Renforcement du cadre juridique pour la lutte contre la corruption (TN0001)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Tunisie, Premier plan d'action, 2014-16
Cycle du plan d'action: 2014
Statut: inactif
Institutions
Institution chef de file: Secrétariat d’État chargé de la gouvernance et de la fonction publique.
Institution (s) de soutien: Ministère de la justice, Comité de gouvernance et de lutte contre la corruption, Chambre des députés, Conseiller juridique.
Domaines politiques
Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Divulgation de l'actif, E-gouvernement, Législation et réglementation, Législatives, Protections des dénonciateursRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2014-2016, Rapport d'étape IRM Tunisie 2014-2015
Étoilé: non
Premiers résultats: n'a pas changé
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique
Exécution i
Description
Rédaction d'un ensemble de lois relatives à la lutte contre la corruption:
- Une loi relative à la protection des lanceurs d'alerte dans le secteur public:
- Une loi relative à la déclaration de patrimoine par les hauts fonctionnaires:
- Une loi sur l'enrichissement illicite:
Cette loi vise à établir des mécanismes pour signaler les cas de corruption et à mettre en place des mesures spéciales pour protéger les lanceurs d'alerte qui sont témoins de cas de corruption dans le secteur public. La loi soutiendra les efforts de lutte contre le phénomène de corruption qui menace les ressources publiques et en atténuera les effets à différents niveaux du gouvernement, y compris les niveaux central et local et toutes les structures impliquées dans la fourniture de services publics.
Cette loi vise à déterminer la liste des hauts fonctionnaires et des personnes qui sont obligées de divulguer leur déclaration de patrimoine conformément à des procédures spécifiques et après avoir défini le mécanisme de contrôle et les sanctions appliquées. Cela remplacerait la loi n ° 1987-17 du 13 avril 10th, 1987, relative à la déclaration sur l'honneur d'un membre du gouvernement, ainsi que toutes les lois connexes.
Cette loi vise à définir l'enrichissement illicite d'agents publics, de leurs conjoints ou de leurs enfants. Et ainsi, avec l’ajout des dépenses engagées par ou au profit de toutes les personnes impliquées dans l’enrichissement illicite.
Une fois que ces lois sont formulées et approuvées par le gouvernement, elles sont directement transmises à
la chambre des députés.
Résumé du statut de fin de session IRM
1: Renforcer le cadre juridique contre la corruption
Texte d'engagement: Rédaction d'un ensemble de lois relatives à la lutte contre la corruption:
• Une loi relative à la protection des lanceurs d'alerte dans le secteur public:
Cette loi vise à établir des mécanismes pour signaler les cas de corruption et à mettre en place des mesures spéciales pour protéger les lanceurs d'alerte qui sont témoins de cas de corruption dans le secteur public. La loi soutiendra les efforts de lutte contre le phénomène de corruption qui menace les ressources publiques et en atténuera les effets à différents niveaux du gouvernement, y compris les niveaux central et local et toutes les structures impliquées dans la fourniture de services publics.
• Une loi relative à la divulgation des actifs:
Cette loi vise à définir la liste des hauts fonctionnaires et des personnes qui sont tenues de divulguer leur déclaration de patrimoine conformément à des procédures spécifiques et après avoir défini le mécanisme de contrôle et les sanctions appliquées. Cela remplacera la loi n∞1987 du X avril du 17th, 10, relatif à la déclaration sur l'honneur des membres du gouvernement et des hauts responsables des avoirs, ainsi que de toute législation connexe.
• Une loi sur l'enrichissement illicite:
Cette loi vise à définir l'enrichissement illicite d'agents publics, de leurs conjoints ou de leurs enfants. Et ainsi, avec l’ajout des dépenses engagées par ou au profit de toutes les personnes impliquées dans l’enrichissement illicite.
Une fois que ces lois sont formulées et approuvées par le gouvernement, elles sont directement transmises à la chambre des députés.
Institution (s) responsable (s): Secrétariat d'État à la gouvernance et à la fonction publique
Institution (s) de soutien: Le ministère de la justice, le comité de la gouvernance et de la lutte contre la corruption, la chambre des députés, le conseiller juridique
Date de début: juillet 2014 Date de fin: Juin 2016
Objectif de l'engagement
Cet engagement visait à élaborer trois textes législatifs clés pour se conformer à la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC). Ils devaient se concentrer sur trois thèmes anti-corruption: la protection des lanceurs d'alerte, la divulgation d'actifs et l'enrichissement illicite. Les domaines de préoccupation recensés dans les projets de loi ont été étudiés de manière approfondie par des partenaires internationaux tels que l’OCDE et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et ont été examinés avec la société civile dans de multiples forums. Selon un rapport de l'OCDE 2014 sur la déclaration de patrimoine et l'intégrité dans l'administration publique, le cadre juridique de la Tunisie est considéré comme inférieur aux normes internationales.[Note 1: OCDE, «Renforcer l’intégrité en Tunisie: Élaboration de normes pour les agents publics et le renforcement de la déclaration de patrimoine du patrimoine», 2014, http://bit.ly/1KbT6N9.]
Statut
Mi-parcours: limité
En mars, 2015, directeur général de l'unité de gouvernance de la présidence du gouvernement, a annoncé qu'une commission composée de plusieurs ministères avait préparé trois projets de loi contre la corruption: un sur la protection des lanceurs d'alerte, un sur l'enrichissement illicite et un troisième sur les représentants du gouvernement informations sur les actifs. Depuis le 3 de septembre 2015, les projets de loi étaient disponibles sur un site Web parrainé par le PNUD.[Note 2: Gouvernement tunisien, Projet de loi sur la protection des lanceurs d’alerte, 3 septembre 2015, http://bit.ly/1OpsdqH; Gouvernement tunisien, Projet de loi sur la divulgation des actifs, 3 September 2015, http://bit.ly/1TTfgZY; Gouvernement tunisien, Projet de loi sur l’enrichissement illicite, 3 September 2015, http://bit.ly/1RAOms.] Aucun calendrier n'a été donné pour la publication officielle, une période de commentaires ou le moment où les projets de loi seraient transmis à la Chambre des députés. Pour plus d'informations, consultez le rapport d'avancement à mi-parcours IRM 2014-2015.
Fin du mandat: Limité
Selon le gouvernement,[Note 3: Entretien avec les membres de l'équipe de liaison OGP, Rim Garnaoui et Chiraz Ben Tahar, 9 September 2016.] le projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte a été approuvé par le Conseil des ministres le 14 de juin 2016 et soumis au Parlement le 16 de juin 2016.[Note 4: Gouvernement tunisien, Projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte soumis au Parlement, http://www.arp.tn/site/projet/AR/fiche_proj.jsp?cp=94610.] Les discussions au sein de la Commission des droits, de la liberté et des relations extérieures ont débuté le 15 de novembre 2016 et se poursuivent, bien que différées.[Note 5: Commission des droits et libertés et des relations extérieures, 8 février 2017, http://majles.marsad.tn/2014/chroniques/589b0b88cf441237ac61edf6.] Une membre de l'instance nationale de lutte contre la corruption (Mme Najet Basha) a expliqué le retard pris en termes de résistance au sein de l'administration publique, ainsi que les craintes de certains responsables d'être harcelés et / ou punis s'ils plaidaient pour l'avancement du La législation. Sur 16 Novembre 2016, le principal organisme de surveillance anti-corruption en Tunisie (I-Watch) a présenté ses recommandations concernant la loi.[Note 6: I Watch: Propositions pour la protection des lanceurs d’alerte, 16, novembre 2016, http://bit.ly/2rmW3Iu. ] Celles-ci comprenaient une proposition visant à intégrer la protection des lanceurs d'alerte au secteur privé.[Note 7: Achref Aouadi, Entretien accordé sur le site Web de Radio Mosaique FM, http://www.mosaiquefm.net/fr/actualite-national-tunisie/51066/i-watch-propositions-pour-la-protection-des-lanceurs-d-alerte.html#volume.]
La loi sur l'enrichissement illicite a été soumise au Parlement le 31 de décembre 2015.[Note 8: Répertoire tunisien des lois «Marsad Majles»: Proposition de loi organique N 83/2015 sur la transparence et la lutte contre l'enrichissement illicite. Consulté le 26 mai 2017.
http://majles.marsad.tn/2014/fr/lois/56d6c9de12bdaa76dc89cf9b.] Le gouvernement a indiqué qu'il avait tenu une réunion technique en mars 2016 pour discuter de l'intégration des deux projets de loi sur la divulgation des avoirs et l'enrichissement illicite.[Note 9: Gouvernement de la Tunisie, Rapport d'auto-évaluation 2016] Cependant, l'engagement n'a pas progressé davantage.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: n'a pas changé
Responsabilité publique: n'a pas changé
La corruption étant considérée comme la principale cause de la révolution 2011 en Tunisie, le renforcement de la législation anticorruption demeurait une priorité pour la société civile. Des organisations de la société civile, telles que I-Watch et OpenGov, ont souligné l’importance cruciale de ces lois pour lutter contre l’impunité et les malversations financières en Tunisie. Abdelhamid Jarmouni d'OpenGov, un groupe indépendant qui travaille depuis novembre sur 2011 sur le gouvernement ouvert et les données ouvertes en Tunisie, estime que cet engagement pourrait combler le vide juridique en renforçant les outils de dénonciation et de transparence.
Aucune des lois n'ayant été adoptée, cet engagement n'a entraîné aucune modification de l'accès à l'information ni de la responsabilité publique.
Reportés?
Cet engagement n'a pas été reporté dans le deuxième plan d'action. Comme ces lois sont essentielles à la lutte contre la corruption, le chercheur de l'IRM suggère de prendre les mesures nécessaires pour les faire adopter, notamment en organisant une consultation publique avec des experts de la société civile et de la lutte contre la corruption lors de la discussion des lois au Parlement.
Engagements
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Droit à l'information
TN0036, 2018, Accès à l'information
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Open Data Framework
TN0037, 2018, Accès à l'information
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Accès à l'information géographique
TN0038, 2018, Accès à l'information
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Données de transport ouvertes
TN0039, 2018, Accès à l'information
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Améliorer la gouvernance des ressources en eau
TN0040, 2018, gouvernement électronique
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Rejoindre l'ITIE
TN0041, 2018, Anti-Corruption
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Contrats ouverts dans les hydrocarbures
TN0042, 2018, Accès à l'information
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Cadre anti-corruption
TN0043, 2018, Anti-Corruption
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Budgets participatifs
TN0044, 2018, Anti-Corruption
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Participation des jeunes
TN0045, 2018, Communautés marginalisées
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Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer le PGO au niveau local
TN0046, 2018, gouvernement électronique
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Services administratifs en ligne
TN0047, 2018, renforcement des capacités
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Accès à la fonction publique
TN0048, 2018, renforcement des capacités
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Rejoindre l'Initiative de Transparence des Industries Extractives "ITIE"
TN0021, 2016, Anti-Corruption
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Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information
TN0022, 2016, Accès à l'information
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L'achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national
TN0023, 2016, Accès à l'information
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Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local
TN0024, 2016, Accès à l'information
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Améliorer la transparence dans le secteur culturel: «culture ouverte»
TN0025, 2016, Accès à l'information
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Améliorer la transparence dans le secteur de l'environnement et du développement durable
TN0026, 2016, Accès à l'information
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Améliorer la transparence dans le secteur des transports
TN0027, 2016, Accès à l'information
-
Promouvoir la transparence financière et fiscale
TN0028, 2016, Ouverture fiscale
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Élaborer un cadre juridique pour les pétitions des citoyens
TN0029, 2016, renforcement des capacités
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Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption
TN0030, 2016, Anti-Corruption
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Développer de nouveaux mécanismes pour promouvoir les interactions avec les jeunes et leur permettre de poursuivre le dialogue sur les politiques publiques
TN0031, 2016, renforcement des capacités
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Adoption du référentiel de gouvernement d'entreprise au niveau sectoriel
TN0032, 2016, renforcement des capacités
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Développer des applications mobiles pouvant être téléchargées sur le téléphone mobile pour renforcer la transparence des activités gouvernementales et une approche participative
TN0033, 2016, renforcement des capacités
-
Améliorer l'accès aux archives
TN0034, 2016, renforcement des capacités
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Mise au point d'un mécanisme électronique pour assurer la transparence du recrutement de fonctionnaires
TN0035, 2016, renforcement des capacités
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Renforcement du cadre juridique pour la lutte contre la corruption
TN0001, 2014, Anti-Corruption
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Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption
TN0002, 2014, gouvernement électronique
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Publication d'un rapport annuel sur les activités d'audit dans le secteur public
TN0003, 2014, Anti-Corruption
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Révision du cadre juridique de la protection des données à caractère personnel et garantie de la conformité avec l'article 24 de la Constitution tunisienne
TN0004, 2014, Accès à l'information
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Développer un portail de données ouvert
TN0005, 2014, Accès à l'information
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Préparation d'un référentiel national de gouvernance d'entreprise
TN0006, 2014, gouvernement électronique
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Établir un cadre juridique qui régit la communication et l'interaction au sein du secteur public et entre les structures publiques et les citoyens avec l'utilisation des TIC
TN0007, 2014, gouvernement électronique
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Simplifier les procédures administratives
TN0008, 2014, gouvernement électronique
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Développer un certain nombre de services administratifs en ligne
TN0009, 2014, gouvernement électronique
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Renforcer la participation des personnes au processus de prise de décision
TN0010, 2014, gouvernement électronique
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Renforcement des capacités des fonctionnaires et des citoyens dans le domaine de la gouvernance ouverte
TN0011, 2014, renforcement des capacités
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Création d'une structure spécialisée dans la formation dans le domaine de la gouvernance
TN0012, 2014, renforcement des capacités
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Publication des rapports budgétaires
TN0013, 2014, Anti-Corruption
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Développement du système de budget ouvert
TN0014, 2014, Ouverture fiscale
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Utilisation des données extraites de l'application dédiée à la gestion budgétaire (Adeb) dans le secteur public
TN0015, 2014, Anti-Corruption
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Publication de rapports liés à l'attribution et à l'exécution de marchés publics et aux résultats d'audit
TN0016, 2014, Anti-Corruption
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Publication des recommandations incluses dans les rapports d'audit des marchés publics
TN0017, 2014, Anti-Corruption
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Développement d'une plate-forme "Open Data" dédiée à l'information traitant des investissements dans les secteurs pétrolier et minier
TN0018, 2014, Accès à l'information
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Améliorer la transparence dans le domaine des projets d'infrastructure
TN0019, 2014, Accès à l'information
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Consacrer la transparence dans le domaine de l'environnement
TN0020, 2014, Accès à l'information