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Espagne

Portail de transparence et le droit d'accès (ES0032)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances et de la Fonction publique

Institution(s) d'appui : Tous les Départements Ministériels, les Citoyens, les Organisations de la Société Civile et les consommateurs et usagers du monde académique.

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique; Autres parties prenantes: Gouvernement: tous les départements ministériels; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: citoyens, organisations de la société civile et consommateurs et utilisateurs du monde universitaire. Statu quo ou problème à résoudre: La loi 19 / 2013 de décembre 9 sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance crée le portail Transparence, conçu comme un point d'accès à l'information devant être fourni par les agences et entités de la Administration générale de l'Etat, conformément à ses obligations de publicité active. Sous 2014, une plate-forme Web a été lancée, à savoir le portail Transparence, dans lequel tous les ministères et organismes publics offrent des informations institutionnelles présentant un intérêt juridique, ou présentant un caractère économique, budgétaire et statistique. Après deux années au cours desquelles les informations fournies ont augmenté de façon exponentielle, la nécessité d’améliorer certains aspects techniques et fonctionnels de ce portail a été soulignée, afin de faciliter la recherche d’informations, tandis que les informations proposées sont augmentées et mises à jour de manière permanente. avant tout, simplifie et facilite l’exercice du droit d’accès des citoyens; Objectif principal: renforcer la transparence en concevant et en mettant en œuvre un plan visant à améliorer le portail de transparence actuel, en développant et en améliorant la qualité des informations et leur accessibilité cognitive, et en simplifiant et facilitant l'exercice du droit d'accès des citoyens. Brève description de l'engagement: Conception et mise en œuvre d'un plan d'amélioration du portail de la transparence, dans une perspective participative, qui prend en compte les contributions de la société civile, introduisant des modifications dans l'architecture de l'information pour rendre les recherches plus intuitives, optimisant le système de recherche d'informations pour le rendre plus efficace, améliorer la qualité du contenu, introduire de nouvelles informations mises à jour, ouvrir de nouvelles voies pour l'exercice du droit d'accès (application mobile, réseaux sociaux) simplifiant et facilitant le droit d'accès des citoyens; Relever le défi du PGO par l'engagement: Amélioration des services publics et renforcement de l'intégrité publique .; Pertinence: les principes de transparence, de responsabilité et de participation sont renforcés. Le portail du gouvernement espagnol sur la transparence est la principale source d'informations centralisées sur la transparence (fondées sur la loi 19 / 2013) de l'Administration générale de l'État. Il est également renforcé dans son rôle d'espace de participation au gouvernement ouvert et aux autres processus dans lesquels l'opinion publique est sollicitée .; Objectif: La mise en œuvre de cet engagement renforcera considérablement le gouvernement ouvert, puisqu'un portail de transparence plus accessible, compréhensible et transparent sera mis à la disposition des citoyens. Il vise également à faciliter l'accès à l'information en améliorant considérablement le service actuel grâce à un système d'identification simple et à l'ouverture de nouveaux canaux d'accès.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE TRANSPARENCE

3.1 Amélioration du portail de transparence et du droit d'accès

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Reforzar la transparence mediante el diseño y ejecución de un plan de mejora del real portal de transparence, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de accesso de los ciudadanos.

El compromiso contiene las siguientes metas :

Mejoras del Portal-Publicidad Activa :1. Análisis necesidades mejoras del Portal. 2.Diseño de un plan de mejora que incluya al menos: a) redefinición de la arquitectura de la información b) ampliación de la información c) mejora de la calidad de la información d) espacio para la participation ciudadana. 3. Implantación y seguimiento del plan. 4. Plan estratégico de difusión: diseño e implantación. 5. Formación sobre el portal. 6. Presentación del plan de mejora.

Facilitar el ejercicio del derecho de accesso: 7. Nuevo mecanismo de identificación para ejercer el derecho de acceso. 8.Apertura del derecho de acceso a otros canales: App móvil y redes sociales (meta elevada en la actualización del tercer plan, juillet 2018.)

Fecha de inicio: juillet 2017 Fecha de término: juin 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Como ya se mencionó en el compromiso 2.1, el portal de transparence estatal ha mejorado considerablemente desde su puesta en marcha. La investigation del IRM reconoce que el Gobierno de España hizo suyas algunas recomendaciones relacionadas con ello que se habían incluido in el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15

El presente informe analiza la versión actualizada del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019, presentada en juin de 2018, la cual introduit une actualización de las fechas de implementation, que afectan a algunos compromisos de este plan, incluyendo este . La actualización de dicha meta afecta de manera significativa al objetivo principal del presente compromiso: “Simplificar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a los ciudadanos” teniendo en cuenta que buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas durante los dos periodos de consultas puntanicas, apúblidas a la necesidad de simplificar el ejercicio de este derecho, pertinent pour el valor de acceso a la información pública y cuyo impacto potencial se ve aussi afectado por esta actualización.

Además, la segunda versión del tercer plan de acción elimina la meta 8, Apertura del derecho de acceso a otros canauxes : appli móvil y redes sociales, aclarando : « la apertura del derecho de acceso a otros canales se retrasa sine die, por la nueva estrategia établi par la Secretaría General de Administración Digital, de converger hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en la sede electrónica. »

Verificabilidad e impacto potentiel

El presente compromiso contiene dos ejes de acciones y / o metas, ambas verificables en su mayoría y relevantes para el derecho de acceso a la información. Adicionalmente, habilitar mecanismos que faciliten y simplifiquen el derecho de accesso, se considera aussi relevant como medida tecnológica y de innovation. Respecto a la verificabilidad del compromiso, la investigadora considera que la mayor parte de las metas describeen procesos de mejora del portal que son contrastables en el sitio web. Sin embargo, el compromiso contiene otras metas menos específicas como la mejora de la calidad de la información (meta 2.c) sin aportar mayor detalle sobre qué se entiende por información de calidad o el resultado concreto al que se quiere llegar con la implementation de esta meta. Voir aussi la réalisation d'une formación sobre las mejoras del portal (meta 5) sin specificar a quién estará dirigida dicha formación.

El diseño del presente compromiso contiene, en su objetivo principal, la mejora de la accessibilidad cognitiva, no habiéndose podido verificar el diseño de las acciones concretas dirigidas a tal fin. Las mejoras del portal propuestas, de ser completamente implementadas, podrían tener un impacto potencial menor dado que el compromiso, tal como está diseñado, aborda metas asociadas a procesos de mejora continua que por definición dan continuidad a iniciativas de apertura ya puestas en marcha. Aunque relevantes, los plans de acción deberían incluir compromisos novedosos y ambiciosos, y no acciones de mejora continua que, si bien son relevantes, no transforman la práctica gubernamental preexistente.

El segundo eje de acciones y / o metas que compone este compromiso se orienta a «Facilitar el ejercicio del derecho de acceso». Une bonne partie des propositions ciudadanas reçues se orientaban a garantizar y facilitar el derecho de acceso a la información. En este sentido, se considera así muy acertado que desde la DGGP se busque actuar en consonancia, incorporando esta meta como parte del tercer plan. Esta meta busca implémenter un sistema de identificación simplificado que no precis de un certificat numérique ou firma electrónica para ejercer el derecho de acceso a la información. No obstante, el debat acerca de la necesidad de identificación del solicitante de information sigue siendo una cuestión controvertida y que este compromiso no aborda. Algunas instituciones no requieren identificación, como el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), quien considera:

“Aunque la ley exige la identificación del solicitante, el CGPJ aplicará el estándar internacionalmente fijado sobre la innecesaridad de esos datos, al entenderse que el acceso a la información pública es un derecho fondamental de carácter universal, en cuya garantía priman las obligaciones los poderes públicos frente a cualquier requisito impuesto al ciudadano que solicita el acceso. »

 

Prochaines Étapes

La investigadora recomienda, de cara al proximo plan de acción, diseñar un compromiso que apueste por fortalecer los portales de transparencia (nacionales y regionales) como medio para implementar un estrategia / política de apertura de la información estatal que al mismo tiempo y garantice el ejercicio de acceso a la información. En tal sentido la investigadora aussi recomienda incorporar compromisos novedosos y ambiciosos relacionados con la ouverture y el derecho de acceso a la información que trasciendan de los processos de mejora continua ya iniciados. Si, no obstante ello, se considera que estos procesos (de mejora continua) son fundamentales para avanzar en la apertura, el cuarto plan de acción deberá, en todo caso, proponer acciones ambiciosas y habilitar espacios participativos que sirvan para su diseño, definición y supervisión, o instaurar en ellos mécanismes o sistemas que permitan una supervisión ciudadana directa respecto de sus logros.

Con respecto al derecho de acceso la información, es un asunto de máxima prioridad simplificar y facilitar el ejercicio de este derecho y armonizar su aplicación, a través del desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gública . En cas de non-prise en compte de la durée de la mise en œuvre du compromis, le Gobierno podría met en œuvre un système simplifié d'identification que pas de certificat numérique précis ou firma electrónica para ejercitar el derecho de acceso a la información.

Por último y con respecto a la accessibilidad cognitiva del portal de transparencia o de los materiales alojados en él , cabe señalar que la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, así como la normativa nacional, reconocen la accessibilidad cognitiva como imprescindible, considerándola como un “derecho llave” o derecho instrumental para el ejerciciecho de otros. Debería asimismo complémentarse la estrategia de accessibilidad con una estrategia de lenguaje claro, avanzando de esta manera más allá del derecho a sabre, hacia el derecho a entender.

 

Ver Anexo 6 ​​del tercer plan d'acción: Modificaciones incluidas en la version 2. Pág. 94 et siguientes: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf
Ibid.
Noticia sobre la aplicación del Protocolo de gestión de solicitudes de información de los ciudadanos del CGPJ. Portal del poder legal español: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/En-Portada/-El-CGPJ-no-exigira-que-los-solicitantes-de-informacion-publica-se-identifiquen-o-motiven-su-peticion
La comunidad autónoma de Murcia élaborée una Guía de Derecho de Acceso a la información, adaptada a personas con discapacidad cognitiva o intelectual con la colaboración de Plena Inclusión Región de Murcia, federación de asociaciones de familias de personas con discapacidad Intelectual: https://conocimientoabierto.carm.es/jspui/bitstream/20.500.11914/3466/1/2018-12-18-Guia_derecho_acceso_informacion_LF.pdf   

Résumé du statut de fin de session IRM

3.1 Mejora del portal de transparencia y del derecho de acceso a la información pública

EJE TRANSPARENCE

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Reforzar la transparence mediante el diseño y ejecución de un plan de mejora del real portal de transparence, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de accesso de los ciudadanos.

El compromiso contiene las siguientes metas :

Mejoras del portal-Publicidad Activa : 1. Análisis necesidades mejoras del Portal. 2. Conception d'un plan de meilleure qualité incluant les éléments : a) redéfinition de l'architecture de l'information b) amplification de l'information c) amélioration de la qualité de l'information d) espace pour la participation citoyenne. 3. Implantation et suivi du plan. 4. Plan estratégico de difusión : diseño e implantación. 5. Formación sobre el portal. 6. Présentation du plan de mejora.

Facilitar el ejercicio del derecho de accesso: 7. Nuevo mecanismo de identificación para ejercer el derecho de acceso. 8. Apertura del derecho de acceso a otros canales : App móvil y redes sociales (meta eliminada en la actualización del tercer plan, julio de 2018.)

Date de début : juillet 2017 Date de fin : juin 2019

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Si
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Complet
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Significativamente
  • El Gobierno de España incorporó este compromiso siguiendo las recomendaciones contenidas in el informe de advance del segundo plan de acción OGP de España para el periodo 2014-2015 sobre la necesidad de poner en marcha un programa de mejora continua del portal definido de forma participativa et incorpore à l'objectif du compromis la meilleure et la simplification de l'exercice du droit d'accès à l'information publique. Par conséquent, l’analyse de ce compromis est structurée autour des deux composants mentionnés.

    Las metas planificadas en el compromiso se completearon en su totalidad, a excepción de la apertura de nuevos canales para ejercer el derecho de acceso a la información, eliminada en la segunda versión del tercer plan de acción. Esto a fin de converger hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en la sede electrónica como parte de la estrategia establecida por la Secretaría General de Administración Digital .

    En cuanto al primer eje de acciones "Mejora del Portal - Publicidad Activa" y su proceso de cocreación, la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) convocó una reunión con las OSC a fin de intercambiar ideas sobre posibles mejoras a introducir in el portal de transparencia tanto en materia de publicidad activa como respecto al ejercicio del derecho de acceso a la información. Las OSC entrevistadas señalaron que no tuvieron oportunidad de influir en el diseño final del mismo, imperando la necesidad de cumplir el calendario previsto. Igualmente señalan que no se alcanzó un acuerdo para plasmar en el compromiso la publicación proactiva de información clave para la toma de decisiones como las agendas de altos cargos, actas de reuniones y listados de asistentes. Pese a esto, cabe reseñar que el plan de mejora continua del portal incluyó acciones plantadas por las OSC y que inicialmente no estaban contempladas en tant que:

    1. Publicación de retribuciones y currículos de altos cargos organizados por organigrama ministerial. Se había reclamado esta información en numerosas ocasiones por la sociedad civil. Sin bien la información contient en las agendas es bastante sintética, se trata de un paso de avance en la mejora de la información pública.
    2. Respecto a la publicidad activa ya la visualización de dicha información, realizaron mejoras notables como la incorporación de un menú propio que distingue entre la publicidad voluntaria y la exigida por ley. Se ordenó y mejoró la sección relativa a información estadística acerca del derecho de acceso a la información, convirtiéndose en una de las secciones más visitadas del portal por el potencial de reutilización de los datos que prouvee.
    3. Se añadió más información en formatos reutilizables, lo que habilita el análisis de dicha información, aunque existen todavía documentos publicados únicamente en format PDF.
    4. Si vous comptez sur les recommandations d'informations sur la conception du troisième plan visant à améliorer l'accessibilité et à utiliser une langue claire, vous avancerez de cette manière plus loin du droit à savoir, pour que le droit soit entendu. .
    5. Se realizó un esfuerzo para promocionar los espacios participativos creando accesos rápidos a buzones de sugerencias, desde las pestañas habilitadas "Su opinión cuenta". Non obstante, se sugiere considerar la habilitación de un espacio para incorporar mejoras que posibiliten una escucha activa y retroalimentación que anime a la participation y colaboración del público, a fin de impulsar el principio de corresponsabilidad y generar de esta forma capital social .

    Siguiendo con la difusión de las mejoras implementadas en el portal, la SGGA a participé en distintos eventos divulgativos dirigidos a grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, así como en sesiones formativas para programas de educación superior (postgrado ) en materia de transparencia y cursos organizados por el INAP dirigidos a funcionarios. Asimismo, en el marco de la Semana de la Administración Abierta 2018, se incluyó la presentación del Portal de Transparencia como parte de los eventos realizados a nivel nacional . Es recommandable que les activités de divulgation se réalisent de forma permanente, adaptando sus contenidos al nivel de conocimiento y familiaridad de las audiencias meta con la temática.

    Respecto al segundo componente de este compromiso orientado a simplificar y facilitar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública, como se ha comentado anteriormente se eliminó la meta dirigida a la apertura de nuevos canales para ejercer este derecho en la version actualizada del tercer plan de l'action en juin 2018.

    La simplificación del sistema de identificación del solicitante de información fue aspecto resaltado en gran parte de las propuestas ciudadanas recibidas in the fase de elaboración del plan . La SGGA hizo suyas las recomendaciones del informe de diseño del IRM al respecto, posibilitando que el solicitante de información pueda identificarse mediante el NIF/NIE y un código de acceso generado por el portal de transparencia, lo que simplifica considérablement el ejercicio del derecho de acceso à la information publique.

    Sin perjuicio de la mejora implementada en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la investigadora del IRM considera que el débat acerca de la identificación del solicitante sigue vigente, así como la diversificación de los canales para ejercer dicho "derecho llave" . Par ailleurs, el análisis de la información estadística publicada en el portal aporta datos relevantes sobre las causas de inadmisión del derecho de acceso a la información pública certains aspects sont très controversés, qui prouvent qu'il y a des obstacles au droit de savoir et qui pourraient se lancer dans de futurs plans d'action avançant la garantie du droit de savoir et comprendre.

    Dans la marge de ces questions et d’autres très pertinentes, pour rendre efficace le droit d’accès à l’information publique, le compromis fait partie de votre objectif de simplification et de facilitation de l’exercice de ce droit. Il est considéré comme complice de la mise en œuvre d'un système d'identification simplifié, contribuant de manière significative à l'ouverture du gouvernement à l'amélioration des pratiques gouvernementales préexistantes en matière d'accès à l'information publique.

    Las metas incluidas en este compromiso son acciones asociadas a procesos de mejora continua del portal de transparencia, dando continuidad a iniciativas de apertura ya puestas en marcha. Las acciones que se incorporaron durante el proceso de implementación no detalladas en el diseño del compromiso, como la publicación de las retribuciones, la ampliación de las estadísticas relativas al derecho de acceso a la información pública o el incremento de los formatos reutilizables, son las que contribuyeron de forma significativa a la apertura de Gobierno en relación a la mejora de la calidad de la información pública y por tanto del acceso a la información. Ainsi, dans les futurs plans d'action, l'enquêteur de l'IRM sugiere favorise l'inclusion de ce type d'objets que trascienden las actividades de mejora incrémental y continua y representan un punto de inflexión o un cambio significativo en las prácticas de Gobierno.

    Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) : Informe de avance de España 2014-2015 (second plan d'action OGP) : http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_2014-15_IRM.pdf
    Ver Anexo 6 ​​del tercer plan d'acción: Modificaciones incluidas en la version 2. Pág. 94 et siguientes: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf
    Page des statistiques du droit d'accès à l'information publique, de décembre 2014 à octobre 2019, en incorporant les données suivantes :
    -Désagrégation par mois du numéro de demandes d'accès à l'information publique
    -Détail des données de concession (totale/partielle, par type), d'inadmisión (causas) et de refus (causas) des sollicitudes.
    -Evolución de sollicitudes y sollicitantes por años.
    -Número de sollicitudes par solliciteur.
    -Apartado específico de perspectiva de género (proporción de preguntas realizadas por mujeres y hombres según ministerio y según materia). Portail de transparence https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica/Datos-derecho-de-acceso.html
    Le portail de transparence a créé des pages intermédiaires avec des informations préalables qui facilitent l'accès direct aux contenus. Asimismo se han añadido tablas, gráficos y vídeos divulgativos como el vídeo Portal en cifras. Octobre 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/MasInformacion/Portal-en-cifras.html
    Recomendaciones de estudios diagnóstico sobre la participación ciudadana en medios electrónicos, parte del compromiso 2.2 Observatorio de la participation : "...posibilitar un diálogo bidireccional o información de retorno por parte de la administración, unificar los portales de participación ciudadana in la elaboración de normas o la coordinación y difusión de los contenidos publicados por los perfiles AGE en redes sociales como Twitter o Facebook.” https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/iiiPlanAccion/CompromisosIIIPGA/CompromisoIIIPGA_2-2.html
    El derecho de acceso a la información pública es considerado un "derecho llave" por cuanto abre la posibilidad de ejercer otros derechos basices y permite ratificar los múltiples beneficios que tiene la transparencia -tanto a nivel individual como colectivo- para facilitar la participación ciudadana y el empoderamiento de la comunidad ; ser una herramienta efectiva para ejercer el control social. « El derecho de acceso a la información pública como derecho llave para el acceso a otros derechos basices. Experiencias levantadas a partir de reclamos ante el Consejo para la Transparencia de Chile. 2018 : https://www.consejotransparencia.cl/wp-content/uploads/estudios/2019/01/derecho-llave_actualizado-2018.pdf
    La mayoría de las inadmisiones se productn por la concurrencia de regímenes jurídicos específicos de acceso a la información (Disposición adicional primera 2“Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes: d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se desconozca el competente.") o inadmisiones relativas a que el órgano interpelado no dispone de la información solicitada, (Arts. 18.1.dy 18.2 : "Se regirán por su normativa específica, y por esta Ley con carácter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un regimen jurídico específico de acceso a la información »).

    Engagements

    Open Government Partnership