Rapport sur la participation du public au processus législatif (SK0133)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action de la République slovaque 2019-2021
Cycle du plan d'action: 2019
Statut: actif
Institutions
Institution chef de file: Plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
Participation du public, Gouvernance réglementaireRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de conception de la Slovaquie 2019-2021
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne
Exécution i
Description
L'augmentation de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques est réglementée par l'initiative ROS ROS ainsi que par la législation slovaque, notamment par le biais de l'Institut d'information préliminaire et de l'Institut d'administration de la participation du public. 39 Les rapports de l'Institut sur la participation du public à l'élaboration des règles sont to. La loi slovaque a été reçue par l'adoption de la loi no. 400/2015 Coll. sur la formation juridique sur le recueil des lois de la République slovaque et sur les amendements et compléments à certaines lois.L'amendement des règles législatives du gouvernement de la République slovaque a introduit ses modèles formalisés.L'introduction des rapports de l'Institut sur la participation du public à l'élaboration des règles était particulièrement:
• fournir des conseils lors de l'élaboration participative des lois;
• Fournir un moyen de déclarer la participation du public au processus législatif • Fournir un mécanisme de rétroaction au soumissionnaire.
À partir de l'analyse des pratiques d'application et des discussions avec les employés législatifs, les branches législatives des ministères et d'autres organes du gouvernement central au cours de la semaine de la gouvernance ouverte en 2018 et 2019, plusieurs conclusions sont ressorties:
• les employés des différents services législatifs des ministères et autres OSC préfèrent utiliser le formulaire de leur propre rapport sur la participation du public à la formation juridique, car ses versions officielles ne font pas partie du système Slov-Lex sur lequel il se fonde, le processus législatif a lieu,
• modèles formalisés Les rapports sur la participation du public sont compliqués et sont généralement remplis avant de soumettre une demande de consultation interministérielle, • il y a un manque de rétroaction sur les processus participatifs qui ont été menés lors de la préparation des propositions de législation,
• les modèles formalisés du Rapport sur la participation du public au processus législatif sont appropriés car plusieurs questions ne peuvent recevoir de réponse dans le délai prévu par leur élaboration, ou elles ne peuvent être tenues responsables qu'après la procédure de commentaires interministériels.
Pour ces raisons et à la demande des employés et des employés des services législatifs Ministères et autres OSC et de la société civile, des modèles de Rapport sur la participation afin de faciliter son élaboration, ce qui encouragera également une plus grande implication du public dans l'élaboration de la législation et l'ouverture. aux processus législatifs.
Étape spécifique vers l'objectif:
18. Modifier de manière participative les modèles officiels du rapport sur la participation du public à la législation sur la création et la proposition qui en résulte à soumettre au gouvernement de la RS.
Date limite: 30 June 2020
Responsable: Plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile
Co-responsable: Vice-Premier ministre de la République slovaque pour les investissements et l'informatisation, ministres, présidents d'autres organes du gouvernement central
Rôle en cours sur le thème de la participation, toujours en cours de la résolution du gouvernement no. 104/2017 figure à l'annexe no. Point 1 4.2.
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
8. Modifier le rapport de participation du public pour les processus législatifs
Objectif principal
«Modifier le rapport sur la participation du public à la rédaction de la législation.» (123)
Milestones
- De manière participative, modifier les modèles officiels du rapport sur la participation du public à la rédaction de la législation et soumettre le projet final au gouvernement slovaque.
Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Slovaquie à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.
Évaluation du rapport de conception de l'IRM | |
Vérifiable: | Oui |
Pertinent: | Oui Participation civique |
Impact potentiel: | Mineur |
Analyse des engagements
L'engagement de modifier les rapports sur la participation du public au processus législatif est nouveau, mais il s'appuie sur les efforts antérieurs du Bureau du Plénipotentiaire dans le domaine des processus participatifs. Son objectif principal est de modifier les modèles formels que l'administration publique utilise dans les processus législatifs pour documenter la participation civique. Le jalon spécifie que les modifications apportées aux modèles seront adoptées à la suite du processus participatif.
Par conséquent, l'engagement est pertinent pour la participation civique car la modification des modèles tiendra compte des contributions des OSC.. Les ministères et les pouvoirs publics publient déjà rapports sur la participation du public (informer le public sur la participation du public au projet de loi (124)) sur Slov-lex, ainsi que d'autres documents nécessaires pour lancer les processus législatifs, de sorte que l'engagement pourrait faciliter la comparaison du degré de participation civique aux processus législatifs entre les autorités publiques.
Bien que les modèles actuels aient été généralement bien accueillis, (125) ils ont également été critiqués pour leur auto-évaluation, leur format oui-non, et leur utilité et leur valeur informative dépendent de la manière dont l'administration publique les utilise. (126) La législation (127) qui a amené le rapports de participation du public comprenait quatre modèles basés sur le niveau d'engagement du public (informer, consulter, impliquer et collaborer avec le public dans son sens le plus large). Les modèles ont été conçus pour couvrir toutes les étapes de l'élaboration des lois, c'est-à-dire les travaux préparatoires, l'information et l'engagement du public et l'évaluation de l'ensemble du processus. Les modèles sont des listes de contrôle demandant à l'administration publique un ensemble (de 14 à 33 selon le niveau d'engagement du public) de questions oui-non sur la nature des processus législatifs (par exemple, pertinence des outils de communication utilisés). Les autorités publiques devraient idéalement offrir des informations supplémentaires à l'appui de leurs réponses dans les modèles, mais certaines ne le font pas. (128)
La manière et la fréquence d'utilisation des modèles actuels - ou non - est un défi que cet engagement cherche à relever. Une personne interrogée a déclaré dans le précédent rapport IRM (129) qu'en l'état actuel, les modèles pourraient même augmenter le fardeau administratif des fonctionnaires, et ils pourraient décider d'utiliser leurs propres rapports à la place. Dans certains cas, ces rapports étaient plus riches en informations que les modèles complétés, car certains législateurs ont détaillé la description de l'engagement du public. Par exemple, alors que le modèle ne pose des questions oui-non que si les principaux acteurs de la société civile ont été identifiés et impliqués, les autorités publiques (130) qui utilisaient leurs propres modèles listaient souvent ces acteurs. Le dernier rapport du Bureau du Plénipotentiaire de 2017 (131) a conclu que bien que l'utilisation de modèles ait légèrement augmenté par rapport à 2016, l'administration publique préférait toujours écrire rapports sur la participation du public dans leurs propres mots plutôt que d'utiliser les modèles. De plus, comme le nouveau plan d'action (132) souligne à juste titre, il est impossible de répondre à certaines des questions des modèles avant la date limite de rédaction du rapport. De plus, comme l'indique le plan d'action, les fonctionnaires qui ont discuté de l'utilité des rapports pendant les semaines du gouvernement ouvert en Slovaquie ont conclu que les commentaires sur les processus participatifs liés aux projets de propositions de règlements juridiques faisaient défaut. Bien que les commentaires des rédacteurs des OSC aident les fonctionnaires à améliorer les processus futurs, les commentaires du public, y compris les citoyens, les OSC et d'autres parties prenantes concernées sur la manière dont leurs commentaires ont été traités, sont tout aussi importants, et le Bureau du plénipotentiaire pourrait inclure cet aspect dans le discussion sur l'apparence des nouveaux rapports.
Bien que la résolution des problèmes identifiés par l'engagement ait été considérée par les représentants de la société civile comme une étape positive, (133) son impact est considéré comme mineur. Cela est dû à l’impact incertain sur la question de savoir s’il améliore l’accès à l’information ou inclut de nouvelles informations, ou s’il crée de nouvelles opportunités de participation civique. Le Bureau du Plénipotentiaire (134) a confirmé qu'il existe un groupe de travail dédié, composé de représentants de l'administration publique, de la société civile et du monde universitaire, qui discute de l'apparence des nouveaux modèles. Via Iuris, une importante OSC, est membre du groupe de travail et a été invitée à commenter le processus. Une autre restriction sur son impact provient des évaluations des parties prenantes dans les rapports précédents de l'IRM selon lesquelles ces auto-évaluations par l'administration publique n'incluent aucun contrôle. (135) ou la contribution de ceux qui ont participé aux processus. L'engagement ne résout pas ces problèmes.
Engagements
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Publier les plans de mise en œuvre des règlements
SK0126, 2019, Gouvernement électronique
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Publier régulièrement des jeux de données gouvernementaux
SK0127, 2019, Accès à l'information
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Publier des données sur l'utilisation des subventions de l'UE
SK0128, 2019, Aide
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Publier des données sur la propriété réelle
SK0129, 2019, Anti-Corruption
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Portail de ressources pédagogiques
SK0130, 2019, Renforcement des capacités
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Stratégie nationale de science ouverte
SK0131, 2019, Anti-Corruption
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Formation continue pour l'élaboration de politiques participatives
SK0132, 2019, Renforcement des capacités
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Rapport sur la participation du public au processus législatif
SK0133, 2019, Participation publique
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Société civile - Partenariats gouvernementaux
SK0134, 2019, Sous-national
-
Portail du matériel législatif
SK0135, 2019, Accès à l'information
-
Surveiller l'exécution du prochain plan d'action
SK0136, 2019,
-
Open Data Portal
SK0058, 2017, Accès à l'information
-
Soumettre un projet de loi sur les données au gouvernement.
SK0059, 2017, Accès à l'information
-
Formation des employés de l'administration publique
SK0060, 2017, Accès à l'information
-
Normes de publication des données
SK0061, 2017, Accès à l'information
-
Mettre à jour Open Data Portal
SK0062, 2017, Accès à l'information
-
Publication de données ouvertes
SK0063, 2017, Accès à l'information
-
Sensibilisation aux données ouvertes
SK0064, 2017, Accès à l'information
-
Enquête sur les données ouvertes
SK0065, 2017, Accès à l'information
-
Publier des données ouvertes
SK0066, 2017, Accès à l'information
-
Analyse des données ouvertes
SK0067, 2017, Accès à l'information
-
Stratégie Open Data
SK0068, 2017, Accès à l'information
-
Élaborez des normes pour les interfaces de programmation d'applications accessibles au public et soumettez-les à la Commission pour la normalisation des systèmes d'information en administration publique.
SK0069, 2017, Gouvernement électronique
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Assurer la publication des données ouvertes
SK0070, 2017, Accès à l'information
-
Enquête sur la demande du public pour des interfaces de programmation d'applications
SK0071, 2017, Gouvernement électronique
-
Publier des interfaces de programmation d'application
SK0072, 2017, Accès à l'information
-
Activer la divulgation du code source et le développement à l'aide de méthodes ouvertes pour les plug-ins et extensions récemment développés pour les navigateurs Web et les applications client.
SK0073, 2017, Accès à l'information
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Systèmes d'information sur mesure
SK0074, 2017, Accès à l'information
-
Publier des données de logiciels Open Source
SK0075, 2017, Accès à l'information
-
Étude sur les logiciels Open Source
SK0076, 2017, Accès à l'information
-
Etude de faisabilité sur le compte satellite des ONG
SK0077, 2017, Accès à l'information
-
Définir la portée et la structure minimales des données divulguées sur l'utilisation des fonds structurels et d'investissement européens, le mécanisme financier de l'EEE, le mécanisme financier norvégien, le mécanisme financier suisse et les régimes de subventions du budget de l'État.
SK0078, 2017, Aide
-
Publier des données financières
SK0079, 2017, Accès à l'information
-
Proposer des modifications au règlement sur le registre central des contrats
SK0080, 2017, Anti-Corruption
-
Créer un espace pour la publication des contrats d'autonomie locale (municipalité) dans un référentiel central unique.
SK0081, 2017, Anti-Corruption
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Établir et exploiter un répertoire du ministère de l'Éducation, des Sciences, de la Recherche et du Sport de la République slovaque pour le stockage, l'archivage à long terme et l'accès aux ressources éducatives.
SK0082, 2017, Accès à l'information
-
Ressources d'éducation ouverte
SK0083, 2017, Accès à l'information
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Tendre la main aux partenaires qui ont fourni des ressources éducatives après 2008 au ministère de l'Éducation, de la Science, de la Recherche et du Sport de la République slovaque ou à ses organisations directement gérées, avec la suggestion de mettre des ressources éducatives à disposition selon les termes de la licence Creative Commons (CC BY) Licence publique.
SK0084, 2017, Gouvernement électronique
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Appliquer la licence publique
SK0085, 2017, Éducation
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Rendre les ressources éducatives disponibles dans la langue locale
SK0086, 2017, Éducation
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Assurer la disponibilité des manuels scolaires universitaires
SK0087, 2017, Accès à l'information
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Introduire des règles spécifiques pour la publication ouverte et l'obligation de fournir un accès gratuit à certaines publications financées par des fonds publics
SK0088, 2017, Accès à l'information
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Analyser la possibilité d’appliquer la licence publique Creative Commons Attribution (CC BY) comme norme pour certaines œuvres publiées obligatoirement dans le Registre central des thèses et des mémoires.
SK0089, 2017, Gouvernement électronique
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Sensibilisation sur les ressources en éducation ouverte
SK0090, 2017, Gouvernement électronique
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Publier les résultats du processus d'approbation des ressources éducatives sur le site Web du ministère de l'Éducation, des Sciences, de la Recherche et du Sport de la République slovaque.
SK0091, 2017, Accès à l'information
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Introduire les principes de base du libre accès aux publications scientifiques sous licence publique dans le cadre du programme opérationnel Recherche et innovation.
SK0092, 2017, Accès à l'information
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Assurer la mise en œuvre de la licence publique Creative Commons Attribution (CC BY)
SK0093, 2017, Accès à l'information
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Établir un bureau de contact pour le libre accès.
SK0094, 2017, Accès à l'information
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Établissez les conditions pour la passeport des données de recherche ouverte sous une licence publique et surveillez sa mise en œuvre dans la pratique.
SK0095, 2017, Accès à l'information
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Établir et exploiter un référentiel permettant de stocker, d'archiver à long terme et d'accéder aux publications scientifiques et universitaires slovaques, aux données de recherche et à la littérature grise.
SK0096, 2017, Accès à l'information
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Concevoir des mécanismes de suivi systématique de l'analyse comparative pour la mesure et la comparaison et proposer des analyses supplémentaires relatives à l'acquisition, au traitement et à la réutilisation des données de recherche et aux publications scientifiques en libre accès.
SK0097, 2017, Accès à l'information
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Sensibiliser sur le libre accès dans la communauté universitaire
SK0098, 2017, Accès à l'information
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Participer à la coordination internationale sur les réformes de l'éducation ouverte
SK0099, 2017, Accès à l'information
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Politique publique participative
SK0100, 2017, Gouvernement électronique
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Citizen-Traingin sur l'élaboration des politiques publiques
SK0101, 2017, Renforcement des capacités
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Créer des politiques publiques engageantes
SK0102, 2017, Renforcement des capacités
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Échange entre pairs d'employés du gouvernement
SK0103, 2017, Renforcement des capacités
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Évaluer les processus participatifs identifiés de création et de mise en œuvre de politiques Pub-Lic et diffuser des exemples de bonnes pratiques basés sur cette évaluation.
SK0104, 2017, Renforcement des capacités
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Promouvoir le partenariat et le dialogue entre les autorités publiques, les citoyens et les ONG aux niveaux national, régional et local dans le domaine de l'élaboration de politiques publiques participatives.
SK0105, 2017, Renforcement des capacités
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Proposer une recommandation de directives internes sur l'utilisation d'outils en ligne gratuits pour la création participative de politiques publiques.
SK0106, 2017, Renforcement des capacités
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Créer des outils d'apprentissage dans le domaine de la participation.
SK0107, 2017, Renforcement des capacités
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Utiliser des outils éducatifs sur la participation à l'éducation formelle en utilisant des méthodes d'apprentissage informelles.
SK0108, 2017, Gouvernement électronique
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Élaborer des recommandations pour l'intégration des processus participatifs dans les processus organisationnels, les directives internes et d'autres documents répondant aux besoins des organismes du gouvernement central.
SK0109, 2017, Renforcement des capacités
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Réévaluer la mise en œuvre de la publication des évaluations des juges en termes de clarté et faciliter l'analyse ultérieure
SK0110, 2017, Gouvernement électronique
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Spécifiez quelles décisions de justice n'ont pas besoin d'être publiées.
SK0111, 2017, Gouvernement électronique
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Normaliser les exigences de soumission pour le portail Slov-Lex
SK0112, 2017, Accès à l'information
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Projet de loi sur la responsabilité des juges
SK0113, 2017, Gouvernement électronique
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Projet de loi visant à assurer la surveillance publique des juges
SK0114, 2017, pouvoir judiciaire
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Préparer une législation qui garantira la publication du siège des procureurs individuels
SK0115, 2017, Gouvernement électronique
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Créer un avant-projet de loi pour étendre le droit de recommander des candidats au poste de procureur général.
SK0116, 2017, Législation et réglementation
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Analyse participative des affaires du procureur
SK0117, 2017, Gouvernement électronique
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De manière participative, analysez les procédures de sélection
SK0118, 2017, Justice
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Sensibilisation aux activités anti-sociales
SK0119, 2017, Anti-Corruption
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Analyser et évaluer les informations préliminaires et les rapports sur la participation du public au processus de rédaction et de formulation de commentaires sur les projets de loi.
SK0120, 2017, Gouvernement électronique
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Analyser et évaluer l'efficacité de la pétition collective électronique.
SK0121, 2017, Gouvernement électronique
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Identifier la personne responsable de la mise en œuvre des tâches du plan d'action national OGP 2017-2019 au sein de l'organisation.
SK0122, 2017, Gouvernement électronique
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Coordonner le groupe de travail sur la mise en œuvre du plan d'action national OGP 2017-2019.
SK0123, 2017,
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Développer l'évaluation finale du plan d'action national du PGO 2017-2019.
SK0124, 2017, Gouvernement électronique
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Préparer et soumettre au gouvernement de la République slovaque le plan d'action national du PGO pour la période suivante.
SK0125, 2017, Gouvernement électronique
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Liste des ensembles de données ouvertes
SK0023, 2015, Accès à l'information
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Publier des données ouvertes
SK0024, 2015, Accès à l'information
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Enquête sur les données ouvertes
SK0025, 2015, Accès à l'information
-
Publier les ensembles de données ouverts pertinents
SK0026, 2015, Accès à l'information
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Stratégie de publication des données ouvertes
SK0027, 2015, Accès à l'information
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Grant Scheme Open Data Portal
SK0028, 2015, Accès à l'information
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Campagne de promotion du portail Web
SK0029, 2015, Accès à l'information
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Évaluation de la demande de subvention Open Data
SK0030, 2015, Accès à l'information
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Ressources d'éducation numérique
SK0031, 2015, Accès à l'information
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Cartographier les référentiels existants
SK0032, 2015, Accès à l'information
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Analyser le processus d'approvisionnement pour les ressources en éducation
SK0033, 2015, Accès à l'information
-
Processus d'approvisionnement en manuels scolaires
SK0034, 2015, Accès à l'information
-
Processus d'approvisionnement pilote
SK0035, 2015, Accès à l'information
-
Sensibiliser aux ressources éducatives
SK0036, 2015, Accès à l'information
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Rejoignez les activités multilatérales en Europe et au-delà qui soutiennent la création, l’amélioration, le partage et la réutilisation de ressources éducatives libres.
SK0037, 2015, Accès à l'information
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Cartographie des référentiels scientifiques existants
SK0038, 2015, Accès à l'information
-
Identifier les obstacles à l'accès ouvert aux données
SK0039, 2015, Accès à l'information
-
Soumettre l'analyse de la publication de données ouvertes
SK0040, 2015, Accès à l'information
-
Mécanisme de publication des données
SK0041, 2015, Accès à l'information
-
Sensibiliser sur le libre accès dans la communauté universitaire
SK0042, 2015, Accès à l'information
-
Aider les autres pays avec la stratégie d'accès ouvert
SK0043, 2015, Accès à l'information
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Élaboration participative de politiques
SK0044, 2015, Participation publique
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Ateliers sur la participation du public à l'élaboration des politiques
SK0045, 2015, Renforcement des capacités
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Développer une politique publique avec la société civile
SK0047, 2015, Espace civique
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Élaborer des critères pour évaluer la participation à l'élaboration des politiques
SK0048, 2015, Participation publique
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Évaluer la création de politique
SK0049, 2015, Participation publique
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Cartographie des environnements législatifs
SK0050, 2015, législatif
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Mener une campagne publique pour promouvoir les pétitions électroniques collectives.
SK0051, 2015, Renforcement des capacités
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Publier l'évaluation des juges
SK0052, 2015, pouvoir judiciaire
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Analyser la publication des décisions judiciaires
SK0053, 2015, pouvoir judiciaire
-
Déclaration uniforme des décisions judiciaires
SK0054, 2015, pouvoir judiciaire
-
Publier la liste des noms des procureurs
SK0055, 2015, pouvoir judiciaire
-
Évaluation finale du plan d'action OGP
SK0056, 2015,
-
Développer le prochain plan d'action
SK0057, 2015,
-
Lancement du portail de données ouvert
SK0001, 2012, Accès à l'information
-
Publication de jeux de données
SK0002, 2012, Accès à l'information
-
Cartographie des jeux de données
SK0003, 2012, Accès à l'information
-
Normes de données
SK0004, 2012, Accès à l'information
-
Registre amélioré des contrats
SK0005, 2012, Ouverture fiscale
-
Publication continue de jeux de données
SK0006, 2012, Accès à l'information
-
Jeu de données ITMS
SK0007, 2012, Accès à l'information
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Surveillance des fonds et des subventions de l'UE
SK0008, 2012, Ouverture fiscale
-
Surveillance des fonds et des subventions de l'UE - Préparation d'un appel d'offres pour une application Web
SK0009, 2012, Anti-Corruption
-
Surveillance des fonds et des subventions de l'UE - Lancement du portail
SK0010, 2012, Gouvernement électronique
-
Élaboration participative de politiques
SK0011, 2012, Renforcement des capacités
-
Appliquer les politiques participatives
SK0012, 2012, Participation publique
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Législation Règles de participation du public
SK0013, 2012, Législation et réglementation
-
Élaboration participative de politiques
SK0014, 2012, Participation publique
-
Pétitions électroniques collectives
SK0015, 2012, pétitions électroniques
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Pétitions électroniques collectives - Projet de modification
SK0016, 2012, pétitions électroniques
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Comité directeur de l'OGP
SK0017, 2012,
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Conseil de transparence et baromètre Openess
SK0018, 2012, Accès à l'information
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Élaborer des critères pour le Conseil de la transparence et le baromètre Openess
SK0019, 2012, Accès à l'information
-
Effectuer la première évaluation à l'aide du baromètre Openess
SK0020, 2012, Accès à l'information
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Loi sur la protection des lanceurs d'alerte
SK0021, 2012, Anti-Corruption
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Développement du plan d'action 2014-2015
SK0022, 2012,