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Sri Lanka

Système d'approvisionnement transparent et responsable pour les autorités locales au Sri Lanka (LK0010)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Sri Lanka 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : autorités gouvernementales locales

Institution(s) d'appui : Ministère des Conseils provinciaux et Commission des collectivités locales et des marchés publics ; Fédération des collectivités locales du Sri Lanka. Les autorités

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Ouverture fiscale, Engagements locaux, Surveillance des politiques budgétaires / fiscales, Participation du public, Marchés publics, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice au Sri Lanka 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur le Sri Lanka 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Efficace i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Les autorités locales sont l'entité de gouvernance la plus proche des citoyens fournissant des services essentiels de «ventre à tombeau». Les services fournis par les autorités locales sont financés par des transferts des gouvernements central et / ou provinciaux ou par des recettes générées par les autorités locales. La procédure de passation des marchés dans les autorités locales est généralement guidée par le système qui est universel pour toutes les entités étatiques. Néanmoins, la différence réside dans le fait que les autorités locales sont légalement un organe constitué qui a une identité juridique et le statut d'unité indépendante. Par conséquent, les procédures de passation des marchés ne peuvent être que supervisées et guidées, et non mandatées et appliquées. Les autorités locales sont responsables de la plupart des activités de développement d’infrastructures de moyenne et petite échelle menées au niveau des villages et des villes, notamment l’amélioration des routes, des marchés, des crématoriums, des parcs, etc. En outre, de nombreux services sont fournis aux citoyens, notamment la gestion des déchets. , bibliothèques, cliniques gratuites, installations de loisirs, qui sont achetés indépendamment par les conseils. En ce qui concerne les achats, deux systèmes sont actuellement suivis: l’adjudication directe et le processus d’appel d’offres pour l’achat de biens et de services. Ces deux méthodes sont appliquées avec l’approbation des conseils. Conformément à la 19ème modification de la Constitution, chapitre XIXB, une «Commission de passation des marchés» a été créée et, en conséquence, sous le numéro de clause 156 (H), la Commission est investie du pouvoir de formuler des procédures et directives justes, équitables, transparentes, compétitives et rentables, pour les marchés publics portant sur des biens et services, des travaux, des services de conseil et des systèmes d’information, et faire publier ces directives dans la Gazette et les soumettre au Parlement dans les trois mois suivant cette publication. "Par conséquent, sous la responsabilité du «Commission des marchés publics», il est essentiel d’élaborer des lignes directrices à l’intention des autorités locales afin de garantir la mise en place d’un système de passation des marchés transparent et responsable. En outre, cette ligne directrice doit fournir un espace aux membres compétents, y compris des représentants de la société civile, aux comités de passation des marchés établis dans les conseils afin de minimiser les mauvaises pratiques et de rendre compte de l'ensemble des processeurs de passation des marchés. Questions à traiter: Les autorités locales sont responsables de l’achat des biens et services essentiels pour fournir des services optimaux à leurs circonscriptions. On constate souvent que les fonds publics sont gaspillés à cause de pratiques abusives et de la corruption. Objectif principal: Mettre en place un système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales. Système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales au Sri Lanka
Autorités responsables des administrations locales
Autres acteurs Gouvernement Ministère des Conseils provinciaux et de la Commission des administrations locales et des marchés publics
Société civile, Fédération du secteur privé du gouvernement local sri lankais. Les autorités
Questions à traiter Les autorités locales sont responsables de l’achat des biens et services indispensables à l’optimisation des services fournis à leurs administrés. On constate souvent que les fonds publics sont gaspillés à cause de pratiques abusives et de la corruption.
Objectif principal: établir un système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales
OGP Challenge Améliorer l'intégrité publique. Gérer plus efficacement les ressources publiques.
Principes OGP Transparence Responsabilité Participation du public
Jalons pour respecter l'engagement Nouveau ou en cours: Date de début: Date de fin:
1. Les lignes de guidage préparées par le FSLGA pour les municipalités, les conseils urbains et Pradeshiya Sabhas sont examinées par un comité composé de la Commission de passation des marchés, du FSLGA, du Ministère des collectivités locales et de représentants de la société civile. New August 2016
2. Incorporer les modifications requises aux directives d’approvisionnement révisées. Nouveau Nov 2016 Dec 2016
3. Approbation obtenue de «Commission de passation des marchés et du ministère des Gouvernements locaux sur les directives finales Nouveau Jan 2017 sept. 2016
4. Publication officielle des directives de passation des marchés pertinentes et approbation du Parlement. Nouveau Jan 2017 March 2017
5. Le gouvernement doit publier les guides d'achat par le biais des médias de masse et des médias sociaux et en mettre des copies à la disposition du public auprès des autorités / conseils locaux. Nouveau Jan 2017
6. Impression et distribution aux conseils Nouveau février 2017 mars 2017
7. Sensibilisation de toutes les autorités locales, des bureaux de commissaires du gouvernement local. et des commissaires adjoints du gouvernement local. (En collaboration avec l'Institut de gouvernance locale du Sri Lanka) Nouveau avril 2017 Nov. 2017
8. Diffuser publiquement les lignes directrices par le biais de sites Web et de tableaux d'affichage dans toutes les autorités locales Nouveau avril 2017 nov. 2017

Résumé du statut de fin de session IRM

10. Système de passation des marchés pour les autorités locales

Texte d'engagement:

Système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales au Sri Lanka (A)

[…] Les services fournis par les autorités locales sont financés par des transferts des gouvernements central et / ou provinciaux ou par des recettes générées par les autorités locales. La procédure de passation des marchés dans les autorités locales est généralement guidée par le système qui est universel pour toutes les entités étatiques. La différence réside toutefois dans le fait que les autorités locales sont légalement un organe constitué qui a une identité juridique et le statut d'unité indépendante. Par conséquent, les procédures de passation des marchés ne peuvent être que supervisées et guidées, et non mandatées et appliquées.

Selon le 19th amendement à la Constitution, chapitre XIXB, une «Commission de passation des marchés» a été créée et, conformément à la clause 156 (H), la Commission est investie du pouvoir de formuler des procédures et directives justes, équitables, transparentes, compétitives et rentables, des biens et services, des travaux, des services de conseil et des systèmes d’information par des institutions fédérales et ont pour objet de faire publier ces directives au journal officiel et de les présenter au Parlement dans les trois mois suivant cette publication.

Objectif principal:

Mettre en place un système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales (préparer et publier les directives en matière de passation de marché)

Jalons:

  • Les directives 1 préparées par le FSLGA pour les municipalités, les conseils urbains et Pradeshiya Sabhas sont examinées par un comité composé de la Commission de passation des marchés, du FSLGA, du ministère des Gouvernements locaux et de représentants de la société civile.
  • 2 Incorporer les modifications requises aux directives d’approvisionnement révisées
  • Approbation 3 obtenue de la «Commission de passation des marchés et du ministère des Gouvernements locaux sur les directives finales
  • 4 publiant les directives en vigueur sur les marchés publics et l’approbation du Parlement
  • 5 Le gouvernement doit publier les guides de passation des marchés par le biais des médias de masse et des médias sociaux et en mettre des copies à la disposition du public auprès des autorités / conseils locaux
  • 6 Impression et distribution aux conseils
  • 7 Sensibiliser toutes les autorités locales, les bureaux des commissaires des gouvernements locaux. et des commissaires adjoints du gouvernement local. (En collaboration avec l'Institut de gouvernance locale du Sri Lanka)
  • 8 Diffuser publiquement les lignes directrices par le biais de sites Web et de tableaux d'affichage dans toutes les autorités locales

Institutions responsables: Ministère des conseils provinciaux et des collectivités locales (MPCLG) et Commission des marchés publics

Institutions de soutien: Autorités locales, Fédération des autorités locales du Sri Lanka (FSLGA)

Date de début: August 2016 ....... Date de fin: Juin 2018

Note de la rédaction: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, voir le Plan d'action national du Sri Lanka 2016 – 2018 à l'adresse http://bit.ly/2wv3jXR. [131]

But de l'engagement:

Cet engagement visait à mettre en place un système de passation des marchés transparent pour les autorités locales, minimisant ainsi les abus et la corruption. En particulier, l'engagement s'est concentré sur la préparation et la publication de directives visant à définir un système de passation des marchés uniforme pour les autorités locales.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement a été mené à bien à mi-parcours. En septembre 2016, MPGLC a convoqué un comité multipartite composé de membres de 12 pour examiner les documents existants et le protocole relatif aux achats (Milestone 10.1). Le comité comprenait des représentants du MPGLC, des commissaires des gouvernements locaux, des autorités locales et des organisations de la société civile, y compris la Fédération des autorités locales du Sri Lanka (FSLGA).

Lors du processus de rédaction, la Commission des marchés publics a déclaré qu'elle était désireuse de consolider les directives en matière de passation des marchés des autorités locales avec celles du niveau national. [132] En examinant le projet de directives, le comité a constaté des divergences dans les processus d'approvisionnement entre les deux niveaux et a accepté d'introduire des dispositions uniques pour les administrations locales dans les futures directives nationales. [133] Cependant, comme les directives n’étaient pas formellement introduites, l’engagement n’avait pas pu progresser davantage à moyen terme (jalons 10.2 – 10.8).

Fin du mandat: Limité

L'engagement restait limité jusqu'à la fin du mandat.

Jalons 10.1 – 10.2: Selon un représentant de FSLGA, le MPGLC a soumis un projet de directives à la Commission des achats, qui les a examinées et approuvées avec des modifications mineures en décembre 2017. [134] La Commission des marchés publics a publié des lignes directrices nationales distinctes sur les marchés publics en mai 2018. Celles-ci ont été publiées sur le site Web de la Commission des marchés publics et sont disponibles dans les trois langues. [135]

Jalons 10.3 – 10.8: le Parlement et la Commission des marchés publics n'avaient pas encore publié de directives, approuvé ni publié de lignes directrices à l'intention des autorités locales avant la fin du mandat. Selon la FSLGA, la Commission des achats est principalement chargée de soumettre les directives à l'approbation du Parlement. Par la suite, une fois approuvée par le Parlement, la Commission des marchés publics doit formaliser officiellement les directives. [136] Comme ce processus n'a pas encore eu lieu, l'engagement n'a pas progressé davantage.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: marginale

La mise en œuvre limitée de cet engagement a contribué marginalement à l'ouverture du gouvernement. Au début du plan d'action, les achats de biens et de services par les autorités locales à travers le Sri Lanka se sont déroulés de manière ponctuelle et non réglementée. En l'absence de directives claires pour diriger le processus, le potentiel de corruption et de corruption dans les marchés publics était élevé. [137]

Grâce à cet engagement, MPGLC a pu réunir de manière proactive un ensemble divers de parties prenantes clés, y compris la société civile, afin de délibérer et de développer les directives en matière d’achats. Les acteurs extérieurs au gouvernement sont rarement en mesure de participer de manière significative à l’élaboration de la politique nationale. C’est donc un progrès remarquable en matière de participation citoyenne au processus de prise de décision. Toutefois, cela ne concerne pas directement l'objectif principal de l'engagement - à savoir, les parties prenantes concernées n'ont pas été en mesure de finaliser et de publier les directives en matière de passation des marchés pour les autorités locales. Il n'y a donc pas eu d'incidence sur l'ouverture du gouvernement en termes d'amélioration de l'accès à l'information.

Selon le FSLGA, le processus inclusif d'élaboration des directives en matière de passation des marchés a permis de sensibiliser un large éventail de parties prenantes clés au sein du gouvernement et de la société civile à des niveaux de sensibilisation plus bas. [138] En février, 2018, parallèlement aux efforts visant à mettre en place des directives sur les achats, le FSLGA a élaboré de manière indépendante des directives sur la gestion des actifs, un sous-ensemble des achats. La FSLGA a noté que les commissaires provinciaux des gouvernements locaux participaient à la sensibilisation de ces lignes directrices auprès de toutes les autorités locales de 341. [139]

Reportés?

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka n'a pas été publié au moment de la rédaction du présent rapport.

Dans le rapport d'avancement à mi-parcours 2016 – 2017 IRM, le chercheur en IRM a recommandé aux parties prenantes de conserver un élan positif en faveur de l'introduction de directives d'achat. Outre la finalisation des directives, une mise en œuvre réussie impliquerait de veiller à la sensibilisation, à la publicité et à un suivi étroit de la mise en œuvre (voir Engagement 11). Le chercheur IRM réaffirme la pertinence de ces recommandations en fin de parcours.

[131] Dans le plan d'action, les jalons de cet engagement sont inclus dans le cadre d'un engagement unique visant à établir un système de passation des marchés transparent et responsable pour les autorités locales. Toutefois, dans un souci de clarté, le présent rapport sépare l’évaluation des jalons liés à l’élaboration et à la publication des directives en matière de passation de marchés (engagement 10) et l’évaluation des jalons liés au suivi de la mise en œuvre et au règlement des griefs (voir engagement 11).

[132] Hemanthi Goonasekera (Fédération des autorités locales sri-lankaises), interview du chercheur IRM, 22 September 2017.

[133] S. Boralessa, interview du chercheur IRM, 27 September 2017; Goonasekera, interview.

[134] Mme Hemanthi Goonasekera (Fédération des autorités locales sri-lankaises), interview du chercheur IRM, 17 September 2018.

[135] Directives de passation de marché nationales - 2018, Gazette n ° 2070 / 15 (9 May 2018) https://bit.ly/2xTxxnx.

[136] Goonasekera, interview.

[137] Goonasekera, interview, 22 septembre 2017.

[138] Goonasekera, interview, 17 septembre 2018.

[139] Id.


Engagements

Open Government Partnership