Transparence de la mairie (TBI0010)

DÉVELOPPEMENT DE LA TRANSPARENCE DANS L'HÔTEL DE VILLE TBILISI GRÂCE À DES MÉCANISMES ÉLECTRONIQUES
Description de l'engagement
1. Contexte local et besoins La transparence de l'activité de l'hôtel de ville de Tbilissi s'est progressivement accrue au fil des ans en raison de la demande du public pour une plus grande transparence des activités de l'hôtel de ville. La société civile, les journalistes et les parties prenantes ont demandé davantage de possibilités pour surveiller et évaluer l'efficacité de l'hôtel de ville. En conséquence, afin de renforcer la transparence de la mairie de Tbilissi, il a été décidé d’améliorer les ressources électroniques municipales, de créer une base de données ouverte, d’accroître la qualité et la simplicité de l’accès du public à l’information.
2. Engagement contenu description
Cet engagement comprend trois axes visant à améliorer la transparence électronique à la mairie de Tbilissi et à accroître l’accès à l’open data. En particulier, l’engagement porte sur les points suivants:
2.1. Mise à jour du portail de la mairie de Tbilissi compte tenu de la version du concept élaborée par l'IDFI Le format de la page Web de la mairie de Tbilissi sera mis à jour pour en faciliter l'utilisation et informer davantage les citoyens. La tâche technique précise à cet égard et, en conséquence, la liste des modifications techniques à mettre en œuvre doivent être déterminées conformément au laps de temps indiqué dans l'annexe N5 aux fins de la définition des tâches techniques. Outre la simplification de la navigation pour les utilisateurs, la nouvelle version du site Web de la mairie de Tbilissi accordera une attention particulière à la mise en place de pages individuelles de bureaux de ville. En outre, les pages individuelles des bureaux. Le site Web de la mairie de Tbilissi aura la liste de tous les sujets subordonnés à la mairie, leurs coordonnées et d’autres données de base (fonction, responsable, forme juridique, etc.).
2.2 Elaboration de la nouvelle version de la page d'informations publiques La page d'informations publiques comprend un portail de publication proactive pour la publication des informations publiques et l'outil électronique pour s'abonner aux informations publiques. La publication proactive est l’un des outils et indicateurs importants de la gouvernance ouverte. Il convient de noter que, selon l’évaluation nationale de la transparence et de la responsabilisation des municipalités dans 2017, le taux de la municipalité n’était que de 35% (voir http://www.lsgindex.org/ge/outcome/view/1/). Malgré la création de la section correspondante sur le site Web de la mairie de Tbilissi, il est devenu nécessaire de la mettre à niveau, car le module existant est très difficile à parcourir. En outre, l’introduction de moyens électroniques permettant de demander des informations au public est l’une des tâches les plus importantes de la publication proactive d’informations publiques. Le concept développé par IDFI a été appliqué avec succès sur d’autres sites Web autonomes, notamment les sites Web de Kutaisi, Zugdidi et le Parlement géorgien. Semblable à diverses institutions municipales et publiques, la mairie de Tbilissi sera en mesure de modifier la page d’information du public, en tenant compte de l’expérience existante.
2.3 Création d'une page de données ouvertes de la mairie de Tbilissi Le concept de données ouvertes occupe une place particulière dans la gouvernance ouverte et les modèles contemporains de gouvernement électronique. Parallèlement, l’un des produits les plus importants du concept d’open data est l’Open Data Portal, qui permet la publication des données du secteur public dans des formats ouverts, pouvant être traités et accessibles à tous, permettant aux citoyens, aux entreprises, aux médias, aux utilisateurs non - les institutions gouvernementales et gouvernementales à utiliser sans restriction les données fournies, à créer des applications Web et des services en ligne utilisant ces données et à obtenir d'autres avantages. La Federal Open Data Platform des États-Unis est un exemple parfait de ce concept. http://www.data.gov créé par le gouvernement fédéral, Open Data Portal du Royaume-Uni http://www.data.gov.uk, plate-forme unifiée de données ouvertes pour les pays de l'UE http://www.open-data.europa.eu. Dans le même but, dans le cadre du "Plan d'action pour une gouvernance ouverte" approuvé par le gouvernement de la Géorgie dans 2015, Open Data Portal http://www.data.gov.ge a été créée par l'entité juridique de droit public "Agence d'échange de données". Dans 2018, le portail des données ouvertes a également été créé par des organisations de la société civile - http://datalab.ge. Le Parlement de Géorgie a également créé une page open source en coopération avec IDFI - https://info.parliament.ge/open-data/.In Dans le cadre du plan d’action OGP, des membres du programme pilote d’autonomie gouvernementale et d’autres villes, comme le portail d’Austin, ont créé des portails similaires - https://data.austintexas.gov et portail de Washington - https://data.wa.gov/. En conséquence, le développement de la page de données ouvertes de la mairie de Tbilissi sera effectué en tenant compte du modèle élaboré dans le cadre
du concept de portail de la mairie de Tbilissi. 3. Résultat positif pour le public La mise en œuvre des responsabilités facilitera une transparence accrue des activités des municipalités et des mécanismes plus perfectionnés permettant aux citoyens d'avoir accès à l'information. En outre, les informations disponibles sous forme de données traitables (données ouvertes) faciliteront le développement du contrôle civil ainsi que l’utilisation des informations sur la municipalité de Tbilissi à des fins d’innovation, de technologie et de recherche. 4.Annex№5 Date d'implémentation: 2020
Engagement5: Développement de la transparence à la mairie de Tbilissi par le biais de mécanismes électroniques
Entité d'implémentation
Agence de développement des services municipaux NCLE, Département juridique de la municipalité de Tbilissi, Administration municipale de la municipalité de Tbilissi, Institut pour le développement de la liberté de l'information, NCLE
Description de la situation actuelle
Compte tenu de la pratique existante, la nécessité d'améliorer les mécanismes de transparence électronique de l'hôtel de ville de Tbilissi a été révélée Bien qu'il existe actuellement différents outils d'accès à l'information, ils doivent être mis à jour, car il est difficile d'utiliser l'ensemble du système. . La page d'informations publiques nécessite une mise à jour structurelle car le module existant n'est pas suffisamment flexible pour garantir un accès facile aux informations. Parallèlement, il n’existe aucun module de données ouvertes à la mairie de Tbilissi, ce qui rend difficile l’obtention des informations appropriées.
Objectif principal
Amélioration des mécanismes électroniques de transparence pour fournir aux citoyens des informations complètes et de qualité (y compris des données ouvertes).
Directeurs OGP
Transparence, accès à l'information
Responsabilité
Technologie et innovation pour ouverture et responsabilité
Étapes de mise en œuvre
Développer les tâches techniques nécessaires à la mise à niveau du portail sur la base du concept proposé par la mairie de Tbilissi; Nouveau 12.2018 02..2019
Intégration du concept de page d’information publique dans la mission technique du portail de la mairie de Tbilissi;
12.2018 - 2.2019
Ajout de nouvelles fonctionnalités au portail de la mairie de Tbilissi en fonction de la tâche technique;
3.2019 - 7.2019
Lancement de la version mise à jour de la publication proactive des informations sur le portail rénové de la mairie de Tbilissi en mode pilote et affichage d’informations par son intermédiaire; -
7.2019 - 9.2019
Modification du concept de portail de données ouvertes et préparation de la tâche technique;
2.2019 - 4.2019
Création du portail Open Data de la mairie de Tbilissi et son activation en mode pilote
5.2019 - 8.2019
Afficher des informations sur un portail de base de données ouvert;
9.2019 - 12.2019
Mécanisme de pilotage et de lancement pour la récupération d'informations publiques.
9.2019 - 12.2019
Indicateur
-La tâche technique pour la mise à jour du portail de la mairie de Tbilissi est créée en tenant compte du concept présenté par l'IDFI; - Un nouveau portail de la mairie de Tbilissi est mis en place et les informations sont régulièrement mises à jour; - - Une nouvelle page d'informations publiques est intégrée au portail de l'hôtel de ville et des informations sont régulièrement publiées sur un nouveau module. - Le mécanisme de récupération électronique des informations publiques est intégré dans le portail de la mairie. - - Le portail de données ouvertes de la mairie de Tbilissi est créé et les informations sont régulièrement affichées / mises à jour.
Risques et Hypothèses
Échecs initiaux possibles dans le système nouvellement introduit

5. Développement de la transparence à la mairie de Tbilissi par des mécanismes électroniques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement intègre trois axes visant à améliorer la transparence électronique à la mairie de Tbilissi et à accroître l'accès à l'open data. En particulier, l’engagement prévoit les points suivants:

• Mise à jour du portail de la mairie de Tbilissi compte tenu de la version du concept élaborée par l'IDFI
• Elaboration de la nouvelle version de la page d'information publique
• Création d'une page de données ouvertes de la mairie de Tbilissi

Milestones

5.1. Développement des tâches techniques nécessaires à la mise à niveau du portail sur la base du concept proposé par la mairie de Tbilissi

5.2. Intégration du concept de page d’information publique dans la mission technique du portail de la mairie de Tbilissi

5.3. Ajout de nouvelles fonctionnalités au portail de la mairie de Tbilissi en fonction de la tâche technique

5.4. Lancement de la version mise à jour de la publication proactive des informations sur le portail rénové de la mairie de Tbilissi en mode pilote et affichage d'informations par son intermédiaire

5.5. Modification du concept de portail open data et préparation de la tâche technique

5.6. Création du portail Open Data de la mairie de Tbilissi et son activation en mode pilote

5.7. Publication d'informations sur un portail de base de données ouvert

5.8. Mécanisme de pilotage et de lancement pour la récupération d'informations publiques

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action Tbilisi 2018 – 2020. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les étapes seront réalisées. Le texte de l'engagement complet est disponible ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexte et objectifs

Cet engagement, similaire à l'engagement 4 du premier plan d'action, a été proposé par l'OSC géorgienne, l'Institut pour le développement de la liberté de l'information (IDFI). et cherche à améliorer la transparence de la mairie de Tbilissi. L’évaluation nationale de la transparence et de la responsabilisation des municipalités dans 2017 a attribué à l’hôtel de ville de Tbilissi une note de 35%, avec un taux moyen de 21%, indiquant un manque de divulgation proactive des informations publiques, de gouvernance électronique, de participation et de responsabilité des citoyens. En outre, une étude 2015 réalisée par le Caucasus Research Resource Centre a révélé que seuls 7% de la population géorgienne comprennent le fonctionnement de leurs administrations locales respectives et que 25% leur fait confiance. La rareté de l'information et le manque de divulgation proactive ont amené les médias et les citoyens à s'interroger sur la crédibilité et l'ouverture du gouvernement de Tbilissi et à empêcher le public de contrôler la qualité du travail et l'efficacité du gouvernement.

La législation géorgienne garantit l'accès aux informations publiques. Global Right to Information attribue au pays 97 pointé sur 150 et le place dans la cohorte supérieure-moyenne, en fonction de la solidité des cadres juridiques régissant l'information. Le chapitre 3 du code administratif général de la Géorgie garantit l'accès aux «informations publiques disponibles auprès de l'organe administratif, ainsi que le droit de recevoir des copies, sauf si ces informations contiennent des secrets d'État, professionnels ou commerciaux ou des données à caractère personnel» (chapitre 3, article 10.1). . À Tbilissi, il est possible de soumettre une demande officielle d’information publique à la mairie, l’institution publique étant tenue de publier l’information publique demandée immédiatement ou au plus tard dans les jours 10 suivants (article 40.1). L'agence doit justifier le refus de divulgation de l'information et mettre en place une procédure de recours dans les trois jours suivant la décision. La diffusion proactive d'informations ne libère toutefois pas les institutions publiques de la publication des informations publiques demandées.

La Géorgie a développé un certain nombre de portails de données ouverts pour la publication d'informations détenues par le gouvernement. Par exemple, dans le cadre du plan d’action national 2014 – 2016 de la Géorgie, le gouvernement a mis en place le portail de données ouvertes. http://www.data.gov.ge bien que les gouvernements municipaux ne fournissent souvent pas les informations pertinentes en temps voulu . Open Society Georgia Foundation (OGSF) a financé un autre portail Open Data (http://www.opendata.ge), mais il est actuellement inactif. IDFI exploite encore une autre plateforme de données ouverte (http://www.Datalab.ge), qui intègre des ensembles de données sur les administrations locales, y compris les revenus tirés des permis d’abattage d’arbres, le nombre de permis de construction, les statistiques des salaires du personnel, etc.

Cet engagement vise à introduire de nouvelles plates-formes électroniques améliorées afin de faciliter l'accès à l'information et de gagner du temps. Il contient trois éléments livrables: 1) mise à niveau du portail de la mairie de Tbilissi afin d’intégrer et de promouvoir les pages des districts locaux (Gamgeoba), 2) en élaborant une nouvelle version de la page d’information publique, ce qui facilitera la recherche des informations souhaitées par les utilisateurs. opérationnaliser les demandes d’information et 3) en créant un portail de données ouvertes, qui publiera les données du secteur public dans un format ouvert et accessible. Les données seront structurées par catégorie thématique de sorte qu'elles soient présentées dans un format plus convivial, similaire au portail Open Data d'Austin.

Cet engagement implique des étapes concrètes et vérifiables, notamment le développement de tâches techniques pour les portails, le lancement du site Web rénové du City Hall, l'ajout du portail d'informations public actualisé et le pilotage de la plateforme de données ouverte. Cependant, certains jalons laissent place à une interprétation. Par exemple, l'engagement n'explique pas comment les processus seront internalisés dans l'hôtel de ville, si le portail nécessitera du personnel supplémentaire ou s'il y aura des procédures normalisées pour la mise à jour du portail.

À l'heure actuelle, l'hôtel de ville ne dispose pas de modules de données ouverts, ce qui empêche les citoyens de savoir qui contacter ou où trouver les informations pertinentes. La page d'information publique est également difficile à utiliser et n'offre pas d'informations dans un format ouvert. En conséquence, la modernisation du site Web de l'hôtel de ville et du portail d'information publique et la mise en place d'un système de données ouvertes pourraient permettre aux parties prenantes de trouver des informations plus facilement et sans perdre de temps. Cependant, alors que le portail rénové peut contribuer à faire avancer le principe des données ouvertes dans l'administration publique et à présenter les informations de manière plus conviviale, l'impact réel dépend du nombre et du type de jeux de données à divulguer ainsi que de la fréquence de mise à jour du portail. , ce qui n’est pas expliqué dans le texte de l’engagement. Par conséquent, cet engagement est considéré comme ayant un impact mineur sur l'amélioration de l'accès à l'information à Tbilissi.

L’introduction d’un nouveau système de données ouvertes constituera une innovation dans la pratique de la mairie en matière de diffusion de l’information. Ces mécanismes pourraient permettre aux individus de recevoir et d’analyser facilement des informations sur les projets, les jalons et les domaines d’intervention spécifiques de l’hôtel de ville. Actuellement, deux membres du personnel désignés à l'hôtel de ville sont chargés de répondre à toutes les demandes d'informations du public. Une page d’information publique rénovée et un portail de données ouvertes pourraient contribuer à rendre le processus opérationnel, à accroître l’accessibilité, à réduire potentiellement le nombre de demandes officielles et à permettre aux citoyens de suivre l’état de ces demandes.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reporté dans le prochain plan d'action, le chercheur en IRM recommande les mesures suivantes pour renforcer son impact potentiel:

• Comme un certain nombre d’exemples l’a montré, le lancement et la mise en place de mécanismes marquent le début d’un long processus de maintien et de réalisation des résultats. Avant de se lancer, la mairie devrait adopter un système de documents légaux et élaborer une description technique du système de gestion du back-office, qui définira la régularité de la mise à jour des informations sur le portail Open Data et la page d'informations publiques, ainsi que des membres du personnel responsables. . Il est important d'avoir une vision institutionnelle claire sur la quantité et le type d'informations et d'ensembles de données à télécharger sur le portail. Analyser le type d'informations que les citoyens demandent le plus souvent pourrait soutenir l'institutionnalisation des portails d'administration.
• Pour élargir la portée de l'engagement, il serait utile d'élaborer une stratégie de relations publiques et de mener une campagne de sensibilisation, le manque d'intérêt du public et le manque de sensibilisation pouvant en réduire l'utilisation. Cela pourrait impliquer le développement d'une vidéo promotionnelle, l'impression et la diffusion de brochures et la présentation publique en partenariat avec l'IDFI et les OSC concernées. L'implication du service des relations publiques à l'hôtel de ville pourrait également être utile pour planifier de telles activités.