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Tunisie

Développement d'une plate-forme "Open Data" dédiée à la gestion d'informations concernant les investissements dans les secteurs pétrolier et minier (TN0018)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Tunisie, Premier plan d'action, 2014-16

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution responsable : Ministère de l'industrie

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Aménagement du territoire et de l'espace, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2014-2016, Rapport d'étape IRM Tunisie 2014-2015

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Cette plate-forme comprendra les catégories de données suivantes:
- la mise à jour du statut de l'exploitation des obligations,
- indicateurs généraux de l'investissement dans le secteur,
- Toutes les données relatives à la production, à la consommation, à l'importation et à l'exportation, à la distribution
et contrats de vente, etc.,
- les entreprises opérant dans le secteur et la taille de leurs investissements et
activités et leurs contrats,
- cultures fiscales dérivées du secteur public,

Résumé du statut de fin de session IRM

18: Plateforme "Open Data" pour les secteurs pétrolier et minier

Texte d'engagement: Cette plate-forme comprendra les catégories de données suivantes:

       Le statut mis à jour de l'extraction des obligations,

       Indicateurs généraux de l'investissement dans le secteur,

       Toutes les données relatives aux contrats de production, de consommation, d'importation et d'exportation, de distribution et de vente, etc.,

       Les entreprises opérant dans le secteur et la taille de leurs investissements et

       Activités et leurs contrats,

       Cultures fiscales dérivées du secteur public.

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'industrie

Date de début: juillet 2014 Date de fin: juin 2016

Objectif de l'engagement

Cet engagement visait à accroître la transparence en publiant des informations sur les ressources minières et énergétiques. Ces informations incluent les sociétés opérant dans le secteur et toutes les données relatives aux contrats de production, de consommation, d'importation et d'exportation, de distribution et de vente.

Statut

Mi-parcours: limité

Le nombre de jeux de données figurant sur le portail de données lancé par le gouvernement au cours de la première année du plan d'action n'était pas clair. Cela a abouti à un niveau d'achèvement limité. Pour plus d'informations, consultez le rapport d'avancement à mi-parcours IRM 2014-2015.[Note 54: OGP, Rapport d’avancement à mi-parcours de la IRM en Tunisie, 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf. ]

Fin du mandat: Terminé

En septembre, 2015, le ministère de l'Industrie, de l'Énergie et des Mines a lancé le portail de données ouvertes (http://data.industrie.gov.tn/). Le portail a été construit à l'aide de la technologie CKAN et, depuis le milieu de l'année, il contient plus de jeux de données 200, notamment des contrats 50 pour l'exploration et l'exploitation pétrolière. De nombreuses organisations impliquées dans les secteurs minier et pétrolier, y compris le ministère de l'Industrie, des sociétés énergétiques et des organismes de réglementation, fournissent des données et publient des contrats sur le site. L'information est organisée par thèmes, tels que les contrats pétroliers, les bilans énergétiques, le pétrole, le gaz, l'électricité, la gestion de l'énergie, les mines et les phosphates. En outre, les utilisateurs peuvent filtrer par zone géographique, société ou type de données.


At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Le développement d'un portail de données ouvert est une étape importante dans la mesure où il permet à la société civile d'analyser des données importantes sur les ressources minières et peut renforcer leurs efforts de plaidoyer avec des données et des chiffres publics disponibles. En outre, la plate-forme de données ouverte a été créée pour répondre aux demandes de la société civile, d’un grand nombre de citoyens et de partis opposés au parlement.[Note 55: Hafawa Rebhi, «Divulgation des contrats pétroliers: lignes rouges limitant la transparence», Nawaat, 1 July 2016, https://nawaat.org/portail/2016/07/01/oil-contracts-disclosure-red-lines-limiting-transparency/]

Plusieurs organisations de la société civile, telles que e-Gov Society et l’Institut arabe des chefs d’entreprise (IACE), se sont déclarées satisfaites des spécifications techniques du portail et ont loué la publication de certains détails de contrats publics passés avec des sociétés pétrolières privées.[Note 56: Entretien avec Abdelhamid Jarmouhi, groupe Open Gov, 27 September 2016 et Maher Kallel, société E-Gov, 18 September 2016.] Ils ont déterminé que le portail était conforme aux normes internationales de données ouvertes, notamment en ce qui concerne la disponibilité des données dans un magasin de données et une interface de programme d'application (API). Cependant, d'autres parties prenantes (par exemple, I-Watch et des membres du groupe OpenGovTN) étaient sceptiques quant à la plate-forme et ont mis en doute la pertinence des ensembles de données publiés pour exposer et limiter la corruption.[Note 57: OSC interrogées: I-Watch, groupe Open Gov et Al Bawsala, October 2016.] Une critique récurrente des OSC est l’absence de publication de tous les contrats pétroliers (actuellement, seuls certains sont publiés). Selon un entretien avec Med Dhia Hammami, un militant pour l'accès à l'information dans le secteur de l'énergie, certains détails concernant les revenus et les dépenses par entreprise / permis / projet sont absents du portail.[Note 58: Entretien avec Med Dhia Hammami, 6 February 2017.] Hammami a déclaré que le gouvernement hésitait à publier des données financières et ne répondait pas aux demandes d'informations concernant le secteur de l'énergie.

Les contrats divulgués sur le portail de données ouvertes éclairent notamment les relations entre l'Etat, les opérateurs tunisiens et étrangers, et l'ETAP (l'entreprise publique qui gère les activités d'exploration et de production pétrolière). Cependant, d'autres acteurs tout aussi vitaux du secteur de l'énergie et des mines sont absents. Par exemple, les contrats d'achat de gaz naturel de la Société tunisienne d'électricité et de gaz (STEG) auprès de fournisseurs ne sont pas publiés.[Note 59: Hafawa Rebhi, «Divulgation des contrats pétroliers: lignes rouges limitant la transparence», Nawaat, 1 July 2016,  https://nawaat.org/portail/2016/07/01/oil-contracts-disclosure-red-lines-limiting-transparency/.] Contrairement au secteur pétrolier, le secteur minier n'a pas publié tous les permis d'exploration ou concessions d'exploitation sur le portail. En outre, des études d’impact sur l’environnement sont requises en vertu du code des hydrocarbures de 1999,[Note 60: République Tunisienne, “Code des Hydocarbures”, 2011, http://www.droit-afrique.com/upload/doc/tunisie/Tunisie-Code-2011-hydrocarbures.pdf.] qui stipule que tous les opérateurs doivent fournir des études à la fois au département de l'énergie du ministère et à l'Agence nationale de protection de l'environnement. L'information environnementale n'est pas largement disponible sur le portail de données ouvertes, malgré sa pertinence et les défis auxquels la Tunisie est confrontée (émissions toxiques et phosphogypse de l'industrie des phosphates, torchage de gaz naturel dans les gisements[Remarque: 61: Hafawa Rebhi, «Tunisie: Le trafic naturel de gaz, une dilapidation qui perdure», 21 April 2014, http://www.leconomistemaghrebin.com/2014/04/21/tunisie-torchage-gaz-naturel-dilapidation-perdure/.] et déversements d'hydrocarbures).

I-Watch (une principale organisation de la société civile anti-corruption), le groupe Open Gov et Al Bawsala (une organisation de la société civile tunisienne) considèrent tous que le portail est une bonne première étape. Cependant, les OSC pensent que le ministère a sélectionné certains contrats pour les publier selon des critères non transparents. Ainsi, le processus de sélection et de publication des contrats sur le portail pourrait être rendu plus transparent, et la mise en place d'un mécanisme de responsabilisation pourrait permettre aux citoyens de demander une transparence totale des contrats. Un rapport du Natural Resource Governance Institute aboutit à des conclusions similaires. En raison de la prise en compte de la transparence des industries extractives dans les engagements du PGO et de la création du portail de données ouvertes, «les organisations de la société civile et les médias se sont tournés vers des questions plus complexes et délicates liées au secteur de l'extraction, à savoir les contrats et la divulgation des contrats. . "[Note 62: Institut de gouvernance des ressources naturelles, «Deuxième acte de la Tunisie: noter les progrès, les acteurs de la responsabilité exigent la transparence des contrats», 30 April 2015,

http://resourcegovernance.org/blog/tunisias-second-act-noting-progress-accountability-actors-demand-contract-transparency. ]

En février, 2016 a annoncé son intention de se joindre à l’Initiative pour la transparence du secteur extractif (ITIE).[Note 63: Institut de gouvernance des ressources naturelles, Engagement de l'ITIE en Tunisie: un grand pas en avant vers l'amélioration de la gouvernance, 21, novembre 2016, http://www.resourcegovernance.org/blog/tunisia-eiti-commitment-big-step-long-path-improved-governance.

] Malgré quelques problèmes de divulgation restants, le portail de données ouvertes créé dans le cadre de cet engagement représente une avancée majeure en matière de transparence et constitue un élément clé plaçant la Tunisie sur la voie de la conformité à l'ITIE.

Reportés?

Cet engagement a été complété. Dans le nouveau plan d'action, le gouvernement s'est engagé à adhérer à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (engagement 1). Même si l'engagement est considéré comme complet, le chercheur en IRM recommande ce qui suit:

       Passer en revue les rapports publiés et expliquer les raisons pour lesquelles certains contrats ont été exclus; noter quand certaines informations ont été omises;

       Envisager la publication de tous les contrats;

       Créer un espace sur la plate-forme pour permettre aux citoyens d'interagir avec le ministère de l'Industrie.


Engagements

Open Government Partnership