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Sri Lanka

Financement de campagne (LK0020)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Sri Lanka 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Bureau du président, CIABOC (Commission indépendante)

Institution(s) de soutien : FCID, ministère du Procureur général, toutes les organisations et coalitions intéressées par les efforts de lutte contre la corruption (société civile, secteur privé)

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Divulgation de l'actif, Législation et réglementation, Parlements ouverts, Intégrité politique

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice au Sri Lanka 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur le Sri Lanka 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : n'a pas changé

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non pertinent

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Engagement: Renforcer le cadre anticorruption pour accroître la participation constructive du public.

La lutte contre la corruption est un élément crucial et indissociable du gouvernement ouvert et doit être abordée sous le double angle de l'appréhension et de la prévention. La reconnaissance de la prévalence de la corruption dans le secteur public et ailleurs constitue un précédent nécessaire pour traiter le problème de manière globale. Une approche multipartite est nécessaire pour garantir que la méthode de résolution du problème soit représentative et participative, tout en garantissant un cadre législatif solide et conforme aux obligations de la CNUCC pour le Sri Lanka.

Calendrier: Août 2016 - Juin 2018

La promulgation et la mise en œuvre de la loi RTI
Chef de file du bureau du président, CIABOC (Commission indépendante)
Autres acteurs FCID, ministère public, toutes les organisations et coalitions intéressées par la lutte contre la corruption (société civile, secteur privé)
Problèmes à résoudre 1. S'assurer de la conformité avec la Constitution (article 156A) et les obligations de la CNUCC incombant aux États, y compris la nécessité d'inclure le secteur privé dans le cadre de la lutte contre la corruption, tel que mentionné dans le jalon 1.
2. Assurer la coordination et le partage d'informations entre les différentes agences de lutte contre la corruption.
3. Absence d’évaluation et publication des conclusions sur la nécessité de disposer d’un groupe d’enquêteurs indépendants sur les questions de corruption.
4. Absence de stratégie nationale de prévention de la corruption.
5. Nécessité de réglementer le financement des campagnes politiques, y compris la divulgation des donateurs et des fournisseurs de ressources.
6. Impossibilité de diffuser les déclarations de patrimoine accessibles au public.
7. Aborder la question de la déconnexion dans le mandat des enquêtes sur la corruption et des enquêtes sur le blanchiment d’argent.
8. Nécessité de modifier la section 17 de la loi CIABOC afin de partager des informations entre les organes d’enquête sur la corruption.

Objectif principal: renforcer le cadre de lutte contre la corruption et faciliter le tripartisme; surveillance par le public, le secteur privé et la société civile et appropriation des efforts de lutte contre la corruption.

OGP Challenge Améliorer les prestations de service public, la gestion économique et efficace des ressources de l'État, l'engagement civique constructif dans les mécanismes décisionnels publics et renforcer l'intégrité publique.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation publique6. Le gouvernement doit modifier les lois électorales pour inclure une divulgation (registre des déclarations) du montant et des sources des contributions à la campagne. Nouveau Jan. 2017 Dec. 2018

Résumé du statut de fin de session IRM

20. Régulation du financement de la campagne politique

Texte d'engagement:

Renforcer le cadre anticorruption pour accroître la participation constructive du public (Partie V)

[...]

Objectif principal:

Jalons:

  • 1 Le gouvernement modifiera les lois électorales pour inclure une divulgation (registre des déclarations) du montant et des sources des contributions à la campagne.

Institutions responsables: Commission des élections; Commission d'enquête sur les allégations de corruption ou de corruption (CIABOC)

Institutions de soutien: Transparency International Sri Lanka (TISL)

Date de début: January 2017   Date de fin: Décembre 2018

Note de la rédaction: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, voir le Plan d'action national du Sri Lanka 2016 – 2018 à l'adresse http://bit.ly/2wv3jXR. (272)

But de l'engagement:

Cet engagement visait à renforcer le cadre anticorruption en modifiant les lois électorales afin de réglementer et de promouvoir la divulgation d'informations relatives au financement de campagnes politiques. Pour ce faire, l’engagement pris de modifier les lois électorales pour inclure une divulgation (registre des déclarations) du montant et des sources des contributions à la campagne.

Cependant, on ne savait toujours pas si cet engagement était en rapport avec les valeurs du gouvernement ouvert. public la divulgation de la quantité et des sources de financement de campagne garantirait l'accès à des informations détenues par le gouvernement et non divulguées auparavant. Cependant, l'engagement ne précisait pas si le registre des déclarations serait rendu public et, dans l'affirmative, comment il visait.

Pour plus d'informations, voir le rapport d'avancement à mi-parcours de 2016 – 2017 IRM.

Statut

Mi-parcours: limité

L’engagement a été mené à bien à mi-parcours. Selon un représentant de Transparency International Sri Lanka (TISL), la Commission électorale a élaboré un projet de loi potentiel sur le financement de campagne, mais ne l'avait pas encore publiée (Milestone 20.1). (273)

Rapports de presse (274) a également confirmé que le gouvernement avait reçu l'approbation du Cabinet pour rédiger un projet de loi visant à contrôler les dépenses électorales. Toutefois, il n’était pas clair si ce projet contenait une disposition prévoyant la création et la publication d’un registre des déclarations, contenant des informations sur la quantité et les sources des contributions aux campagnes.

Fin du mandat: Limité

La mise en œuvre des engagements a continué d'être limitée en fin de mandat.

Jalon 20.1: Un représentant de TISL a confirmé que les discussions sur les amendements à la législation électorale étaient toujours en cours. (275) TISL a noté que la Commission électorale n'avait divulgué publiquement aucun développement connexe. (276) La Commission électorale, ou la Commission d'enquête sur les allégations de corruption ou de corruption (CIABOC), n'a pu être contactée pour commenter. (277)

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement n'avait pas de pertinence claire pour les valeurs du PGO et n'a donc pas ouvert le gouvernement.

Au début du plan d’action, aucune des lois exerçant une juridiction sur l’élection du président, (278) Parlement, (279) conseils provinciaux, (280) ou gouvernement local (281) contient des règles pour le financement de la campagne politique. (282) L'absence d'une telle législation peut réduire le potentiel d'élections libres et équitables. Le financement de la campagne peut déterminer qui participe aux élections, dans quelle mesure il est capable ou non de diffuser ses messages, et donc, potentiellement, qui sera élu. (283) Au Sri Lanka, les candidats qui versaient de l’argent aux électeurs pour faire pression sur le vote étaient devenus un élément courant de la campagne électorale. (284) Lors des précédentes élections, les candidats à la présidence avaient dépensé des sommes considérables en campagnes publiques élaborées. (285)

Par conséquent, cet engagement visait à modifier les lois électorales afin de réglementer et de promouvoir la divulgation d'informations sur le financement de campagnes politiques. Cependant, la commission électorale n'a pas été en mesure de modifier la législation électorale avant la fin de son mandat; et l'information sur le financement de la campagne politique n'a pas été rendue publique. En outre, l’engagement, tel qu’il a été rédigé, ne précisait pas si, ni comment, le registre des déclarations proposé visait à divulguer au public les informations détenues par le gouvernement. La pratique du gouvernement n’a pas changé.

Reportés?

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka n'a pas été publié au moment de la rédaction du présent rapport.

Dans le rapport d’avancement à mi-parcours 2016 – 2017 IRM, le chercheur en IRM a recommandé que cet engagement soit reporté dans le prochain plan d’action. Toutefois, le chercheur a également proposé quelques mesures pour accroître la spécificité et renforcer l’impact de cet engagement. Il s’agit notamment de: définir et mettre au point un mécanisme permettant de rendre publiques les informations divulguées; et la mise en place d'un solide mécanisme de responsabilisation, ou de règlement des griefs, pour tenir les candidats responsables des informations divulguées sur le financement des campagnes politiques.

(272) Dans le plan d'action, tous les jalons liés à la corruption sont énumérés dans un seul engagement. Pour plus de clarté, le présent rapport a séparé ces jalons en six engagements différents (voir 16 – 21), chacun portant sur des éléments distincts du cadre de lutte contre la corruption.

(273) Sankhitha Gunaratne (Transparency International), interview réalisée par 17 October 2017, chercheur à l'IRM.

(274) Z. Imtiaz, «Plafond du financement de la campagne électorale» (Daily News, 18 octobre 2017) http://bit.ly/2ExPxG3.

(275) Maheshi Herat (Transparency International Sri Lanka), entretien réalisé par 27 September 2018, chercheur à l'IRM.

(276) Id.

(277) Le chercheur de l'IRM a tenté à plusieurs reprises de joindre les représentants concernés en août et septembre 2018. Les tentatives ont été faites par téléphone et par courrier électronique.

(278) Loi sur les élections présidentielles, n ° 15 de 1981, http://bit.ly/2FCG2om.

(279) Loi sur les élections parlementaires, n ° 1 de 1981, http://bit.ly/2nucdzE.

(280) Loi sur les élections des conseils provinciaux, n ° 2 de 1988, http://bit.ly/2nwnKhM.

(281) Ordonnance sur les élections des autorités locales, n ° 53 de 1946, http://bit.ly/2DTB0TO.

(282) Imtiaz.

(283) “Elections et finances politiques” (Thèmes, Open Government Partnership, 2017) http://bit.ly/2s22sx5.

(284) Imtiaz.

(285) “L’ancien président a dépensé plus de Rs.2 bn. en fonds d’État sur les annonces électorales »(The Sunday Times, 18 January 2015) http://bit.ly/1BdaI8j.


Engagements

Open Government Partnership