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Espagne

Autorités locales pour la transparence et la participation citoyenne (ES0026)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Fédération des municipalités et provinces (FEMP)

Institution (s) de soutien: ministère des Finances et de la Fonction publique, entités locales, université, partenaires de collaboration au réseau et observateurs, UN-HABITAT / UCLG / SEGIB, Transparency International

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Législatives, Open Data, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Publication des informations budgétaires / fiscales, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Espagne Design Report 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Institution de promotion: Fédération des municipalités et des provinces (FEMP); Autres acteurs: Gouvernement: ministère des Finances et de la Fonction publique; Société civile, initiative privée, groupes de travail et groupes multilatéraux: entités locales partenaires universitaires et observateurs du réseau universitaire ONU-HABITAT / UCLG / SEGIB Transparency International; Statu quo ou problème abordé: Les principes et recommandations de la Open Government Partnership indiquer qu'une stratégie globale est nécessaire. Cela signifie que tous les niveaux de gouvernement doivent se rapprocher des citoyens en devenant plus transparents et participatifs. Les administrations locales doivent donner suite à ces recommandations en se soutenant mutuellement et en s'appuyant sur les autres niveaux de gouvernement. Diagnostic de la situation: Peu de conscience dans la société Défaut d'utiliser des mécanismes de participation et de collaboration. Plusieurs règles, complexes dans de nombreux cas, non développées sous certains aspects, sans capacités de sanction. Organisation locale avec de très petites municipalités ayant des difficultés à mettre en œuvre leurs obligations légales.  Manque d'action coordonnée entre les niveaux de gouvernement et entre les différents gouvernements locaux pour faciliter et renforcer la participation et la collaboration des citoyens et de la société. Problème à résoudre: Absence d’espace d’articulation entre les gouvernements locaux permettant de construire des stratégies institutionnelles plus homogènes, simples et efficaces pour les citoyens .; Objectif principal: Promouvoir la consolidation et le fonctionnement du Réseau d’entités locales pour la transparence et la participation en tant qu’instrument permettant de: Piloter l’évolution des politiques de participation des citoyens locaux traditionnels aux politiques de gouvernement ouvert. Générer un cadre d’échange permettant à la FEMP de représenter, de manière durable et spécialisée, l’administration locale dans la construction de la stratégie globale de gouvernement ouvert du pays et de faciliter le déploiement des objectifs d’autres gouvernements (Communautés autonomes) dans le but de: l'impact social maximal .; Brève description de l'engagement: l'article 1 de la loi régissant les règles des gouvernements locaux décrit les municipalités comme les voies immédiates de la participation des citoyens aux affaires publiques, l'approbation de la loi 19 / 2015 sur la transparence et la bonne gouvernance et la volonté de légiférer développe ses objectifs, fait en sorte que le conseil d'administration de la FEMP approuve la mise en œuvre du réseau d'entités locales pour la transparence et la participation citoyenne afin de partager des idées, des ressources et de promouvoir l'innovation ainsi que l'amélioration permanente des relations entre les gouvernements locaux et les citoyens, conformément aux principes du gouvernement ouvert, sous le prisme de la gouvernance et de la collaboration entre gouvernements et par l'échange d'expériences, l'apprentissage tout au long de la vie, la mise en réseau et le développement de projets. Ses valeurs inspirantes sont l'intégrité, la volonté de rechercher des solutions, la collaboration et l'échange, l'apprentissage et l'engagement en faveur de l'innovation sociale. Objectifs généraux: Gouvernements locaux 1.- Promouvoir le développement de politiques efficaces de transparence, de participation et de collaboration citoyenne de toutes les entités locales espagnoles afin de créer des cadres stables de coexistence et de favoriser le développement économique et social des territoires. Citoyens / Société 2.- Faciliter l'exercice des droits d'accès à l'information et de participation des citoyens et de la société au niveau local, en recherchant l'implication et l'engagement de l'action publique. Valeur publique 3.- Renforcer et accroître la confiance des citoyens dans les gouvernements locaux, en assumant des engagements de bonne gouvernance et des pratiques exemplaires en matière de responsabilité, de participation à la prise de décisions ainsi qu'à la conception et à l'évaluation de services publics. Les partenaires actionnaires du réseau sont les entités locales qui expriment, par le biais de l'accord correspondant adopté par l'assemblée plénière de la société, leur volonté expresse de devenir membre. Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), l’objectif est de créer une communauté de pratique afin d’élaborer une stratégie pour la définition et la mise en œuvre de politiques de gouvernement ouvert au niveau local dans différentes régions du monde. monde mettant en valeur le travail développé au niveau national par le réseau et le projet URBAN GLASS Ibéro-Amérique .; Le défi d’OPG visé par l’engagement: L’engagement vise à agir de manière transversale sur l’ensemble des défis OGP et les considère comme des liens dans un cercle vertueux de progrès.  Augmentation de l'intégrité publique Gestion plus efficace des ressources publiques Amélioration des services publics Augmentation de la responsabilité des entreprises Création de communautés plus sûres; Pertinence: Les entités locales dans notre pays sont, pour des raisons normatives, de trajectoire et de pratique, le niveau de gouvernement qui articule les communautés et les territoires et un élément clé pour concrétiser les principes de gouvernement ouvert parmi les citoyens et pour les rendre plus actifs. De nombreuses entités locales ont un déficit important de ressources, y compris de connaissances, et un écosystème collaboratif doit être favorisé, qui diffuse et diffuse des valeurs et des pratiques et qui est disposé à partager des ressources. La non-formalisation de l'engagement des entités locales avec les politiques de gouvernement ouvert et la non-utilisation du réseau supposerait: Ne pas atteindre les gouvernements les plus proches des citoyens.  Limiter la participation car de nombreuses entités locales ont des difficultés à ouvrir des canaux de collaboration utilisant les technologies de l'information et l'utilisation de ressources partagées le permettrait.  Promouvoir la fragmentation des modes de fonctionnement, ce qui implique une inefficacité pour les institutions et une complexité pour les citoyens. Cet engagement considère qu'il est très important d'éviter de créer des lacunes dans les possibilités de participation des territoires, des personnes, des sujets ou des domaines d'action et vise à générer des mécanismes d'équilibrage ainsi que des progrès homogènes. Objectif: Les politiques de gouvernement ouvert sont actuellement dans une phase de formulation et de développement. Il est nécessaire de mettre en place des systèmes de partage, de suivi et d’évaluation afin d’en garantir la bonne application et d’identifier si les axes qui le normalisent trouvent le bon équilibre. En ce sens, l'un des défis identifiés dans l'approfondissement des modèles de gouvernement ouvert, à la fois en Espagne et en particulier dans les gouvernements locaux espagnols, consiste à établir un lien adéquat entre les politiques de transparence et les politiques de participation et de collaboration citoyenne. Bien que, dans la dernière étape, les gouvernements locaux se soient concentrés sur la transparence dans le cadre de stratégies de gouvernement ouvert, la participation et la collaboration requièrent une amélioration de la qualité de la transparence, grâce à la mise en place de mécanismes offrant aux citoyens des informations sur la traçabilité des décisions adoptées. et l'impulsion vers un développement qui permet la réalisation d'un modèle intégral de gouvernement ouvert.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE COLABORACIÓN

1.3 Promoción de la Red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana

Nota éditorial: Este compromiso tal como está formulado en el tercer plan, consta de seis metas. A fin de facilitar su evaluation, se decide la fusion de tres metas por su relación entre ellas. Las metas 1, 2, 4 y 5 conforman el bloque denominado “Consolidación de la red y fortalecimiento de capacidades”, mientras que las metas 3 y 6 se evalúan de manera independiente dada su entidad.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promover la consolidation y el funcionamiento de la Red de entidades locales por la transparence y la participation como instrumento para:

Pilotar la evolution de las tradicionales políticas de participación ciudadana locales hacía políticas de gobierno abierto. Generar un marco de intercambio que permita a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) representar, de forma sustentada y especializada, a la Administración local en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto del país y facilitar el despliegue de los propósitos de otros gobiernos (Comunidades Autónomas) con el fin de alcanzar el máximo impacto social.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1. Consolidación de la Red de Transparencia y Participación; 2. Asesoramiento a las entidades locales; 3. Sensibilización a la ciudadanía; 4. Capacitación (formación); 5. Intercambio y creación conjunta de herramientas en materia; 6. Comunidad de prácticas internacional (en el marco de CGLU).

Fecha de inicio: juin 2017 Fecha de término: juin 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Las entidades locales son los cauces inmediatos para promover la participación ciudadana. Sin embargo, la gran cantidad y diversidad de municipios que existen en España (8.131 entidades locales) hace muy difícil una homogenización para su tratamiento. Son muchos los retos a los que se enfrentan los municipios, desde recursos limitados, déficit en el uso de mecanismos de participación y colaboración, hasta la gran diversidad y complejidad de la normativa aplicable en materia de transparence y acceso a la información. Ello provoca que los municipios tengan en ocasiones dificultades para implantar las obligaciones legales y carezcan a su vez de potestades sancionadoras para su aplicación. Todo ello, unido a la falta de una estrategia de coordinación en materia de gobierno abierto entre los niveles de Gobierno y entre los diferentes gobiernos locales, hace muy pertinente y necesaria la consolidation de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación , Esto en el marco de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), como espacio de articulación entre gobiernos locales que permita construit estrategias institucionales más homogéneas, sencillas y eficientes para los ciudadanos.

El compromiso es considerado relevant a los valores of access a la información y participación ciudadana y las actividades de consolidation of the red (meta 1) son particularmente relevant. Estas actividades consisten en la création de espacios y herramientas conjuntas que promuevan la participation ciudadana y orienten una mejor comprensión and aplicación uniform of the transparencia in las localidades. Por ejemplo, el Portal de Transparencia Local en la nube élaborado en colaboración con el Ministerio de Política Territorial y Función Pública puede tener un efecto directo en el acceso a la información, mientras que la producción de marcos legislativos comunes para propiciar la participación ciudadana y el buen gobierno, esante, indirect relevant para crear y fomentar las oportunidades de participación.

Respecto a las actividades de sensibilización a la ciudadanía (meta 3), la investigadora del IRM considera positivo que sus acciones prevean una pluralidad de actores como público objetivo: comunidad educativa, funcionarios locales, académicos. Esto se valora como relevante para el access a la información. Sin embargo, se podrían optimizar dichas actividades de sensibilización añadiendo acciones para incentivar la participation ciudadana o el control social como manifestación de la rendición de cuentas pública.

Adicionalmente, el compromiso prevé numerosas actividades fundamentales para el fortalecimiento interno de la administración, como las asistencias técnicas, la formación a funcionarios o el intercambio de experiencias y la comunidad de prácticas internacional. Estas metas en particulier, aunque sean condiciones necesarias para la integridad pública, no incluyen un component de cara al público (que busque directamente mayor acceso a la información, espacios de participación ciudadana o mecanismos de rectificación ante el público). Sin embargo, el compromiso en su totalidad busca mejorar el accesso a la información y la participation ciudadana.

Verificabilidad e impacto potentiel

En su globalidad, el compromiso es verificable por cuanto, en la mayor parte de las acciones propuestas (estudios y publicaciones, reuniones, formación, convenios, élaboración de reglamento, etc.), es posible comprobar que se hayan llevado a cabo. Sin embargo, unas son más específicas que otras a la hora de determinar el grado de cumplimiento o de éxito en el desempeño de la actividad El compromiso se estructura en seis metas que podríamos denominar ejes de acción, pues contienen a su vez actividades concretas: la consolidación de la red (meta 1) las actividades de formación (meta 4) así como las de intercambio y creación conjunta de herramientas ( meta 5). Todas ellas suponen productos concretos o acciones que son fácilmente verificables.

Sin embargo, la méta relativa al asesoramiento a las entidades locales (meta 2) así como la relativa a la comunidad de prácticas internacional (meta 6) tal como están redactadas son más inespecíficas. En el primer caso la puesta en marcha de un correo electrónico o la Celebración de convenios con socios colaboradores no permiten conclir que proporcionarán asesoramiento a los municipios en la apertura del Gobierno. Lo mismo sucede con la meta 6, que se décrivent con poca concreción para poder ser verificable. Aucune aporta detalle de cuál será la contribution de los distintos foros internacionales y de qué manera estos contribuirán a mejorar las prácticas de gobierno abierto de los entes locales.

En relación al impacto potencial del compromiso, cabe señalar que las acciones formativas para empleados locales y cargos electos desarrolladas en colaboración con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) y otros órganos de control y las OSC (meta 1) tienen un impacto potencial significativo para Establecer un adecuado enlace entre políticas de transparencia, participación y colaboración ciudadana. Esto redundará en un aumento de la confianza en las administraciones públicas y una mejor comprensión de los principios de gobierno abierto. Es por ello que se le asigna un impacto potencial moderado. En palabras de Rafael Camacho :

“El compromiso es útil para las entidades locales, puesto que les aporta herramientas muy valiosas elaboradas colaborativamente por personas expertas… que se ponen a disposición de las entidades and open to freeamente; además construye y facilita puentes de conexión entre las entidades, lo que favorece sin duda el aprendizaje mutuo y la mejora continua ».

La recherche de l'IRM sur la valeur de las herramientas generadas por la red y su potencial of aplicación a los retos diarios de las entidades locales, sobre todo en relación al accesso a la información. No obstante, el presente compromiso está limitado en su alcance por falta de información sobre cómo la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación podría aumentar el conocimiento y lograr su aplicación a través de medidas concretas que supongan una apertura del Gobierno local.

De ser implementadas, tal como se formulan las acciones asociadas a la meta 3 para mejorar la sensibilización de la ciudadanía desde el ámbito educativo, empresarial o social, podrían tener un impacto important. Sin embargo, la investigadora del IRM considera que su impacto potencial es moderado, pues se podría incluir en su contenido la promotion de la participation ciudadana y el control social así como ampliar el público objetivo con actividades dirigidas a la ciudadanía en general.

La investigadora estima muy positiva la apuesta de la FEMP por el aprendizaje y enriquecimiento entre pares gracias del intercambio de experiencias con otros municipios y regiones de América Latina, a través de la creación de la Comunidad de Prácticas Internacionales, a pesar de realizadas consideraciones relación a su relevantancia y verificabilidad. Adicionalmente dicha iniciativa se asoció con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) , organisación mundial de representación local, y con el programa subnacional de OGP para el diseño conjunto de estrategias, objetivos, metodologías y mecanismos de difusión. Para ello se consideró el potencial of las entidades locales como lugares of oportunidad y motores para la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y concretamente para el logro de los Objectivos 11º et 16º de Desarrollo Sostenible (ODS).

Prochaines Étapes

La consolidation de una red que articule a las entidades locales al tiempo que fortalezca sus capacidades técnicas para hacer frente a sus obligaciones legales en materia de transparencia, acceso a la información y participación ciudadana y se nutra de experiencias internacionales, es una iniciativa un important potencial de impacto. Sin embargo debe plantearse de forma que resulte directamente relevant para los valores de gobierno abierto o, en otras palabras, que contribuya de manera tangible a mejorar el access a la información, la participation o la rendición de cuentas pública. En este sentido se recomienda que la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación plantee de cara al futuro acciones orientadas a lo siguiente:

  • Adopción de prácticas y mecanismos concretos de acceso a la información, datos open and reutilización de la información de utilidad para los desafíos diarios de los municipios. Un ejemplo de ello puede ser la formación encaminada a generar ordenanzas municipales de transparencia que se plasmen en experiencias piloto con capacidad de replicabilidad, o el fomento del aprendizaje entre pares y la sostenibilidad las herramientas ya creadas por la red: banco de buenas prácticas, guí para la ouverture de datos, banco de datos avec des critères d'interprétation.
  • Continuar con los esfuerzos divulgativos y de sensibilización de la ciudadanía, ampliando su contenido con acciones que promuevan la participation ciudadana y el control social como manifestación de la rendición de cuentas pública. Asimismo ampliar el público al que se dirigen las acciones de sensibilización, promoviendo con ello un mayor conocimiento e implicación de la ciudadanía que redunde en la construcción paulatina de une culture de la integridad en España.
  • Mejorar la interlocución entre la red de entidades locales con la existente Red Autonómica para la Participación Ciudadana, en funcionamiento desde 2016, a fin de nutrirse mutuamente y poder alinear una estrategia de coordinación en materia de gobierno abierto, entre los niveles de Gobier.
Municipios en España, Instituto Nacional de Estadística, 2019: https://www.ine.es/daco/daco42/codmun/cod_num_muni_provincia_ccaa.htm
También dénominada informelmente: «Red de Transparencia y Participación»
Portal de la Transparencia en la nube para entidades locales, Centro de Transferencia de Tecnologías, Gobierno de España: https://administracionelectronica.gob.es/ctt/transparencia/descargas#.XF1i18HPw2x 
Rafael Camacho est chercheur de Novagob.Lab et rédacteur en chef du blog Transparencia en España. Es además miembro de ACREDITRA.
Organización Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU: https://www.uclg.org/es  
España constituye una experiencia novedosa de participación multinivel al tener representación en los tres niveles de compromisos OGP: national, régional et local:  https://www.opengovpartnership.org/local   
Objetivos de Desarrollo Sostenible - Organización de las Naciones Unidas: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cit s /  

Engagements

  1. Création d'un forum sur le gouvernement ouvert

    ES0024, 2017, Participation publique

  2. Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert

    ES0025, 2017, Renforcement des capacités

  3. Autorités locales pour la transparence et la participation citoyenne

    ES0026, 2017, Accès à l'information

  4. Initiatives de gouvernement ouvert à l'étranger

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  5. Espace Web participatif sur le gouvernement ouvert

    ES0028, 2017, Renforcement des capacités

  6. Observatoire de la participation

    ES0029, 2017, Renforcement des capacités

  7. Budgets participatifs

    ES0030, 2017, gouvernement électronique

  8. Les jeunes dans les politiques publiques

    ES0031, 2017, Renforcement des capacités

  9. Portail de la transparence et le droit d'accès

    ES0032, 2017, Accès à l'information

  10. Programme de divulgation de l'information et sa réutilisation

    ES0033, 2017, Accès à l'information

  11. Dossier du citoyen

    ES0034, 2017, gouvernement électronique

  12. Système ARCHIVE

    ES0035, 2017, Accès à l'information

  13. Règlement de la loi sur la transparence

    ES0036, 2017, Accès à l'information

  14. Développer le centre économique et financier

    ES0037, 2017, Accès à l'information

  15. Coordination du cadastre et du cadastre

    ES0038, 2017, Renforcement des capacités

  16. Informations sur la violence sexiste

    ES0039, 2017, Sexe

  17. Formation des employés du secteur public

    ES0040, 2017, Renforcement des capacités

  18. Sensibilisation et formation de la société civile

    ES0041, 2017, Renforcement des capacités

  19. L'éducation dans un gouvernement ouvert

    ES0042, 2017, Renforcement des capacités

  20. Open Justice en Espagne

    ES0043, 2017, Accès à l'information

  21. Portail de transparence

    ES0014, 2014, Accès à l'information

  22. Portail espagnol des archives, PARES

    ES0015, 2014, gouvernement électronique

  23. Ressources d'éducation ouverte

    ES0016, 2014, Éducation

  24. Accessibilité des microdonnées du système de santé national

    ES0017, 2014, Accès à l'information

  25. Accès à l'information géographique et réutilisation de celle-ci

    ES0018, 2014,

  26. Programmes sur l'ouverture et la réutilisation de l'information dans le secteur public

    ES0019, 2014, Accès à l'information

  27. Portail de l'administration de la justice

    ES0020, 2014, Accès à l'information

  28. Engagement étoilé Contrôle accru et transparence des subventions publiques

    ES0021, 2014, Espace civique

  29. Création du Conseil espagnol de la toxicomanie

    ES0022, 2014, Santé

  30. Participation accrue des acteurs du secteur à la définition des objectifs des plans nationaux de sauvetage en mer.

    ES0023, 2014, Environnement et climat

  31. Engagement étoilé Loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance

    ES0001, 2012, Accès à l'information

  32. Engagement étoilé Transparence et responsabilité dans l'aide publique au développement

    ES0002, 2012, Aide

  33. Loi de stabilité budgétaire et de viabilité financière

    ES0003, 2012, Ouverture fiscale

  34. Subventions de réforme du droit

    ES0004, 2012, Espace civique

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, gouvernement électronique

  36. Promotion des réseaux sociaux pour faciliter la participation citoyenne

    ES0006, 2012, gouvernement électronique

  37. Publication de données statistiques sur la criminalité

    ES0007, 2012, gouvernement électronique

  38. Révision et simplification de la réglementation

    ES0008, 2012, Législation et réglementation

  39. Engagement étoilé E-Santé

    ES0009, 2012, Santé

  40. Système RED

    ES0010, 2012, gouvernement électronique

  41. Rationalisation des procédures d'évaluation environnementale

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  42. Rationaliser les procédures de création d'entreprise

    ES0012, 2012, gouvernement électronique

  43. Réduction des charges administratives pour les agriculteurs et les éleveurs

    ES0013, 2012, Subnational

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