des engagements en suspens du plan d'action précédent), publier une API ouverte, et utiliser les données de mobilité de manière innovante lors de la planification des infrastructures de transport.

2. Publier des données gouvernementales ouvertes et des API

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But de l'engagement

L'engagement de publier des données gouvernementales ouvertes et des API comprenait trois étapes. Tous trois visaient à s'attaquer à la quantité et à la qualité variables des ensembles de données et des API publiés et à établir des normes minimales pour lesquelles les ensembles de données doivent être publiés en tant que données ouvertes. De manière participative, le gouvernement identifierait au minimum les ensembles de données devant être publiés. Ensuite, il introduirait cela dans la pratique et surveillerait annuellement la mise en œuvre. 

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

L'engagement était pratiquement achevé.

Le Bureau des données du nouveau ministère des Investissements, du Développement régional et de l'Informatisation a identifié un minimum obligatoire d'ensembles de données que les autorités gouvernementales centrales devraient publier dans des formats ouverts - un soi-disant minimum de publication. Il existe de nombreuses preuves que le document final a été créé de manière participative ; à la fois le Bureau du Plénipotentiaire et le bureau des données a encouragé les organisations de la société civile (OSC), les entreprises et le public concernés à commenter le document. Un représentant d'OSC a confirmé que le ministère est ouvert aux suggestions de la société civile, mais que la capacité limitée du personnel ministériel a entravé le rythme de mise en œuvre de l'engagement.

Le minimum de publication consiste désormais en 30 ensembles de données, dont beaucoup sont pertinents pour les valeurs du gouvernement ouvert (par exemple, des données sur les biens publics excédentaires ; des statistiques sur les plaintes ; et des statistiques sur les demandes d'accès à l'information, les événements organisés et les groupes de travail). Un représentant de l'OSC ont déclaré qu'ils étaient satisfaits des données qui ont été incluses et ont apprécié que le ministère soit allé au-delà de la publication obligatoire et ait publié de manière proactive de nouveaux ensembles de données, comme une liste des bâtiments accessibles aux personnes handicapées. En plus de la liste des ensembles de données, le ministère a également précisé les normes de publication et créé des modèles pour assurer la cohérence. Le Data Office a été ouvert sur son travail et a publié des réunions enregistrées de ses groupes de travail sur sa chaîne YouTube.

Toutefois, le minimum de publication n'a pas encore été pleinement mis en pratique et sa mise en œuvre a fait l'objet d'un suivi. Le décret correspondant sur les ensembles de données que les autorités centrales devraient publier en tant que données ouvertes entrera en vigueur en même temps que la loi sur les données (un engagement exceptionnel du plan d'action 2017-2019). Ce n'est qu'ensuite que les autorités centrales seraient tenues de se conformer au décret. Le projet de loi sur les données a fait l'objet d'une période de consultation publique à deux reprises, mais cela n'a pas abouti à son adoption. La dernière fois, le gouvernement a refusé de l'adopter peu avant les élections législatives de 2020. Le nouveau brouillon , préparé par le nouveau gouvernement, fera l'objet d'une nouvelle période de consultation publique en février 2022. Néanmoins, certains ministères publient déjà de manière proactive les données spécifiées dans le minimum de publication. Par exemple, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural publie des données sur les groupes de travail du ministère, des données sur les requêtes et les plaintes, et des données sur les subventions. Le Ministère des Investissements, de l'Aménagement du Territoire et de l'Informatisation publie des données sur les groupes de travail et statistiques sur les demandes d'accès à l'information (qui sont également publiés par le ministère de la Santé).

Un représentant du Data Office a fait valoir qu'à l'avenir, il serait également important de suivre les ensembles de données avec lesquels les gens interagissent le plus.

Au moment de la rédaction de ce rapport (octobre 2021), la contribution de l'engagement au gouvernement ouvert était marginale. Néanmoins, on s'attend à ce qu'une fois la loi sur les données promulguée, le changement dans les pratiques gouvernementales soit majeur, car le minimum de publication augmentera considérablement l'accès aux données gouvernementales importantes.