Portail d'activité civique Smart Map (TBI0006)

Mécanisme multi-profils pour un gouvernement ouvert et un engagement civique - Portail d'information et d'activité civique ("SMART MAP")
Description de l'engagement
1. Contexte local et besoins
La création du portail électronique du portail d'information et d'activité civique (Smart Map) repose sur une série de défis importants et spécifiques caractérisant le contexte local à Tbilissi.
Par exemple, une grande partie des plaintes administratives est liée à des problèmes de construction et de couverture végétale (abattage d’arbres). Bien que la législation envisage la possibilité d’une implication des parties avant la délivrance des permis de construire, il n’existe aucun mécanisme proactif permettant de garantir la fourniture efficace d’informations sur les processus en cours à toutes les étapes du processus de permis de construire. En fait, seule une petite partie de la société civile est en mesure d’exercer ce droit, alors que de telles questions présentant un grand intérêt pour le public dans la plupart des cas affectent directement les intérêts de différents groupes de citoyens. Les exemples susmentionnés et d’autres exemples similaires ont rendu nécessaire pour la municipalité de Tbilissi la nécessité de créer un mécanisme permettant au public de recevoir des informations relatives à son cadre de vie et, en général, à propos de la ville à n’importe quel stade de sa construction, de la coupe d’arbres projets d’infrastructure en cours ou prévus à Tbilissi. En termes de sensibilisation des utilisateurs, il est également important de disposer de mécanismes de traitement et d'utilisation simplifiée des informations publiées, ce qui peut être une condition préalable importante pour accroître l'engagement des citoyens. Comme il a été noté, il était nécessaire de créer un système permettant un dialogue efficace avec les citoyens et de garantir leur engagement, ainsi que la mise en place d'un système de réponse rapide et efficace aux problèmes des villes. L’hôtel de ville de Tbilissi doit également réunir diverses fonctions du portail électronique de la carte intelligente dans un système unifié, ce qui lui permettra de comprendre l’ambiance du public, d’évaluer les besoins et les défis existants et de planifier des activités à court et à long terme.
2. Description de l'information et du portail de l'activité civique Le portail de l'information fonctionnelle et de l'activité civile (carte intelligente) inclut un portail électronique et utilise comme base la carte interactive de Tbilissi. Il utilise depuis la base, diversifie et modifie radicalement les cartes interactives de Tbilissi, les possibilités et le but de leur utilisation. En particulier, il crée non seulement sur la carte des zones de couverture supplémentaires, mais les connecte également à un certain nombre de fonctions qui convertissent la carte électronique standard en une "carte intelligente", en un mécanisme à plusieurs profils pour l'engagement civique. Portail d'activités civiques "SMART MAP". Il est important que chaque fonctionnalité décrite ci-dessous et relevant du portail "Smart Map" fasse partie du portail unifié et ne soit pas dispersée entre divers portails et moyens électroniques. Les zones de couverture suivantes seront créées et développées: 1. Les zones de couverture seront établies en indiquant sur la carte l’état de la construction des sites de construction à tout moment, de celui initié par la mairie de Tbilissi ou par ses projets de structures subordonnées dès le début. Cette zone de portail doit se connecter au service d’architecture et à la base de services de développement urbain et afficher de manière interactive des données de base renouvelables relatives aux constructions à Tbilissi. Ainsi, au moyen de la carte, les informations sur la construction seront facilement transformées en un moyen simple à utiliser et interactif, le rendant facile pour l'utilisateur uniquement par indication sur la carte pour recevoir automatiquement les informations. 2. Sur la base du principe similaire, la deuxième zone permettra d’obtenir des informations sur les permis relatifs aux couvertures vertes (coupe d’arbres et autres), permis de coupe / replantation; 3. La troisième zone de couverture contient des informations sur les projets d'infrastructure en cours ou prévus de la mairie de Tbilissi et de ses entités subordonnées. Ces informations seront téléchargées sur un site Web spécialement créé et connecté à "Smart Map" et permettront au public de recevoir des informations à la fois du site Web et de la carte intelligente "à travers la zone de couverture appropriée. La carte contient des informations pertinentes pour les nouvelles fonctions et couvre les images de zones, de travail et de dessin ou autres outils. Suite au développement du portail, les fonctions suivantes seront créées: A) Un accès interactif aux informations basé uniquement sur le marquage sur la "Carte intelligente" d'une zone particulière représente la première fonction importante permettant une recherche combinée ou alternative sur le portail de l'information thématique et territoriale. Par exemple, un utilisateur pourra marquer sur la carte son lieu de résidence ou toute autre zone (marquage territorial) et indiquer en même temps sur son territoire les informations de son intérêt les informations relatives à la construction et à la couverture végétale. En conséquence, l'utilisateur reçoit non seulement les informations pertinentes à ce moment-là, mais il s'abonne à ce type d'informations et reçoit automatiquement des informations mises à jour sur toute nouveauté dans la zone marquée.
(par exemple, combien de permis de construction ou de coupe d’arbres ont été accordés dans cette zone pour la période donnée; comment les données se comparent-elles à d’autres périodes et / ou à d’autres zones). Chacun pourra créer un profil individuel pour une meilleure gestion de ses activités sur le portail. B) Dans la fonctionnalité Fix-Tbilisi, il sera possible de résoudre certains problèmes à Tbilissi en utilisant l’application (mobile) appropriée, qui apparaîtra sur le portail "Smart Map". La mairie de Tbilissi aura l’obligation de réagir conformément au règlement de procédure au problème résolu dans les délais impartis. Dans le cadre de ce plan d’action et à la première étape, la liste des questions faisant l’objet de la réponse au titre de l’application Fix-Tbilisi sera la suivante: tous les services liés à l’éclairage extérieur, tous les services liés aux activités phytosanitaires et à la tonte - information sur la couverture végétale, le placement de bancs dans les parcs, tous les services entrant dans le cadre des obligations de nettoyage de la mairie de Tbilissi. La population utilisant l'application de téléphonie mobile sera en mesure de résoudre tous les problèmes de la ville liés aux sujets susmentionnés, de prendre une photo, d'indiquer l'emplacement et de télécharger le matériel pour réagir davantage. Les indications marquées par le public au moyen d'une application pour téléphone portable apparaîtront sur la carte et le délai de réponse de la mairie de Tbilissi s'allumera. En réponse aux appels des citoyens et aux photographies téléchargées, conformément aux règles en vigueur, la mairie et / ou ses structures subordonnées examineront le problème résolu et fourniront une réponse appropriée dans les délais impartis. Le contenu et les résultats de la réponse seront affichés publiquement de la même manière que le problème résolu par la population. En conséquence, tout résultat, qu’il s’agisse des informations sur la résolution du problème (avec confirmation du matériel photo) ou sur un autre type de réponse, sera rendu public conformément au règlement applicable. C) Le Forum de Tbilissi, un moyen indépendant de communication avec la population, sera créé. Celui-ci, lorsqu’il discutera de questions importantes sur le plan territorial ou thématique, sera connecté au portail Information sur les activités civiles ("carte intelligente") et à d’autres moyens créés dans le cadre du gouvernement ouvert. programme. La population sera en mesure de mener une discussion sur tout sujet important par le biais du Forum de Tbilissi. Le forum de Tbilissi ainsi que tout moyen envisagé par ce plan d’action auront la fonctionnalité de partager l’information sur différents réseaux sociaux. La base juridique et les mécanismes de fonctionnement mobiles seront élaborés, le lien entre les informations mises à jour sur la carte intelligente, le stockage des informations fournies par les citoyens et d'autres conditions sera défini. Des procédures et des délais pour une réaction adéquate des fonctionnaires seront établis. Les obligations des employés de la mairie seront déterminées.
3. Résultat positif pour le public A) L'accès à l'information sur toutes les données qui feront partie du portail Information et activités civiques. Cette information automatiquement dans le format interactif sera disponible pour les citoyens qui sont intéressés par les processus en cours sur leur lieu de résidence. Un mécanisme leur permettant de participer au processus de gestion et d’adopter des décisions éclairées sera créé. B) L’un des éléments les plus importants d’un système d’engagement responsable et axé sur les résultats sera créé. L’hôtel de ville de Tbilissi aura l’obligation de répondre en temps utile aux problèmes de la ville résolus dans le portail; il aura également la possibilité de mieux analyser les besoins de la population. Cela améliorera la qualité du service de l'hôtel de ville et, par conséquent, les conditions de vie des citoyens. C) Le système sera créé pour aider la mairie à prendre des décisions avec la participation du public et en fonction de ses besoins réels.
Date de mise en oeuvre: 2020
Engagement 1: Mécanisme à profils multiples du gouvernement ouvert et de la participation citoyenne - Portail d'information et d'activités civiques «Carte intelligente»
Entité d'implémentation
“TbilisiMunicipalServicesDevelopmentAgency” NCLE, Administration de la municipalité de Tbilisi, Département juridique municipal, Département municipal de l'environnement et de l'aménagement paysager, Département des aménagements municipaux, Département municipal du développement économique
Description de la situation actuelle
L’accès à l’information dans l’hôtel de ville de la municipalité de Tbilissi repose sur des exigences légales minimales, qui ne constituent très souvent pas le meilleur moyen de fournir des informations et de faire participer le grand public. Les citoyens signalent leurs problèmes via une ligne directe et des déclarations classées. Il n’existe aucun mécanisme efficace d’analyse du contenu unifié des déclarations et de réponse en fonction des résultats. L'implication des citoyens dans le processus de gouvernance est non systématique et à une échelle limitée.
Augmenter de manière significative l’accès à l’information sur toutes les données qui feront partie du portail Information et activités civiques. Ces informations sont automatiquement disponibles dans un format interactif pour les citoyens intéressés par ce qui se passe dans leur milieu de vie. Créer un mécanisme pour leur participation au processus de gestion et pour prendre des décisions éclairées
Objectif principal
-Créer l'un des éléments les plus importants du système d'engagement responsable axé sur les résultats. La mairie de Tbilissi sera en mesure de donner une réponse plus rapide aux problèmes de la ville rapportés dans le portail et de mieux analyser les besoins de la population. Améliorer la qualité du service de la mairie de Tbilissi et, par conséquent, les conditions de vie des citoyens. - Créer un système qui aidera la municipalité de Tbilissi à prendre ses décisions avec la participation du public et en fonction de ses besoins.
Principes OGP
Transparence, accès à l'information
Responsabilité
L'engagement civique
Technologie et innovation pour ouverture et responsabilité
Étapes de mise en œuvre
Approbation des tâches techniques précises et des conditions nécessaires à la création du portail Web multifonctionnel et à la mise à jour et à la modernisation de cartes interactives municipales données.
01.01.2019 - 31.03.2019
Développement de la partie technique et contextuelle du portail
01.02.2019 - 30.04.2019
Création d'une page individuelle pour les citoyens et son intégration avec la carte
01.03.2019 - 31.03.2019
Fonction d'abonnement pour les utilisateurs à toute information liée à différentes activités sur une carte interactive
01.04.2019 - 31.04.2019
Mise en place et pilotage du portail
01.05.2019 - 31.12.2019
Élaboration et adoption d'actes législatifs favorables au système
01.05.2019 - 30.06.2019
Organiser des formations pour le personnel concerné en vue du fonctionnement de la carte et du traitement des informations reçues
01.09.2019 - 30.10.2019
Production d'un clip vidéo couvrant le portail et les autres engagements du PGO et sa diffusion par le biais des médias sociaux, des médias de masse ou des unités locales des municipalités
30.10.2019 - 30.03.2020
Indicateur
Le portail électronique Smart Map, qui contient de nouvelles zones de couverture et / ou des zones de couverture améliorées pour l’accès à l’information, est mis au point et introduit; des mesures de soutien et des formations sont effectuées; - Le portail électronique de la carte intelligente contient toutes les fonctionnalités décrites dans la partie introductive; - Conformément à la partie introductive, la législature est développée pour le support fonctionnel du portail, qui comprend les procédures, le support institutionnel et les responsabilités du personnel; - Une campagne d'information active visant à sensibiliser sur le mécanisme d'engagement, conformément à la stratégie de communication pour un gouvernement ouvert de l'hôtel de ville de Tbilissi, est menée dans toute la ville (préparation d'un clip vidéo et sa diffusion via les médias sociaux).
Risques et Hypothèses
- Il est possible d'avoir des erreurs initiales corrigibles dans le système nouvellement implémenté.

1. Mécanisme multi-profils de gouvernement ouvert et de participation citoyenne - Portail d'information et d'activités civiques "SMART MAP"

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le portail d'information et d'activité civile (carte intelligente) comprend un portail électronique et utilise comme base la carte interactive de Tbilissi. Il utilise depuis la base, diversifie et modifie radicalement les cartes interactives de Tbilissi, les possibilités et le but de leur utilisation. En particulier, il crée non seulement sur la carte des zones de couverture supplémentaires, mais les connecte également à un certain nombre de fonctions qui convertissent la carte électronique standard en une "carte intelligente", en un mécanisme à plusieurs profils pour l'engagement civique. Portail d'activités civiques "SMART MAP". Il est important que chaque fonctionnalité décrite dans le portail "Smart Map" fasse partie du portail unifié et ne soit pas dispersée entre divers portails et moyens électroniques. "

Milestones

1.1 Approbation des tâches techniques précises et des conditions nécessaires à la création du portail Web multifonctionnel et à la mise à jour et à la modernisation de cartes interactives municipales

1.2 Développement de la partie technique et contextuelle du portail

1.3 Création d'une page individuelle pour les citoyens et son intégration à la carte

Fonction d'abonnement 1.4 pour les utilisateurs à toute information liée à différentes activités sur une carte interactive

1.5 Implémentation et pilotage du portail

1.6 Élaboration et adoption d'actes législatifs favorables au système

1.7 Organiser des formations pour le personnel concerné en vue du fonctionnement de la carte et du traitement des informations reçues.

1.8 Production d'un clip vidéo couvrant le portail et d'autres engagements OGP et sa diffusion via les médias sociaux, les médias de masse ou les unités locales des municipalités

Date de début: Janvier 2019

Date de fin: Mars 2020

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action Tbilisi 2018 – 2020. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les jalons seront réalisés. L'engagement complet est disponible ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexte et objectifs

Les projets de construction urbaine non réglementés sont des questions importantes à Tbilissi. Bien que ces projets puissent affecter le cadre de vie à Tbilissi, les résidents ont actuellement un accès limité aux informations pertinentes et ne sont souvent pas impliqués dans les processus de prise de décision. Panorama Tbilissi est l’un des cas les plus notoires d’absence civique dans les processus exécutifs. Ce projet prévoyait la création de quatre zones multifonctionnelles dans le centre-ville, s’étendant sur les territoires de la ville. Les organisations de la société civile craignaient que Panorama Tbilisi ne porte atteinte au centre historique et à la vie urbaine de Tbilissi, tout en servant les intérêts privés des investisseurs. L'Agence nationale pour la préservation du patrimoine culturel n'a pas consulté le public et la société civile lors de la délivrance des permis de construction, malgré l'intérêt considérable manifesté par le public pour le projet. Le projet était également censé servir les intérêts privés de l'ancienne Premier ministre Bidzina Ivanishvili, qui avait investi dans son agence de gestion, le Fonds de co-investissement géorgien. Un autre point de discorde majeur entre les militants écologistes et l’hôtel de ville de Tbilissi a pris fin au début de 2019, qui a commencé avec la découverte par le CSO Green Alternative que le maire de l’époque, Gigi Ugulava, avait délivré un permis lui permettant de construire un hôtel dans l’un des plus Tbilissi, Vake Park, mettant en danger son espace vert. Après un certain nombre de manifestations publiques, de camps de protestation et de procès, les investisseurs ont finalement accepté de "vendre ou d'échanger la propriété avec les autorités", mais les détails de cette transaction ne sont pas disponibles.

Le développement urbain et les espaces verts figuraient également parmi les six principaux problèmes de Tbilissi, selon l'évaluation des besoins des citoyens 2017 Tbilisi par l'OSGF. Khatuna Gvelesiani, le directeur de «Walk», a organisé un concours public début 2019 pour financer des initiatives urbaines citoyennes, et la majorité des 38 propositions concernaient la rénovation des espaces verts. Lors d'une réunion publique entre les habitants de Tbilissi et les chefs des districts administratifs de Tbilissi (Gamgeoba), les espaces verts figuraient en bonne place à l'ordre du jour, mais les problèmes variaient selon les quartiers: transport des personnes handicapées, stationnement et construction chaotique.

Cet engagement est repris du premier plan d'action avec de légères modifications axées sur des problèmes urbains spécifiques, tels que l'éclairage extérieur, les services de nettoyage et les activités phytosanitaires. Compte tenu de l’importance des projets urbains pour les habitants de Tbilissi, cet engagement vise à créer un mécanisme électronique - le portail d’informations sur les activités civiques (SMART MAP) - afin de fournir aux citoyens des informations pertinentes sur les processus relatifs à leur cadre de vie. Ces informations n'étaient pas disponibles auparavant sur une plate-forme unifiée. SMART MAP comprendra également les forums Fix-Tbilisi et Tbilisi, qui sont des plates-formes sur lesquelles les citoyens peuvent faire appel et discuter de problèmes entre eux. Sur la base du marquage territorial sur une carte interactive de Tbilissi, les résidents pourront obtenir des informations sur tous les projets d’infrastructure, ainsi que sur la découpe et la couverture de la couverture végétale par la mairie de Tbilissi ou ses agences subordonnées à n’importe quel stade. Cet engagement vise également à accroître la participation citoyenne aux processus de prise de décision grâce à l'intégration du portail Fix-Tbilisi dans SMART MAP.

SMART MAP implique que la mairie de Tbilissi s'engage à répondre aux problèmes des citoyens signalés par Fix-Tbilissi et à développer des services et des projets plus adéquats et fondés sur des preuves factuelles, sur la base des retours d'expérience. Bien que le forum de Tbilissi laissera également la place à la discussion, il n’y aura aucune obligation formelle pour la mairie de prendre en compte ces informations. Les obligations juridiques pertinentes incombant à l'hôtel de ville pour répondre aux citoyens via SMART MAP doivent encore être déterminées. Cependant, l'engagement indique que toutes les réponses et les problèmes soumis par les citoyens seront affichés publiquement. Pour ces raisons, l'engagement est pertinent par rapport aux valeurs de participation civique et de responsabilité publique du PGO, et favorise l'accès à l'information.

L'engagement comprend des étapes spécifiques pour vérifier son degré d'achèvement. Une fois complétée, la plate-forme constituera une source d’information unifiée, ce qui facilitera l’obtention des informations par les citoyens, leur apportera des informations en retour à la mairie et des discussions en ligne. En ce qui concerne l'amélioration des pratiques gouvernementales, l'obligation pour l'hôtel de ville de réagir dans les délais impartis aux problèmes identifiés par les citoyens via SMART MAP peut améliorer les pratiques gouvernementales. Cependant, son impact potentiel dépend en grande partie de la durabilité et de la visibilité du projet, d'autant plus qu'il n'y a pas de personnel désigné pour mettre en œuvre l'engagement (le personnel existant partagera de nouvelles responsabilités ). Cet engagement comprend la diffusion d'une vidéo promotionnelle, qui peut être renforcée par d'autres activités de sensibilisation. Dans le cas de «Votre idée pour le maire de la ville» lancé l'année dernière, seulement 9% de la population de Tbilissi en a entendu parler ou l'a utilisée. TI Georgia a lancé un projet similaire à Fix Tbilisi, «Chemikucha.ge», en partenariat avec la municipalité de Tbilisi à 2011, permettant aux citoyens de faire appel. Cependant, ce processus était une initiative ponctuelle et le site Web était inactif. .

La société civile interrogée a exprimé des opinions divergentes sur cet engagement envers le chercheur de l'IRM. Alors que la Georgian Young Lawyer's Association (GYLA) a félicité l’hôtel de ville de l’avoir poursuivi, un représentant du OSGF n'a pas jugé l'ambition de transformer suffisamment ambitieux, car un changement de politique était nécessaire pour répondre aux besoins du public et accroître sa participation au processus de prise de décision.

Prochaines étapes

Compte tenu de la pertinence et de l'importance de cet engagement, le chercheur en IRM recommande de veiller à sa durabilité et à son lancement dans les délais. Il est également important de préciser sa base juridique pour assurer la continuité de l'engagement. Néanmoins, pour améliorer la portée des activités prévues, la mairie de Tbilissi pourrait:

• Assurer la mise en œuvre et le lancement en temps voulu des activités de l'engagement, en particulier du fait qu'il a été reporté du plan d'action précédent.
• Développer et inclure un système de gestion détaillé de l'engagement à opérationnaliser la gestion interne de l'initiative dans l'hôtel de ville. La conception de l'engagement n'explique pas comment les nouvelles obligations seront réparties au sein du personnel existant et indique que "les obligations des employés de l'hôtel de ville seront déterminées". L'initiative, si elle est entièrement réalisée, augmentera la charge de travail de l'hôtel de ville. bureau et répondra aux appels spécifiques sur place. Par conséquent, il est important de disposer d'un système de gestion adéquat, qui répondra efficacement aux contributions des citoyens. À l'heure actuelle, on ne sait pas qui administrera le SMART MAP et fournira des commentaires ou la fréquence de mise à jour des informations sur la plate-forme.
• Développer Fix-Tbilisi pour inclure d'autres domaines (comme dans le premier plan d'action de Tbilissi), tels que les routes endommagées ou l'assainissement, afin d'accroître la participation des citoyens à la gouvernance locale.
• La sensibilisation est un élément important pour garantir que les citoyens connaissent les outils à leur disposition et le processus de planification globale. Si les portails sont lancés, la mairie devrait organiser une présentation similaire à «Votre idée pour le maire de la ville». La visibilité de l'OGP et la présence des OSC, en particulier des membres du groupe de travail lors de la présentation, doivent être garanties. Avec une vidéo promotionnelle, il pourrait également être utile de développer des brochures d'information sur la manière d'utiliser les outils et d'en distribuer des copies lors d'événements et à l'hôtel de ville.