Plan de travail annuel du Ministère de la condition de la femme et de l’enfant prévoyant l’inclusion d’un processus transparent et responsable pour l’application de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW). Observations finales. (LK0012)

Sri Lanka a ratifié la CEDAW en 1981. Lors de la ratification, le Sri Lanka est tenu de faire rapport au CEDAW tous les 4 ans. Lors du dernier examen périodique de l'état dans 2011, où Sri Lanka avait été examiné, le CEDAW a adressé de nombreuses observations finales au gouvernement du Sri Lanka. En tant qu'État partie, le gouvernement du Sri Lanka est obligé de donner suite aux observations finales. Dans le cadre de cet engagement, le Ministère des affaires des femmes et des enfants donnera suite à des observations finales spécifiques sur des domaines sélectionnés; Réformes du droit des personnes, égalité des sexes dans la répartition des terres domaniales, non-discrimination dans les secteurs d'emploi formel et informel. Les consultations avec la communauté augmenteront la responsabilité du ministère des Affaires de la femme et de l'enfant vis-à-vis du public et permettront aux réseaux de femmes de participer directement à l'amélioration des services publics et au renforcement de l'intégrité publique. En fin de compte, le gouvernement doit prendre des mesures concrètes en matière de responsabilité afin de mettre en œuvre les observations finales en incluant un processus transparent et une participation civile. Les progrès réalisés grâce à une telle mise en œuvre pourraient être rapportés comme les progrès de notre gouvernement lors du prochain examen de l'État. Questions à traiter: Peu de suites ont été données aux Observations finales du CEDAW 2011 après l'examen étatique. L'intégration de la mise en œuvre des observations finales sélectionnées dans le plan de travail annuel du ministère assurera un processus de suivi transparent et systématique associant les organisations de la société civile intéressées. Cela garantira également une meilleure coordination entre les différents ministères pour la mise en œuvre des observations finales. Les différents ministères seront tenus responsables de la mise en œuvre de l'observation finale. Objectif principal: Accroître le niveau de responsabilité du Ministère de la condition de la femme et de l’enfant dans les réformes du droit des personnes, l’égalité des sexes dans la répartition des terres dans l’État, la non-discrimination dans les secteurs de l’emploi formel et informelRéformes du droit personnel
1. Rapport sur les consultations au niveau du secrétariat divisionnaire avec la communauté musulmane et tamoule pour obtenir leur avis. Nouveau sept 2016 déc 2016
2. Rapport sur les consultations avec les avocats, les juges et les chefs religieux afin de recueillir leurs points de vue rendus publics. En cours sept. 2016 déc. 2016
3. Adoption de la loi sur le certificat d'absence Nouveau août 2016 nov 2016
4. Envoyer le document du Cabinet sur les conclusions des rapports # 1 et # 2 au Cabinet pour suivi de la mise en œuvre par le Ministère. Nouveau jan 2017 fév 2017
5. Réunions trimestrielles du comité comprenant des représentants du ministère et des OSC pour suivre les progrès et promouvoir la transparence dans le processus par le ministère fournissant une mise à jour sur l'état des modifications proposées Nouveau sept. 2016 août 2017
6. Amendements aux lois personnelles au Parlement Nouveau mars 2018 août 2018
Égalité des sexes dans la distribution des terres par l'État

12. Réformes du droit personnel

Texte d'engagement:

Plan de travail annuel du Ministère des affaires féminines et infantiles comprenant un processus transparent et responsable pour la mise en œuvre de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) - Observations finales (A) - Réformes du droit de la personne

Sri Lanka a ratifié la CEDAW en 1981. Lors de la ratification, le Sri Lanka est tenu de faire rapport au CEDAW tous les 4 ans. Lors du dernier examen périodique de l'état dans 2011, où Sri Lanka avait été examiné, le CEDAW a adressé de nombreuses observations finales au gouvernement du Sri Lanka. En tant qu'État partie, le gouvernement du Sri Lanka est obligé de donner suite aux observations finales.

[…] Les consultations avec la communauté augmenteront la responsabilité du ministère des Affaires de la femme et de l'enfant vis-à-vis du public et permettront aux réseaux de femmes de participer directement à l'amélioration des services publics et au renforcement de l'intégrité publique. En fin de compte, le gouvernement doit prendre des mesures concrètes et responsables pour mettre en œuvre les observations finales en incluant un processus transparent et une participation civile. Les progrès réalisés grâce à une telle mise en œuvre pourraient être rapportés comme les progrès de notre gouvernement lors du prochain examen d'État.

Objectif principal:

Mettre en œuvre les observations finales de la CEDAW sur les réformes du droit de la personne

Jalons:

• Rapport 1 sur les consultations au niveau des secrétariats des divisions avec les communautés musulmanes et tamoules pour obtenir leurs points de vue.
• 2 Rapport sur les consultations avec les avocats, les juges et les chefs religieux afin de recueillir leurs points de vue rendus publics.
• 3 Loi sur le certificat d'absence adoptée.
• 4 Envoyez au Cabinet une note sur les conclusions des rapports #1 et #2 (12.1 et 12.2) au Cabinet pour qu’il en assure le suivi.
• 5 Réunions trimestrielles du comité, composé de représentants du ministère et d'OSC, chargé de suivre les progrès et de promouvoir la transparence du processus, en fournissant au ministère une mise à jour de l'état des modifications suggérées.
• 6 Amendements à la législation personnelle au Parlement

Institution responsable: Ministère des affaires féminines et infantiles (MWCA)

Institutions d'appui: Comité national sur les femmes (NCW); Centre pour l'égalité et la justice (anciennement FOKUS Women)

Date de début: Juillet 2016 ............   Date de fin: Août 2018

Note de la rédaction: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral des engagements, voir le Plan d’action national du Sri Lanka, 2016 – 2018, à http://bit.ly/2wv3jXR.

But de l'engagement:

Cet engagement visait à soutenir la mise en œuvre des Observations finales du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) par le biais d'activités renforçant la transparence et la responsabilisation. Cet engagement appuyait les observations sur la réforme des «lois sur la personne» au Sri Lanka.

Statut

Mi-parcours: limité

L’engagement a été mené à bien à mi-parcours. Le Comité national sur les femmes (NCW) du ministère des Affaires de la femme et de l'enfant (MWCA) a mené des consultations d'experts sur la réforme du droit de la personne (Milestone 12.2). Les discussions ont rassemblé un large éventail de parties prenantes, notamment des responsables gouvernementaux, des représentants de la société civile, des conférenciers universitaires et des avocats.

Cependant, le NCW / MWCA n’avait pas mené de consultations communautaires - bien que celles-ci aient été programmées pour 2017 plus tard, après la période d’évaluation à mi-parcours (Milestone 12.1). Les consultations n’ayant pas abouti, le NCW / MWCA n’a pas non plus élaboré ni publié les rapports correspondants. Par conséquent, les activités liées à la mise en œuvre des résultats ne pouvaient pas commencer (Jalons 12.4 – 12.5).

Aucun amendement concernant les lois personnelles n'a été soumis au Parlement (Milestone 12.6). Compte tenu des sensibilités en jeu, la société civile a exprimé son scepticisme quant à la possibilité d'atteindre concrètement cet objectif ambitieux dans un délai de deux ans. La délivrance de certificats d'absence a toutefois été incluse en tant que modification de la loi sur l'enregistrement des décès en septembre 2016 (Milestone 12.3).

Fin du mandat: substantiel d

Les jalons 12.1 – 12.5 étant en grande partie terminés, l'engagement a été pratiquement achevé à la fin du mandat.

Jalons 12.1 – 12.2: Selon le président du NCW, le ministère a organisé trois consultations communautaires dans les districts de Colombo, Jaffna et Puttalam en novembre, 2017. La société civile a vérifié les consultations et NCW ont partagé un registre de présence. Les consultations visaient à obtenir des points de vue sur les lois personnelles des Tesawalamai et des musulmans. Le NCW a également facilité davantage de consultations d’experts en décembre 2017, avec la participation d’éminents experts en droits des femmes et d’autres représentants de la société civile.

Jalon 12.3: terminé.

Jalon 12.4: Le NCW / MWCA a préparé un rapport sur les consultations avec la communauté et les experts et l’a soumis au ministère de la Justice pour suite à donner. Bien que le ministère n'ait pas publié le rapport, le Centre pour l'égalité et la justice (CEJ) a confirmé les consultations.

Jalon 12.5: Le NCW a convoqué un comité multipartite composé de membres du 14 et composé de fonctionnaires, d’experts juridiques et de membres de la société civile. Le Centre pour l'égalité de la justice (CEJ) était également représenté à ce forum. Le comité s'est réuni tous les mois. Bien que le comité n'ait pas suivi de manière formelle les progrès accomplis dans la mise en œuvre des résultats, il constituait une plate-forme utile pour les parties prenantes afin de discuter et de délibérer des développements clés relatifs à la modification de lois personnelles.

Jalon 12.6: Le NCW a noté que le MJ avait pour tâche de donner suite à cet engagement: donner suite au rapport, préparer un document pour le Cabinet et appliquer les conclusions relatives à la modification des lois personnelles. En l'absence de telles mesures, cet engagement est resté incomplet.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: marginale

Au début du plan d'action, les lois sur les personnes au Sri Lanka contenaient des dispositions désuètes qui étaient en grande partie détachées de la culture moderne. En particulier, le traitement réservé aux femmes en vertu de ces lois était dépassé, trop conservateur et souvent discriminatoire. Dans le cadre de ses observations finales, le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes a recommandé au gouvernement de Sri Lanka de poursuivre la réforme de sa législation et d'accélérer la modification des dispositions discriminatoires dans les lois sur la personne. Cet engagement visait à introduire la transparence et la responsabilité dans le processus de réforme juridique et d'amendement des lois personnelles.

Bien que cet engagement ait été pratiquement achevé à la fin de son mandat, il n’a ouvert que marginalement le gouvernement. Le NCW / MWCA a organisé des consultations auprès de la communauté et d’experts afin de recueillir les points de vue d’un groupe inclusif de parties prenantes. Compte tenu de leur faible engagement antérieur, les experts de la société civile ont estimé qu'il s'agissait d'un résultat positif dans les efforts visant à favoriser la participation de la population à la prise de décisions. Cependant, ces consultations, bien qu'inclusives, ne représentaient pas un grand pas en avant dans le domaine politique concerné. Cela a été confirmé par le CEJ, qui a noté qu'une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation pourraient contribuer à la réforme du droit des personnes à Sri Lanka.

Le NCW n'a pas non plus publié les résultats de la consultation. La publication de ces résultats était la seule activité qui aurait directement amélioré l'accès à l'information. Par conséquent, cet engagement n’a pas modifié l’accès à l’information.

Reportés?

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka n'était pas encore publié au moment de la rédaction du présent rapport.

Dans son rapport d’avancement à mi-parcours, le chercheur du groupe de travail IRM soulignait dans le rapport de suivi à mi-parcours 2016-IRM l’intérêt de mettre à profit les principes de la transparence gouvernementale pour faire adopter une réforme législative contestée. Dans ce contexte, le chercheur IRM continue de recommander le maintien de cet engagement. L'engagement peut être complété par d'autres interventions spécifiques. Il s’agit notamment: d’utiliser les rapports de consultation pour mener des programmes de sensibilisation et des campagnes de publicité; et en collaborant avec les chefs religieux progressistes pour élaborer et diffuser de solides oppositions au maintien des dispositions discriminatoires dans les lois personnelles.

Dans le plan d'action, les jalons relatifs à la réforme du droit des personnes (engagement 12), à l'égalité des sexes dans la répartition des terres domaniales (engagement 13) et à la non-discrimination dans l'emploi formel et informel (engagement 14) sont énumérés dans un engagement unique. Pour plus de clarté, ces jalons sont séparés en trois engagements différents dans le présent rapport.

Swarna Sumanasekera (Comité national sur les femmes), interview du chercheur IRM, 13 October 2017.

Dr Ramani Jayasundere (The Asia Foundation), entretien réalisé par 17 October 2017, chercheur à l'IRM; Shyamala Gomez (Centre pour l'égalité et la justice), interview réalisée par 27 October 2017, chercheur à l'IRM.

Loi n ° 16 sur 2016 relative à l’enregistrement des décès (dispositions temporaires) (modification) http://bit.ly/2DujucL.

Sumanasekera, entretien; Shyamala Gomez, interview.

Shyamala Gomez (Centre pour l'égalité et la justice), interview réalisée par 29 September 2018, chercheur à l'IRM.

Swarna Sumanasekera (Comité national sur les femmes), interview réalisée par 20 September 2018, chercheuse à l'IRM.

Id.; Gomez, interview.

Sumanasekera, interview.

Gomez, interview.

Id.

Sumanasekera, interview.

Id.

Z. Imtiaz, «La CEDAW demande au Sri Lanka de modifier ses lois personnelles» (Daily News, 8 March 2017) http://bit.ly/2DqcP34.

«CEDAW / C / LKA / CO / 7», Organismes de défense des droits de l'homme, Droits de l'homme des Nations Unies, § 44 (a), 8 April 2011, http://bit.ly/2EUSlvS.

Id.

Gomez, interview.