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Tunisie

Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information (TN0022)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action national tunisien 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère de la Fonction publique, de la Gouvernance et de la Lutte contre la corruption (direction générale des réformes publiques), parlement, institut national des archives

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Règlement, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2016-2018, Rapport à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit d'accès à l'information

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit d'accès à l'information

Texte d'engagement:

Promouvoir l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information et prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir l'accès à l'information de manière proactive ou sur demande.

Jalons:

  • Emission d'un décret de création d'entités publiques dans chaque service public chargé de l'application de la FOA
  • Création d'une autorité publique indépendante - la Commission d'accès à l'information - pour superviser la mise en œuvre de la loi et examiner les recours contre les refus des autorités publiques de divulguer les documents demandés en première instance
  • La création d'une commission pour identifier les frais devrait être facturée pour la demande d'accès à l'information (cas exceptionnels)
  • Publication du règlement complémentaire de la loi sur l'accès à l'information
  • Elaboration d'un plan d'action national pour faciliter la mise en œuvre de la loi
  • Achever l'organisation des archives et développer un système de classification des documents administratifs

Institution responsable: Présidence du gouvernement, ministère de l'administration publique et de la gouvernance, archives nationales, parlement tunisien

Institution (s) de soutien:

Comme mentionné dans le PAN: Aucun

Tel qu'évalué: Article 19, Banque mondiale, UNESCO, ATCP, FSVC

Date de début: Juin 2016        Date de fin: mars 2017

Contexte et objectifs

Le Parlement tunisien a approuvé une loi sur l'accès à l'information en mars 2016. Cette loi garantit le droit d'accès à l'information et crée l'Autorité d'accès à l'information, en tant qu'autorité indépendante.

Cependant, l'application de la loi a été problématique. Depuis l'adoption de la loi, l'administration publique a eu des difficultés à traiter les demandes car il n'y a pas de procédures et de mécanismes uniformes au sein de l'administration tunisienne. Selon l'analyse menée par les ONG, l'application de la loi n'est pas systématique et est à la discrétion des institutions. Le problème est aggravé par le fait que la classification des données n'est pas normalisée ou n'existe pas dans la plupart des organes administratifs. Il est rare que les informations soient classées du public au confidentiel ou secret et la plupart des fonctionnaires préfèrent utiliser leurs e-mails personnels au lieu des e-mails officiels, ce qui complique le stockage et la classification des données.

Cet engagement vise à faire respecter le droit d'accès à l'information en fournissant les décrets nécessaires, en ouvrant l'appel à candidatures pour l'Autorité d'accès à l'information, en créant un organe interne d'accès à l'information dans chaque institution, et en définissant les normes publiques et classifiées information. L'engagement implique également l'élaboration d'une stratégie nationale qui faciliterait la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information tout en la soutenant par des réglementations juridiques complémentaires.

 

L'engagement contient des jalons spécifiques et est pertinent pour l'accès à l'information car il établit des étapes pour faire respecter la loi en décrivant les étapes pratiques de sa mise en œuvre. L'engagement implique la dotation en personnel de l'autorité auprès de laquelle les citoyens ou les personnes morales peuvent faire appel des demandes d'informations refusées. Par conséquent, cet engagement répond aux valeurs du PGO en matière de responsabilité publique.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact transformateur potentiel en garantissant le droit à l'information des citoyens tunisiens dans la pratique. Selon l'article 19 et l'Association tunisienne des contrôleurs publics (Association tunisienne des contrôleurs publics ATCP), les étapes décrites dans l'engagement sont nécessaires pour assurer la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information qui a été adoptée avant ce plan d'action. L'engagement comprend l'achèvement d'une des étapes majeures de la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information, à savoir disposer d'une autorité fonctionnelle (Instance Nationale d'Accès à l'Information). L'autorité a le mandat, par le biais du Parlement, de faire respecter le droit d'accès à l'information au sein des institutions publiques et examine les appels à l'accès à l'information par les citoyens ou les organisations.

En outre, l'un des jalons énumérés est la classification des données, qui est une condition préalable fondamentale requise dans chaque cadre d'accès à l'information. Bien que cet engagement soit très ambitieux, les jalons énumérés nécessiteront probablement une période plus longue et impliqueraient un éventail plus large d'organismes publics. Les réformes liées à l'archivage et au classement des informations relèvent de la responsabilité de la présidence du gouvernement, du ministère de l'administration publique et de la gouvernance ou des archives nationales mais les réformes vont au-delà de ce qui est proposé par cet engagement et impliqueraient à terme le ministère de l'intérieur, Ministère de la Défense, Ministère en charge des Technologies de l'Information et de la Communication, Agence Nationale de la Sécurité Informatique dans un premier temps et déploiement des politiques adoptées auprès de l'ensemble des administrations publiques. Les traditions d'accès à l'information n'avaient jamais existé en Tunisie avant la révolution, et la loi a toujours été une demande des OSC locales. La mise en œuvre de cette loi est considérée par I Watch comme l'un des jalons clés pour lutter contre la corruption et fournir une base juridique pour faire appel au refus d'accès à l'information.

Aboutissement

Le gouvernement tunisien prévoyait de terminer cet engagement d'ici mars 2017, mais celui-ci a été achevé de manière limitée. Au cours de l'évaluation, il est devenu évident que certaines étapes de cet engagement impliquaient des actions légèrement modifiées, telles que la sélection des membres de la Haute Autorité pour l'accès à l'information, le pouvoir de travailler directement et d'élaborer un plan d'action pour faire respecter le droit d'accès à l'information , créer de nouveaux postes au sein de l'administration pour examiner les demandes d'accès à l'information, publier des décrets réglementant l'application de la loi et établir des guides pertinents. Les activités comprenaient également le classement des données auprès des Archives nationales dans un délai d'un an et la fixation des frais d'accès à l'information par le ministère des Finances.

En juillet 2017, près de cinq mois après la fin prévue de l'engagement, les membres de l'Autorité d'accès à l'information ont été sélectionnés. L'Autorité compte neuf membres, dont deux magistrats, un avocat, un représentant du monde universitaire, deux représentants des organes de l'État, un journaliste et un représentant des OSC.

Selon un membre de l'Autorité d'accès à l'information, un projet de plan d'action a été achevé et certains projets de décrets ont été préparés mais n'ont pas été rendus publics.

Ce retard peut s'expliquer par trois raisons principales:

  • L'engagement était trop optimiste. Cet engagement impliquait une réforme majeure en moins d'un an. Les capacités et les moyens du gouvernement consacrés à soutenir le droit d'accès à l'information ne se sont pas révélés suffisants pour mener à bien toutes les activités dans le délai fixé.
  • Cet engagement n'a pas été suffisamment priorisé par le gouvernement et le programme anti-corruption déclaré par le Premier ministre qui a annoncé une guerre contre la corruption en juillet 2017.
  • Le ministère de l'Administration publique et de la Gouvernance, qui était l'un des principaux organes d'exécution, a été dissous par le Premier ministre en février 2017 après la démission du ministre et le refus du nouveau ministre d'occuper ce poste. De plus, le remaniement gouvernemental en septembre 2017 a introduit une certaine instabilité au sein de l'administration publique et compliqué l'achèvement.
  • Le Parlement tunisien est perçu comme étant lent sur les réformes et les avancées, et la fracture politique rend très difficile la progression et un consensus multiple doit être atteint pour adopter des lois. De même, les Archives nationales sont une institution qui fonctionne à un rythme lent, manquant de ressources humaines et technologiques. Par exemple, le site Web des archives est en panne ou fonctionne en mode statique depuis 2010 en raison d'un sous-financement.

Néanmoins, certains changements positifs se sont produits lors de la mise en œuvre de cet engagement. Des donateurs internationaux, tels que la Banque mondiale et l'UNESCO, ou des ONG locales ou des chapitres d'organisations internationales, comme Article 19, Financial Service Volunteer Corp ou l'Association tunisienne des auditeurs publics (ATCP), sont intervenus pour aider le gouvernement et le parlement. dans la mise en œuvre à travers le soutien technique, le renforcement des capacités et le plaidoyer.

Prochaines étapes

Si l'engagement n'est pas respecté, le chercheur IRM propose de le reporter au prochain plan d'action.

La Banque mondiale s'est engagée à soutenir les efforts pour mettre en œuvre cet engagement avec des ressources financières budgétisées jusqu'en 2019. Cela aiderait le gouvernement à accélérer le processus de mise en œuvre.

La délivrance d'un référentiel de classification des données et la réorganisation des données des archives sont des entreprises complexes qui pourraient être considérées comme un engagement distinct dans le prochain plan d'action.

Le chercheur IRM recommande les étapes suivantes:

  • S'engager à publier des rapports statistiques sur le nombre de demandes reçues et traitées.
  • Le gouvernement tunisien devrait préciser le champ d'intervention de l'UNESCO, de la Banque mondiale, de l'article 19 et de l'ATCP sur cet engagement. L'engagement n'a été soutenu ou financé par aucun partenaire local ou international et plus de quatre acteurs majeurs sont intervenus pendant la mise en œuvre sans résultats clairs. Il est très important de clarifier le rôle et les responsabilités de chaque partenaire pour éviter de dupliquer les efforts et les chevauchements.
  • D'autres partenaires institutionnels tels que l'Autorité d'accès à l'information, l'Autorité nationale de lutte contre la corruption, l'Agence nationale de sécurité informatique, le Ministère de l'intérieur, le Ministère de la justice et le Ministère de la défense devraient être associés au processus de classification des données.
  • Dans le prochain plan d'action, le gouvernement pourrait impliquer les OSC en tant que partenaires de suivi pour les demandes d'accès à l'information. Al Bawsala ou IWatch pourraient être des partenaires pertinents.
En 2015, l'Agence nationale tunisienne de sécurité informatique a lancé un appel à propositions pour un guide de classification des données publiques [10] et l'a prolongé en 2016, mais le gagnant n'a pas été rendu public. 
Nouvelles d'Assabah, https://bit.ly/2LZlAC4
Entretien avec un employé des Archives nationales, Tunis, 18 mai 2018.

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Moderniser le cadre réglementaire pour faire appliquer le droit d'accès à l'information

Texte d'engagement:

Promouvoir l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information et prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir l'accès à l'information de manière proactive ou sur demande.

Jalons:

  • Emission d'un décret de création d'entités publiques dans chaque service public chargé de l'application de la FOA
  • Création d'une autorité publique indépendante - la Commission d'accès à l'information - pour superviser la mise en œuvre de la loi et examiner les recours contre les refus des autorités publiques de divulguer les documents demandés en première instance
  • La création d'une commission pour identifier les frais devrait être facturée pour la demande d'accès à l'information (cas exceptionnels)
  • Publication du règlement complémentaire de la loi sur l'accès à l'information
  • Elaboration d'un plan d'action national pour faciliter la mise en œuvre de la loi
  • Achever l'organisation des archives et développer un système de classification des documents administratifs

Institution responsable: Ministère de la fonction publique, de la gouvernance et de la lutte contre la corruption (direction générale des réformes publiques), parlement, institut national des archives.

Date de début: Juin 2016 Date de fin: mars 2017

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national de la Tunisie, voir ici.

But de l'engagement:

Cet engagement vise à renforcer les pratiques d'accès à l'information en faisant respecter le droit du public d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. Cet engagement couvre plusieurs mesures, notamment la promulgation des décrets nécessaires, la tenue de l'élection de l'Autorité d'accès à l'information, la création d'un organe d'accès interne à l'information dans chaque institution publique et la classification des informations du gouvernement. Pour atteindre ses objectifs, l'engagement sera accompagné d'une stratégie nationale qui faciliterait l'application de la loi sur l'accès à l'information.

Statut

À mi-parcours: limité

À mi-parcours, la seule étape franchie était la deuxième étape. Les membres de l'autorité publique indépendante «la Commission d'accès à l'information» ont été élus par les parlementaires le 19 juillet 2017 pour un mandat de six ans non renouvelable. Un membre de l'Autorité a indiqué au chercheur de l'IRM que d'autres étapes, telles que la préparation du projet de plan d'action et des décrets avaient été lancées, mais le chercheur IRM n'a pas pu vérifier ces informations lors de l'évaluation à mi-parcours.

Fin du mandat: limité

À la fin du mandat, le gouvernement a publié le règlement complémentaire de la loi sur l'accès à l'information en mai 2018, la quatrième étape étant franchie. Les règlements complémentaires traduisent le texte juridique dans un langage technique / administratif qui facilite l'adoption de la loi et son application. Cependant, les règlements doivent encore être approuvés par le bureau du Premier ministre. Selon des entretiens avec des représentants du gouvernement, le gouvernement a pris plusieurs mesures pour mettre en œuvre les jalons restants bien qu'il ne puisse pas les terminer avant la fin du mandat. Le gouvernement a déclaré que le retard dans la mise en œuvre de cet engagement est lié au changement des circonstances politiques et économiques dans le pays depuis la rédaction du plan d'action. En outre, le gouvernement a fait valoir que la mise en œuvre des mesures d'austérité en 2017 a retardé la création de comités dans chaque institution publique pour faire respecter le droit d'accès à l'information.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Responsabilité publique: n'a pas changé

L'engagement a été confronté à des défis lors de la mise en œuvre, mais la création de l'Autorité d'accès à l'information (AAI) a été une étape clé et une étape majeure dans l'amélioration des pratiques gouvernementales pour garantir l'accès à l'information. L'autorité fournira désormais un mécanisme de réclamation aux citoyens si leur demande d'accès à l'information est refusée ou n'est pas acceptée correctement. L'évaluation de l'efficacité de l'autorité en tant que mécanisme de réclamation reste à faire. Jusqu'à présent, plusieurs ONG ont soumis des demandes d'accès à l'information à AAI mais ont reçu des réponses variées. Dans certains cas, les informations ont été entièrement communiquées, mais dans d'autres, des informations critiques ont été cachées ou n'ont pas été divulguées du tout. Par exemple, dans une demande soumise par I Watch pour accéder aux informations relatives à l'accord entre Slim Chiboub et l'autorité de vérité et dignité, les détails financiers avaient été supprimés.

Selon les militants des OSC, la mise en œuvre de l'accès à l'information est encore lente et nécessite de nouvelles campagnes de sensibilisation. Un membre de l'AAI a admis que des formations à grande échelle et des campagnes de sensibilisation doivent être menées auprès des fonctionnaires.

En ce qui concerne la responsabilité publique, certains membres de l'AAI ont confirmé que plusieurs ONG avaient utilisé le mécanisme de réclamation. Les OSC ont décrit que l'administration publique s'adapte toujours à la nouvelle loi et que, par conséquent, tout changement dans la manière dont le gouvernement est tenu responsable reste à voir.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le prochain plan d'action.

Gouvernement tunisien, auto-évaluation à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/tunisia-mid-term-self-assessment-2016-2018/
Gouvernement tunisien, auto-évaluation à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018, Ibid.
Gouvernement tunisien, Auto-évaluation de fin de mandat-arabe, http://www.ogptunisie.gov.tn/en/?p=1154Octobre 2018.
Entretien avec l'Unité du gouvernement électronique et du gouvernement ouvert.
Entretien avec l'Unité du gouvernement électronique et du gouvernement ouvert.
Entretien avec l'Unité du gouvernement électronique et du gouvernement ouvert.
Je regarde le rapport sur l'accès à l'information, https://www.ma3louma.org/#Welcome
Entretien avec Cherif Kadhi, I Watch, Tunis, 18 mai 2018.
Entretien avec Cherif Kadhi, I Watch, Tunis, 18 mai 2018.
Entretien avec un membre de l'Autorité d'accès à l'information, 24 mai 2018.

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