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Tunisie

Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information (TN0022)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action national tunisien 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la fonction publique, de la gouvernance et de la lutte contre la corruption (direction générale des réformes publiques), parlement, institut national des archives

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, Législation & Régulation, Législatives, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit d'accès à l'information

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit d'accès à l'information

Texte d'engagement:

Promouvoir l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information et prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir l'accès à l'information de manière proactive ou sur demande.

Jalons:

  • Emission d'un décret de création d'entités publiques dans chaque service public chargé de l'application de la FOA
  • Création d'une autorité publique indépendante - la Commission d'accès à l'information - pour superviser la mise en œuvre de la loi et examiner les recours contre les refus des autorités publiques de divulguer les documents demandés en première instance
  • La création d'une commission pour identifier les frais devrait être facturée pour la demande d'accès à l'information (cas exceptionnels)
  • Publication du règlement complémentaire de la loi sur l'accès à l'information
  • Elaboration d'un plan d'action national pour faciliter la mise en œuvre de la loi
  • Achever l'organisation des archives et développer un système de classification des documents administratifs

Institution responsable: Présidence du gouvernement, ministère de l'administration publique et de la gouvernance, archives nationales, parlement tunisien

Institution (s) de soutien:

Comme mentionné dans le PAN: Aucun

Tel qu'évalué: Article 19, Banque mondiale, UNESCO, ATCP, FSVC

Date de début: Juin 2016 Date de fin: Mars 2017

Contexte et objectifs

Le Parlement tunisien a approuvé une loi sur l'accès à l'information en mars 2016. Cette loi garantit le droit d'accès à l'information et crée l'Autorité d'accès à l'information, en tant qu'autorité indépendante.

Cependant, l'application de la loi a été problématique. Depuis l'adoption de la loi, l'administration publique a eu des difficultés à traiter les demandes car il n'y a pas de procédures et de mécanismes uniformes au sein de l'administration tunisienne. Selon l'analyse menée par les ONG, l'application de la loi n'est pas systématique et est à la discrétion des institutions. Le problème est aggravé par le fait que la classification des données n'est pas normalisée ou n'existe pas dans la plupart des organes administratifs. Il est rare que les informations soient classées du public au confidentiel ou secret et la plupart des fonctionnaires préfèrent utiliser leurs e-mails personnels au lieu des e-mails officiels, ce qui complique le stockage et la classification des données.

Cet engagement vise à faire respecter le droit d'accès à l'information en fournissant les décrets nécessaires, en ouvrant l'appel à candidatures pour l'Autorité d'accès à l'information, en créant un organe interne d'accès à l'information dans chaque institution, et en définissant les normes publiques et classifiées information. L'engagement implique également l'élaboration d'une stratégie nationale qui faciliterait la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information tout en la soutenant par des réglementations juridiques complémentaires.

L'engagement contient des jalons spécifiques et est pertinent pour l'accès à l'information car il établit des étapes pour faire respecter la loi en décrivant les étapes pratiques de sa mise en œuvre. L'engagement implique la dotation en personnel de l'autorité auprès de laquelle les citoyens ou les personnes morales peuvent faire appel des demandes d'informations refusées. Par conséquent, cet engagement répond aux valeurs du PGO en matière de responsabilité publique.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact transformateur potentiel en garantissant le droit à l'information des citoyens tunisiens dans la pratique. Selon l'article 19 et l'Association tunisienne des contrôleurs publics (Association tunisienne des contrôleurs publics ATCP), les étapes décrites dans l'engagement sont nécessaires pour assurer la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information qui a été adoptée avant ce plan d'action. L'engagement comprend l'achèvement d'une des étapes majeures de la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information, à savoir disposer d'une autorité fonctionnelle (Instance Nationale d'Accès à l'Information). L'autorité a le mandat, par le biais du Parlement, de faire respecter le droit d'accès à l'information au sein des institutions publiques et examine les appels à l'accès à l'information par les citoyens ou les organisations.

En outre, l'un des jalons énumérés est la classification des données, qui est une condition préalable fondamentale requise dans chaque cadre d'accès à l'information. Bien que cet engagement soit très ambitieux, les jalons énumérés nécessiteront probablement une période plus longue et impliqueraient un éventail plus large d'organismes publics. Les réformes liées à l'archivage et au classement des informations relèvent de la responsabilité de la présidence du gouvernement, du ministère de l'administration publique et de la gouvernance ou des archives nationales mais les réformes vont au-delà de ce qui est proposé par cet engagement et impliqueraient à terme le ministère de l'intérieur, Ministère de la Défense, Ministère en charge des Technologies de l'Information et de la Communication, Agence Nationale de la Sécurité Informatique dans un premier temps et déploiement des politiques adoptées auprès de l'ensemble des administrations publiques. Les traditions d'accès à l'information n'avaient jamais existé en Tunisie avant la révolution, et la loi a toujours été une demande des OSC locales. La mise en œuvre de cette loi est considérée par I Watch comme l'un des jalons clés pour lutter contre la corruption et fournir une base juridique pour faire appel au refus d'accès à l'information.

Aboutissement

Le gouvernement tunisien prévoyait de terminer cet engagement d'ici mars 2017, mais celui-ci a été achevé de manière limitée. Au cours de l'évaluation, il est devenu évident que certaines étapes de cet engagement impliquaient des actions légèrement modifiées, telles que la sélection des membres de la Haute Autorité pour l'accès à l'information, le pouvoir de travailler directement et d'élaborer un plan d'action pour faire respecter le droit d'accès à l'information , créer de nouveaux postes au sein de l'administration pour examiner les demandes d'accès à l'information, publier des décrets réglementant l'application de la loi et établir des guides pertinents. Les activités comprenaient également le classement des données auprès des Archives nationales dans un délai d'un an et la fixation des frais d'accès à l'information par le ministère des Finances.

En juillet 2017, près de cinq mois après la fin prévue de l'engagement, les membres de l'Autorité d'accès à l'information ont été sélectionnés. L'Autorité compte neuf membres, dont deux magistrats, un avocat, un représentant du monde universitaire, deux représentants des organes de l'État, un journaliste et un représentant des OSC.

Selon un membre de l'Autorité d'accès à l'information, un projet de plan d'action a été achevé et certains projets de décrets ont été préparés mais n'ont pas été rendus publics.

Ce retard peut s'expliquer par trois raisons principales:

  • L'engagement était trop optimiste. Cet engagement impliquait une réforme majeure en moins d'un an. Les capacités et les moyens du gouvernement consacrés à soutenir le droit d'accès à l'information ne se sont pas révélés suffisants pour mener à bien toutes les activités dans le délai fixé.
  • Cet engagement n'a pas été suffisamment priorisé par le gouvernement et le programme anti-corruption déclaré par le Premier ministre qui a annoncé une guerre contre la corruption en juillet 2017.
  • Le ministère de l'Administration publique et de la Gouvernance, qui était l'un des principaux organes d'exécution, a été dissous par le Premier ministre en février 2017 après la démission du ministre et le refus du nouveau ministre d'occuper ce poste. De plus, le remaniement gouvernemental en septembre 2017 a introduit une certaine instabilité au sein de l'administration publique et compliqué l'achèvement.
  • Le Parlement tunisien est perçu comme étant lent sur les réformes et les avancées, et la fracture politique rend très difficile la progression et un consensus multiple doit être atteint pour adopter des lois. De même, les Archives nationales sont une institution qui fonctionne à un rythme lent, manquant de ressources humaines et technologiques. Par exemple, le site Web des archives est en panne ou fonctionne en mode statique depuis 2010 en raison d'un sous-financement.

Néanmoins, certains changements positifs se sont produits lors de la mise en œuvre de cet engagement. Des donateurs internationaux, tels que la Banque mondiale et l'UNESCO, ou des ONG locales ou des chapitres d'organisations internationales, comme Article 19, Financial Service Volunteer Corp ou l'Association tunisienne des auditeurs publics (ATCP), sont intervenus pour aider le gouvernement et le parlement. dans la mise en œuvre à travers le soutien technique, le renforcement des capacités et le plaidoyer.

Prochaines étapes

Si l'engagement n'est pas respecté, le chercheur IRM propose de le reporter au prochain plan d'action.

La Banque mondiale s'est engagée à soutenir les efforts pour mettre en œuvre cet engagement avec des ressources financières budgétisées jusqu'en 2019. Cela aiderait le gouvernement à accélérer le processus de mise en œuvre.

La délivrance d'un référentiel de classification des données et la réorganisation des données des archives sont des entreprises complexes qui pourraient être considérées comme un engagement distinct dans le prochain plan d'action.

Le chercheur IRM recommande les étapes suivantes:

  • S'engager à publier des rapports statistiques sur le nombre de demandes reçues et traitées.
  • Le gouvernement tunisien devrait préciser le champ d'intervention de l'UNESCO, de la Banque mondiale, de l'article 19 et de l'ATCP sur cet engagement. L'engagement n'a été soutenu ou financé par aucun partenaire local ou international et plus de quatre acteurs majeurs sont intervenus pendant la mise en œuvre sans résultats clairs. Il est très important de clarifier le rôle et les responsabilités de chaque partenaire pour éviter de dupliquer les efforts et les chevauchements.
  • D'autres partenaires institutionnels tels que l'Autorité d'accès à l'information, l'Autorité nationale de lutte contre la corruption, l'Agence nationale de sécurité informatique, le Ministère de l'intérieur, le Ministère de la justice et le Ministère de la défense devraient être associés au processus de classification des données.
  • Dans le prochain plan d'action, le gouvernement pourrait impliquer les OSC en tant que partenaires de suivi pour les demandes d'accès à l'information. Al Bawsala ou IWatch pourraient être des partenaires pertinents.
En 2015, l'Agence nationale tunisienne de sécurité informatique a lancé un appel à propositions pour un guide de classification des données publiques [10] et l'a prolongé en 2016, mais le gagnant n'a pas été rendu public.
Nouvelles d'Assabah, https://bit.ly/2LZlAC4
Entretien avec un employé des Archives nationales, Tunis, 18 mai 2018.

Engagements

  1. Droit à l'information

    TN0036, 2018, Accès à l'information

  2. Open Data Framework

    TN0037, 2018, Accès à l'information

  3. Accès à l'information géographique

    TN0038, 2018, Accès à l'information

  4. Données de transport ouvertes

    TN0039, 2018, Accès à l'information

  5. Améliorer la gouvernance des ressources en eau

    TN0040, 2018, gouvernement électronique

  6. Rejoindre l'ITIE

    TN0041, 2018, Anti-Corruption

  7. Contrats ouverts dans les hydrocarbures

    TN0042, 2018, Accès à l'information

  8. Cadre anti-corruption

    TN0043, 2018, Anti-Corruption

  9. Budgets participatifs

    TN0044, 2018, Anti-Corruption

  10. Participation des jeunes

    TN0045, 2018, Communautés marginalisées

  11. Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer le PGO au niveau local

    TN0046, 2018, gouvernement électronique

  12. Services administratifs en ligne

    TN0047, 2018, renforcement des capacités

  13. Accès à la fonction publique

    TN0048, 2018, renforcement des capacités

  14. Rejoindre l'Initiative de Transparence des Industries Extractives "ITIE"

    TN0021, 2016, Anti-Corruption

  15. Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information

    TN0022, 2016, Accès à l'information

  16. L'achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national

    TN0023, 2016, Accès à l'information

  17. Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local

    TN0024, 2016, Accès à l'information

  18. Améliorer la transparence dans le secteur culturel: «culture ouverte»

    TN0025, 2016, Accès à l'information

  19. Améliorer la transparence dans le secteur de l'environnement et du développement durable

    TN0026, 2016, Accès à l'information

  20. Améliorer la transparence dans le secteur des transports

    TN0027, 2016, Accès à l'information

  21. Promouvoir la transparence financière et fiscale

    TN0028, 2016, Ouverture fiscale

  22. Élaborer un cadre juridique pour les pétitions des citoyens

    TN0029, 2016, renforcement des capacités

  23. Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption

    TN0030, 2016, Anti-Corruption

  24. Développer de nouveaux mécanismes pour promouvoir les interactions avec les jeunes et leur permettre de poursuivre le dialogue sur les politiques publiques

    TN0031, 2016, renforcement des capacités

  25. Adoption du référentiel de gouvernement d'entreprise au niveau sectoriel

    TN0032, 2016, renforcement des capacités

  26. Développer des applications mobiles pouvant être téléchargées sur le téléphone mobile pour renforcer la transparence des activités gouvernementales et une approche participative

    TN0033, 2016, renforcement des capacités

  27. Améliorer l'accès aux archives

    TN0034, 2016, renforcement des capacités

  28. Mise au point d'un mécanisme électronique pour assurer la transparence du recrutement de fonctionnaires

    TN0035, 2016, renforcement des capacités

  29. Renforcement du cadre juridique pour la lutte contre la corruption

    TN0001, 2014, Anti-Corruption

  30. Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption

    TN0002, 2014, gouvernement électronique

  31. Publication d'un rapport annuel sur les activités d'audit dans le secteur public

    TN0003, 2014, Anti-Corruption

  32. Révision du cadre juridique de la protection des données à caractère personnel et garantie de la conformité avec l'article 24 de la Constitution tunisienne

    TN0004, 2014, Accès à l'information

  33. Développer un portail de données ouvert

    TN0005, 2014, Accès à l'information

  34. Préparation d'un référentiel national de gouvernance d'entreprise

    TN0006, 2014, gouvernement électronique

  35. Établir un cadre juridique qui régit la communication et l'interaction au sein du secteur public et entre les structures publiques et les citoyens avec l'utilisation des TIC

    TN0007, 2014, gouvernement électronique

  36. Simplifier les procédures administratives

    TN0008, 2014, gouvernement électronique

  37. Développer un certain nombre de services administratifs en ligne

    TN0009, 2014, gouvernement électronique

  38. Renforcer la participation des personnes au processus de prise de décision

    TN0010, 2014, gouvernement électronique

  39. Renforcement des capacités des fonctionnaires et des citoyens dans le domaine de la gouvernance ouverte

    TN0011, 2014, renforcement des capacités

  40. Création d'une structure spécialisée dans la formation dans le domaine de la gouvernance

    TN0012, 2014, renforcement des capacités

  41. Publication des rapports budgétaires

    TN0013, 2014, Anti-Corruption

  42. Développement du système de budget ouvert

    TN0014, 2014, Ouverture fiscale

  43. Utilisation des données extraites de l'application dédiée à la gestion budgétaire (Adeb) dans le secteur public

    TN0015, 2014, Anti-Corruption

  44. Publication de rapports liés à l'attribution et à l'exécution de marchés publics et aux résultats d'audit

    TN0016, 2014, Anti-Corruption

  45. Publication des recommandations incluses dans les rapports d'audit des marchés publics

    TN0017, 2014, Anti-Corruption

  46. Développement d'une plate-forme "Open Data" dédiée à l'information traitant des investissements dans les secteurs pétrolier et minier

    TN0018, 2014, Accès à l'information

  47. Améliorer la transparence dans le domaine des projets d'infrastructure

    TN0019, 2014, Accès à l'information

  48. Consacrer la transparence dans le domaine de l'environnement

    TN0020, 2014, Accès à l'information

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