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Espagne

Améliorer la traçabilité des projets de réglementation et des processus d'approbation (ES0047)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2020-2024

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Présidence, des Relations avec les Tribunaux et du Patrimoine Démocratique

Institution(s) d'appui : Ministère de la politique territoriale et de la fonction publique Autres ministères Organisations de la société civile. Forum sur le gouvernement ouvert

Domaines politiques

Formations, Démocratiser la prise de décision, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de l'Espagne 2020-2024

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Quel est le problème / besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement? Parmi les propositions des citoyens et de la société civile pour le 4e plan de gouvernement ouvert, plusieurs soulignent la nécessité d'améliorer la connaissance des citoyens du processus d'élaboration des réglementations et de la mise en œuvre de ce que l'on appelle l'empreinte normative. Dans un premier temps, il est également important de souligner l'étude réalisée dans le cadre du précédent plan de gouvernement ouvert. Il a consisté en un diagnostic de la participation au processus d'élaboration des règlements, piloté depuis le Ministère de la Présidence, des Relations avec les Tribunaux et du Patrimoine Démocratique. Plusieurs recommandations et aspects d'amélioration en ont émergé, tels que: - La présentation différente sur les sites internet des différents ministères des procédures d'élaboration des règlements. - Les informations publiées ne permettent pas de connaître la traçabilité de la réglementation, l'état du traitement ou la manière dont la participation a influencé la réglementation. - Dans les phases de consultation et d'information du public, la navigation n'est pas intuitive et il existe plusieurs canaux pour apporter des contributions, ce qui rend difficile la connaissance des données statistiques d'intérêt sur la participation.

Objectifs de l'engagement - Faciliter l'homogénéité des informations publiées sur le processus de préparation réglementaire. - Garantir une traçabilité qui permet de connaître les contributions reçues et comment elles ont influencé le texte. - Encourager la participation au processus de préparation réglementaire. - Améliorer la gestion des documents, l'édition de texte dans des formats structurés, le traitement numérique du processus de bout en bout et faciliter le suivi global avec les jalons les plus pertinents du cycle de vie des règles.

Brève description de l'engagement La conception et la mise en œuvre expérimentale d'un système qui améliore la traçabilité du processus de rédaction de la réglementation et la participation des citoyens aux processus de consultation préalable, d'information du public, de traitement et d'approbation réglementaire.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? Grâce à une stratégie participative et de numérisation des processus, les citoyens se voient garantir une meilleure connaissance et une accessibilité cognitive du processus législatif. En même temps, il encourage leur participation au cours du cycle, améliorant la qualité de la réglementation et aboutissant à une meilleure démocratie. Le processus sera mis en œuvre à titre expérimental dans des projets pilotes afin d'être étendu ultérieurement à d'autres environnements de l'AGE. 70

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il favorise, renforce et améliore la qualité de la participation à la gestion publique, permettant aux citoyens de participer à la prise de décisions publiques dans le but d'obtenir de meilleurs résultats et une meilleure qualité démocratique. Il approfondit la transparence, à travers une transparence active, des données ouvertes et la responsabilité des Administrations Publiques en menant des actions visant à son amélioration et à l'évaluation des résultats. Il sensibilise la société et les fonctionnaires aux valeurs de transparence et de participation, contribuant à la réalisation des objectifs de développement durable de l'Agenda 2030 afin de progresser vers une société juste, pacifique et inclusive.

Informations complémentaires Activités de l'engagement Date de début Date de fin 1. Création d'un laboratoire d'innovation. 15/11/2020 31/12/2021 2. Conception du projet 15/11/2020 31/12/2021 3. Mise en œuvre des projets pilotes 15/11/2020 30/06/2024 4. Développements technologiques par modules 15 / 11/2020 30/06/2024 5. Formation des fonctionnaires (modulaire) 01/01/2021 30/06/2024 6. Préparation des rapports sur le suivi régulier et la responsabilité 01/06/2021 30/06/2024 7. Préparation d'un rapport sur l'évaluation des résultats. 01/01/2024 15/06/2024

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 4 : Empreinte réglementaire

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Cet engagement a été regroupé comme suit : Amélioration de la participation citoyenne (Engagements 3 et 4 du plan d'action)
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Groupe d'engagement 3 et 4 : participation citoyenne améliorée

    Agences chefs de file : Ministère de la Politique foncière et de l'Administration publique, Ministère de la Présidence, des Tribunaux et de la Mémoire démocratique

    Pour une description complète de cet engagement, voir : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

    Contexte et objectifs

    La connaissance et la participation des citoyens à la prise de décision publique sont de plus en plus pertinentes dans les plans d'action de l'OGP et constituent un axe majeur de cette section du plan d'action espagnol, comme cela a été souligné lors des consultations de co-création.

    Le troisième plan d'action (2017-2019) a promu la création d'un espace participatif en ligne pour un gouvernement ouvert. Cependant, au lieu d'un espace de participation, le plan a abouti à la création d'un outil d'information qui a été utilisé par les groupes de travail société civile-gouvernement pour soutenir le suivi. Les études de suivi de l'Observatoire participatif lors de la mise en œuvre du plan d'action 2017-2019 ont identifié les domaines à traiter, notamment les moyens d'expliquer les procédures ministérielles d'élaboration des règlements et la variété des canaux de contribution qui entravent actuellement la création de statistiques de participation.

    L'action actuelle va au-delà de cet engagement antérieur. Il vise à améliorer la participation des citoyens aux différentes étapes de la conception des programmes publics en utilisant des outils électroniques et les médias sociaux. À cette fin, l'engagement comprendra un espace de participation dans le Portail de la transparence, divers outils d'auto-évaluation et d'amélioration, des programmes pilotes et des laboratoires d'innovation pour garantir la participation à l'élaboration des politiques publiques. L'engagement garantira également la traçabilité dans la conception des réglementations, permettant au public de suivre la contribution des citoyens et l'influence des acteurs privés et sociaux. C’est ce qu’on appelle « l’empreinte réglementaire ».

    Potentiel de résultats : Substantiel

    Dans l'ensemble, les actions proposées ont le potentiel d'apporter des changements substantiels dans ce domaine de la politique publique. L'espace de participation inclus dans le Portail de la transparence matérialiserait une recommandation IRM formulée dans plusieurs évaluations précédentes. Le portail deviendrait un véritable hôte de gouvernement ouvert non seulement pour les processus participatifs OGP, mais également pour d'autres processus participatifs promus par l'Administration générale de l'État. La mise en œuvre de projets pilotes dans différents domaines permet d'affiner les mécanismes de participation citoyenne. La mise en œuvre de laboratoires d'innovation peut fournir le tout premier espace de collaboration permettant aux citoyens de contribuer aux problèmes et de concevoir de meilleures politiques publiques.

    La représentation et l'institutionnalisation, telles que décrites ci-dessous, sont essentielles pour garantir la durabilité et l'utilisation de ces initiatives. Une fois mise en œuvre, la méthodologie de suivi de la contribution des citoyens à l'élaboration des politiques viendra compléter les évaluations des mécanismes participatifs adoptés par diverses agences.

    Un chercheur qui a participé aux activités de l'Observatoire et qui est actuellement membre du Forum pour un gouvernement ouvert, a expliqué que cet engagement est l'occasion de créer un espace unique pour concentrer toutes les initiatives de participation citoyenne et de présenter cet espace dans un format convivial avec des Langue. Selon eux, il est important que l'outil réponde à l'apport des citoyens.

    Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

    Cet engagement a le potentiel de créer une dynamique de travail avec un engagement croissant sur les principaux problèmes affectant les citoyens, tels que la gestion du COVID-19. Il offre également des espaces pour l'intégration de programmes pilotes similaires de l'Administration générale de l'État, y compris le réseau social de l'Institut national d'administration publique (http://social.inap.es). Cela nécessite un travail partagé, une collaboration et un suivi de la part des membres du Forum pour un gouvernement ouvert.

    Lier cet engagement à l'engagement 2 pourrait renforcer davantage les résultats globaux du plan d'action. Par exemple, les laboratoires d'innovation peuvent identifier des actions au sein des politiques publiques qui permettent une meilleure participation citoyenne.

    Dans les évaluations du plan d'action précédentes, l'IRM a identifié des défis pour la participation des citoyens, y compris l'engagement des parties prenantes au-delà des suspects habituels. Un défi majeur est de s'assurer qu'une plus grande représentation ne soit pas la fin, mais un point de départ, et que des politiques et programmes publics sains résultent de processus participatifs.

    Enfin, cet engagement sera renforcé tant que les mécanismes de participation sont cohérents et formels et non pas uniquement des événements isolés survenant uniquement lors de la mise en œuvre de ce plan d'action.

    Ministère de la Politique Territoriale et de la Fonction Publique, IV Plan de Gobierno Ouvert 2020-2024, España [Quatrième plan d'action pour un gouvernement ouvert d'Espagne 2020-2024] (Portail de la transparence, Administration générale de l'État, 5 nov. 2020), https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:d306cd62-cc0f-40a1-9be8-fe24eeeee10d/IVPlanGobiernoAbierto-ES_2020-2024.pdf.
    IRM, « Observatorio de Participación (ES0029) » [Observatoire de la participation] (OGP, consulté en août 2021), https://www.opengovpartnership.org/es/members/spain/commitments/ES0029/.
    Id.
    Javier Sierra Rodríguez (Universidad de Murcia), interview par un chercheur de l'IRM, 8 avril 2021.
    Id.
    Id.

    Engagements

    Open Government Partnership