Ignorer la navigation
Tunisie

L'achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national (TN0023)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action national tunisien 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Fonction Publique, de la Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption (Cellule e-Gouvernement)

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Formations, Législation, Open Data, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2016-2018, Rapport à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

L'achèvement du cadre juridique et réglementaire de l'open data au niveau national

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national

Texte d'engagement:

L'objectif de cet engagement est de rendre les données publiques ouvertes par défaut, dans des formats utilisables et interopérables afin d'améliorer la gouvernance, l'engagement citoyen, le développement inclusif et l'innovation.

Jalons:

  • Adopter une licence pour organiser la réutilisation des données publiques,
  • Développer un réseau de responsables de l'open data dans les différents services et organismes publics,
  • Définition d'une charte nationale des données ouvertes,
  • Élaboration d'un inventaire par un certain nombre de secteurs de données qui peuvent être ouvertes et qui pourraient être publiées sur le Web tout en précisant la fréquence de leurs mises à jour et les objectifs ministériels pour la publication.

Institution responsable: Présidence du gouvernement

Institution (s) de soutien:

Comme mentionné dans le PAN: Parlement.

Comme évalué: Banque mondiale, article 19, ATCP, FSVC

Date de début: Juin 2016        Date de fin: mars 2017

Contexte et objectifs

Cet engagement a été repris du plan d’action précédent, où il n’était guère achevé. À l'origine, l'engagement comprenait l'élaboration d'un portail de données ouvertes uniquement. Le gouvernement tunisien a lancé son premier portail de données ouvertes en 2012 avec un nombre limité d'ensembles de données, y compris des statistiques sur les activités de l'administration publique, ainsi que des listes de bureaux publics. L'engagement a été modifié pour le deuxième plan d'action pour inclure plus de détails, tels que le redéveloppement du portail de données ouvertes pour améliorer la convivialité et la pertinence des données.

En outre, en décembre 2016, le gouvernement tunisien a publié sa stratégie de gouvernement électronique, appelée Smart Gov 2020. La mise en œuvre de Smart Gov était prévue pour 2016 à 2020. Le plan d'action inclut la mise en œuvre de cet engagement en priorité et devait être achevé en début 2017.

La Tunisie est classée 66 dans l'Open Data Index (ODI) avec un faible score de 22%. L'ODI indique un score de 0% dans plusieurs domaines tels que les achats, les dépenses publiques et la propriété foncière. La Tunisie classée 39e au baromètre des données ouvertes (ODB) en 2015, avec un score de 33.37, loin de la moyenne de la région MENA (19.31) ou du score marocain (16.17). La mise en place du portail en 2014 a fait passer le score tunisien de 21 en 2013 à 33 en 2015, tandis que le score moyen de la région MENA a continué de baisser. Selon l'ODB, bien que la préparation de la Tunisie soit élevée, la mise en œuvre et l'impact sont faibles.

L'objectif de cet engagement est de mettre en place des procédures qui garantiraient une mise à jour continue des ressources de données ouvertes de différentes entités gouvernementales. L'engagement vise à réorganiser les ensembles de données existants sur le portail.

L'engagement contient des étapes spécifiques, avec des détails sur les objectifs et la périodicité de la mise à jour des données. L'engagement a un impact potentiel modéré. La Tunisie a un décret présidentiel sur les données ouvertes depuis 2011, mais des réglementations et des procédures sont nécessaires pour le faire appliquer. Cet engagement identifie les étapes nécessaires pour renforcer le cadre existant. Il est pertinent d'accéder à l'information car cela implique de rendre les données gouvernementales disponibles dans un format ouvert et réutilisable. De plus, l'engagement est pertinent pour la technologie et l'innovation car il spécifie l'utilisation des meilleures pratiques numériques. Par conséquent, cet engagement répond aux valeurs de l'OGP sur l'accès à l'information et à la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Aboutissement

Cette réalisation de l'engagement est limitée et n'est pas ponctuelle. L'unité d'administration en ligne a élaboré des procédures pour obtenir une licence de réutilisation des données et une charte des données ouvertes. Outre l'engagement fort de l'Unité d'administration en ligne, il devrait exister des points de contact chargés des questions de données ouvertes dans les différents ministères et organismes publics.

L'unité gouvernementale de la Banque mondiale en Tunisie a fourni une assistance technique pour aider l'unité de l'administration électronique à remplir cet engagement. Au cours de l'entretien, le responsable de projet de la Banque mondiale a confirmé que des fonds seraient disponibles jusqu'en 2019 pour accélérer l'achèvement.

Prochaines étapes

Cet engagement devrait être repris dans le prochain plan d'action. Compte tenu de l'appui fourni par la Banque mondiale, le gouvernement devrait prioriser l'achèvement de toutes les étapes.

Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

  • Limitez la portée de l'engagement et développez un projet pilote pour des ensembles de données spécifiques qui pourraient être publiés et mis à jour régulièrement. En réduisant l'engagement envers certains ministères, cet objectif pourrait être atteint dans des secteurs importants comme l'éducation, l'intérieur, la défense et la santé. Certains ministères ont déjà nommé du personnel sur les données ouvertes mais nécessiteraient un inventaire des données.
  • Dans le prochain plan d'action, le gouvernement pourrait impliquer d'autres parties prenantes, telles que l'Autorité d'accès à l'information, l'Autorité nationale de lutte contre la corruption et l'Agence nationale de sécurité informatique.
Baromètre des données ouvertes 2016, https://opendatabarometer.org/

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national

Texte d'engagement:

L'objectif de cet engagement est de rendre les données publiques ouvertes par défaut, dans des formats utilisables et interopérables afin d'améliorer la gouvernance, l'engagement citoyen, le développement inclusif et l'innovation.

Milestones:

  • Adopter une licence pour organiser la réutilisation des données publiques,
  • Développer un réseau de responsables de l'Open data dans les différents départements et agences publics,
  • Définition d'une charte nationale des données ouvertes,
  • Elaborer un inventaire par un certain nombre de secteurs de données qui peuvent être ouverts, et qui pourraient être publiées sur le web en précisant la fréquence de leurs mises à jour et les objectifs départementaux de publication.

Institution responsable: Ministère de la fonction publique, de la gouvernance et de la lutte contre la corruption (unité e-gouvernement).

Date de début: Juin 2016 Date de fin: mars 2017

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national de la Tunisie, voir ici.

But de l'engagement:

Cet engagement s'inscrit dans la continuité de l'engagement 5 du plan d'action précédent. L'objectif de cet engagement est de développer une série de mesures qui amélioreraient les pratiques d'Open Data au sein du gouvernement tunisien.

Les jalons assureraient la mise à jour des ressources de données ouvertes de diverses entités gouvernementales et réorganiseraient les ensembles de données ouverts existants sur le portail du gouvernement. L'engagement comprend la préparation d'une charte nationale des données ouvertes et il fournirait également une épine dorsale juridique à la réutilisation des données publiques en délivrant une licence qui définit la manière dont les données pourraient être réutilisées.

Statut

À mi-parcours: limité

Cet engagement avait été limité à l'issue de l'évaluation à mi-parcours. Au cours de cette phase, la délivrance de la licence de réutilisation des données et la charte nationale de l'Open data étaient à l'état de projet. La mise en œuvre de deux jalons dont le développement d'un réseau de personnes en charge de l'Open data et la préparation de l'inventaire des données n'a pas commencé.

Fin du mandat: Substantiel

L'Unité du gouvernement électronique et des données ouvertes s'est associée à la Banque mondiale et à plusieurs ONG pour obtenir une aide technique et financière. La licence de réutilisation des données publiques et l'attribution d'un réseau d'agents publics responsables des données ouvertes ont été achevées en fin de mandat. Parallèlement, le comité de pilotage de l'OGP a décidé de modifier l'engagement pour renforcer son volet juridique en créant une loi sur l'open data au lieu de la charte des données en avril 2018. Le comité de pilotage et le gouvernement ont fait valoir que cela renforcerait l'engagement des institutions publiques dans les pratiques de données ouvertes. L'unité E-gouvernement et données ouvertes a organisé deux ateliers, les 5 et 6 avril 2018, pour annoncer le début des projets. L'unité a également organisé plusieurs autres ateliers et une journée de consultation liés au projet de décret sur les données ouvertes qui visaient à discuter et à identifier les principaux chapitres et articles qui seront inclus dans le texte de la loi. Le projet de décret a été préparé et soumis au chef du gouvernement. Il attendait toujours l'approbation et la publication au moment de la rédaction de ce rapport.

Concernant l'inventaire des données pouvant être ouvertes, plusieurs étapes ont été engagées aux niveaux central et local, mais l'inventaire n'était pas achevé à la fin de la période du plan d'action. Le gouvernement, avec le soutien de la Banque mondiale, a sélectionné cinq ministères et une agence publique pour un projet pilote sur les données ouvertes. La sélection comprend des institutions telles que l'agriculture, les affaires locales et l'environnement, l'industrie, la culture, les transports et la caisse de sécurité sociale. Ces ministères ont exprimé leur intérêt à faire partie du pilote à la suite d'une série de réunions entre la Banque mondiale et le gouvernement tunisien. Une série d'ateliers et de formations ont été organisées par la suite.

Par ailleurs, l'Association Tunisienne des Controleurs Publics (ATCP), à travers son programme Onshor, a organisé 45 ateliers dans différentes communes pour évaluer leur état de préparation à l'ouverture de leurs données, et élaboré un rapport. Le chercheur de l'IRM n'a pas pu obtenir d'informations sur le contenu détaillé des ateliers.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Le passage du cadre réglementaire de la mesure proposée de la charte nationale des données ouvertes au décret sur les données ouvertes a renforcé l'autorité de la mesure proposée. Les mesures prises par cet engagement indiquent une direction positive pour l'adoption institutionnelle des pratiques de données ouvertes. Cependant, sans l'achèvement de l'inventaire des données, il n'est pas encore possible d'évaluer si l'engagement a abouti à la divulgation de plus ou de meilleures données et que les pratiques de données ouvertes n'ont pas encore été mises en œuvre.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été reporté dans le prochain plan d'action.

Gouvernement tunisien, portail des données ouvertes, http://www.data.gov.tn/
Entretien avec Khaled Sellami, Premier ministère, Tunis, 18 mai 2018.
Licence d'ouverture des données, Open Data Portal. http://fr.data.gov.tn/38-les-licences.htm
Entretien avec Asma Cherifi et Aysha Karrafi, comité de pilotage des OGP OGP, 19 mai 2018.
Entretien avec Ibrahim El Ghandour et Mootaz Chaouachi, Banque mondiale Tunisie, 17 mai 2018.
Gouvernement tunisien, Auto-évaluation de fin de mandat, http://www.ogptunisie.gov.tn/en/?p=1154
Ibid.
Ibid.
Gouvernement tunisien, résultats d'entretiens avec Ibrahim El Ghandour, Banque mondiale et Khaled Sellami.

Engagements

Open Government Partnership