Accessibilité interactive aux dépenses budgétaires et introduction de mécanismes de contrôle civique (TBI0004)

Question à traiter: le rapport budgétaire est présenté au public une fois par an, inclus dans le rapport annuel de l'hôtel de ville de Tbilissi, et présenté trimestriellement au conseil municipal de Tbilissi. Toute personne peut demander et recevoir des informations dans les jours 10. Le ministère des Finances de la mairie de Tbilissi et ses entités subordonnées utilisent des fichiers Excel individuels et ne disposent pas d'un programme unifié, ce qui rendrait le processus plus efficace et leur permettrait de mieux analyser les informations destinées à l'usage interne et externe de la mairie de Tbilissi. Objectif principal: Publication interactive de formulaires de dépenses budgétaires simplifiées pour assurer la responsabilité des gouvernements au quotidien, par opposition à un format annuel. Développer des mécanismes interactifs de responsabilité, de participation civique et de contrôle pour simplifier l'accès à l'information et accroître la participation du public.

4. Accessibilité interactive aux dépenses budgétaires et mise en place d'un mécanisme de contrôle civique

Texte d'engagement

L'objectif [de cet engagement] est de permettre au public de suivre les processus budgétaires de manière simple et quotidienne sans connaissances ni expérience préalables spécifiques. Publication interactive de formulaires de dépenses budgétaires simplifiées pour assurer la responsabilisation des gouvernements au quotidien, par opposition à un format annuel. Développer des mécanismes interactifs de responsabilité, de participation civique et de contrôle pour simplifier l'accès à l'information et accroître la participation du public.

[Créez un] programme [qui] sera associé à un [mécanisme] électronique public, qui affichera au moins les dépenses actuelles en fonction des priorités budgétaires, des codes budgétaires et des paramètres associés. Ce format, prenant en charge des outils statistiques et autres, permettra aux utilisateurs de filtrer des éléments spécifiques de l’information, d’obtenir des informations détaillées sur les dépenses et de les imprimer intégralement ou partiellement [sous la forme] sous forme de document officiel avec sa date et un code unique. .

Ce [mécanisme] comprendra également un format automatique pour la saisie [entrée] des données relatives aux citoyens et informera directement le service approprié de la mairie de Tbilissi, avec ou sans indication de l'identité de la personne. Les informations seront soumises à une analyse périodique, à la suite de quoi elles seront résumées et les informations générales relatives à la réponse seront rendues publiques.

L'inscription et les activités des groupes de surveillance civique seront prises en compte. Les résidents de Tbilissi (ainsi que les organisations) seront en mesure de surveiller les dépenses budgétaires. Pour cela, ils devront s'inscrire dans un groupe de surveillance civique. Ils recevront des cartes spéciales afin de pouvoir accéder rapidement aux événements, aux activités et à certains types d’informations. Les résultats rassemblés seront partagés avec la mairie de Tbilissi. Les informations seront périodiquement analysées, résumées et les informations générales relatives à la réponse seront mises à la disposition du public.

Les conditions et les formats de ces processus seront établis.

Milestones

1. Élaboration et mise en place d'un système électronique de gestion et d'analyse financières pour le ministère des Finances et élaboration d'un mandat pour les dépenses budgétaires interactives du portail électronique public liées au système (d'ici le mois de juin 2017)

2. Développer des logiciels et du contenu pour le portail. Création d'un mécanisme permettant d'exporter des informations d'un système interactif de dépenses budgétaires vers [le portail] (fonction de téléchargement sur le portail électronique) (d'ici octobre 2017)

3. Pilotage et introduction du portail (d'ici décembre 2017)

4. Réalisation d'un clip vidéo couvrant le portail et d'autres engagements OGP et sa diffusion via les médias sociaux, les médias de masse ou via les entités municipales (d'ici décembre 2017)

5. Consultation juridique, élaboration d'actes législatifs de soutien du système, approbation (avant janvier 2017)

Aperçu de l'engagement

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action 2017 de Tbilissi. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les étapes seront réalisées, attribue la responsabilité à des acteurs spécifiques et fixe des délais concrets pour sa mise en œuvre.

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

À Tbilissi, l’accès à l’information sur les dépenses budgétaires a fait l’objet d’un large débat entre les OSC et les citoyens en général. ^{«Aucune dépense rationnelle des budgets de Tbilissi pour l’achat de décorations pour le Nouvel An» (Association géorgienne des jeunes avocats), https://gyla.ge/ge/post/tbilisshi-3-milioni-laris-ghirebulebis-2017-2018-tslis-saakhaltslo-dekoraciebis-shesyidva-racionalurad-ar-khdeba#sthash.H7gv47k6.c50SwFYT.dpbs} Comme indiqué dans le plan d'action, la mairie de Tbilissi (l'organe exécutif de la ville) publie un rapport budgétaire annuel, tandis que le conseil municipal de Tbilissi (qui approuve le budget) le fait tous les trimestres. Toute personne peut demander des informations à ces organismes, auxquelles il convient de répondre dans les jours 10. Cependant, les informations sont fournies dans des feuilles de calcul Excel sans format unifié ou indicatif, ce qui limite leur accès et leur utilisation. De plus, ni les organes exécutifs ni les organes municipaux représentatifs ne publient de manière proactive des informations sur les dépenses administratives. Une étude récente menée par l'Open Society Georgia Foundation montre que parmi les personnes interrogées, une nette majorité (66%) déclare ne pas être informée du tout sur le budget de Tbilissi et les programmes à mener. Une infime minorité (1.9 pour cent) se considèrent bien informés et 13.6 pour cent se considèrent plus ou moins informés. ^{“Évaluation des besoins des citoyens de Tbilissi” Open Society Georgia Foundation, page 9, http://www.osgf.ge/files/2017/Publications/Presentation_File_English_(00000002). Pdf}

Cet engagement vise à ouvrir le processus budgétaire en fournissant un accès interactif et en ligne à des informations actualisées sur les dépenses budgétaires. Le programme permettrait aux utilisateurs de filtrer des éléments spécifiques de l’information et d’obtenir des rapports détaillés et imprimables. Cet outil électronique comprendrait un modèle normalisé qui informe automatiquement le service municipal approprié des demandes de données ou des commentaires des citoyens. L'outil devrait être intégré à la carte intelligente (une plate-forme décrite dans l'engagement 1 de ce plan d'action).

Lors de l'élaboration de cet engagement, les représentants des gouvernements ont estimé que les citoyens souhaitant participer aux activités de surveillance devraient accéder aux sites pour voir comment le budget est dépensé (par exemple, si l'élément budgétaire est la construction d'un bâtiment, le citoyen accès spécial accordé pour visiter le chantier). Les utilisateurs doivent s'inscrire dans un groupe de surveillance civique pour accéder au programme. Ils recevraient des cartes spéciales afin de pouvoir accéder rapidement aux événements, aux activités et à certains types d'informations. Le concept de groupes de surveillance et de processus d'enregistrement est mieux expliqué dans l'engagement 5, qui se concentre sur la création de ces groupes. Les informations recueillies dans le cadre du programme (demandes des citoyens, contributions des groupes et réponses du gouvernement) seraient périodiquement analysées et résumées pour être rendues publiques.

En outre, l'engagement prévoit la création d'une base juridique pour définir les procédures et les conditions d'exploitation du système.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information, de participation civique et de technologie et d'innovation pour la transparence. La plate-forme fournit un accès convivial aux informations sur les dépenses budgétaires tout en permettant aux citoyens de fournir des informations via des groupes de suivi concernant les décisions de dépenses budgétaires. Le gouvernement est tenu de répondre périodiquement aux commentaires des citoyens, en encourageant la responsabilité publique. cependant, le texte de l'engagement ne précise pas le contenu de cette réponse et s'il est suffisant de justifier les actions du gouvernement, de donner suite aux critiques ou aux exigences des citoyens et d'accepter la responsabilité des manquements à la loi ou aux engagements pris.

Spécificité et impact potentiel

L’engagement est considéré comme étant de spécificité moyenne, car il contient plusieurs jalons vérifiables qui représentent les étapes ultérieures de la mise au point d’un système électronique de gestion financière, du logiciel et du contenu d’un portail, de la mise à l’essai du système et, en outre, de la mise en place d’une base juridique fonctionnement du système. Cependant, ces activités nécessitent une interprétation de la part du lecteur afin de mesurer ses résultats. Par exemple, on ne sait pas exactement quelles données seront rendues publiques, ce qui sera inclus dans les formulaires de dépenses budgétaires simplifiées, comment les citoyens pourront informer les processus de prise de décision ou ce que l'analyse périodique avec des informations générales résumées inclura en réponse à apport des citoyens et commentaires. De plus, il est prévu que les citoyens soient obligés de s'inscrire pour pouvoir participer aux groupes de surveillance civique. L'engagement n'explique pas le mécanisme ni les critères qui seraient utilisés pour filtrer et approuver les citoyens.

Cet engagement pourrait avoir une incidence sur les pratiques actuelles du gouvernement, car il pourrait modifier le domaine de la politique budgétaire actuelle. Cela pourrait améliorer l’accès à l’information et la participation pour permettre aux habitants de Tbilissi de suivre les dépenses budgétaires en cours. La publication quotidienne d'informations, ainsi que la visualisation sur la page Web, des statistiques supplémentaires et des outils électroniques, simplifieraient la compréhension et l'analyse requise par le public. Cela permettra potentiellement à davantage de personnes intéressées d'obtenir et de comprendre des informations complètes sur les dépenses budgétaires de la ville sans expérience ni connaissances spécifiques. Cependant, cet engagement ne comprend que des détails sur les fonctionnalités générales de la plate-forme, sans indiquer clairement ce que l'on peut attendre de la mise en œuvre de l'engagement. Pour cette raison, le chercheur de l'IRM considère que cet engagement, dans sa forme écrite, a un impact potentiel mineur.

Achèvement: limité

MSDA, avec la participation active du département des finances, a mis au point un système électronique de gestion financière et créé les termes de référence du mécanisme de dépenses budgétaires interactives du portail électronique. Le système devait être intégré au portail électronique my.tbilisi.gov.ge. Le logiciel et le contenu du portail ont été mis au point et un mécanisme a été créé pour exporter les informations du système interactif de dépenses budgétaires.

La version pilote du portail a été présentée aux membres du groupe de travail. Basé sur la version pilote du module, il est prévu de fournir un accès aux dépenses budgétaires approuvées par la mairie tout au long de l’année. Une fois opérationnels, les citoyens auront la possibilité de suivre les mises à jour quotidiennes du budget. Les informations publiées visaient à fournir des données sur quatre domaines principaux: droits de douane, recettes budgétaires, transferts quotidiens et fonds de réserve. Le sous-portail doit être intégré en tant que module sur le site Web my.tbilisi.gov.ge à d’autres portails créés dans le cadre du plan d’action OGP.

Des actes juridiques favorables ont été élaborés dans les délais impartis mais n'ont pas été approuvés. Lors de la réunion du groupe de travail en octobre 2017, les projets d'actes juridiques mis à jour ont été présentés. ^{Compte rendu de la réunion N9, 20 October 2017, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/27/Record_Of_Meetig_N9.pdf} Cependant, il s’agissait de la dernière réunion du groupe de travail avant que le processus ne soit retardé. Les OSC ont mentionné qu'elles n'avaient pas accès à la version finale des actes juridiques. USAID GGI estime en général que le gouvernement de Tbilissi était sur la bonne voie, mais le processus a été retardé depuis les élections municipales. ^{Darchiashvili, Gorgodze, February 2018.}

Les parties prenantes de la société civile ne savaient pas si leurs recommandations avaient été incorporées. En outre, ils ne savent pas ce que comprend l'acte final et s'il garantit aux citoyens l'accès aux dépenses budgétaires et s'il peut réellement servir de mécanisme de contrôle civique. ^{Tsintsabadze, février 2018.}

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: Aucun changement

Participation civique: Aucun changement

Étant donné que le cadre juridique n'a pas été achevé et que le portail n'a pas encore été lancé, aucun changement visible dans les pratiques gouvernementales en matière d'amélioration de l'accès à l'information ou de la participation civique n'a été constaté. Selon les OSC, il n'y a pas encore de preuves pour mesurer les premiers résultats car ils disposent d'informations limitées sur le processus de mise en œuvre de l'engagement. ^{Tsintsabadze, février 2018.}

Certaines parties prenantes indiquent que cet engagement pourrait faire double emploi avec les résultats d'un des engagements pris dans le cadre du plan d'action national pour la Géorgie. ^{Plan d'action national géorgien 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-national-action-plan-2016-2018} mis en œuvre par la Cour des comptes suprême. Dans le cadre de cet engagement, une plate-forme Web, Budget Monitor, a été créée pour informer les citoyens du budget de l'État et des résultats de l'audit de manière visuelle, facilement compréhensible, et fournir un mécanisme permettant au public de faire part de ses observations sur les violations potentielles commises par des institutions publiques. ^{Darchiashvili, Gorgodze, February 2018.} Selon le point de contact de la mairie, la différence entre Budget Monitor et le moniteur de dépenses budgétaires de Tbilissi réside dans le fait que, dans le concept du moniteur budgétaire, les informations ne sont pas mises à jour automatiquement. Sous le portail, les informations sont demandées aux municipalités et ajoutées manuellement. Le gouvernement estime que la version pilote du sous-portail sera probablement un outil utile pour les organisations de surveillance budgétaire. Le principal avantage du système serait la mise à jour en temps réel des dépenses accessibles au public pour la première fois. Le sous-portail a été créé en tant que mécanisme de contrôle civique pour mettre à jour automatiquement les informations sur les dépenses budgétaires, ce qui minimisera la subjectivité et fournira un niveau maximal d'accès à l'information. ^{Khasia, février 2018.}

Recommandations

Compte tenu de l'importance de cet engagement mais de son état d'achèvement limité à ce stade, le chercheur en IRM recommande de le poursuivre dans le prochain plan d'action. Une fois le portail opérationnel, l’hôtel de ville devra s’efforcer d’en assurer l’utilisation. Des campagnes de sensibilisation du public contribueraient à populariser l'outil auprès des habitants de Tbilissi et à encourager son utilisation. L'engagement de suivi devrait être plus précis en ce qui concerne les informations budgétaires qui seront présentées et expliquer le processus de suivi civique de manière plus détaillée, par exemple, comment les résultats du suivi seraient-ils présentés sur le portail et quelles seraient les réponses requises? suivi basé sur le suivi?