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Suède

Réutilisation de documents d'administration publique et de données ouvertes (SE0014)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national suédois 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances

Institution (s) de soutien: Archives nationales, Vinnova et l'autorité suédoise chargée de la cartographie, du cadastre et de l'enregistrement des biens-fonds. Particuliers, entreprises et entreprises.

Domaines politiques

Accès à l'information, Aménagement du territoire et de l'espace, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Suède Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour la Suède 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Engagement 2. Réutilisation des documents de l'administration publique et des données ouvertes; Ministère / organisme responsable: ministère des Finances; Autres acteurs concernés: organismes publics: Archives nationales, Vinnova et l’autorité suédoise de cartographie, de cadastre et d’enregistrement des biens fonciers .; CSO, secteur privé: particuliers, entreprises et sociétés .; Statu quo ou problème / question à traiter: les agences gouvernementales et les municipalités doivent prendre des mesures concernant la réutilisation des documents de l'administration publique. Les Archives nationales soutiendront les agences gouvernementales dans leur travail. Objectifs principaux: Il devrait être facile d’accéder aux informations publiques et de les réutiliser. Les données ouvertes en particulier peuvent contribuer à apporter des solutions aux défis sociaux de demain. À terme, cela peut amener les entrepreneurs et les entreprises à trouver des solutions innovantes créant de nouveaux emplois. Une réutilisation accrue des données gouvernementales signifie une plus grande ouverture et transparence. Il améliore également les conditions permettant de développer de meilleurs services ou de nouveaux services au bénéfice des particuliers, des entreprises et du gouvernement lui-même. Cela peut également conduire à de nouvelles industries et entreprises, entraînant une augmentation de l'emploi .; Activités principales: - Continuer à faciliter les actions visant à promouvoir la réutilisation des documents de l'administration publique par les agences à différents niveaux - Améliorer le suivi et la surveillance complets, notamment en continuant à demander systématiquement aux agences de rendre compte de leurs efforts en matière de réutilisation des documents et données publics .; Le défi OGP visé par l'engagement: - Gérer plus efficacement les ressources publiques. - Accroître la responsabilité des entreprises. Est-ce pertinent pour la promotion de: Transparence: un accès facile est la clé d'une transparence accrue .; Responsabilisation: l'accessibilité contribue à une surveillance accrue, ce qui contribue à renforcer la responsabilisation. Participation du public: La participation du public dépend de la capacité de la société civile à accéder aux informations publiques et à les réutiliser.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Augmentation du nombre de documents de l'administration publique

Texte d'engagement:

L'information publique devrait être facile d'accès et réutilisable. Les données ouvertes en particulier peuvent contribuer à apporter des solutions aux défis sociaux de demain. En fin de compte, cela peut amener les entrepreneurs et les entreprises à trouver des solutions innovantes créant de nouveaux emplois. Une réutilisation accrue des données gouvernementales signifie une plus grande ouverture et transparence. Il améliore également les conditions permettant de développer de meilleurs services ou de nouveaux services au bénéfice des particuliers, des entreprises et du gouvernement lui-même. Cela peut également conduire à de nouvelles industries et entreprises, entraînant une augmentation de l'emploi. Un mode de travail uniforme peut également signifier des économies de coûts pour les autorités et pour l’Etat dans son ensemble. L’objectif est d’accroître l’offre d’informations publiques. Les initiatives en cours sont décrites ci-dessus. En résumé, la Suède a pris une mesure supplémentaire pour promouvoir les données ouvertes.

Activités principales:

Continuer à faciliter les actions visant à promouvoir la réutilisation par les agences des documents de l'administration publique à différents niveaux.

Soutenir les initiatives liées aux projets avec la Commission européenne.

Améliorer le suivi et la surveillance complets, notamment en continuant de demander systématiquement aux agences de rendre compte de leurs efforts en matière de réutilisation des documents de l'administration publique.

Faciliter et coordonner les informations sur les agences sur un portail commun et conformément aux directives nationales.

Institution responsable: Ministère des Finances

Institutions d'appui: Archives nationales, Agence de l'administration publique, Autorité suédoise de la concurrence, Autorité suédoise de la cartographie, du cadastre et de l'enregistrement des biens fonciers et Vinnova.


Date de début: 2015 Date de fin: 2019

Contexte et objectifs

Par rapport à ses pairs, la Suède a pris du retard en ce qui concerne l’ouverture des données et la réutilisation des informations du secteur public (PSI). Le classement de la Suède sur plusieurs indices internationaux de données ouvertes a chuté. Le baromètre des données ouvertes (2016) place la Suède au premier rang des pays 14 114 (au lieu de 3).rd place dans 2013) [Note111: 'OpenData Barometer,' (Fondation World Wide Web, 2016), http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB.] et le Global Open Data Index (2016) classe la Suède au numéro 21 (bas de 13 dans 2014). Ce dernier montre que la Suède a % seulement d'ouverture des données 33 en général, [Note112: 33% des jeux de données sont complètement ouverts, comme défini par la définition ouverte de Open Knowledge Foundation.] et n'est pas ouvert dans 6 des domaines politiques 15, y compris des domaines importants tels que les achats et les dépenses gouvernementales. [Note113: 'Index global des données ouvertes - Vue d'ensemble des lieux' (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/?filter-table=swed.] Dans un récent article d'opinion, des représentants des autorités gouvernementales et des entreprises ont conjointement demandé que le gouvernement commence à investir massivement dans les données ouvertes. [Note114: Ingrid Nordmark et al., "Nous demandons au gouvernement de se concentrer sur les données ouvertes" (Computer Sweden, 6 Sept. 2016), https://computersweden.idg.se/2.2683/1.664888/regeringen-oppna-data.] Les autorités suédoises possèdent généralement des données de haute qualité et le potentiel de leur réutilisation est donc fort. Cependant, la majorité des organisations publiques en Suède n’ont même pas de page Web contenant l’essentiel de l’ISP. [Note115: 381 des organisations publiques 616 (~ 62%) sont classés dans la catégorie 'aucun;' 220 en tant que "seule page PSI;" 12 en tant que 'page DCAT-AP & PSI;' et 3 en tant que 'DCAT-AP.' Le rapport d’état est disponible sur le portail opendata.se, consulté 3 Aug 2017, https://sandbox.oppnadata.se/#view=visualization (enregistrement requis).] Un expert interrogé par le chercheur de l'IRM a souligné que les autorités suédoises n'avaient pas publié suffisamment de données ouvertes, en particulier de données de haute qualité. En l'absence d'une masse critique de données, il est difficile de développer des services et des applications de qualité, ce qui limite le nombre de développeurs souhaitant réutiliser PSI. [Note116: Björn Hagström (Hagström Consulting AB), entretien avec le chercheur IRM, 23 Aug. 2017.]

L’objectif général de cet engagement est de relever les défis susmentionnés en augmentant l’offre d’informations publiques. Selon le plan d'action, cela peut conduire à une plus grande ouverture et transparence, à de meilleurs services publics et à la création de nouveaux emplois. Les quatre étapes clés de l'engagement visent la facilitation et le suivi de la réutilisation de l'ISP, ainsi que l'alignement sur les normes de publication des données de l'Union européenne. Tous les jalons étaient présents dans le plan d'action précédent de la Suède. [Note117: Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport IRM à mi-parcours 2014-2015, Milestone 2.2 'Rapports systématiques des travaux des agences sur la réutilisation des informations publiques,' Milestone 2.3 'Participation aux travaux de la Commission européenne sur DCAT-AP,' Milestone 2.4 "Poursuite des actions visant à faciliter le travail des agences" sur la réutilisation des documents de l'administration publique "et Milestone 2.5" Évaluation de la réutilisation des documents de l'administration publique par l'Agence suédoise de gestion publique ". (Washington DC: OGP, 2015), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Sweden_Eng_14-15_0.pdf.] À l'heure actuelle, les jalons ont un impact mineur, même s'ils jettent des bases importantes pour un meilleur accès à l'information dans les années à venir.

L’engagement global est pertinent pour les valeurs OGP d’unAccès à l’information, à la technologie et à l’innovation pour plus de transparence et de responsabilité. Trois des quatre jalons (2.2, 2.3 et 2.4) devraient améliorer les possibilités pour les parties prenantes concernées d'obtenir des informations et de travailler à une utilisation accrue de l'ISP, tandis que l'un d'entre eux (2.2) utilise également l'innovation technologique conjointement avec l'accès à des informations plus standardisées. faire progresser la transparence. [Note118: Veuillez noter que Milestone 1.3 n'est associé à aucune valeur OGP.] La spécificité des activités d'engagement varie considérablement, ce qui a contribué à un codage global de la spécificité du support (par exemple, Milestone 2.3, qui se concentre sur une évaluation de la réutilisation de données et de documents publics par l'Agence de gestion publique, est très spécifique, alors que Milestone 2.1 ne pouvait pas être modifié. mesuré, voir détails ci-dessous).

Milestone 2.1 «Les rapports systématiques des agences sur la publication de données et de documents publics» ne sont pas clairs en termes d'objectifs et d'impact potentiel. Ses objectifs restent flous malgré les entretiens avec des responsables gouvernementaux. [Note119: Magnus Enzell (ministère des Finances), entretien avec un chercheur de l'IRM, 3 août 2017. Voir également les références des interviews dans le rapport IRM à mi-parcours 2014 – 2015.] Milestone 2.2 se concentre sur l'introduction du profil d'application DCAT pour les portails de données, une spécification basée sur le vocabulaire du catalogue de données (DCAT) pour décrire les ensembles de données du secteur public en Europe. [Note120: "Profil d'application DCAT pour les portails de données en Europe - Final", (Commission européenne, 2014), https://joinup.ec.europa.eu/asset/dcat_application_profile/asset_release/dcat-application-profile-data-portals-europe-final.] DCAT-AP fournit des informations sur les sources de données (métadonnées, par exemple), décrivant le format de la source de données, qui est responsable de sa publication et dans quelles conditions les données peuvent être utilisées. Il permet aux portails de rechercher des jeux de données et rend les données du secteur public plus consultables à travers les frontières et les secteurs. Ce nouveau service devrait jouer un rôle important dans la réalisation des objectifs du portail de données paneuropéen. [Note121: Pour plus d’informations, veuillez consulter le rapport IRM à moyen terme 2014 – 2015.]

Jalon 2.3. "Évaluation de la réutilisation des données et des documents publics par l'Agence de gestion publique" évalue la mise en œuvre du mandat du gouvernement en matière de mise à disposition des données pour leur réutilisation par les autorités nationales et locales. [Note122: "Demande de suivi conjoint des efforts du gouvernement et des autorités municipales" pour rendre les documents disponibles pour une réutilisation "numéro du journal: S2014 / 3536 / (bureaux du gouvernement, 2 avril 2015), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2014/04/s20143536sfo/.] Jalon 2.4. se concentre sur le travail des Archives nationales pour soutenir les agences impliquées dans la publication de données et de documents publics. En juin, 2016, le gouvernement a chargé les Archives nationales d’agir en tant qu’agence d’experts des données ouvertes. Les Archives seront chargées de fournir un appui aux autorités de l’État dans leurs efforts pour ouvrir l’information du secteur public (PSI). Les Archives nationales ont notamment pour mandat: [Note123: La mission gouvernementale a débuté le 16 June 2016. "Affectation aux Archives nationales pour promouvoir les efforts des agences gouvernementales pour rendre les données disponibles pour une réutilisation" (Bureaux du gouvernement, 1 Jul. 2016), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2016/07/uppdrag-till-riksarkivet-att-framja-statliga-myndigheters-arbete-med-att-tillgangliggora-data-for-vidareutnyttjande/.]

rassembler et publier des listes sur les PSI disponibles auprès des autorités gouvernementales; [Note124: Ceci doit être effectué conformément à la loi (2010: 566) sur la réutilisation de documents d’administration publique. Lien vers la loi en suédois: "Vous devez connaître les conditions de travail de votre entreprise" (2010: 566): https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/lag-2010566-om-vidareutnyttjande-av-handlingar_sfs-2010-566.]

encourager les autorités des États à publier des données ouvertes conformément à des directives communes;

gérer et développer le portail national de données ouvertes oppnadata.se;

développer le didacticiel Web, vidareutnyttjande.se; et

apporter un soutien aux personnes qui souhaitent trouver des données publiques, notamment en leur fournissant des contacts avec les autorités compétentes.

Cette cession au gouvernement doit être complétée par 31 December 2018. Un rapport final est attendu pour 31 en janvier 2019 et un rapport intérimaire devait être soumis au gouvernement par 1 en septembre 2017. [Note125: 'Cession aux Archives nationales,' 1 Jul. 2016.]

Aboutissement

L'engagement est conforme au calendrier fixé aux dates de début et de fin indiquées dans le plan d'action suédois. [Note126: Veuillez noter que le chercheur IRM n’a pas été en mesure d’affirmer si Milestone 2.1 était conforme à son calendrier, car il était vague.

formulé. Cependant, sa date de fin n’est pas jusqu’à 2019, comme indiqué dans le plan d’action.] Le plus important des jalons concerne la mission du gouvernement aux Archives nationales pour faciliter la publication des agences de PSI (Milestone 2.4). La mission devrait être achevée 31 December 2018. [Note127: Un rapport final est dû pour le 31 de janvier 2019 et un rapport intermédiaire doit être soumis au gouvernement par 1 de septembre 2017. «Cession aux Archives nationales», 1 Jul. 2016.] Les Archives nationales ont commencé leur mission par le gouvernement en étudiant la situation et en consultant le gouvernement et des parties prenantes externes sur la meilleure façon de faciliter la réutilisation de PSI (Milestone 2.4). Les Archives nationales ont tenu de nombreuses discussions en face à face et en ligne, organisé des forums pour les agences publiques et présenté les meilleures pratiques. Les progrès de la mission ont été quelque peu lents mais justifiés étant donné la nécessité de trouver un terrain d’entente et un consensus entre les agences gouvernementales sur la bonne voie à suivre. [Note128: Angela Yong, entretien avec le chercheur IRM, 30 Aug. 2017.]

Les Archives nationales ont notamment organisé un séminaire d’ouverture sur 3 May 2017, au cours duquel elles ont présenté leurs objectifs et les travaux en cours. Le séminaire était une discussion ouverte avec les parties prenantes. À propos de 80, des représentants des pouvoirs publics et des entreprises ont participé. [Note129: Outre les informations communiquées par les Archives nationales, des exposés ont été présentés par le ministère des Finances, le portail européen de données / Capgemini et Vinnova. "Le portail national de données pour les données ouvertes et PSI" (Archives nationales, 11 May 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/.] En juin 2017, les Archives nationales ont également publié une étude de faisabilité sur la collecte et la publication des listes PSI.. [Note130: 'Le portail national de données pour les données ouvertes et PSI' (Archives nationales, juin 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/06/Riksarkivets_forstudie_om_PSI.pdf.] L'étude décrit le type d'initiatives PSI mises en œuvre aux niveaux national et européen et fournit des suggestions sur la manière dont les Archives nationales pourraient collecter et publier des listes PSI. Sur la base des conclusions de cette étude, les Archives nationales préparent actuellement des instructions sur la création et la publication de listes PSI selon le format de métadonnées DCAT-AP, dans le but de soutenir la création et la publication coordonnées de listes en Suède. Pendant la préparation des directives, les Archives nationales ont également consulté différents types de parties prenantes au moyen d’enquêtes menées entre mars-juin 2017 et de consultations en ligne entre juin et août 2017. [Note131: "Le portail national de données pour les données ouvertes et PSI" (Archives nationales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Anv%C3%A4ndarbehov_rapport.pdf.] Les enquêtes auprès des utilisateurs ont recueilli les opinions des autorités publiques sur la réutilisation du PSI, [Note132: l'enquête visait les autorités publiques ayant pour objectif de répertorier et de publier des données sous forme de données ouvertes et d'afficher les données sur le portail de données ouvertes. Il a été envoyé aux autorités publiques 225; 107 répondit.] et des utilisateurs intéressés à utiliser les jeux de données pour créer des services ou des applications innovants. [Note133: La deuxième enquête a été diffusée auprès du grand public sur le site Web vidareutnyttjande.se, sur les médias sociaux et sur différents réseaux; Les individus 51 ont répondu.] Les consultations tenues au cours de l’été de 2017 ont rassemblé les commentaires du grand public, [Note134: La date limite pour la consultation a été fixée à 17 Jul. 2017.] pouvant directement commenter le blog de réutilisation de PSI (vidareutnyttjande.se) ou par email. [Note135: 'Le portail national de données pour les données ouvertes et PSI' (Archives nationales, 28 Jun. 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/.]

Afin d'accroître la disponibilité des données open source et, en particulier, de promouvoir l'utilisation de DCAT-AP (Milestone 2.2), l'agence suédoise pour l'innovation, Vinnova, a lancé un appel aux sources de données ouvertes sur 2015, où les organisations pouvaient également solliciter des subventions. mettre en œuvre des projets sur DCAT-AP. [Note136: la date de fin des projets sur DCAT-AP a été définie sur 31 August 2016.] Le budget de cet appel s'élevait à XKX XX en SEK et Vinnova a financé des projets 4 avec des subventions allant de SEK 45 à 13,470 (environ USD 1,450,000 à 1,700). L'un des projets budgétaires les plus importants était le «DCAT-AP Toolkit» (SEK 180,000 / USD 600,000), réalisé entre décembre 74,000 et Août 2015 par la société MetaSolutions. Le projet visait à rendre les efforts de développement des organisations plus efficaces et à leur permettre de commencer rapidement à publier des métadonnées conformément au DCAT-AP sur le portail de données ouvert suédois (oppnadata.se). [Note137: le projet Metasolutions a été mis en œuvre entre 2015 – 2016. «Sources de données ouvertes» (Vinnova, consulté le _______), http://www2.vinnova.se/sv/misc/Utlysningar/Effekta/Oppna-datakallor/ (site arrêté).] MetaSolutions a également mis au point une «Sandbox Open Data» avec validation, tests et vérification en ligne de DCAT-AP, qui constitue un outil précieux pour surveiller le respect de la directive PSI de l'UE. [Note138: L'objectif de la directive ISP est de rendre autant d'informations que possible disponibles à la réutilisation.] en Suède. [Note139: 'Vinnova - l'agence suédoise pour l'innovation' (Vinnova, consulté 23 Jul. 2018), https://entryscape.com/project/vinnova/.]

L'évaluation de la réutilisation des données et des documents publics par l'Agence de gestion publique (Milestone 2.3) est toujours en cours. Le premier rapport a été publié sur 3 October 2015, [Note140: Le rapport 2015 décrit la réutilisation de PSI au moment de la rédaction et décrit comment les autorités perçoivent et travaillent sur cette question. Le rapport, basé sur une enquête auprès des autorités des États et des municipalités de 310, a montré que près de la moitié d’entre elles estimaient disposer d’informations pouvant être intéressantes à des fins de réutilisation. Dans le même temps, l’enquête a révélé que les autorités n’étaient pas très avancées dans la mise à disposition de ces informations. Seules quelques autorités avaient des plans concrets pour faciliter la réutilisation des informations et environ 20% n’étaient pas au courant de l’importance réelle de la loi en vigueur sur la réutilisation des PSI. Le rapport conclut que de nombreuses autorités publiques n’avaient pas suffisamment progressé pour atteindre l’objectif final de la directive ISP, qui consiste à rendre le plus grand nombre possible d’informations disponibles pour la réutilisation. Le rapport final est dû pour le 19 de janvier 2018. «Les autorités travaillent avec la réutilisation des informations. La situation actuelle, '(Agence de gestion publique, septembre 2015), Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de fin de mandat du MIR (2016).] Le rapport final est attendu pour le 19 de janvier 2018. Parallèlement, en mai, 2017, le ministère des Finances a également chargé l'Agence de gestion publique de procéder à une évaluation des obstacles à l'utilisation des données ouvertes par les agences gouvernementales. L’évaluation, prévue pour le mois de mars, portera sur les données ouvertes publiées et analysera les obstacles pratiques à leur réutilisation en termes de disponibilité, de qualité, de convivialité ou d’interopérabilité. [Note141: "Évaluation des obstacles à l'utilisation des données ouvertes émanant d'agences gouvernementales" (Agency for Public Management, 2017), http://www.statskontoret.se/var-verksamhet/utredningar-utvarderingar-och-uppfoljningar/utvardering-av-hinder-for-anvandande-av-oppna-data-fran-statliga-myndigheter/.]

Premiers résultats

Une partie de la mission des Archives nationales (Milestone 2.4) consiste à gérer et à développer le portail national de données ouvertes (oppnadata.se). [Note142: le portail sert de répertoire, c’est-à-dire qu’il fournit des liens vers des sources de données, ce n’est pas un dépôt de données.] L’objectif est que le portail soit simple d’utilisation, dispose de licences et de conditions claires, prenne en charge la réutilisation des données et permette le partage de ressources et de solutions. Le portail a augmenté le nombre de jeux de données et la variété de formats depuis son lancement: des jeux de données 100 d'octobre 2013 à 494 de juillet 2017. [Note143: Ces chiffres ont été collectés sur 17 July 2017 sur le portail oppnadata.se. Le chercheur IRM a vérifié le nombre d'ensembles de données disponibles lors de la collecte de données pour les premier et deuxième rapports IRM. Le deuxième rapport IRM indique que des ensembles de données 280 étaient disponibles dans différents formats (par exemple, XLS, HTML, Shape) au moment de la rédaction.] Cependant, seules les organisations ou communautés 19, publiques ou privées, ont publié des liens vers des ensembles de données sur le portail. Ces groupes publics et privés incluent la ville de Göteborg, l'événement Hack4Heritage, plusieurs municipalités et la communauté Trafiklab. [Note144: Trafiklab a été développé en coopération entre Samtrafiken (une entreprise de développement de services du secteur des transports publics détenue par plusieurs transporteurs 37), Stockholm Transport et Victoria ICT (une initiative de recherche de l'industrie locale de l'ouest de la Suède).] L’Agence suédoise de protection de l’environnement a publié le plus grand nombre de liens (ensembles de données 256); l'Agence suédoise des impôts suit avec les jeux de données 33. Cependant, de nombreux groupes n’ont mis en ligne que quelques liens. [Note145: "Le portail national de données pour les données ouvertes et PSI" (Archives nationales, consulté 23 Jul. 2018), https://oppnadata.se/.] Le portail compte 330 visiteurs uniques par mois. [Note146: 'Suède - Aperçu général' (portail européen de données 13 sept. 2016), https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_sweden.pdf.] Ceci est faible comparé aux autres portails de données européens, qui ont plus de cent fois le nombre de visiteurs chaque mois. [Note147: Id.]

Vinnova promeut activement la spécification DCAT-AP en finançant des projets et en organisant des forums et des ateliers sur ce sujet (Milestone 2.2). [Note148: 'Forum open data # 10' était programmé pour 23 September 2016. (Vinnova, consulté 23 Jul. 2018), https://www.vinnova.se/kalenderhandelser/2016/09/forum-oppna-data-10/.] Cependant, à ce jour, l'utilisation de cette spécification en Suède est limitée: seulement environ 2% des organisations publiques en Suède ont une page Web DCAT-AP. [Note149: Douze sont classés en tant que "page DCAT-AP & PSI" et 3 en tant que "DCAT-AP". Au total, 15 des organisations publiques 616 (~ 2%) ont des pages DCAT-AP. Les rapports de statut sont disponibles sur le portail opendata.se. (Archives nationales, consultées 3 août 2017), https://sandbox.oppnadata.se/#view=visualization.] L’obstacle à l’utilisation de DCAT-AP est assez élevé pour les pouvoirs publics, qui doivent posséder ou sous-traiter les compétences techniques nécessaires à la conversion des données dans un format pouvant être exploité conformément à DCAT-AP et ajouté au portail. [Note150: Hagström, interview.]

Prochaines étapes

Il s'agit d'un engagement de grande envergure qui devrait être poursuivi à la fois dans le cadre de ce plan d'action et dans le prochain, étant donné que bon nombre des mesures actuelles ne porteront leurs fruits que sur le long terme. La disponibilité des données ouvertes est déjà à l'agenda politique, mais des incitations supplémentaires sont nécessaires. [Note151: Id.] Le chercheur de l'IRM est d'accord avec les experts en données ouvertes interrogés, qui recommandent au gouvernement:

Libérer plus de données: Étant donné qu'une masse critique de données est une condition préalable à l'utilisation des données, le gouvernement devrait publier davantage de données ouvertes sur des aspects importants du gouvernement, [Note152: Id.] comprenant:

o les budgets nationaux et locaux, [Note153: Yong, interview; Hagström, entretien; Serdar Temiz (Institut royal de technologie (KTH)), entretien avec le chercheur IRM, 25, août 2017.]

o informations provenant des administrations et des ministères. [Note154: Yong, interview; Hagström, interview.] Ces organes gouvernementaux ont été vivement critiqués dans le passé, à la fois par la Commission de la Constitution [Note155: Suédois: 'Konstitutionsutskottet, KU.'] au Parlement suédois et par des journalistes, pour avoir limité l'accès à l'information, [Note156: "Un plan en pente pour la transparence suédoise" (Dagens Nyheter, 26 Nov. 2012); http://www.dn.se/nyheter/sverige/ett-sluttande-plan-for-svensk-oppenhet; «KU: UD viole la loi» (Svenska Dagbladet, 2013), https://www.svd.se/ku-ud-bryter-mot-lagen; 'Sauditystnad och sekretesskrigande' (Radio Sveriges, 29 oct. 2016), http://sverigesradio.se/sida/avsnitt/812734?programid=2795; Karin Östman et Leo Lagercrantz, 'La KU critique vivement l'UD et Carl Bildt' (Aftonbladet, 30 Jan. 2013), http://www.aftonbladet.se/nyheter/article16154316.ab.]

o comptes fournisseurs (en suédois: 'leverantörsreskontra'). L'un des experts interrogés a recommandé une méthode normalisée de publication des informations sur les comptes fournisseurs sous forme de données ouvertes (voir la note de bas de page) afin de faciliter la comparaison des tendances et des modes d'achat du secteur public. [Note157: Les spécifications relatives à la "comptabilité fournisseurs" et les données publiées l’utilisant sont ouvertes et libres d’utilisation, et visent principalement le secteur public. Ils sont disponibles à: https://sambruk.github.io/Open-Accounts-Payable/. Hagström, interview.]

Développer une plate-forme numérique pour les défis de société: [Note158: Cette plate-forme pourrait également faire partie du portail existant oppnadata.se.] Les acteurs publics, y compris les agences gouvernementales, pourraient poser des problèmes et des problèmes concrets, qui peuvent être résolus en utilisant des données ouvertes. Cette plate-forme devrait permettre aux parties prenantes externes (entreprises, organisations et individus) de suggérer des solutions et d'expérimenter les données. [Note159: 'Hack for Sweden. Rapport à mi-parcours au ministère des finances. Version 2.0. Un écosystème pour l'innovation axée sur les données. ' (SMHI, 2017).]

Donner des mandats clairs et ouverts sur les données aux agences publiques: Attribuer à d'autres agences davantage de tâches pour créer directement des données ouvertes. [Note160: Björn Hagström, interview.] leur fournir un budget de développement indépendant et une structure organisationnelle pour les données ouvertes, ainsi que la motivation et les compétences pour promouvoir les données ouvertes au sein de l'organisation. [Note161: 'Hack for Sweden,' SMHI.]

Fixer des objectifs et surveiller l'utilisation des données ouvertes:

o l’objectif de devenir l’un des cinq premiers pays du Global Open Data Index (La Suède est actuellement classée 21st), [Note162: 'Index mondial des données ouvertes - Suède' (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/se/; Temiz, interview.]

o adopter la charte de l'open data [Note163: La Charte internationale des données ouvertes contient six principes: 1. Ouvert par défaut; 2. Rapide et complet; 3. Accessible et utilisable; 4. Comparable et interopérable; 5. Pour une gouvernance améliorée et un engagement des citoyens; et 6. Pour le développement inclusif et l'innovation. «Principes» (Open Data Charter, consulté sur 27, juillet. 2018), https://opendatacharter.net/.] et veiller à ce que les autorités suédoises appliquent ses principes, [Note164: Opinion de Kristofer Sjöholm (Sweco) dans Anders Frick, «La Suède gravit l’indice mondial des données ouvertes (The Internet Foundation, 15 Jun. 2017), https://www.iis.se/blogg/oppna-data/sverige-klattrar-i-global-open-data-index/.]

o fixer des objectifs spécifiques concernant l'utilisation des données ouvertes, [Note165: Hagström, interview.] et

o surveiller l'utilisation des données ouvertes et les effets d'une telle utilisation, en mettant l'accent sur des indicateurs de performance qualitatifs plutôt que quantitatifs. [Note166: Hagström, interview.]

Surveiller l'utilisation et les effets des données ouvertes est particulièrement important, étant donné que ce type d'évaluation fait défaut en Europe, [Note167: Temiz, interview.] et est un domaine où la Suède pourrait montrer le chemin. [Note168: Hagström, interview.] Parmi les indicateurs pertinents, l'un des experts interrogés a souligné que les autorités devraient améliorer la description des données. [Note169: Hagström, interview.]

Le chercheur de l'IRM souscrit également aux recommandations ci-dessous à l'intention du gouvernement suédois, qui découlent d'un rapport récent de Capgemini Consulting. [Note170: Wendy Carrara, Margriet Nieuwenhuis et Heleen Vollers, «La maturité des données ouvertes en Europe 2016» (Commission européenne - Portail européen des données, 2016), https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_report_n2_2016.pdf; La Suède parmi les pires d'Europe à mettre à disposition des données ouvertes »(Mynewsdesk, 30 Nov. 2016), http://www.mynewsdesk.com/se/Capgemini/pressreleases/sverige-bland-de-saemsta-i-europa-paa-att-tillgaengliggoera-oeppna-data-1673773.] et du portail européen de données: [Note171: «Suède - Aperçu général», portail européen de données.]

Développer un plan d'action pour l'ouverture des données,

Améliorer le cadre réglementaire afin de permettre le partage de données sans compromettre l'intégrité des individus,

Autorisez les utilisateurs à fournir des commentaires, tels que des commentaires sur des jeux de données et des informations sur les données qu'ils souhaitent voir sur le portail oppnadata.se. [Note172: Le travail visant à rendre oppnadata.se plus interactif pour les utilisateurs est déjà à l’étude par les Archives nationales. "Plan de développement des sites que les Archives nationales gèrent et développent dans le cadre de la mission gouvernementale visant à promouvoir le travail des autorités pour la réutilisation du PSI" (Archives nationales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Utvecklingsplan-%C3%B6ver-webbplatserna.pdf.]

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Augmentation du nombre de documents de l'administration publique

Texte d'engagement:

L'information publique devrait être facile d'accès et réutilisable. Les données ouvertes en particulier peuvent contribuer à apporter des solutions aux défis sociaux de demain. En fin de compte, cela peut amener les entrepreneurs et les entreprises à trouver des solutions innovantes créant de nouveaux emplois. Une réutilisation accrue des données gouvernementales signifie une plus grande ouverture et transparence. Il améliore également les conditions permettant de développer de meilleurs services ou de nouveaux services au bénéfice des particuliers, des entreprises et du gouvernement lui-même. Cela peut également conduire à de nouvelles industries et entreprises, entraînant une augmentation de l'emploi. Un mode de travail uniforme peut également signifier des économies de coûts pour les autorités et pour l’Etat dans son ensemble. L’objectif est d’accroître l’offre d’informations publiques. Les initiatives en cours sont décrites ci-dessus. En résumé, la Suède a pris une mesure supplémentaire pour promouvoir les données ouvertes.

Activités principales:

·Continuer à faciliter les actions visant à promouvoir la réutilisation par les agences des documents de l'administration publique à différents niveaux.

·Soutenir les initiatives liées aux projets avec la Commission européenne.

·Améliorer le suivi et la surveillance complets, notamment en continuant de demander systématiquement aux agences de rendre compte de leurs efforts en matière de réutilisation des documents de l'administration publique.

·Faciliter et coordonner les informations sur les agences sur un portail commun et conformément aux directives nationales.

Institution responsable: Ministère des Finances

Institutions d'appui: Archives nationales, Agence de l'administration publique, Autorité suédoise de la concurrence, Autorité suédoise de la cartographie, du cadastre et de l'enregistrement des biens fonciers et Vinnova


Date de début: 2015 Date de fin: 2019

But de l'engagement

Le classement de la Suède dans plusieurs indices internationaux de données ouvertes a chuté ces dernières années, notamment dans le baromètre de données ouvertes. [Note37: "Baromètre de données ouvertes" (Fondation World Wide Web, 2016), http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB ]et le Global Open Data Index. [Note38: “Index global des données ouvertes - Aperçu de la place” (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/?filter-table=swed ] Cet engagement visait à améliorer la réutilisation des informations du secteur public (ISP) en augmentant l'offre d'information, en particulier les quatre étapes clés visaient la facilitation et le suivi de la réutilisation des ISP, ainsi que l'alignement sur les objectifs de l'UE. normes de publication des données.

Statut

À mi-parcours: Substantiel [Note39: Veuillez noter que Milestone 2.1 «Rapports systématiques des agences sur la publication de données et de documents publics» n’était pas clair en termes d’objectifs et d’impact potentiel, comme indiqué dans le plan d’action OGP. Ses objectifs restent flous malgré les entretiens avec des responsables gouvernementaux. Source: Magnus Enzell, ministère des Finances, entretien avec 3 August 2017, chercheur à l'IRM. Voir également les références des interviews dans le rapport IRM à mi-parcours 2016 – 2018.]

En juin 2016, le gouvernement a chargé les Archives nationales d'aider les agences à publier PSI (Milestone 2.4). Cela impliquait de fournir aux autorités gouvernementales des directives et des tutoriels sur la manière de collecter et de publier PSI, et de développer le portail national de données ouvertes (oppnadata.se). [Note40: La mission gouvernementale a débuté le 16 June 2016. «Affectation aux Archives nationales pour promouvoir les efforts des agences gouvernementales pour rendre les données disponibles pour une réutilisation» (Bureaux du gouvernement, 1 July 2016), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2016/07/uppdrag-till-riksarkiv... Les Archives nationales devaient achever ces activités pour le 31 de décembre 2018, le rapport final devant être remis pour le 31 de janvier 2019. [Note41: “Cession aux Archives nationales”, 1 July 2016.] De plus, une évaluation de la réutilisation du PSI par l'Agence de gestion publique (Milestone 2.3), qui évalue la mise en œuvre du mandat général du gouvernement dans ce domaine, devait être effectuée par 19 de janvier 2018. [Note42: "Demande de suivi conjoint des efforts du gouvernement et des autorités municipales" pour rendre les documents disponibles pour une réutilisation "numéro du journal: S2014 / 3536 / (bureaux du gouvernement, 2 April. 2015), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2014/04/s20143536sfo/ ]

La Suède souhaitait également une participation continue aux travaux de la Commission européenne sur le projet DCAT-AP (Milestone 2.2). Le profil d'application DCAT pour les portails de données est une spécification permettant de décrire les ensembles de données du secteur public. [Note43: Le vocabulaire du catalogue de données (DCAT) -AP fournit des informations sur les sources de données (par exemple, les métadonnées), décrivant le format de la source de données, qui est responsable de sa publication et dans quelles conditions les données peuvent être utilisées. Il permet aux portails de rechercher des jeux de données et rend les données du secteur public plus consultables au-delà des frontières et des secteurs. «Profil d'application DCAT pour les portails de données en Europe - Final» (Commission européenne, 2014), https://joinup.ec.europa.eu/asset/dcat_application_profile/asset_release... qui pourrait jouer un rôle important dans la réalisation du portail de données paneuropéen. [Note44: Pour plus d’informations, veuillez consulter le rapport IRM à moyen terme 2014 – 2015.] Au moment du rapport à mi-parcours de l'IRM, les Archives nationales préparaient des directives sur la création et la publication de listes PSI selon le format DCAT-AP, afin de soutenir l'élaboration et la publication coordonnées de listes en Suède. [Note45: “Le portail de données national pour les données ouvertes et PSI” (Archives nationales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Anv%C3%A4ndar... En outre, l'agence suédoise pour l'innovation (Vinnova) a financé des projets permettant aux organisations de publier rapidement des métadonnées conformément au DCAT-AP sur le portail oppnadata.se [Note46: le projet Metasolutions a été mis en œuvre entre 2015 – 2016. «Sources de données ouvertes», http://www2.vinnova.se/sv/misc/Utlysningar/Effekta/Oppna-datakallor/ (site arrêté). ] et un «Open Data Sandbox» facilitant la validation, les tests et la vérification en ligne de DCAT-AP. [Note47: 'Vinnova - l'agence suédoise pour l'innovation', https://entryscape.com/project/vinnova/. ] Pour plus d'informations, voir le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. [Note48: OGP, Réutilisation de documents d’administration publique et de données ouvertes, https://www.opengovpartnership.org/commitment/02-re-use-of-public-admini... ]

Fin du mandat: Achevée

Les Archives nationales ont achevé cette tâche à l'avance et le rapport final a été soumis sur 27 June 2018. [Note49: Rapport final à la fin de la mission, https://oppnadata.se/wp-content/uploads/2018/06/Slutrapport-regeringsupp... ] Le système La nouvelle agence pour le gouvernement numérique (DIGG) a repris les travaux sur l'open data sur 1 September 2018. [Note50: Geoforum Sverige, https://geoforum.se/nyheter/266-oppna-data/3483-riksarkivet-lamnar-slutr... ] L’évaluation de la réutilisation des documents publics effectuée par l’Agence de gestion publique (Milestone 2.3) a été publiée plusieurs jours avant l’échéance, le 10 de janvier 9. [Note51: Évaluation de la réutilisation de documents publics, Agence de gestion publique, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf ]

Le jalon 2.2, axé sur la participation continue aux travaux de la Commission européenne sur DCAT-AP, est également terminé. Les Archives nationales ont mis au point une adaptation nationale de la spécification DCAT-AP. Les autorités publiques ayant souligné qu'il était difficile de décrire les données ouvertes conformément à la spécification DCAT-AP avant leur publication (condition préalable pour que leurs données ouvertes soient visibles sur le portail), les Archives nationales ont également étudié la possibilité de développer un outil qui aiderait les autorités à décrire les données, en organisant un hackathon et en développant plus avant le code source existant. [Note52: Un outil pour aider les autorités avec la description des données, https://oppnadata.se/wp-content/uploads/2018/06/Slutrapport-regeringsupp... ] De plus, des projets financés par Vinnova visant à faciliter l'utilisation de DCAT-AP, y compris la «Open Data Sandbox», ont été mis en œuvre. [Note53: 'Vinnova - l'agence suédoise pour l'innovation', https://entryscape.com/project/vinnova/. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

La mise en œuvre de cet engagement a facilité l'ouverture et la réutilisation de l'ISP et a entraîné un changement majeur dans la pratique gouvernementale. La Suède a augmenté le nombre de jeux de données PSI publiés et le nombre de visiteurs sur le portail national de données ouvertes. Selon la Commission européenne, la Suède a atteint la "maturité du portail" et est désormais un "traqueur rapide de données ouvertes". [Note54: European Data Portal, Tableau de bord Open Data Maturity, 24 August 2018, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed]

Les Archives nationales ont poursuivi le développement du portail national de données ouvertes et ont presque triplé le nombre de jeux de données depuis la dernière vérification effectuée par le chercheur IRM en juillet 2017 (d'après 494 [Note55: le chercheur IRM a vérifié le nombre de jeux de données disponibles lors de la collecte de données pour le deuxième rapport à mi-parcours IRM sur 17 July 2017, sur le portail oppnadata.se.] 1,432 en août 2018). [Note56: Le chercheur IRM a vérifié le nombre de jeux de données disponibles lors de la collecte de données pour le deuxième rapport de fin de session IRM sur 24 August 2017, https://registrera.oppnadata.se/status/overview ] Le nombre d'organisations affichant des liens de jeu de données sur le portail a également augmenté au cours de la même période, passant de 19 à 33. [Note57: Le chercheur IRM a vérifié le nombre de jeux de données disponibles lors de la collecte de données pour le deuxième rapport de fin de session IRM sur 24 August 2017, https://registrera.oppnadata.se/status/overview ] Les quatre principaux afficheurs de jeux de données ont tous publié plus de jeux de données 100, tandis que lors de la dernière vérification (en juillet 2017), une seule organisation avait fourni des liens vers plus de jeux de données 100. [Note58: le 17 de juillet, 2017, l’affiche principale, l’Agence suédoise de protection de l’environnement, avait publié des ensembles de données 256, tandis que la deuxième meilleure affiche, l’Agence suédoise des impôts, ne comprenait que les ensembles de données 33.] Le nombre de visiteurs uniques par mois est passé de 330 à 2016 [Note59: “Sweden - Overview”, Portail européen de données, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_... à 2,000 dans 2017 et contient le pourcentage 90-99 de tous les jeux de données sous licence ouverte. [Note60: “Sweden - Overview”, Portail européen de données, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_... ]

Le portail permet de rechercher des jeux de données. Il est également possible de fournir des commentaires et de suggérer des jeux de données. [Note61: Le portail permet une recherche de jeux de données, https://oppnadata.se ] Selon le portail européen de données (géré par la Commission européenne) qui mesure la maturité des pays en matière d’Open Data, la Suède est passée de «suiveur» à «accélérateur» entre les évaluations 2016 et 2017. [Note62: L’échelle de classement du portail européen de données comporte quatre catégories: débutants, suiveurs, suiveurs rapides et tendances, portail européen de données, tableau de bord Open Data Maturity, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed] Le pays se classe légèrement au-dessus de la moyenne de l'UE pour la «maturité du portail», mais inférieur à la moyenne pour la politique, l'utilisation et l'impact des données ouvertes. [Note63: European Data Portal, Tableau de bord Open Data Maturity, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed] Cela indique que l'accès à l'ISP a augmenté, même s'il reste encore beaucoup à faire pour augmenter la réutilisation de ces informations, notamment une stratégie définissant les priorités à long terme et les mesures nécessaires dans le domaine des données ouvertes.

L'évaluation nationale de la réutilisation de l'ISP par l'Agence de gestion publique a conclu que les possibilités de réutilisation de l'ISP se sont améliorées ces dernières années, mais que les progrès ont été globalement lents. Davantage d'initiatives sont nécessaires pour inciter les autorités nationales et locales à progresser dans leurs travaux sur des objectifs plus ambitieux. De nombreuses autorités restent incertaines sur la manière de faciliter l'ouverture des données et manquent d'incitations concrètes pour faire avancer les travaux. Les progrès n'ont pas été uniformes d'une autorité à l'autre [Note64: À propos de 40 pour cent des autorités nationales et 60 pour cent des municipalités et des conseils de comté n’ont mis en œuvre aucune mesure spécifique pour les rendre disponibles à des fins de réutilisation. Source: L’évaluation de la réutilisation des données et des documents publics réalisée par l’Agence de gestion publique (Milestone 2.3.) Publiée sur 9 January 2018, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf ] et a tendance à ne concerner que certains fers de lance de l'administration publique. [Note65: L’évaluation de la réutilisation des données et des documents publics réalisée par l’Agence de gestion publique (Milestone 2.3.) Publiée le 9 de janvier 2018, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf] La nouvelle agence pour le gouvernement numérique assumera la responsabilité de promouvoir l'ISP et les données ouvertes, ainsi que d'aider les agences publiques à publier ces données. (DIGG). Cela signifie qu'un acteur majeur, le DIGG, s'occupera désormais des missions temporaires précédemment confiées à différentes agences. [Note66: Le site de DIGG avec une description du périmètre de l'Agence: https://www.digg.se/utveckling--innovation/oppna-data-och-datadriven-inn...

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport (septembre 2018), la Suède n’avait pas finalisé son quatrième plan d’action. Pour faire avancer l’engagement, le chercheur en IRM souscrit aux recommandations du l’Agence pour la gestion publique, qui affirme que le gouvernement pourrait remédier aux pénuries de ressources, améliorer les systèmes d'exploitation qui entravent l'accès à l'information et résoudre les difficultés d'identification des informations pertinentes. En particulier, les petites municipalités qui n'ont pas encore commencé à mettre à disposition des informations pour une réutilisation ont besoin d'un soutien pour améliorer leurs compétences juridiques et techniques, ce qui les aiderait à démarrer. [Note67: http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf]


Engagements

  1. Plan de données ouvertes

    SE0017, 2019, Accès à l'information

  2. Rendre les données ouvertes accessibles

    SE0018, 2019, Accès à l'information

  3. Renforcement des capacités dans le secteur numérique

    SE0019, 2019, Accès à l'information

  4. Dialogue avec la société civile

    SE0020, 2019, Accès à l'information

  5. Engagement étoilé Gouvernement électronique centré sur le citoyen

    SE0013, 2016, Accès à l'information

  6. Réutilisation de documents d'administration publique et de données ouvertes

    SE0014, 2016, Accès à l'information

  7. Transparence dans la gestion de l'aide

    SE0015, 2016, Aide

  8. Développer un nouveau format pour le dialogue avec les OSC

    SE0016, 2016, Participation publique

  9. Mettre les citoyens au centre (gouvernement) des réformes de l'administration publique

    SE0008, 2014, Accès à l'information

  10. Un pas de plus vers la réutilisation des documents de l'administration publique

    SE0009, 2014, Renforcement des capacités

  11. Accès accru aux informations sur l'aide suédoise

    SE0010, 2014, Accès à l'information

  12. Possibilités améliorées de dialogue et de transparence dans la gestion et la mise en œuvre de l'aide

    SE0011, 2014, Aide

  13. Transparence accrue de l'aide au niveau mondial

    SE0012, 2014, Aide

  14. Poursuivre le développement de la plateforme Openaid.Se

    SE0001, 2012, Aide

  15. Assurer la mise en œuvre complète du standard IATI par 2015

    SE0002, 2012, Accès à l'information

  16. Mise en œuvre des engagements dans le document de partenariat de Busan

    SE0003, 2012, Accès à l'information

  17. Jouer un rôle de premier plan dans la pierre angulaire de la transparence

    SE0004, 2012, Renforcement des capacités

  18. Contribuer à mieux définir les travaux en vue d'une garantie de transparence de l'UE

    SE0005, 2012, Renforcement des capacités

  19. S'engager dans le partenariat Open Aid et promouvoir ICT4D

    SE0006, 2012, Aide

  20. Élargir les engagements du gouvernement ouvert

    SE0007, 2012,

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