Établir des protections légales pour les lanceurs d'alerte (ES0049)

Quel est le problème / besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement? Il n'y a pas de normes minimales de protection pour les personnes qui, dans le cadre de leurs activités, tant dans le secteur public que privé, ont connaissance d'infractions, de violations ou de fraudes à la loi et souhaitent en être informées. Objectifs de l'engagement Établir une réglementation pour protéger tous les lanceurs d'alerte qui signalent la corruption ou la fraude et les violations des lois de l'Union européenne, en établissant des canaux d'alerte protégés et en interdisant les représailles contre ceux qui signalent des irrégularités dans les entreprises privées et les organisations publiques. Être capable d'exploiter le potentiel de protection dénoncé pour renforcer l'application et le respect de la législation dans tous les domaines. Renforcer l'exercice du droit à la liberté d'expression et d'information. Comme indiqué dans la directive, mettre en place un appareil institutionnel approprié pour garantir la protection du lanceur d'alerte par l'intermédiaire de l'autorité désignée par l'État membre.

Brève description de l'engagement Transposer à la législation espagnole la directive (UE) 2019/1937 du 23 octobre 2019 sur la protection des personnes qui signalent des violations de la loi dans l'UE. Approuver un cadre juridique uniforme garantissant la protection des personnes qui fournissent des informations pour détecter les violations de la loi au sein d'une organisation, qu'elles soient publiques ou privées, et contribuer ainsi à une meilleure application de la loi.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? 83 Cette initiative doit être une priorité car elle sera un outil particulièrement utile dans la lutte contre la corruption et la protection des personnes qui signalent des infractions et des violations de la loi, tant dans le domaine public que privé.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il a un impact transformationnel clair sur les citoyens et l'ouverture des politiques publiques, étant donné qu'il s'agit de sensibiliser les citoyens à la lutte contre la corruption, et de transmettre l'implication des administrations publiques dans celle-ci en les obligeant à déployer des canaux d'alerte qui faciliter la connaissance des faits et les mesures de protection qui garantissent l'indemnisation du lanceur d'alerte.

Informations complémentaires Il est à noter que la transposition est soumise à un délai qui prend fin le 17 décembre 2021. En outre, le caractère «minimal» doit être souligné ainsi que la possibilité d'étendre la protection à des zones non prévues par la directive.

Activités de l'engagement Date Début Date Fin 1. Approbation du projet de loi Principales étapes 1. Consultation préalable et étude des contributions. Préparation du projet de loi et rapport d'analyse d'impact 01/10/2020 31/12/2020 2. Soumission au Conseil des ministres, afin qu'il se prononce sur la suite des travaux, et notamment, les requêtes, avis et rapports appropriés (art 26.4 Loi 50/1997). 01/01/2021 30/06/2021 3. Traitement de l'audition et information du public. 01/01/2021 30/06/2021 4. Rapports d'autres départements et organes:  Bureau de la coordination et de la qualité de la réglementation  Rapport des régions autonomes et FEMP  Ministres du SMT 01/01/2021 30/06/2021 5. Demande de autres rapports:  DG de la région autonome et coordination locale  Agence espagnole de protection des données  Secrétaire général technique 01/01/2021 30/06/2021 6. Avis du Conseil d'État 01/07/2021 31/12/2021 7. Envoi au Comité des SS et sous-secrétaires et au Conseil des ministres 01/07/2021 31/12/2021

Examen du plan d'action

Engagement 6 : Protection des dénonciateurs

Groupe d'engagements 5 et 6 : systèmes d'intégrité publique

Organismes chefs de file : Ministère de la politique foncière et de l'administration publique ; ministère de la Justice

Pour une description complète de cet engagement, voir : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

Contexte et objectifs

La décision d'inclure des engagements dans ce domaine répond aux commentaires des citoyens recueillis lors des consultations et aux stratégies gouvernementales visant à renforcer les systèmes de prévention de l'intégrité publique sous différents angles. Ce domaine politique n'était pas inclus dans les plans d'action précédents de l'Espagne.

La mise en place d'un système d'intégrité publique pour l'administration centrale renforcera les valeurs éthiques et l'intégrité des institutions publiques, ainsi que la confiance du public. À cette fin, le processus comprend :

Ce cluster vise également à adopter deux nouveaux cadres juridiques : l'un pour réglementer les groupes de pression et créer un registre des pressions ; et un pour rédiger une loi pour la protection des lanceurs d'alerte dans les secteurs public et privé. La réglementation du lobbying et la protection des lanceurs d'alerte ont été constamment réclamées par les organisations de la société civile. En Europe, les réglementations concernant le lobbying, les conflits d'intérêts et la protection des lanceurs d'alerte ont été des domaines prioritaires promus dans le cadre du gouvernement ouvert. Ce cluster comprend également des réformes visant à réduire les incompatibilités des individus sélectionnés pour l'administration publique.

L'optique du gouvernement ouvert est envisagée à travers la participation des parties prenantes de la société civile, y compris les universités et d'autres entités, dans l'analyse des nouveaux cadres réglementaires. Le règlement qui en résulte devrait apporter une plus grande transparence, en encourageant l'accès à l'information.

Potentiel de résultats : Substantiel

Dans l'ensemble, ces actions proposées pourraient apporter des résultats substantiels, surtout si le système d'intégrité réussit à réduire la corruption, la gestion des conflits d'intérêts dans l'administration publique et le renforcement de la confiance du public.

Les données recueillies lors des évaluations constituent le point de départ pour identifier les risques de corruption et les points clés qui doivent être traités par le biais de modèles de gestion de l'intégrité et de codes de conduite. Les cadres juridiques fourniront des outils pour prévenir la criminalité et protéger à la fois les personnes publiques et privées qui travaillent avec les forces de l'ordre.

Un universitaire estime que cet engagement est une opportunité de créer les organes, procédures et instruments nécessaires à l'intégrité au sein de l'administration générale de l'État. Cela facilitera le contrôle des influences indues et la capture des politiques par des intérêts privés. L'universitaire a également souligné que ce domaine a réalisé divers degrés de progrès dans le pays ; Castilla La Mancha et Catalunya, par exemple, ont des lois qui réglementent le lobbying. Les différents niveaux de réglementation à travers l'Espagne rendent nécessaire que tous les niveaux de gouvernement reconnaissent la nécessité et assurent la mise en œuvre de ces systèmes.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La nature réglementaire de ces engagements a tendance à conduire à des processus de consultation avec peu d'opportunités pour une participation citoyenne plus large au-delà des groupes d'intérêt et spécialisés. Pour renforcer les espaces de participation, l'IRM recommande d'intégrer des mécanismes d'incitation à la participation, par exemple en utilisant le Portail Transparence. Selon le personnel espagnol de l'OGP, le 28 avril 2021, une consultation a été organisée pour recueillir les propositions des citoyens, des groupes d'intérêt et des parties prenantes qui seront prises en compte lors de la rédaction du projet de loi. Le 28 avril 2021 également, le gouvernement a tenu une consultation sur le projet de loi visant à prévenir les conflits d'intérêts dans le secteur public.

Un défi dans ce domaine politique consiste à établir des mécanismes disciplinaires proportionnels et à renforcer les entités de réglementation, telles que le Bureau des conflits d'intérêts. Cela signifie accorder au bureau des ressources supplémentaires, adopter les meilleures pratiques européennes pour gérer les conflits d'intérêts et d'autres recommandations d'une étude comparative du Département des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du Parlement européen. L'IRM recommande également d'inclure, dans le cadre de l'évaluation et de l'élaboration des codes de conduite de l'Administration générale de l'État, diverses actions disciplinaires répondant à la gravité de la faute, intégrant la dimension de responsabilité.

Enfin, les résultats de cet engagement dépendront largement de la capacité à faire passer les réformes applicables. Le MII recommande de développer, dès le début de la mise en œuvre, une stratégie pour parvenir à un consensus entre les acteurs politiques et sociaux afin que les nouveaux instruments proposés soient effectivement adoptés et appliqués.