Portail du matériel législatif (SK0135)

En République slovaque, la législation est publiée sur le portail juridique et d'information Slov-Lex, qui sert, entre autres, de recueil de lois contraignant et garanti par l'État. À l'exception des dispositions légales, qui sont la Constitution de la République slovaque, des lois constitutionnelles, des lois et des règlements d'application unique, qui sont des règlements du gouvernement de la RS, des décrets et des mesures des ministères et autresÚOŠS 50, d'autres actes juridiques et actes de droit international sont également publiés sur le portail. les ministères et les autres OSC sont autorisés à publier d'autres règlements d'application, règlements internes et règlements internes, des actes d'organisation et de gestion (ci-après dénommés "règlements internes"). Cependant, ceux-ci ne sont généralement pas publiés et, afin d'améliorer la sécurité juridique et les principes de gouvernance ouverte, il convient qu'ils soient publiés en un seul endroit. Le meilleur endroit pour les publier est légal et le portail d'information Slov-Lex, qui pourrait devenir un guichet unique dans la future publication du règlement intérieur. La fonctionnalité nécessaire du portail Slov-Lex est déjà fournie actuellement 51. Étant donné que les ministères et les autres OSC publient différents types de règlements internes, il n'est pas utile ici de spécifier en détail les types de règlements internes qui sont souhaitables. Il est cependant nécessaire que tous les ministères publient tous les règlements des ministères internes dont la publication ne dépasse pas le champ d'application de la loi no. non. 211/2000 Coll. sur le libre accès aux informations et les modifications de certaines lois, qui seront sélectionnées selon les critères suivants:
a) des règles internes par lesquelles les ministères et autres OSC agissent et décident; organisation des droits et obligations des personnes physiques et morales vis-à-vis des ministères et autres ÚOŠS,
b) des règles internes dont la publication n'est pas interdite par d'autres lois 52 ou par des raisons de sécurité, d'ordre interne ou de réalisation de l'objectif pour lequel elles ont été créées, par exemple manuel d'inspection ou autre matériel qui est une réglementation tactique ou méthodique,
(c) les règlements internes qui peuvent être mis à disposition sur demande en vertu de la Freedom Act dans son ensemble,
(d) des règles internes qui contribuent au renforcement des principes de gouvernance ouverte par lesquels: transparence, responsabilité et participation.
La publication sur le portail juridique et d'information Slov-Lex concernera les règlements d'application, les règlements internes et les actes internes d'organisation et de gestion qui seront publiés après l'approbation du plan d'action OGP 2020-2021 et la résolution pertinente du gouvernement slovaque, ainsi que ces règlements. qui sont déjà publiés dans les gazettes des différents ministères et autresCSAA.La législation est publiée non seulement par l'État, mais aussi par les autorités locales comme règlement généralement contraignant. Des réglementations généralement contraignantes sont émises en matière d'autonomie territoriale et d'exercice délégué de l'administration de l'État et lient toutes les personnes et entités opérant dans l'unité autonome du territoire. Ils sont généralement publiés sur des sites Web, respectivement. sur les conseils officiels des villes individuelles, des municipalités et des régions autonomes. Publiés de cette manière dans des réglementations générales contraignantes ne remplissent pas le critère de leur disponibilité aisée. En règle générale, il convient donc de les publier sur le portail juridique et d'information Slov-Lex.La publication de réglementations généralement contraignantes sur le portail juridique et d'information Slov-Lex, à l'exception du renforcement des principes de la gouvernance ouverte et du renforcement de la sécurité juridique, apportera plusieurs avantages non non seulement pour le public mais aussi pour l'autonomie territoriale elle-même, en particulier:
• renforcement des réglementations généralement contraignantes en tant qu'actes juridiques de nature générale;
• dispenser les autorités locales et régionales d'un grand nombre de demandes de divulgation au sens de la loi sur la liberté de l'information,
• un «réservoir» d'exemples de bonnes pratiques pour la normalisation des collectivités locales et régionales; les villes, les municipalités et les régions autonomes pourront atteindre facilement les règles généralement contraignantes des autres municipalités et les «inspirer», ce qui contribuera à accroître la qualité de la normalisation de l'autonomie territoriale,
• Législation facilement accessible de l'autonomie territoriale dans un seul endroit stratégique,
• commentaires publics plus efficaces,
• contrôle plus efficace de la conformité des réglementations généralement contraignantes avec la loi et les autres réglementations légales.
Dans ce contexte, afin d'accroître l'ouverture et la transparence et de renforcer l'état de droit, il convient de publier en tant que législation d'application et actes d'organisation interne des ministères et autres OSC, ainsi que des réglementations généralement contraignantes des autorités gouvernementales locales sur le portail juridique et d'information slovène. Lex, qui répond au simple critère d'accessibilité pour tous et sans restrictions.

Jalons spécifiques vers l'objectif:
23. Publier sur le portail juridique et d'information Slov-Lex les règlements d'application et les actes internes d'organisation et de gestion des ministères et autres organes de l'administration centrale.
Date limite: en continu
Responsable: ministres, présidents d'autres organes de l'administration centrale de l'État

24. Créer les conditions de publication des réglementations généralement contraignantes des régions autonomes des villes et des municipalités de la République slovaque sur le portail juridique et d'information Slov-Lex.
Date limite: jusqu'au 30 juin 2021
Responsable: Ministre de la justice de la République slovaque

Recommandation:
1. À publier après l'achèvement de la tâche au point B.24. réglementation généralement contraignante des régions, villes et communes autonomes de la République slovaque sur le portail juridique et d'information SVN-Lex Limite: continuellement responsable: représentants élus des collectivités locales et régionales

10. Élargir la publication de documents législatifs et non législatifs sur le portail Slov-lex

Objectif principal

«Élargissez la portée des documents législatifs et non législatifs publiés sur le portail Slov-lex.» (155)

Milestones

1. Divulguer certains règlements d'application des ministères et autres autorités centrales de l'administration publique via le portail Slov-lex.
2. Créer les conditions de divulgation des réglementations généralement contraignantes des régions et des communes autonomes via le portail Slov-lex.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Slovaquie à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Alors que les engagements liés au portail juridique et d'information Slov-lex figuraient dans les plans d'action précédents, cet engagement d'élargir la publication de documents législatifs et non législatifs sur le portail est nouveau. Son objectif principal est d'améliorer l'accès aux règlements d'application, aux règlements internes et aux actes de gestion interne aux niveaux national et local.  

Le portail juridique et d'information Slov-lex publie les décisions judiciaires de la Cour suprême, des tribunaux ordinaires, (156) la Cour européenne des droits de l'homme et la Cour de justice de l'Union européenne, toute la législation nationale en slovaque et certaines législations dans les langues des principales minorités ethniques en Slovaquie, (157) La législation de l'UE, (158) et des informations sur les processus législatifs, y compris information préliminaire (159) comme décrit dans l’engagement 8 du présent rapport.

L'élargissement de la portée des documents publiés sur Slov-lex est une mesure importante concernant la valeur OGP de l'accès à l'information. Une mise à disposition publique aisée de la législation et des informations sur les processus législatifs en cours et les acteurs impliqués sont essentielles pour améliorer la qualité de la démocratie, la responsabilité et la participation des mandants. La première étape (la publication des règlements internes des ministères et des organes du gouvernement central) pourrait améliorer l'accès à l'information et fournir au public une meilleure compréhension de la gouvernance interne de l'administration publique. Un représentant de la société civile (160) a fait valoir qu'il s'agissait d'une mesure importante, qui pourrait faciliter le travail de suivi des OSC, car nombre de ces documents ne sont actuellement accessibles que par le biais de demandes d'accès à l'information. À l'heure actuelle, la plupart de ces documents législatifs et non législatifs ne sont pas publiés de manière proactive, bien que la capacité technique de le faire soit disponible. Slov-lex a déjà une section (161) où ces documents pourraient être publiés. Cependant, si l'engagement permet d'accéder à des informations gouvernementales qui n'étaient pas disponibles auparavant, son impact reste mineur. Cela est dû au fait que le plan d'action précise que la divulgation ne s'appliquera qu'aux règlements et actes émis après l'adoption du plan d'action. Cela pourrait inciter les agences qui souhaitent empêcher la divulgation de leurs règlements et actes à introduire des changements en modifiant ceux qui avaient déjà été adoptés avant le plan d'action. Pour obtenir un impact potentiel plus élevé, des défauts potentiels tels que celui-ci doivent être corrigés.      

Le deuxième jalon améliore l'accès à l'information au niveau du gouvernement local. Les autorités régionales et locales sont actuellement tenues de publier leurs règles générales contraignantes. Ils peuvent le faire sur leurs sites Web ou sur les tableaux d'affichage accessibles au public. (162) La navigation sur les sites Web individuels de huit unités régionales supérieures et de près de 3,000 XNUMX municipalités peut être une tâche difficile. Par conséquent, à cet égard, l'engagement à faire en sorte que Slov-lex puisse servir de plate-forme commune pour rassembler les règles et réglementations des gouvernements régionaux et locaux est un développement positif et pourrait représenter une amélioration de l'accès aux informations sur les réglementations adoptées par diverses autorités locales et locales. gouvernements régionaux. Un représentant de la société civile (163) a déclaré que cet engagement pourrait être bénéfique pour les petites municipalités ayant des capacités limitées pour leurs propres solutions numériques. Cependant, Slov-lex devrait s'assurer que tous les organismes publics reçoivent des instructions claires et simples sur la façon de télécharger règles générales de liaison au portail.     

Ces améliorations peuvent être réalisées à un coût relativement faible. La solution technique est déjà disponible pour la première étape et la mise en œuvre de la seconde ne nécessite que des modifications mineures de Slov-lex. (164)