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South Cotabato, Philippines

Technologie participative dans les produits d'extraction (COT0004)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action Cotabato Sud 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution principale: Gouvernement provincial du Sud Cotabato - Bureau de gestion de l'environnement provincial

Institution (s) de soutien: Bureau du trésorier provincial, PPDO-ITU, DENR-MGB XII, DENR-EMB XII, NCIP XII PH-ITIE, Bantay Kita, Bantoxics, Fondation OND HESED, JP SAC, Fondation South Cotabato Inc., Association SSM , SRMA Beverly Besmanos (Bantay Kita): fbesmanos@bantaykita.ph Atty. Karla Espinosa (PH-ITIE): mklespinosa@gmail.com

Domaines politiques

Anti-Corruption, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Industries d'extraction, Participation du public, Prestation de services publics, Mesures de responsabilité sociale et boucles de rétroaction, Sous-national, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de South Cotabato 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Domaine thématique: Information minière ouverte
4. Faire participer les citoyens en développant EI-TECh (système électronique et canaux pour la transparence dans les industries extractives)
31 Août 2018 - 31 Août 2020
Agence d’exécution / acteur principal Gouvernement provincial de South Cotabato - Bureau de gestion de l’environnement de la province
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Un accès insuffisant aux informations sur les activités des mines et des carrières et des informations erronées sont assimilables à des pertes de revenus, à la dégradation de l'environnement et aux conflits sociaux. Souvent, les communautés qui exercent des activités illégales dans les mines et les carrières avoisinantes présumeraient de la régularité de ces opérations jusqu’à ce que ces communautés aient déjà été directement touchées par les impacts sociaux et environnementaux de ces pratiques ou si les exploitants illégaux de carrières et de mines ont été appréhendés par la police. les autorités. En fait, le rapport annuel de la province sur les industries extractives indique que 3-5% du total des fonds collectés par le gouvernement provincial provient d'amendes et de pénalités provenant d'appréhensions d'arrestations d'activités illégales d'exploitation de mines et de carrières illégales, en moyenne au moins cinq (5) par mois.

Outre le personnel limité dont dispose le gouvernement provincial pour surveiller ces activités illégales, la participation des citoyens à la surveillance et au signalement des activités d'extraction illégales dans leurs communautés est faible, car ils ne disposent ni de l'accès ni de la capacité de comprendre les informations relatives aux activités des industries extractives ou simplement des informations sur comment et où déposer ou transmettre leurs plaintes.

En outre, la majorité des citoyens ne comprennent pas les informations relatives aux industries extractives car les chiffres ne sont pas traduits en quelque chose d'important pour eux, comme par exemple, si les quantités de production / extraction sont converties en revenus tangibles ou en revenus réels. avantages pour les communautés d'accueil. Cette situation est encore aggravée par des problèmes liés à la dégradation de l’environnement et à des conflits dans l’application des droits des industries extractives.

Actuellement, il y a plus ou moins d'exploitants de carrières 40 titulaires de permis réguliers et spéciaux en activité dans la province. En outre, il existe deux zones (2) déclarées «Minahang Bayan» ou zones légales d'exploitation de petite échelle avec plus ou moins soixante tunnels actifs (60) dans la municipalité de T'boli. Ces zones minières artisanales abritent principalement des peuples autochtones appelés les Tbolis. Ces zones sont également situées à l'intérieur de la zone contractuelle du contrat de partage de production minière (MPSA) de Tribal Mining Corporation (TMC), une grande entreprise minière. L'industrie des mines et des carrières dans la province a généré environ X Millions de P21 sous forme de taxes, droits et permis, ainsi que d'amendes et de pénalités. Sur cette collection totale, les municipalités hôtes et les barangays, qui sont principalement peuplés de droits de propriété intellectuelle pour les zones minières, tireront une part des recettes fiscales de l’extraction minière et des carrières d’environ P2017 Million.

La transparence en ce qui concerne les taxes payées, les conflits fonciers, l'exploitation minière et les droits des peuples autochtones est l'une des sources communes de conflits et de problèmes dans la région. Ces questions sont toutes transmises au Conseil de réglementation des mines de la province (CGRP) avec seulement cinq membres obligatoires (5), dont un représentant d'OSC, discutant et essayant de résoudre ces conflits.
Quel est l'engagement? L'engagement serait axé sur l'élaboration de politiques et la création de systèmes électroniques et de canaux de transparence (EI-TECh) pour inciter davantage les citoyens à participer à la gouvernance minière, favorisant ainsi l'inclusion en particulier des groupes culturels minoritaires dans les zones minières. L’accès aux informations sur les mines et les carrières sera amélioré via le portail d’exploitation minière en ligne qui sera créé et relié au site Web du gouvernement provincial, à la base de données interactive en ligne provinciale (iPOD) et aux médias sociaux, entre autres, afin de favoriser les interactions publiques. Les parties prenantes seront consultées pour déterminer quelles données sont d'intérêt public, de pertinence et d'appel et devraient être divulguées. La participation des OSC et du grand public au Conseil provincial de l'exploitation minière et de la réglementation (PMRB) ou à d'autres instances spéciales locales du gouvernement provincial sera étendue à la participation des communautés locales ou touchées. Les initiatives de transparence, les incitations et la stratégie de marque (Compassionate Gold) seront institutionnalisées par une résolution du Conseil de réglementation de l'industrie minière provinciale.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Grâce aux portails, normes, canaux et marques en ligne axés sur la technologie et la participation, les informations sociales, environnementales et économiques seront mieux divulguées, ce qui renforcera la sensibilisation et la participation du public à la prise de décision concernant les industries extractives. Cela se traduira par un accès accru à l'information et à une participation populaire à la gouvernance minière, en particulier pour les communautés autochtones où se trouvent généralement de petites zones minières, une réduction des conflits et des conflits liés à l'exploitation minière et aux carrières, ainsi que le développement d'une culture avec un système de surveillance engagé par les citoyens. En conséquence, tout cela améliorera la collecte des recettes, offrira des opportunités économiques locales accrues, renforcera l'inclusion dans la gouvernance minière et favorisera la protection socioculturelle et environnementale dans les zones touchées.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • L’accès à l’information sur les industries extractives favorise la transparence, ce qui entraîne une participation et une action accrues du public.
• La sensibilisation du public conduit à une plus grande responsabilisation et à une plus grande conformité des opérateurs miniers et des agences gouvernementales concernées.
• La technologie permettra d’accéder facilement à l’information sur les activités des industries extractives.
• L’autonomisation des populations locales dans la surveillance des activités des carrières et des mines permettra de mieux inclure les groupes culturels minoritaires ou les peuples autochtones dans la gouvernance minière.
Informations supplémentaires L'engagement sera mis en œuvre par le gouvernement provincial, en partenariat avec les organisations de la société civile, les organisations populaires, Bantay Kita et Bantoxics. BanToxics, avec le financement de l'Organisation internationale du travail (OIT) et du Département américain du Travail, fournira une assistance technique et financière pour le développement du portail minier en ligne et pour le développement de normes de transparence, de marques et de mécanismes d'incitation via son projet Compassionate Gold. Bantay Kita, pour sa part, fournira une assistance technique et financière pour l’élaboration de politiques en matière de gouvernance des industries extractives et la responsabilisation de dirigeants locaux identifiés dans les communautés touchées par l’extraction minière et les carrières, afin d’inclure la surveillance des normes et des systèmes.

En outre, l'engagement est aligné sur les objectifs de développement durable, notamment sur les objectifs 1 (pas de faim), 7 (énergie abordable et propre), 8 (travail décent et croissance économique), 10 (réduction des inégalités), 12 (consommation et production responsables). et 17 (Partenariats pour les objectifs).
Activité clé avec un livrable vérifiable Responsabilité Source du fonds Date de début Date de fin
1. Mettre à jour les formulaires de rapport et de surveillance de PEMO sur les industries extractives et les carrières pour inclure les informations de transparence pertinentes et intégrer les normes ITIE en consultation avec les principales parties prenantes.
PEMO / PH-ITIE
PEMO-MOOE / PH-ITIE
Septembre, 2018

Décembre, 2018
2. Améliorer et mettre à jour le logiciel / la base de données South Cotabato-PEMO afin de devenir un portail minier en ligne pour la gestion de l’information sur les activités des industries extractives (industries extractives, industries extractives et de l’énergie) et créer des liens / divulguer des informations via la base de données interactive en ligne provinciale (iPOD).
PEMO / Bantoxics / Bantay Kita
Bantoxics avec un financement du BIT et du département du Travail des États-Unis November 2018
Mars, 2020

3. Élaborer des normes et des systèmes de transparence dans le commerce de l'or et institutionnaliser la marque «Compassionate Gold» par le biais d'une résolution du Conseil de réglementation de l'industrie minière (PMRB).
Bantoxics / PMRB PEMO-MOOE /
Bantoxics juin, 2018 septembre, 2020
4. Mener des activités de sensibilisation, de dialogue et de renforcement des capacités des parties prenantes en vue de l’élaboration / amélioration de politiques afin de renforcer la participation et l’engagement des secteurs de base touchés au sein de la CRGP ou d’autres organes locaux locaux spécialisés du gouvernement provincial en créant un groupe d’experts communautaires qualifiés (autonomisation à la base). PEMO / Bantay Kita Bantay Kita Septembre, 2018
Septembre, 2020

5. Institutionnaliser la participation / l'engagement populaire dans la gestion des carrières et des mines par la participation aux instances spéciales locales du gouvernement provincial de représentants du groupe d'experts communautaires formés des communautés touchées ou en élargissant le nombre de membres du Conseil provincial de réglementation de l'exploitation minière experts communautaires PMRB / Bantay Kita PEMO-MOOE / Bantay Kita janvier, 2019
Septembre, 2020

Acteurs d'exécution
Bureau / Agence / Organisation d'exécution principal (e) Gouvernement provincial de South Cotabato - PEMO

M. Siegfred Flaviano: cgfred8@gmail.com
+6383 520 2220
Autres acteurs impliqués Acteurs PLGU / Gouvernement Bureau du trésorier provincial, PPDO-UIT, DENR-MGB XII, DENR-EMB XII, NCIP XII, PACCO, OLP

OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Bantay Kita, Bantoxics, PH-ITIE, Fondation OND HESED, JP SAC, Fondation South Cotabato Inc., Association SSM, SRMA

Beverly Besmanos (Bantay Kita): bfbesmanos@bantaykita.ph
Atty. Karla Espinosa (PH-ITIE): mklespinosa@gmail.com
Elias Salazar (Bantoxics): esalazar@bantoxics.org

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Thème 4: Open Mining Information

4. Engager la participation des citoyens en développant EI-TECh (système électronique et canaux de transparence de l'industrie extractive)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

L'engagement serait axé sur l'élaboration de politiques et la création de systèmes et de canaux électroniques de transparence (EI-TECh) pour inciter davantage les citoyens à participer à la gouvernance minière. L'accès aux informations sur les mines et les carrières sera développé et amélioré par le biais du site Web, des médias sociaux et des publicités imprimées, entre autres, pour aider à promouvoir l'interaction publique. Une consultation des parties prenantes sera menée pour déterminer quelles données sont d'intérêt public, pertinentes et attrayantes qui devraient être divulguées. La participation des OSC et du grand public au Conseil provincial des mines et de la réglementation (PMRB) sera élargie pour inclure la participation des communautés locales ou touchées. Initiatives de transparence, incitations et image de marque (Compassionate Gold) sera institutionnalisé par une résolution du PMRB.

Jalons:

  1. Mettre à jour les formulaires de rapport et de suivi des mines et des carrières du Bureau provincial de la gestion de l'environnement (PEMO) pour inclure les informations de transparence pertinentes et intégrer les normes ITIE en consultation avec les principales parties prenantes.
  2. Mettre à jour et améliorer le logiciel / la base de données South Cotabato-PEMO dans la gestion de l'information sur les opérations minières et les carrières (industries des mines, des carrières, de l'énergie) et lier / divulguer les informations via la base de données provinciale en ligne.
  3. Élaborer des normes et des systèmes de transparence dans le commerce de l'or et institutionnaliser l'image de marque «or compatissante» par le biais d'une résolution du Conseil provincial de réglementation des mines (PMRB).
  4. Mener des activités de sensibilisation, de dialogue et de renforcement des capacités des parties prenantes pour l'élaboration / l'amélioration des politiques afin de renforcer la participation et l'engagement des secteurs de base touchés au sein du PMRB en développant un pool d'experts communautaires formés.
  5. Institutionnaliser la participation / l'engagement de la base dans les carrières et la gouvernance minière en élargissant le nombre de membres du Conseil provincial de réglementation minière (PMRB) pour inclure des représentants des communautés touchées du pool d'experts communautaires formés.

Date de début: 31 août 2018 Date de fin: 31 août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître l'engagement des citoyens dans la gouvernance minière et à améliorer l'accès aux informations connexes grâce à une communication en ligne et hors ligne. Pour ce faire, cet engagement mettra à jour les formulaires de surveillance et les bases de données du Bureau provincial de la gestion de l'environnement (PEMO) pour faciliter une plus grande transparence, introduire de nouvelles normes de transparence autour du commerce de l'or, mener des activités de sensibilisation pour renforcer la participation civique à l'élaboration de politiques et institutionnaliser cet engagement en élargissant Membre du Conseil de réglementation minière (PMRB).

Les gens ont des points de vue profonds et souvent divergents sur les activités minières dans le sud de Cotabato. Ces opinions peuvent être attribuées au public, soit n'ayant pas accès aux bonnes informations sur les activités minières, soit incapables de prendre des décisions critiques basées sur ces informations. Cela a provoqué des tensions et des conflits au sein et entre les communautés et même les collectivités locales touchées par l'exploitation minière.

Principalement en raison de ressources et de capacités limitées préexistantes, le gouvernement provincial est incapable d'informer, de surveiller et de guider adéquatement le public sur les procédures d'exploitation minière et d'extraction appropriées dans leurs régions. Ceci est particulièrement préoccupant lorsque le public a besoin de signaler des opérations illégales. Tangentiellement, le PMRB est également limité dans sa capacité à remplir son rôle de gouvernance. Selon un représentant du PEMO, cet engagement répondrait à ces préoccupations en permettant au PEMO de faire pression pour obtenir des ressources supplémentaires.

Cet engagement est vérifiable. Bien que certains jalons bénéficieraient d'une plus grande clarté quant à la portée précise de ce qu'ils se proposent de faire, les activités proposées sont mesurables. Par exemple, si un jalon propose de mener des activités de sensibilisation des parties prenantes pour renforcer la participation civique, il ne précise pas la nature exacte ou l'étendue de cette activité.

L'engagement est pertinent aux valeurs de l'OGP d'accès à l'information, de participation civique et de technologie pour la transparence. L'engagement augmentera l'accès à l'information, par exemple, en améliorant et en mettant à jour la base de données provinciale en ligne avec des informations minières, et en intégrant les normes de transparence de l'ITIE dans les rapports sur les activités minières. Il facilitera également la participation civique en augmentant et en institutionnalisant une représentation communautaire plus large dans la gouvernance des activités minières.

Cet engagement a un impact potentiel modéré sur l'augmentation de l'engagement des citoyens dans la gouvernance minière et l'amélioration de l'accès aux informations connexes. L'utilisation de la technologie et des systèmes, des normes et de l'image de marque axés sur la participation pour accroître la sensibilisation et la participation du public devrait minimiser les différends et les conflits, améliorer la collecte et le partage des revenus entre les unités provinciales et infraprovinciales et promouvoir la protection socioculturelle et environnementale. L'augmentation du nombre de membres du PMRB, y compris la participation de la base, améliorera une plateforme d'engagement où les discussions et les préoccupations peuvent être abordées de manière collaborative et constructive. Collectivement, ces initiatives constituent une avancée majeure.

Cependant, comme le gouvernement provincial de South Cotabato, et le PEMO en particulier, a déjà mis en place des processus pour faciliter l'engagement des citoyens dans la gouvernance minière, cet engagement ne va pas transformer le «business as usual». Par exemple, le PEMO mène régulièrement des visites et des dialogues avec les parties prenantes de la communauté, même si leur capacité à garantir des résultats efficaces est limitée par des ressources limitées. L'engagement ne décrit pas non plus de mécanisme susceptible de faciliter la responsabilité publique, y compris un manque de clarté sur la manière ou la mesure dans laquelle la rétroaction découlant de l'amélioration des opportunités de participation citoyenne influencera ou se traduira en décisions politiques.

Prochaines étapes

  • Co-créer des solutions à long terme qui permettront aux communautés dépendantes de l'exploitation minière d'être intégrées dans les principaux programmes de développement de la province. Par exemple, envisager des ateliers peut aider les habitants, en particulier les communautés autochtones, à identifier des voies divergentes pour transférer leurs moyens de subsistance vers des industries plus durables.
  • Travailler avec des partenaires d'autres engagements du plan d'action pour impliquer efficacement les parties prenantes du secteur privé dans l'industrie minière. Par exemple, la Chambre de commerce européenne des Philippines pourrait inviter une entreprise membre à parler de pratiques industrielles durables ou de modèles d'entreprise en mutation en Europe et lancer un appel à l'action parmi les participants.
  • Utiliser OGP comme plate-forme de dialogue constructif entre les parties prenantes de l'industrie, y compris les communautés autochtones, les grandes sociétés minières et / ou la Chambre des mines.
Siegfred Flaviano (agent provincial de la gestion de l'environnement / secrétaire du PMRB), entretien avec un chercheur à l'IRM, 1er avril 2019; Beverly Besmanos (Bantay Kita), entretien Skype par un chercheur de l'IRM, 9 avril 2019.
Le PMRB est un organisme local non gouvernemental et multisectoriel spécial chargé de résoudre les conflits concernant la transparence des impôts payés, les conflits fonciers, l'exploitation minière et les droits des peuples autochtones.
Aquiles Z. Zonio, «Mining main issue in South Cotabato polls» (Inquirer.net, 6 oct. 2012), https://newsinfo.inquirer.net/284166/mining-main-issue-in-south-cotabato-polls.
Besmannos, entretien.
Flaviano, interview.
Id.
Id.
Besmanos, entretien.

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