Portail de transparence et le droit d'accès (ES0032)

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique; Autres parties prenantes: Gouvernement: tous les départements ministériels; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: citoyens, organisations de la société civile et consommateurs et utilisateurs du monde universitaire. Statu quo ou problème à résoudre: La loi 19 / 2013 de décembre 9 sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance crée le portail Transparence, conçu comme un point d'accès à l'information devant être fourni par les agences et entités de la Administration générale de l'Etat, conformément à ses obligations de publicité active. Sous 2014, une plate-forme Web a été lancée, à savoir le portail Transparence, dans lequel tous les ministères et organismes publics offrent des informations institutionnelles présentant un intérêt juridique, ou présentant un caractère économique, budgétaire et statistique. Après deux années au cours desquelles les informations fournies ont augmenté de façon exponentielle, la nécessité d’améliorer certains aspects techniques et fonctionnels de ce portail a été soulignée, afin de faciliter la recherche d’informations, tandis que les informations proposées sont augmentées et mises à jour de manière permanente. avant tout, simplifie et facilite l’exercice du droit d’accès des citoyens; Objectif principal: renforcer la transparence en concevant et en mettant en œuvre un plan visant à améliorer le portail de transparence actuel, en développant et en améliorant la qualité des informations et leur accessibilité cognitive, et en simplifiant et facilitant l'exercice du droit d'accès des citoyens. Brève description de l'engagement: Conception et mise en œuvre d'un plan d'amélioration du portail de la transparence, dans une perspective participative, qui prend en compte les contributions de la société civile, introduisant des modifications dans l'architecture de l'information pour rendre les recherches plus intuitives, optimisant le système de recherche d'informations pour le rendre plus efficace, améliorer la qualité du contenu, introduire de nouvelles informations mises à jour, ouvrir de nouvelles voies pour l'exercice du droit d'accès (application mobile, réseaux sociaux) simplifiant et facilitant le droit d'accès des citoyens; Relever le défi du PGO par l'engagement: Amélioration des services publics et renforcement de l'intégrité publique .; Pertinence: les principes de transparence, de responsabilité et de participation sont renforcés. Le portail du gouvernement espagnol sur la transparence est la principale source d'informations centralisées sur la transparence (fondées sur la loi 19 / 2013) de l'Administration générale de l'État. Il est également renforcé dans son rôle d'espace de participation au gouvernement ouvert et aux autres processus dans lesquels l'opinion publique est sollicitée .; Objectif: La mise en œuvre de cet engagement renforcera considérablement le gouvernement ouvert, puisqu'un portail de transparence plus accessible, compréhensible et transparent sera mis à la disposition des citoyens. Il vise également à faciliter l'accès à l'information en améliorant considérablement le service actuel grâce à un système d'identification simple et à l'ouverture de nouveaux canaux d'accès.

EJE TRANSPARENCE

3.1 Mejora del Portal de Transparencia y el Derecho de Acceso

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Reforzar la transparence mediante el diseño y ejecución de un plan de mejora del real portal de transparence, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de accesso de los ciudadanos.

El compromiso contiene las siguientes metas:

Mejoras del Portal-Publicidad Activa:1. Análisis necesidades mejoras del Portal. 2.Diseño de un plan de mejora que incluya al menos: a) redefinición de la arquitectura de la información b) ampliación de la información c) mejora de la calidad de la información d) espacio para la participation ciudadana. 3. Implantación y seguimiento del plan. 4. Plan estratégico de difusión: diseño e implantación. 5. Formación sobre el portal. 6. Presentación del plan de mejora.

Facilitar el ejercicio del derecho de accesso: 7. Nuevo mecanismo de identificación para ejercer el derecho de acceso. 8.Apertura del derecho de acceso a otros canales: App móvil y redes sociales (meta elevada en la actualización del tercer plan, juillet 2018.)

Fecha de inicio: juillet 2017 Fecha de término: juin 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Como ya se mencionó en el compromiso 2.1, el portal de transparence estatal ha mejorado considerablemente desde su puesta en marcha. La investigation del IRM reconoce que el Gobierno de España hizo suyas algunas recomendaciones relacionadas con ello que se habían incluido in el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15

El presente informe analiza la versión actualizada del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019, presentada en juin de 2018, la cual introduit une actualización de las fechas de implementation, que afectan a algunos compromisos de este plan, incluyendo este (31). La actualización de dicha meta afecta de manera significativa al objetivo principal del presente compromiso: “Simplificar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a los ciudadanos” teniendo en cuenta que buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas durante los dos periodos de consultas puntanicas, apúblidas a la necesidad de simplificar el ejercicio de este derecho, pertinent pour el valor de acceso a la información pública y cuyo impacto potencial se ve aussi afectado por esta actualización.

Además, la segunda versión del tercer plan de acción elimina la meta 8, Apertura del derecho de acceso a otros canales: app móvil y redes sociales, aclarando: “la apertura del derecho de acceso a otros canales se retrasa sine die, por la nueva estrategia établi par la Secretaría General de Administración Digital, de converger hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en la sede electrónica. » (32)

Verificabilidad e impacto potentiel

El presente compromiso contiene dos ejes de acciones y / o metas, ambas verificables en su mayoría y relevantes para el derecho de acceso a la información. Adicionalmente, habilitar mecanismos que faciliten y simplifiquen el derecho de accesso, se considera aussi relevant como medida tecnológica y de innovation. Respecto a la verificabilidad del compromiso, la investigadora considera que la mayor parte de las metas describeen procesos de mejora del portal que son contrastables en el sitio web. Sin embargo, el compromiso contiene otras metas menos específicas como la mejora de la calidad de la información (meta 2.c) sin aportar mayor detalle sobre qué se entiende por información de calidad o el resultado concreto al que se quiere llegar con la implementation de esta meta. Voir aussi la réalisation d'une formación sobre las mejoras del portal (meta 5) sin specificar a quién estará dirigida dicha formación.

El diseño del presente compromiso contiene, en su objetivo principal, la mejora de la accessibilidad cognitiva, no habiéndose podido verificar el diseño de las acciones concretas dirigidas a tal fin. Las mejoras del portal propuestas, de ser completamente implementadas, podrían tener un impacto potencial menor dado que el compromiso, tal como está diseñado, aborda metas asociadas a procesos de mejora continua que por definición dan continuidad a iniciativas de apertura ya puestas en marcha. Aunque relevantes, los plans de acción deberían incluir compromisos novedosos y ambiciosos, y no acciones de mejora continua que, si bien son relevantes, no transforman la práctica gubernamental preexistente.

El segundo eje de acciones y / o metas que compone este compromiso se orienta a «Facilitar el ejercicio del derecho de acceso». Una buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas (33) se orientaban a garantizar y facilitar el derecho de acceso a la información. En este sentido, se considera así muy acertado que desde la DGGP se busque actuar en consonancia, incorporando esta meta como parte del tercer plan. Esta meta busca implémenter un sistema de identificación simplificado que no precis de un certificat numérique ou firma electrónica para ejercer el derecho de acceso a la información. No obstante, el debat acerca de la necesidad de identificación del solicitante de information sigue siendo una cuestión controvertida y que este compromiso no aborda. Algunas instituciones no requieren identificación, como el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), quien considera:

“Aunque la ley exige la identificación del solicitante, el CGPJ aplicará el estándar internacionalmente fijado sobre la innecesaridad de esos datos, al entenderse que el acceso a la información pública es un derecho fondamental de carácter universal, en cuya garantía priman las obligaciones los poderes públicos frente a cualquier requisito impuesto al ciudadano que solicita el acceso. » ⁽³⁴⁾

Prochaines Étapes

La investigadora recomienda, de cara al proximo plan de acción, diseñar un compromiso que apueste por fortalecer los portales de transparencia (nacionales y regionales) como medio para implementar un estrategia / política de apertura de la información estatal que al mismo tiempo y garantice el ejercicio de acceso a la información. En tal sentido la investigadora aussi recomienda incorporar compromisos novedosos y ambiciosos relacionados con la ouverture y el derecho de acceso a la información que trasciendan de los processos de mejora continua ya iniciados. Si, no obstante ello, se considera que estos procesos (de mejora continua) son fundamentales para avanzar en la apertura, el cuarto plan de acción deberá, en todo caso, proponer acciones ambiciosas y habilitar espacios participativos que sirvan para su diseño, definición y supervisión, o instaurar en ellos mécanismes o sistemas que permitan una supervisión ciudadana directa respecto de sus logros.

Con respecto al derecho de acceso la información, es un asunto de máxima prioridad simplificar y facilitar el ejercicio de este derecho y armonizar su aplicación, a través del desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gública . En cas de non-prise en compte de la durée de la mise en œuvre du compromis, le Gobierno podría met en œuvre un système simplifié d'identification que pas de certificat numérique précis ou firma electrónica para ejercitar el derecho de acceso a la información.

Por último y con respecto a la accessibilidad cognitiva del portal de transparencia o de los materiales alojados en él (35), cabe señalar que la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, así como la normativa nacional, reconocen la accessibilidad cognitiva como imprescindible, considerándola como un “derecho llave” o derecho instrumental para el ejerciciecho de otros. Debería asimismo complémentarse la estrategia de accessibilidad con una estrategia de lenguaje claro, avanzando de esta manera más allá del derecho a sabre, hacia el derecho a entender.