Assurer la transparence et l'impartialité de la politique et du processus de recrutement des enseignants au Sri Lanka (LK0004)

Le Sri Lanka est confronté à de nombreux défis en ce qui concerne la disponibilité et la qualité des enseignants. Chaque année, des enseignants sont recrutés pour répondre aux besoins liés à la fois à l'augmentation du nombre d'inscriptions et à l'attrition des enseignants. Il y a plus d'enseignants 230,000 dans le système scolaire au Sri Lanka - 84 pour cent et 16 pour cent d'entre eux fréquentent des écoles provinciales et nationales, respectivement. Il existe deux voies d’entrée dans l’enseignement public: le recrutement par les conseils provinciaux; ou par le ministère de l'éducation. Le recrutement dans les deux filières est généralement basé sur des offres d'emploi spécifiques à une matière. Une étude récente sur la gestion des enseignants dans les écoles publiques au Sri Lanka met en lumière trois tendances: les 1990. Deuxièmement, le nombre d'entrées a considérablement augmenté certaines années, telles que 1989, 1990 et 2005, lorsque 15,000 a été mis en service au cours de chacune de ces années. Troisièmement, le ratio d'entrées possédant un diplôme de niveau avancé GCE par rapport aux titulaires d'un baccalauréat varie considérablement d'une année à l'autre, allant d'un minimum de 1: 5 sous 1985 à un maximum de 4: 1 sous 2007 (une moyenne de 3: 2 supérieure à toute la période). Bien que ces schémas soient principalement dus à des ajustements formels des règles et des exigences de recrutement, certains schémas - par exemple les pics de recrutement de certaines années - sont probablement dus à des ajustements arbitraires des impératifs de recrutement découlant de considérations politiques ». Le rapport enregistre également des cas d'assouplissement des règles relatives aux qualifications académiques minimales et aux postes vacants par matière. Par exemple, les conseils provinciaux ont parfois recruté des personnes possédant des qualifications de niveau avancé du GCE, plutôt que des titulaires de diplômes universitaires, pour pourvoir les postes vacants critiques dans certaines matières ou dans des lieux défavorisés. En tant que concession politique, des emplois du secteur public ont été attribués à des titulaires de diplômes universitaires pendant les périodes de faiblesse du marché du travail privé. À ce moment-là, le recrutement des enseignants reposait sur le nombre total de postes vacants plutôt que sur leur répartition par matière, ce qui entraînait un sureffectif dans certaines matières (par exemple, les arts et les sciences sociales) et un sous-recrutement dans d’autres (par exemple, sciences, mathématiques, anglais, etc.). et connaissances informatiques). Le maillage de ces tendances et de ces observations est le manque de transparence des politiques de recrutement et de transfert. Questions à traiter: Manque de transparence concernant les nominations et les transferts d’enseignants. Objectif principal: créer un processus ouvert et transparent pour les recrutements et les affectations d’enseignants.

4. Politique de recrutement des enseignants transparente

Texte d'engagement:

4. Assurer la transparence et l'impartialité de la politique et du processus de recrutement des enseignants au Sri Lanka

[...]

Objectif principal:

Augmenter la transparence dans le recrutement, la nomination, la promotion et le transfert des enseignants.

Jalons:

• 1 Ministère de l’éducation publiera et publiera des critères et des données transparents sur la sélection, les nominations, les transferts et la sélection des enseignants, sur le site Web du ministère, dans les journaux (dans toutes les langues) et dans des circulaires régulières. Les ensembles de données seront disponibles sous forme de données ouvertes et hébergés sur le portail de données ouvertes du gouvernement du Sri Lanka.
• Le ministère de l'Éducation 2 nommera un comité d'examen indépendant composé de représentants du gouvernement (y compris les enseignants) et de la société civile (y compris les parents) afin d'examiner le processus de nomination et d'attribution des matières, d'améliorer le partage d'informations et de publier des recommandations en matière de révision dans le domaine public.
• Le rapport 3 du comité d'examen indépendant sera largement diffusé dans le domaine public par le biais du site Web du ministère, des médias imprimés et visuels et des consultations avec les OSC du secteur.

Institution responsable: Ministère de l'Éducation

Institution (s) de soutien): N / A

Date de début: August 2016 .......    Date de fin: Juin 2018

Note de la rédaction: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, voir le Plan d'action national du Sri Lanka 2016 – 2018 à l'adresse http://bit.ly/2wv3jXR.

But de l'engagement:

Cet engagement visait à accroître la transparence dans le recrutement, la nomination, la promotion et le transfert d'instituteurs dans le système éducatif public. Une plus grande transparence de ces processus peut contribuer à une plus grande cohérence dans la qualité des enseignants recrutés, à éviter les cas de nomination à motivation politique ou ad hoc, et à accroître l'équité dans le transfert et la promotion des enseignants.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement a été mené à bien à mi-parcours. Le ministère de l'Éducation a mis en ligne sur son site Web (Milestone 4.1) les informations de base contenant les critères et le protocole relatifs au recrutement et au transfert des enseignants. Cela comprenait la politique de transfert d’enseignants et les circulaires gouvernementales trilingues. (68) Toutefois, les informations concernant la nomination et la promotion des enseignants, la disponibilité irrégulière des traductions et la non-diffusion de matériel par le biais de multiples plates-formes persistaient. Les données publiées n'étaient pas disponibles en format de données ouvertes.

À mi-parcours, le Ministère de l’éducation n’avait pas non plus désigné de comité d’examen multipartite indépendant chargé d’examiner et de présenter des recommandations sur les processus liés au transfert et à la nomination d’enseignants (Milestones 4.2 – 4.3).

Fin du mandat: Limité

Malgré des tentatives répétées par téléphone et par courrier électronique, le ministère de l'Éducation n'a pu être contacté pour des commentaires tout au long de la période du plan d'action. Toutefois, selon un représentant de Viluthu - une organisation de la société civile promouvant la transparence de l'éducation publique - cet engagement n'a pas progressé depuis le milieu de l'année.

Jalons 4.1 – 4.3: Bien que le ministère de l'Éducation ait traduit et téléchargé la politique de transfert d'enseignants sur son site Web, les données et informations consolidées sur le recrutement, la nomination et la promotion d'enseignants ne sont toujours pas disponibles. De plus, le ministère de l'Éducation n'avait toujours pas nommé le comité d'examen multipartite indépendant.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement a légèrement amélioré l'accès à l'information et à la transparence du gouvernement. Cela n'a toutefois pas contribué à une amélioration notable de la participation civique.

Au début du plan d'action, l'inaccessibilité ou le manque de politiques et de directives claires sur le recrutement, la nomination, la promotion et le transfert des enseignants signifiait que les décisions connexes étaient ad hoc, rarement impartiales et / ou souvent motivées par des considérations politiques. (69) Les intervenants ont estimé que cela contribuait à la piètre qualité des enseignants et, partant, à de faibles résultats scolaires. (70) En plus de cela, l’éducation est un sujet dévolu en vertu de la constitution; par conséquent, les neuf provinces différentes peuvent créer des politiques différentes par le biais de leurs conseils provinciaux. (71) L'absence d'une politique unificatrice et cohérente a conduit à des normes incohérentes et à la confusion parmi les enseignants. (72)

Cependant, l'engagement n'ayant pas été pleinement mis en œuvre, Viluthu n'a confirmé que des améliorations marginales en matière d'accès à l'information. (73) Le ministère de l'Éducation a publié la politique de transfert d'enseignants dans les trois langues sur son site Web, mais les autres données et critères relatifs au recrutement, à la nomination et à la promotion restent indisponibles. Le ministère n'a pas transmis les informations sur plusieurs plates-formes, ni mis ces informations à disposition sous forme de données ouvertes.

L'engagement n'a contribué à aucun changement en ce qui concerne la participation civique. Le ministère de l'Éducation n'a pas désigné de forum multipartite pour examiner les processus de gestion des enseignants et n'a donc pas fourni au public l'occasion de prendre des décisions éclairées.

Reportés?

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka n'a pas été publié au moment de la rédaction du présent rapport. Cet engagement n'ayant été achevé que de manière limitée à la fin du mandat, le chercheur en GRI recommande que cet engagement soit reporté dans le prochain plan d'action. En particulier, il est recommandé que le ministère de l'éducation adopte des mesures immédiates pour accélérer la publication des critères et des données sur le recrutement, la nomination et la promotion des enseignants. Les critères et les données doivent être publiés sur plusieurs plates-formes et dans un format de données ouvert. Parallèlement, le ministère devrait mener des consultations multipartites sans exclusive, avec des représentants de la société civile et des conseils provinciaux, afin d'examiner les processus liés à la gestion des enseignants.

Par la suite, afin de faire progresser cet engagement, le chercheur IRM réitère les recommandations générales incluses dans le rapport d'avancement 2016 – 2017 IRM. Il s’agit notamment de: mettre au point un mécanisme décentralisé d’évaluation des performances des enseignants; et mettre en place des mécanismes de règlement des réclamations aux niveaux provincial et central afin de recevoir et de traiter les plaintes relatives au recrutement, à la nomination, à la promotion et au transfert des enseignants des écoles publiques.

(68) Voir «Circulaires - Unité de transfert d’enseignants» (Ministère de l’éducation). http://www.moe.gov.lk/english/index.php?option=com_circular&view=circulars&Itemid=920.

(69) Sarojini Kanendran (Viluthu, Centre pour le développement des ressources humaines) et Nandhini Wijayaratnam (Viluthu, Association nationale des conseillers du Sri Lanka), interview du chercheur IRM, 26 September 2017.

(70) N. Arunatillake, «La qualité des enseignants compte au Sri Lanka: enseignements des meilleurs systèmes éducatifs», Talking Economics - Institut d'études politiques (17, novembre 2014) http://www.ips.lk/talkingeconomics/2014/11/17/quality-of-teachers-do-matter-in-sri-lanka-lessons-from-the-best-education-systems/.

(71) Viluthu a mené des consultations indépendantes dans trois districts en vue de consolider les politiques et positions provinciales. Viluthu a présenté ces résultats au ministère de l'Éducation, mais ils n'ont pas été repris pour un examen plus approfondi. Maithreyi Rajasingam, Viluthu, interview réalisée par 5 September 2018, chercheur à l'IRM.

(72) Id.

(73) Id.