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Tbilissi, Géorgie

Portail d'information et d'activités civiques «Smart Map» (TBI0001)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Tbilissi, Géorgie

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: «Agence de développement des services municipaux de Tbilissi» NCLE

Institution (s) de soutien: Administration de l'hôtel de ville de Tbilissi, Département juridique, Département de l'environnement et des espaces verts, Département de l'amélioration municipale, Département du développement économique

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Participation du public, Prestation de services publics, Gestion des Enregistrements , Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Revue finale de l'IRM à Tbilissi 2017

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Conception i

Vérifiable: oui

Relatif aux valeurs du PGO: participation civique, responsabilité publique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Question à traiter: Comme il a été expliqué dans la section introductive, l’accès à l’information dans l’hôtel de ville de Tbilissi repose sur des exigences légales minimales, qui ne garantissent très souvent pas l’information et la participation du public. Par la suite, en raison de l’absence de système adéquat, l’exécution des demandes rencontre souvent des difficultés, de même que la simple publication d’informations publiques nécessite souvent une période maximale de 10. Les membres du public signalent leurs problèmes via des lignes directes et des déclarations. La période de considération est de 8 un mois. Il n'y a pas de mécanisme systémique de suivi et de suivi des performances. Les citoyens participent à travers des conseils publics informels et non proportionnels et un concours pour proposer leurs idées pour les projets de l'hôtel de ville de Tbilissi (organisé par l'hôtel de ville de Tbilissi). Objectif principal: améliorer l’accès à toutes les données disponibles sur Smart Map. Ces informations en format interactif seront accessibles aux résidents de Tbilissi intéressés par ce qui se passe sur leur lieu de résidence. Cela créera des conditions préalables pour que le public participe à la gouvernance et prenne des décisions éclairées; Il sera créé un système de participation responsable et axé sur les résultats. L’hôtel de ville de Tbilissi aura l’obligation de réagir rapidement aux problèmes de la ville affichés sur le portail; Un système sera créé pour aider la municipalité de Tbilissi à prendre ses décisions avec la participation du public et en fonction de ses besoins.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Mécanisme multidisciplinaire de gouvernement ouvert et de participation citoyenne - Portail d'information et d'activités civiques «Smart Map»

Texte d'engagement

Comme il a été expliqué dans la partie introductive [du plan d'action], l'accès à l'information dans l'hôtel de ville de Tbilissi est basé sur des exigences légales minimales, qui ne garantissent très souvent pas la fourniture d'informations et la participation du public. Par la suite, en raison de l’absence de système adéquat, l’exécution des demandes rencontre souvent des difficultés, de même que la simple diffusion d’informations publiques nécessite souvent une période maximale de 10. Les membres du public signalent leurs problèmes via des lignes directes et des déclarations. La période de considération est d'un mois. Il n'y a pas de mécanisme systémique de suivi et de suivi des performances. Les citoyens participent à travers des conseils publics informels et non proportionnels et un concours pour proposer leurs idées pour les projets de l'hôtel de ville de Tbilissi (organisé par l'hôtel de ville de Tbilissi).

Objectifs principaux:

· Meilleur accès à toutes les données disponibles sur Smart Map. Ces informations en format interactif seront accessibles aux résidents de Tbilissi intéressés par ce qui se passe sur leur lieu de résidence. Cela créera des conditions préalables pour que le public participe à la gouvernance et prenne des décisions éclairées;

· Il sera créé un système de participation responsable et axé sur les résultats. L’hôtel de ville de Tbilissi aura l’obligation de réagir rapidement aux problèmes de la ville affichés sur le portail;

· Un système sera créé pour aider la municipalité de Tbilissi à prendre ses décisions avec la participation du public et en fonction de ses besoins.

Milestones

1. Approbation de la tâche technique de mise à jour et de modernisation du portail Web multifonctionnel et de la carte interactive municipale existante, ainsi que du calendrier (d'ici janvier 2017)

2. Développement des fonctions techniques et du contenu du portail, accord avec les parties intéressées, pilotage et introduction: (avant février 2017)

2.1 Développement de la partie technique et contextuelle du portail (avant mars 2017)

2.2 Création d'une page individuelle pour un citoyen et intégration à la carte (d'ici juin 2017

Fonction 2.3 pour abonnement citoyen pour toute information relative aux différentes activités sur carte interactive (d'ici juillet 2017)

2.4 Affichage de tout problème par un citoyen (également administrateur) lié à différents projets couvrant différentes couches, pouvant également faire l'objet de discussions publiques (au mois d'août 2017)

2.5 Pilotage et introduction du portail (avant octobre 2017)

Formation du personnel 2.6 sur la carte fonctionnelle et traitement des données (Octobre 2017)

Consultation 2.7, élaboration d'actes législatifs favorables au système, approbation (avant février 2017) 3.

3. Réalisation d'un clip vidéo couvrant le portail et d'autres obligations OGP et sa diffusion via les médias sociaux, les médias de masse ou les unités locales des municipalités (d'ici novembre 2017)

Aperçu de l'engagement

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action 2017 de Tbilissi. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les étapes seront réalisées, attribue la responsabilité à des acteurs spécifiques et fixe des délais concrets pour sa mise en œuvre.

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Traditionnellement, les résidents de Tbilissi ont eu un accès limité aux informations sur la prise de décision. Il n’existe aucun mécanisme permettant d’obtenir des informations en retour ou de contrôler les performances des gouvernements, en particulier lors de la prise de décisions concernant la délivrance de permis de construire, la coupe d’arbres et les projets d’investissement. Bien que la législation prévoie la possibilité de faire participer toutes les parties intéressées avant que des permis de construire ne soient délivrés, il n'existe aucun mécanisme proactif pour impliquer les citoyens dans le processus de prise de décision et l'accès aux informations est difficile. Les citoyens participent généralement par le biais de conseils publics informels et de concours organisés par la mairie de Tbilissi pour soutenir des projets citoyens individuels.

Les projets de construction et de développement chaotiques dans la ville ont suscité un tollé général. Plusieurs cas d'abattage illégal d'arbres ont été rapportés par les médias. Voici des exemples d'articles de presse relatant la situation:

"Abattage massif des arbres près de Tbilissi pour la construction d'une autoroute", http://oc-media.org/mass-tree-felling-near-tbilisi-for-motorway-construction/

"La nouvelle campagne vise l'abattage illégal d'arbres pour le Nouvel An", http://agenda.ge/news/72293/eng

«Les arbres 709 ont été abattus à Tbilis dans 2016», https://jam-news.net/?p=11020 L’Institut pour le développement de la liberté d’information (IDFI) a du mal à suivre l’abattage des arbres dans la ville. À la demande de divulgation de permis, la Ville a répondu par des données incomplètes et désorganisées. Giorgi Khatiashvili, «Statistiques sur l'abattage d'arbres à Tbilissi pour des raisons de construction», https://idfi.ge/en/trees-cut-for-construction-purposes Le cas controversé de «Panorama» à Tbilissi figure parmi les plus importants. “Panorama Tbilisi - L’investissement qui tue?”, https://storybuilder.jumpstart.ge/en/panorama-tbilisi-investment-that-kills Proposé en mai comme projet phare du Fonds géorgien de co-investissement, 2014 constitue un vaste projet de développement à usage mixte qui s’étendrait du centre de Tbilissi aux collines de Sololaki surplombant le centre-ville historique. Eva Anderson, «Projets 2014 du Fonds géorgien de co-investissement: Une transparence accrue est nécessaire», Transparency International Georgia, http://www.transparency.ge/en/blog/georgian-co-investment-fund-s-2014-projects-further-transparency-needed La plus grande préoccupation est que cela pourrait porter atteinte à l'intégrité architecturale et culturelle de Tbilissi et mettre en danger la candidature du vieux Tbilissi au statut de patrimoine mondial de l'UNESCO. «UNESCO vs Ivanishvili», JAMNews, https://jam-news.net/?p=2860 En dépit de vives protestations populaires, au moment de l’élaboration du plan d’action, l’opinion publique sur l’approbation du projet était limitée et les décisions des autorités municipales en la matière étaient largement remises en question. Voici des exemples d'articles de presse relatant la situation:

Dominik Cagara, «Des centaines de personnes se rassemblent contre le projet« Panorama Tbilisi »d'Ivanishvili,« Democracy and Freedom Watch », http://dfwatch.net/hundreds-rally-against-ivanishvilis-panorama-tbilisi-project-40538

Irakli Zhvania, 'Le projet Panorama de Tbilissi, c'est le boosterisme urbain au pire' Open Democracy, https://www.opendemocracy.net/od-russia/irakli-zhvania/tbilisi-panorama-project-urban-boosterism-at-its-worst

Cet engagement vise à accroître l'accès à l'information et à permettre aux citoyens de faire part de leurs commentaires grâce à la création d'une carte intelligente pour portail électronique. Selon le plan d'action, la carte intelligente permettrait la publication de données de construction détenues par le gouvernement en fonction de la localisation géographique grâce à l'utilisation de cartes; Les résidents de Tbilissi seraient en mesure de visualiser les informations dans un format facile à utiliser concernant le stade initial des constructions, la coupe d’arbres, les grands projets d’infrastructures ou les sites d’investissement de Tbilissi. La carte était censée introduire un mécanisme permettant de répondre aux commentaires des citoyens et de permettre aux citoyens d’engager des discussions sur des projets spécifiques dans leur quartier.

De plus, l'engagement introduit l'obligation légale pour la mairie de répondre aux préoccupations des citoyens et aux questions affichées sur le portail dans les meilleurs délais.

Ce cL’engagement est pertinent pour toutes les valeurs OGP. Le portail Smart Map doit afficher les données de construction de base, notamment: l'état à chaque étape et d'autres informations connexes (il doit être connecté à la base de données du département d'architecture); informations sur les projets d'infrastructure à grande échelle (projets de réhabilitation d'anciennes rues et bâtiments, renforcement et construction de ponts, projets d'infrastructure routière à grande échelle et autres projets d'infrastructure à grande échelle d'importance territoriale ou fonctionnelle); et une "carte des propriétés de Tbilissi" contenant des informations relatives aux sites d'investissement détenus par Tbilissi.

Le portail vise également à permettre aux citoyens de fournir des informations (positives ou négatives) sur n’importe quel sujet. Il devrait également permettre au public de présenter des solutions ou des projets liés aux problèmes locaux qu’ils identifient dans leurs quartiers. Enfin, l'engagement introduit l'obligation pour la municipalité de répondre aux questions et plaintes du public et à ces contributions, comme expliqué ci-dessus. Pour ces raisons, l'engagement est considéré comme pertinent pour toutes les valeurs OGP.

Spécificité et impact potentiel

L'engagement est très spécifique, avec des jalons représentant des étapes cumulatives pour développer et piloter la plateforme, former le personnel concerné et adopter les actes juridiques nécessaires à son fonctionnement. L'engagement comprend également des indicateurs spécifiques qui permettraient au chercheur en GRI de mesurer l'achèvement de ses activités. Comme indiqué dans le plan d'action, ces indicateurs sont les suivants:

Cet engagement pourrait avoir un impact significatif sur l'évolution des pratiques gouvernementales en matière de publication d'informations et de mobilisation des citoyens sur les questions de construction et de développement des infrastructures urbaines. Compte tenu du manque d'informations sur les problèmes d'urbanisme dans la ville, comme en témoignent les récents discours publics concernant la délivrance de permis de construire et la coupe d'arbres, la plate-forme Smart Map pourrait être un système de participation fondé sur les résultats et la responsabilité, auquel la Municipalité de Tbilissi sera tenue pour répondre aux questions en temps opportun. En outre, il peut aider la municipalité de Tbilissi à prendre des décisions grâce à la participation du public et aux besoins des citoyens.

Les OSC membres du groupe de travail perçoivent différemment l'impact potentiel de cet engagement. Bien que les OSC aient différé dans leur évaluation de l'impact potentiel, celui-ci est codé comme étant modéré. Selon IDFI, la mise en œuvre de cet engagement dans son ensemble, et en particulier la création d'obligations légales, offre aux OSC et aux citoyens la possibilité de faire part de leurs préoccupations concernant la manière dont la mairie donne actuellement des informations, ce qui pourrait se traduire par une amélioration des pratiques gouvernementales. Levan Avalishvili (Directeur des programmes, Cofondateur de l'Institut pour le développement de la liberté d'information), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 October 2017. Cependant, malgré sa spécificité, la Open Society Georgia Foundation (OSGF) ne pensait pas que cet engagement garantirait nécessairement la participation effective des citoyens ou l'accès à l'information. Vakhtang (Vako) Natsvlishvili (Fondation Open Society Georgia) et Anano Tsintsabadze (Coordinateur du programme de démocratie participative, Open Society Georgia Foundation), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 October 2017. OSGF s'est référé aux projets antérieurs de l'hôtel de ville dans lesquels des plates-formes similaires avec des cartes étaient utilisées pour fournir des informations. Carte interactive du maire de Tbilissi, http://maps.tbilisi.gov.ge/#/C=44.7807474-41.7138468@Z=14 Celles-ci n'étaient pas largement connues ou utilisées par le public. Sans une stratégie de sensibilisation robuste et une plate-forme conviviale, Smart Map pourrait s’avérer peu utile. En outre, en ce qui concerne la responsabilité publique, ils ont mentionné que le libellé ne garantissait pas que les commentaires du gouvernement seraient justifiés.

Achèvement: limité

Le processus de mise en œuvre a clarifié les objectifs et les résultats attendus de l'engagement. Cet engagement a progressé au début, mais il est actuellement retardé et, dans l’ensemble, n’a été mené à bien que dans une mesure limitée.

Le gouvernement de Tbilissi, en collaboration avec l'Agence de développement des services municipaux et le Département juridique municipal de Tbilissi, a préparé et approuvé la tâche technique de mise à jour et de modernisation du portail Web multifonctionnel, ainsi que de la carte et du calendrier interactifs existants. MSDA a développé la partie technique et contextuelle du portail, qui comprenait la création d'un portail Web (my.tbilisi.gov.ge), un système en ligne fournissant des informations sur les services municipaux et les activités de la municipalité. Un résident de Tbilissi peut s'inscrire et créer un profil et avoir accès aux différents portails qu'il est prévu de mettre en œuvre dans le cadre du plan d'action pour tous les engagements.

Les portails suivants ont été créés dans le cadre du premier engagement: a) Smart Map b) Forum c) Fix Tbilisi. Tous trois étaient en cours d'élaboration et n'étaient pas disponibles pour un usage public au moment de la rédaction du présent rapport. le Carte intelligente application est une carte interactive multifonctionnelle destinée à servir de centre d’information pour les données relatives à la construction en fonction des emplacements géographiques présentés sur la carte. La plateforme de base de la carte existait déjà avant l'engagement et une nouvelle carte interactive a été mise à jour et a ajouté de nouvelles couches d'informations sur les problèmes de coupe d'arbres, l'architecture et les grands projets d'infrastructure. le Forum Le module est destiné à permettre un dialogue avec le public en introduisant une fonctionnalité permettant de lancer une discussion publique sur des projets spécifiques dans différents quartiers. La mairie a élaboré un projet de règlement qui les obligera à répondre aux préoccupations ou aux problèmes soulevés lors du forum. le FIX Tbilissi module serait permettre aux particuliers d’informer les autorités locales des problèmes à résoudre dans leur quartier. Les utilisateurs enregistrés peuvent signaler le problème via une application mobile intégrée sous my.tbilisi.gov.ge, en spécifiant l'emplacement exact du problème, en ajoutant des commentaires et en joignant des photos pour fournir des informations détaillées. le Fix Tbilisi est basé sur le concept du concept open-source FixMyStreet.

Plusieurs composantes techniques ont été réalisées dans le cadre de cet engagement, notamment le développement de versions de test et les fonctions des portails. En outre, le personnel concerné de tous les ministères a été formé à la carte intelligente et aux portails de test développés dans le cadre de la plate-forme. La formation a couvert tout Gamgeobas et tous les départements 14 de la mairie. MSDA a organisé une formation sur l'utilisation de la plate-forme. Toutes les versions de test des portails dotés de ces fonctionnalités ont été présentées au chercheur IRM et au groupe de travail OGP.

Même si techniquement les versions de test des portails sont développées, les OSC considèrent que la mise en œuvre de cet engagement reste limitée à moins que des actes juridiques appropriés soient adoptés pour soutenir le fonctionnement des portails comme prévu par le plan d'action. La mairie a présenté un ensemble d'actes juridiques élaborés dans le cadre du plan d'action lors de la huitième réunion du groupe de travail sur 10 October 2017. Compte rendu de la réunion N8, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/25/Record_of_Meeting_N8.pdf Les OSC ont fait part de leurs commentaires lors de la réunion et ont ensuite formulé des recommandations et des commentaires plus détaillés, qui ont été soumis par courrier électronique. Selon le représentant de la mairie, sur la base de la consultation active avec les membres du groupe de travail et de plusieurs échanges avec la société civile, des actes législatifs favorables au bon fonctionnement du système ont été finalisés. Khasia, février 2018. Cependant, le processus est actuellement retardé et aucun acte législatif n'a été approuvé. Les OSC considèrent que des règles juridiquement contraignantes pour le fonctionnement de ces portails et pour l'obligation de la mairie de maintenir ces portails sont essentielles pour assurer la durabilité malgré les changements de personnel au sein du gouvernement de la ville.

En outre, selon des entretiens avec des organisations de la société civile, notamment Open Society Georgia Foundation et Transparency International Georgia, membres du groupe de travail, elles ne savent pas si leurs commentaires ont été pris en compte. Tsintsabadze, février 2018. Les représentants des organisations de la société civile ne disposent d'aucune information sur la version finale de la plate-forme ni sur les actes juridiques sur lesquels ils travaillaient, ce qui aurait dû être finalisé d'ici la fin de 2017. Topurie, février 2018. La raison apparente de ce retard est liée aux élections municipales et aux changements ultérieurs au sein du gouvernement de Tbilissi. Tsintsabadze, février 2018.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: Aucun changement

Participation civique: Aucun changement

Responsabilité publique: Aucun changement

La société civile considère qu'il n'y a pas encore de preuves permettant de mesurer les premiers résultats, car le gouvernement de Tbilissi n'a présenté que la version pilote des portails et qu'aucun des outils envisagés n'est devenu accessible au public.

Les OSC interrogées pour le présent rapport ont indiqué qu'elles n'avaient pas d'accès direct au portail et qu'elles n'avaient vu que la présentation d'une version test. Tsintsabadze, février 2018. Toutefois, sur la base de la version test et des projets d'actes juridiques mis à disposition avant la réunion 2017 d'octobre, le représentant d'OSGF estime que la carte intelligente ne garantirait pas un accès suffisant à l'information, une participation effective des citoyens ou une responsabilité publique. Topurie, février 2018. Les projets d'actes juridiques qu'ils ont vus en octobre ne précisent pas comment l'hôtel de ville répondra aux sujets abordés lors des discussions du forum.

Le représentant de l'USAID GGI estime que l'ajout de Fix Tbilisi était une bonne idée qui pourrait offrir de nouvelles opportunités d'impliquer les citoyens dans le processus de gouvernance de la ville. TI Géorgie a rappelé qu'elle coopérait étroitement avec la municipalité de Tbilissi à 2011 "Un nouveau site Web aide à résoudre les problèmes dans les rues de Tbilissi", http://www.transparency.ge/en/post/press-release/new-website-helps-fix-problems-tbilisi%E2%80%99s-streets ce qui a abouti à la création d'un site Web (Chemikucha.ge) basé sur le concept FixMyStreet, qui permettait aux résidents de signaler et de discuter facilement des problèmes liés aux rues de la ville, afin de les corriger. Après s'être reporté sur le site Web, la mairie de Tbilissi a automatiquement reçu un courrier électronique l'informant du problème signalé par les citoyens. Les citoyens de Tbilissi ont utilisé activement le site Web pour signaler des problèmes locaux. Topurie, février 2018. Cependant, les résidents ne disposaient pas de beaucoup d'informations sur la manière dont les problèmes signalés étaient résolus ou sur la manière dont les agents publics concernés étaient tenus responsables.

En fonction du moment où les portails deviennent accessibles au public, il sera important de connaître les fonctionnalités utilisées, le nombre d'utilisateurs enregistrés, le type de problèmes signalés et la manière dont l'hôtel de ville répond aux commentaires du public et en tient compte.

Recommandations

La mairie doit hiérarchiser les étapes suivantes:

· Assurez-vous que l'engagement progresse et que les portails sont effectivement lancés, une fois la base juridique créée. La mairie doit adopter la loi qui clarifie les procédures pour permettre au gouvernement d’intégrer les réactions reçues et de prendre des mesures de suivi. Assurez-vous également que l'application Smart Map dispose de fonctionnalités conviviales.

· Une fois les portails opérationnels, le gouvernement doit promouvoir l'utilisation du portail my.tbilisi.gov.ge et mener une vaste campagne de sensibilisation pour que les résidents de Tbilissi soient familiarisés avec le portail Web existant et les moyens de l'utiliser. .


Engagements

  1. Portail d'activité civique Smart Map

    TBI0006, 2018, gouvernement électronique

  2. Budgets participatifs

    TBI0007, 2018, Renforcement des capacités

  3. Accès aux services et engagement civique

    TBI0008, 2018, Renforcement des capacités

  4. Gouvernance Transparente

    TBI0009, 2018, Renforcement des capacités

  5. Transparence de la mairie

    TBI0010, 2018, gouvernement électronique

  6. Portail d'information et d'activités civiques «Smart Map»

    TBI0001, 2017, Renforcement des capacités

  7. Introduction du système de pétition à la mairie de Tbilissi, pétition électronique

    TBI0002, 2017, Renforcement des capacités

  8. Mise en œuvre du mécanisme de budget participatif

    TBI0003, 2017, Renforcement des capacités

  9. Accessibilité interactive aux dépenses budgétaires et introduction de mécanismes de contrôle civique

    TBI0004, 2017, audits et contrôles

  10. Introduction de mécanismes de contrôle civique et d'accessibilité pour les services municipaux

    TBI0005, 2017, Renforcement des capacités

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