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Espagne

Programme de divulgation d'informations et sa réutilisation (ES0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'énergie, du tourisme et de la stratégie numérique, ministère des Finances et de la Fonction publique

Institution (s) de soutien: Action ministérielle coordonnée. Les agences du secteur public de l’État fédèrent leurs données avec le catalogue national de données. Les communautés autonomes et les municipalités fédèrent leurs ensembles de données avec le catalogue national de données, forum de partenariat public-privé sur la réutilisation des informations du secteur public Forum CPP-RISP: http://datos.gob.es/es/blog-tags/foro -cpp-risp Secteur industriel pour la réutilisation des informations du secteur public. Voir le résumé de l'étude du secteur en Espagne (2016): http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Législatives, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Espagne Design Report 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Ministère responsable: ministère de l'Énergie, du Tourisme et de la Stratégie numérique, ministère des Finances et de la Fonction publique; Autres acteurs: Gouvernement: action ministérielle coordonnée. Les agences du secteur public de l’État fédèrent leurs données avec le catalogue national de données. Les communautés autonomes et les municipalités fédèrent leurs ensembles de données avec le catalogue national de données; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et groupes de travail: Forum de partenariat public-privé sur la réutilisation des informations du secteur public Forum CPP-RISP: http://datos.gob.es/es/blog-tags/foro-cpp-risp
Secteur industriel pour la réutilisation des informations du secteur public. Voir résumé de l'étude du secteur en Espagne (2016): http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016; Statu quo ou problème à résoudre: promouvoir la création de valeur ajoutée sur la base des données disponibles pour le secteur public, aussi bien vers l'extérieur (secteur privé) qu'intérieur (développement de services dont le secteur public peut bénéficier); Objectif principal: Promotion de la divulgation d'informations du secteur public et promotion de leur réutilisation par les entreprises et la société pour la création de nouveaux services basés sur l'information. Description succincte de l'engagement: L'initiative Aporta soutient la promotion de la divulgation d'informations du secteur public et de leur réutilisation par les entreprises et la société pour la création de nouveaux services basés sur l'information. Cette initiative, basée sur la collaboration de RED.es, SESIAD et SEFP, a pour objectif principal de promouvoir des mesures dans les domaines suivants: • Diffusion, sensibilisation et formation. • Renforcer le catalogue national ouvert de données (www.datos.gob.es). • Développement de statistiques sectorielles. • Exécution d'actions visant à renforcer la collaboration public-privé. • Réglementation et coopération inter-administrative au niveau national. • Coopération internationale. • conseils et soutien .; Défi du PGO pris en compte par l'engagement: La promotion de la divulgation d'informations du secteur public est principalement liée au principe de renforcement de la transparence des actions administratives. En plus de promouvoir la divulgation et la mise à disposition des informations générées par le secteur public à la société, il est nécessaire d'encourager une plus grande réutilisation par la société et le secteur des entreprises, en vue de faciliter leur diffusion et de créer de la valeur et de nouveaux services fondés sur ce principe. information. La divulgation d'informations dans des formats facilement réutilisables permet aux citoyens de mieux connaître le travail effectué par les administrations publiques et, partant, de promouvoir la responsabilisation .; Pertinence: la divulgation d'informations du secteur public accompagnée d'outils facilitant sa localisation et sa disponibilité dans des formats facilement réutilisables, facilite la circulation de l'information dans la société et permet aux citoyens d'avoir une meilleure connaissance du travail effectué par les administrations publiques et, partant, , rapprocher les administrations des citoyens et promouvoir la responsabilité; Objectif: les initiatives d'ouverture de l'information dans le secteur public visent principalement à introduire et à renforcer un changement culturel visant à faciliter la divulgation de toutes les informations administratives possibles, dans le respect des limites légales en vigueur. La divulgation d'informations doit être un élément intrinsèque de l'action publique et le secteur public doit être proactif dans cette divulgation, en mettant à la disposition de la société des informations facilement repérables et réutilisables de la même manière.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE TRANSPARENCE

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promotion de l'ouverture de l'information du secteur public et de la promotion de la réutilisation pour la parte de las empresas y la sociedad pour la création de nouvelles servicios basados ​​en la información.

El compromiso se compone de las siguientes metas: 1. Mise en œuvre de la nueva normativa RISP. 2 Ampliación del catálogo nacional de datos open. 3. Adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos. 4. Publicación de estudios del sector infomediario en España. 5. Organización del Desafío y Premios Aporta 2017.

Fecha de inicio: juillet 2017 Fecha de término: juin 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

La necesidad de ampliar el catálogo nacional de datos open es un aspecto en cuya relevancia coinciden todas las personas entrevistadas. Tal como afirma el último Barómetro de los Datos Abiertos , quien los considera una forma de gobernanza, en la que la apertura de datos no puede considerarse un proyecto más dentro de la Administración, sino que tiene que formar parte integrale de la misma, implicando cambios no sólo en sus políticas de gestión sino también en las estructuras internas de la Administración y en los mecanismos de decisión . En 2018 se cumplió una década desde el comienzo del auge de iniciativas de datos ouverts. En estos años, gobiernos de todo el mundo comprendieron la importancia de la explotación de los datos que generan sus administraciones públicas, así como del potencial that poseen dichos datos.

El compromiso comprende cinco metas. Todas las acciones que contiene, a excepción de la adoption de la Carta Internacional de Datos Abiertos, suponen una continuación del compromiso 6 del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto de OGP (Apertura y Reutilización de la Información del Sector Público RISP). El objetivo que persigue el presente compromiso (ver encabezado) es prácticamente idéntico al mencionado compromiso del plan anterior, con la salvedad de que en este periodo se incluye a las empresas ya la sociedad como usuarios de la información generada por las administraciones. Anteriormente la promoción de la apertura de datos se circunscribía al sector público.

La política de reapertura de la información del sector público (RISP) es una política nacional, ya bastante definida y con trayectoria previa desde la puesta en marcha de la Iniciativa Aporta y de la Agenda Digital para España en 2013. De hecho, España es líder europeo respecto a la apertura de información pública. Según el Índice de Economía y Sociedad Digital 2018, publicado por la Comisión Europea, España se sitúa en sexta posición en cuanto a servicios públicos digitales . Sin embargo, el reto que sigue latente en este sector es: ¿De qué forma los datos ouverts y reutilizables impactan in el desarrollo de estrategias de apertura de Gobierno? ¿Cómo se orientan y compaginan con la transparence y la rendición de cuentas pública?

Es destacable la continua labour de actualización de datos integrados de los tres niveles de Administración del Estado, Sin embargo, el diseño de este compromiso, tal como está redactado, es limitado y aún no se aprecia un avance normativo que habilite a la ciudadanía a conocer cómo están operando nuestras instituciones y cómo se están gestionando las políticas públicas. La puesta en marcha de una estrategia interterritorial de données ouvertes, que conecte transparencia y rendición de cuentas con apertura y reutilización de la información, sigue siendo necesaria en este periodo. En este mismo sentido, en el pasado Informe de Avance 2014-15 del IRM se citó al Centro de Estudios Constitucionales y Políticos (CEPCO) quien afirmó: “Se recomienda avanzar en una vinculación más estrecha -desde el punto de vista normativo- entre reutilizaci y transparencia. »

En cuanto al primer hito, la élaboración del Real Decreto de desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015 de reutilización de información del sector público; dicha Ley incorporó al ordenamiento jurídico español los cambios introducidos por la Directiva 2013/37 / UE, modificando la Ley 37/2007. Los objetivos perseguidos por la normativa en tramitación son los siguientes:

  1. Établissement las obligaciones del sector público estatal en materia de reutilización de información del sector público.
  2. Desarrollar el régimen y modalidades de puesta a disposición de la información así como el régimen organizativo y modelo de gobernanza previsto, para una adecuada coordination.
  3. Regular el régimen aplicable a documentos réutilisables sujetos a derecho de acceso a la información pública, propiedad intelectual e industrial y protección de datos personales, así como su vinculación con las obligaciones en materia de transparencia.

Por tanto, el borrador de reglamento incluido como hito en el presente compromiso Establece la coordinación de las iniciativas de datos ouverts y aporta mayor seguridad jurídica al armonizar la legislación nacional a la normativa comunitaria.

Junto con la adoptción de la normativa necesaria, este compromiso incluye la ampliación del Catálogo Nacional de Datos Abiertos , medida que se valora como pertinent tanto para el acceso a la información como para la innovación y tecnología, por las novedades que présenter el portal estatal.

Las OSC Civio, Access Info Europe, Transparencia Internacional España, junto con una treintena más de organizaciones especializadas en esta materia, enviaron una carta al Gobierno en octubre de 2016 , momento en que se gestaba el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, instando a las autoridades a:

“Une implémentation complète de los datos ouverts en la Administración: España debe adhérirse a la Carta Internacional de Datos Abiertos - firmada por más de 30 gobiernos a nivel nacional y local, entre ellos, Francia, Italia o Reino Unido- queece Establishment unos estándares y principios comunes y claros respecto a los datos ouverts. Asimismo, España debe implementar los estándares sobre datos de contratación pública (tal y como han hecho Francia, Reino Unidos o Italia) para proporcionar información de los contratos de administraciones públicas con empresas privadas de forma abierta, accesible y estructurada. »

La Carta Internacional de Datos Open est un instrument normatif de gran utilidad pour impulsar la ouverture de datos y su reutilización, así como su aplicación homogénea en el país para incrementar la cooperación internacional.  

La publicación de estudios del sector infomediario es otro de los hitos enmarcados en este compromiso. La élaboración de este tipo de estudios no es nueva, data de 2011. Su propósito es visibilizar the situación de un secteur émergente y con gran potencial de desarrollo. El Estudio de Caracterización del Sector Infomediario 2016 muestra que un 82% de las empresas del sector reutilizan información proveniente del sector público español para la realización de estudios de mercado y publicidad, 30%; investigation y consultoría, 34%; editoriales, 20%; información geográfica, 15%; económico –financiera, 13%; estudios culturales, 13% .

Verificabilidad e impacto potentiel

Todos los hitos son verificables, a excepción de la adoption de la Carta Internacional de Datos Abiertos pues pas de foin evidencias de que el Estado español haya adoptado dicha normativa internacional.

En relación al impacto potencial, el reglamento sobre reutilización de la información del sector público, una vez entre en vigueur, podría impactar de forma menor en la creación de valor añadido para el conjunto de datos generados el sector público. Su impacto definitivo dependerá de su efectiva entrada en vigor y del grado de integración que se haga por parte de las administraciones.

La adoption de la Carta Internacional de Datos Abiertos fomentaría la estandarización de datos y metadatos, mejorando así la interoperabilidad and compatibilidad de la información a nivel nacional, regional y local con el objectivo de maximizar el uso de los datos para todo tipo de organizaciones. Para ello es esencial mejorar el conocimiento y las capacidades para acercar a la ciudadanía y sociedad civil al concepto de reutilización de la información, junto con el potencial que conlleva dicha reutilización. Es así que la adoption de esta normativa internacional podría impactar de manera moderada en el uso y explotación de los datos

Teniendo en cuenta que la publicación de estudios del sector infomediario no es nueva ni supondrá un cambio in the práctica gubernamental, no se le asigna ningún impacto potencial.

Por último, el Desafío y Premios Aporta 2017 consiste en iniciativas orientadas a la promoción de la cultura de la apertura de información y de su reutilización tanto entre las administraciones públicas como entre las empresas, premiando su capacidad de innovación. Se clasificó este hito con un impacto potencial menor.

Entendiendo que la adoption de la Carta Internacional de Datos Openos podría representar un cambio significatif, la investigation del IRM valora su impacto potencial global como moderado.

Prochaines Étapes

La investigadora reconoce el avance en materia de datos ouverts que está realizando España a través de la integración y actualización del catálogo nacional de datos, al tiempo que anima a incluir en el próximo plan de gobierno abierto un compromiso que incluya medidas como:

  • Conformar una estrategia de Estado más ambiciosa, que aúne esfuerzos entre los distintos gobiernos, las empresas y la ciudadanía para fomentar el consumo de datos abiertos para la transparencia pública y la rendición de cuentas, y significivo contribuir as al bienestar social ya une avance ouvert. De acuerdo a CTIC: «Promover la interoperabilidad y transparencia entre las entidades públicas debe ser un elemento fondamental del plan» ,

Finalmente, se reiteran dos recomendaciones del Informe de avance del IRM para el periodo 2014-2015 en esta materia:

  • Avanzar en materia de contratación pública abierta, fortaleciendo la participación de España en la Alianza para la Contratación Abierta (Open Contracting Partnership) , sector de gran sensibilidad para la prevención de la corrupción. Se alienta al país a que continúe con el impulso de la transparence en la contratación pública, introduciendo acciones concretas en esta materia, en colaboración con las OSC.
  • Eliminar todas las barreras de accesso al registro mercantil and asegurar la publicación de la information del registro and aquella contenida en su boletín oficial BORME en formato de données ouvertes et gratuites. Considerar modificar su página web en todos los aspectos necesarios para posibilitar una búsqueda detallada y en profundidad, al ser información de máxima relevancia y sensibilidad para la prevención de delitos de asociados a la corrupción empresarial fraudarial, las puertas giratorias de el blanque capitales fiscal, entre otros. El Proyecto LibreBOR (https://librebor.me/) es un ejemplo claro de avance en esta línea desde la academia y la sociedad civil.
Baromètre des données ouvertes 2018: https://opendatabarometer.org/leadersedition/report/?lang=es 
«Datos ouverts como una estrategia de gobernanza», Carlos Iglesias, 12 février 2019: https://datos.gob.es/es/noticia/los-datos-abiertos-como-una-herramienta-de-gobernanza 
«La première décennie des données ouvertes», David Eaves, Public Policy Harvard Kennedy School, enero 2019: https://apolitical.co/solution_article/the-first-decade-of-open-data-has-been-a-win-but-not-for-the-reasons-you-think/
Segundo Plan de Acción de España 2014-16 de la Alianza para el Gobierno Abierto:  https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:336c4f45-7d4a-4425-b9cf-70ba8fa2b454/II_Plan_Accion_Espana.pdf
Mecanismo de Revisión Independiente (IRM): Informe de avance de España 2014-2015: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_2014-15_IRM.pdf
Nota informativa del trámite de consulta pública previa sobre el proyecto de Real Decreto referido a la reutilización de información del sector público: http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/Proyectos/Consulta-publica-reglamento-RISP.pdf
Catálogo Nacional de Datos Abiertos: https://datos.gob.es/catalogo   
Carta abierta al Gobierno español para avanzar en Open Data y Gobierno Abierto, 7 octobre 2016: https://civio.es/novedades/2016/10/07/carta-abierta-al-gobierno-espanol-avanzar-en-datos-y-gobierno-abierto-iodc16/
«Estudio de Caracterización del Sector Infomediario 2016», Ministerio de Economía y Empresa: “Conjunto de empresas que se convierten en intermediarias de información… analizan y tratan información del sector público y / o privado para crear productos de valor añadido destinados a terceras empresas oa la ciudadanía ... incluye, empresas que se han creado con esta finalidad como a aquellas que poseen un área dedicada a la creación y comercialización de nuevos productos y / o servicios basados ​​en la información del sector público y / o privado ». Ver: https://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016
Carta Internacional de Datos Abiertos: https://opendatacharter.net  
Centro Tecnológico de la Información y la Comunicación (CTIC): http://www.fundacionctic.org  
Recomendaciones sobre datos abiertos contenidas en el Informe de avance 2014-2015:
“Lanzar iniciativas de transparencia en las prioridades de las partes interesadas. Como parte de una nueva estrategia participativa nacional de open data, tales iniciativas podrían incluir:
  • El Registro Mercantil para uso público y la reutilización de su información
  • Toda la información relativa a todo el proceso de la contratación pública, y compris la información poscontractual las agendas de trabajo y las reuniones de los cargos públicos. »
Alianza para la Contratación Abierta (Open Contracting Partnership): https://www.open-contracting.org/about/

Engagements

  1. Création d'un forum sur le gouvernement ouvert

    ES0024, 2017, Participation publique

  2. Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert

    ES0025, 2017, Renforcement des capacités

  3. Autorités locales pour la transparence et la participation citoyenne

    ES0026, 2017, Accès à l'information

  4. Initiatives de gouvernement ouvert à l'étranger

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  5. Espace Web participatif sur le gouvernement ouvert

    ES0028, 2017, Renforcement des capacités

  6. Observatoire de la participation

    ES0029, 2017, Renforcement des capacités

  7. Budgets participatifs

    ES0030, 2017, gouvernement électronique

  8. Les jeunes dans les politiques publiques

    ES0031, 2017, Renforcement des capacités

  9. Portail de la transparence et le droit d'accès

    ES0032, 2017, Accès à l'information

  10. Programme de divulgation de l'information et sa réutilisation

    ES0033, 2017, Accès à l'information

  11. Dossier du citoyen

    ES0034, 2017, gouvernement électronique

  12. Système ARCHIVE

    ES0035, 2017, Accès à l'information

  13. Règlement de la loi sur la transparence

    ES0036, 2017, Accès à l'information

  14. Développer le centre économique et financier

    ES0037, 2017, Accès à l'information

  15. Coordination du cadastre et du cadastre

    ES0038, 2017, Renforcement des capacités

  16. Informations sur la violence sexiste

    ES0039, 2017, Sexe

  17. Formation des employés du secteur public

    ES0040, 2017, Renforcement des capacités

  18. Sensibilisation et formation de la société civile

    ES0041, 2017, Renforcement des capacités

  19. L'éducation dans un gouvernement ouvert

    ES0042, 2017, Renforcement des capacités

  20. Open Justice en Espagne

    ES0043, 2017, Accès à l'information

  21. Portail de transparence

    ES0014, 2014, Accès à l'information

  22. Portail espagnol des archives, PARES

    ES0015, 2014, gouvernement électronique

  23. Ressources d'éducation ouverte

    ES0016, 2014, Éducation

  24. Accessibilité des microdonnées du système de santé national

    ES0017, 2014, Accès à l'information

  25. Accès à l'information géographique et réutilisation de celle-ci

    ES0018, 2014,

  26. Programmes sur l'ouverture et la réutilisation de l'information dans le secteur public

    ES0019, 2014, Accès à l'information

  27. Portail de l'administration de la justice

    ES0020, 2014, Accès à l'information

  28. Engagement étoilé Contrôle accru et transparence des subventions publiques

    ES0021, 2014, Espace civique

  29. Création du Conseil espagnol de la toxicomanie

    ES0022, 2014, Santé

  30. Participation accrue des acteurs du secteur à la définition des objectifs des plans nationaux de sauvetage en mer.

    ES0023, 2014, Environnement et climat

  31. Engagement étoilé Loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance

    ES0001, 2012, Accès à l'information

  32. Engagement étoilé Transparence et responsabilité dans l'aide publique au développement

    ES0002, 2012, Aide

  33. Loi de stabilité budgétaire et de viabilité financière

    ES0003, 2012, Ouverture fiscale

  34. Subventions de réforme du droit

    ES0004, 2012, Espace civique

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, gouvernement électronique

  36. Promotion des réseaux sociaux pour faciliter la participation citoyenne

    ES0006, 2012, gouvernement électronique

  37. Publication de données statistiques sur la criminalité

    ES0007, 2012, gouvernement électronique

  38. Révision et simplification de la réglementation

    ES0008, 2012, Législation et réglementation

  39. Engagement étoilé E-Santé

    ES0009, 2012, Santé

  40. Système RED

    ES0010, 2012, gouvernement électronique

  41. Rationalisation des procédures d'évaluation environnementale

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  42. Rationaliser les procédures de création d'entreprise

    ES0012, 2012, gouvernement électronique

  43. Réduction des charges administratives pour les agriculteurs et les éleveurs

    ES0013, 2012, Subnational

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