Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local (TN0024)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Deuxième plan d'action national tunisien 2016-2018
Cycle du plan d'action: 2016
Statut: inactif
Institutions
Institution chef de file: Ministère chargé des affaires locales
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
Accès à l'information, Capacité? bâtiment, Open Data, Sous-nationalRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2016-2018, Rapport à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018
Étoilé: non
Premiers résultats: n'a pas changé
Design i
Vérifiable: oui
Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information
Exécution i
Description
Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
4. Améliorer la transparence et l'ouverture des gouvernements locaux
Texte d'engagement:
Développer des mécanismes pratiques pour faciliter l'accès à l'information et consacrer les principes de responsabilité et de participation à la conception et à la mise en œuvre des programmes et projets au niveau local.
Jalons:
- Rédaction d'un guide pratique pour expliquer les principes de gouvernement ouvert et diverses applications au niveau local afin d'encourager les projets et initiatives qui pourraient être lancés dans ce domaine.
- Le développement d'une plateforme électronique pour les données ouvertes au niveau local
Institution responsable: Services de gouvernance, présidence du gouvernement, ministère des affaires locales et de l'environnement.
Institution (s) de soutien:
Comme mentionné dans le PAN: Association tunisienne pour la gouvernance locale
As évalué: Association tunisienne pour la gouvernance locale, article 19, ATCP, FSVC
Date de début: Juin 2016 Date de fin: Juillet 2018
Contexte et objectifs
La décentralisation fait partie du principal agenda politique de la Tunisie post-révolutionnaire. La constitution tunisienne a introduit les principes de la décentralisation à travers 12 articles. (20) Historiquement, les affaires locales ont toujours fait partie du puissant ministère de l'Intérieur. Cependant, depuis 2016, le gouvernement tunisien, sous le Premier ministre Habib Essid, a séparé les affaires locales en un ministère dédié. Le premier ministre des Affaires locales était Youssef Chahed, le Premier ministre au moment de la rédaction de ce rapport.
En 2014, la Tunisie a rédigé le «Programme de développement urbain et de gouvernance locale» qui prévoit de le financer grâce à un prêt de la Banque mondiale. (21) En octobre 2015, le programme a été officiellement lancé (22) avec un budget de 1,220 530 millions TND (263 millions USD), avec un prêt de XNUMX millions USD de la Banque mondiale. (23) Ce programme vise à soutenir les collectivités locales et à renforcer leurs capacités en développant des mécanismes de gestion financière, et à renforcer les relations avec les citoyens pour favoriser l'inclusion.
La réforme des affaires locales a connu plusieurs étapes compliquées. Le gouvernement a fusionné et créé de nouvelles municipalités par décrets et prévoit la tenue d'élections locales depuis 2014. Celles-ci ont été reportées quatre fois et ont été reprogrammées pour mai 2018. (24) Pourtant, le «code des communes», pour réglementer les communes, n'est pas encore prêt et le parlement tunisien est particulièrement lent à faire passer cette réforme majeure. Les critiques étaient sévères quant à la tenue d'élections locales sans le code.
Un site Web pour les municipalités locales a été développé dans le cadre du «Programme de développement urbain et de gouvernance locale» en 2015. Ce site Web comprend cependant des données ouvertes sans aucun livre de codes accompagnant les fichiers csv et excel. Le rapport d'auto-évaluation du gouvernement à mi-parcours ne mentionne pas si ce portail faisait partie de l'engagement.
Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information. Sa spécificité est moyenne et son impact potentiel est mineur. Disposer d'une plate-forme et d'un guide sans disposer de personnel formé au niveau local signifie que cet engagement ne risque pas d'avoir un impact majeur.
Aboutissement
Cet engagement n'est pas engagé. Aucun projet de guide pratique ni plate-forme de données ouvertes n'a été élaboré.
Le gouvernement a accordé la priorité à l'organisation d'élections municipales et à l'achèvement des lois fondamentales relatives aux municipalités locales. De plus, après le changement de gouvernement en 2016, le Premier ministre Chahed, qui était ministre des Affaires locales, a fusionné son ancien ministère avec le ministère de l'Environnement. Cela a entraîné des changements de plusieurs chefs de département.
Le rapport d'auto-évaluation mentionne que le ministère de l'Environnement et des Affaires locales placera cet engagement dans le cadre de la coopération tuniso-française pour fournir suffisamment de fonds pour exécuter le projet.
Prochaines étapes
Les engagements liés à la gouvernance locale ouverte sont importants pour la transition démocratique tunisienne et le processus de décentralisation. Par conséquent, s'il n'est pas achevé dans le cadre de ce plan d'action, cet engagement devrait être élargi, clarifié et poursuivi. Le chercheur IRM recommande ce qui suit:
- Veiller à ce que cet engagement fasse partie du programme de développement urbain et de gouvernance locale.
- Familiarisez les prochains conseils municipaux (ceux qui seront élus en 2018) avec les principes du gouvernement ouvert.
- Impliquer les élus locaux à élire après les élections locales de mai 2018 et développer un projet pilote avec des municipalités limitées à travers le pays. Cela pourrait être fait avec les municipalités de Tunis, Sousse, Marsa et Bizerte des régions côtières, ainsi qu'avec les municipalités des régions de l'intérieur comme Tozeur, Sidi Bouzid, Seliana et Kasserine.
Résumé du statut de fin de session IRM
4. Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local
Texte d'engagement:
Conformément à la nouvelle constitution qui appelle à soutenir la décentralisation et à consacrer la transparence et la gouvernance locale, cet engagement permettra de développer des mécanismes pratiques pour consacrer les principes de responsabilité et de participation dans la conception et la mise en œuvre des programmes et projets à ce niveau.
Jalons:
- Rédaction d'un guide pratique pour expliquer les principes de gouvernement ouvert et diverses applications au niveau local afin d'encourager les projets et initiatives qui pourraient être lancés dans ce domaine.
- Le développement d'une plateforme électronique pour les données ouvertes au niveau local
- Choisir au moins une municipalité pour mettre en place un système de données ouvertes au niveau local selon un certain nombre de critères.
- Le développement d'un système de données ouvertes,
- Communication sur le système et assistance aux citoyens, en particulier aux habitants de la commune concernée pour y accéder.
Institution responsable: Services de gouvernance, présidence du gouvernement, ministère des affaires locales et de l'environnement.
Date de début: Juin 2016 Date de fin: Juillet 2018
Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national de la Tunisie, voir ici.
But de l'engagement:
Cet engagement visait à mettre en place des pratiques et des outils pour les principes de gouvernement ouvert au niveau local. L'engagement comporte deux activités: la création d'un site Internet pour la plateforme de données ouvertes au niveau local et la rédaction d'un guide pratique sur les meilleures pratiques de bonne gouvernance et de gouvernement ouvert.
Statut
À mi-parcours: Pas démarré
Le retard continu des élections locales a eu un impact significatif sur la mise en œuvre de cet engagement. La restructuration du gouvernement et la création du nouveau ministère des Affaires locales et de l'Environnement censé prendre en charge la mise en œuvre de cet engagement ont également contribué à ce retard. À mi-parcours, la mise en œuvre des jalons n'a pas commencé.
Fin du mandat: limité
Selon les points focaux de l'OGP au sein du gouvernement tunisien, un guide avait été rédigé par le ministère des Affaires locales, mais il attendait toujours son approbation à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Le chercheur IRM n'a pas pu accéder à l'ébauche pour vérifier son contenu. Concernant le développement d'une plate-forme électronique pour les données ouvertes, le chercheur de l'IRM a constaté qu'un portail (33) existait depuis 2015. Au cours de ce cycle de mise en œuvre, seul un onglet a été ajouté au portail, ce qui était une modification mineure. Les données disponibles sur le portail ne sont ni accompagnées d'un livre de codes ni d'une référence aux dates de création, de publication ou de modification. Les données n'incluent pas d'informations détaillées sur le budget, mais incluent plutôt une somme de toutes les dépenses sur une entrée et les lignes d'entrées ne comprennent pas les dates associées. La réalisation de cet engagement est donc limitée.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: n'a pas changé
L'engagement visait à encourager les pratiques de bonne gouvernance et de gouvernement ouvert au niveau local et la création d'un portail de données ouvertes. Cet engagement fait partie de la stratégie de décentralisation plus large que le gouvernement central entreprend de déléguer davantage de pouvoir aux gouvernements locaux tout en améliorant leurs capacités de gouvernance. Cependant, compte tenu des mesures limitées prises pour mettre en œuvre cet engagement, la pratique gouvernementale n'a pas changé.
Reportés?
L'engagement n'a pas été reporté au prochain plan d'action.
Engagements
-
Droit à l'information
TN0036, 2018, Accès à l'information
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Open Data Framework
TN0037, 2018, Accès à l'information
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Accès à l'information géographique
TN0038, 2018, Accès à l'information
-
Données de transport ouvertes
TN0039, 2018, Accès à l'information
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Améliorer la gouvernance des ressources en eau
TN0040, 2018, gouvernement électronique
-
Rejoindre l'ITIE
TN0041, 2018, Anti-Corruption
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Contrats ouverts dans les hydrocarbures
TN0042, 2018, Accès à l'information
-
Cadre anti-corruption
TN0043, 2018, Anti-Corruption
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Budgets participatifs
TN0044, 2018, Anti-Corruption
-
Participation des jeunes
TN0045, 2018, Communautés marginalisées
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Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer le PGO au niveau local
TN0046, 2018, gouvernement électronique
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Services administratifs en ligne
TN0047, 2018, renforcement des capacités
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Accès à la fonction publique
TN0048, 2018, renforcement des capacités
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Rejoindre l'Initiative de Transparence des Industries Extractives "ITIE"
TN0021, 2016, Anti-Corruption
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Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information
TN0022, 2016, Accès à l'information
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L'achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national
TN0023, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local
TN0024, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer la transparence dans le secteur culturel: «culture ouverte»
TN0025, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer la transparence dans le secteur de l'environnement et du développement durable
TN0026, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer la transparence dans le secteur des transports
TN0027, 2016, Accès à l'information
-
Promouvoir la transparence financière et fiscale
TN0028, 2016, Ouverture fiscale
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Élaborer un cadre juridique pour les pétitions des citoyens
TN0029, 2016, renforcement des capacités
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Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption
TN0030, 2016, Anti-Corruption
-
Développer de nouveaux mécanismes pour promouvoir les interactions avec les jeunes et leur permettre de poursuivre le dialogue sur les politiques publiques
TN0031, 2016, renforcement des capacités
-
Adoption du référentiel de gouvernement d'entreprise au niveau sectoriel
TN0032, 2016, renforcement des capacités
-
Développer des applications mobiles pouvant être téléchargées sur le téléphone mobile pour renforcer la transparence des activités gouvernementales et une approche participative
TN0033, 2016, renforcement des capacités
-
Améliorer l'accès aux archives
TN0034, 2016, renforcement des capacités
-
Mise au point d'un mécanisme électronique pour assurer la transparence du recrutement de fonctionnaires
TN0035, 2016, renforcement des capacités
-
Renforcement du cadre juridique pour la lutte contre la corruption
TN0001, 2014, Anti-Corruption
-
Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption
TN0002, 2014, gouvernement électronique
-
Publication d'un rapport annuel sur les activités d'audit dans le secteur public
TN0003, 2014, Anti-Corruption
-
Révision du cadre juridique de la protection des données à caractère personnel et garantie de la conformité avec l'article 24 de la Constitution tunisienne
TN0004, 2014, Accès à l'information
-
Développer un portail de données ouvert
TN0005, 2014, Accès à l'information
-
Préparation d'un référentiel national de gouvernance d'entreprise
TN0006, 2014, gouvernement électronique
-
Établir un cadre juridique qui régit la communication et l'interaction au sein du secteur public et entre les structures publiques et les citoyens avec l'utilisation des TIC
TN0007, 2014, gouvernement électronique
-
Simplifier les procédures administratives
TN0008, 2014, gouvernement électronique
-
Développer un certain nombre de services administratifs en ligne
TN0009, 2014, gouvernement électronique
-
Renforcer la participation des personnes au processus de prise de décision
TN0010, 2014, gouvernement électronique
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Renforcement des capacités des fonctionnaires et des citoyens dans le domaine de la gouvernance ouverte
TN0011, 2014, renforcement des capacités
-
Création d'une structure spécialisée dans la formation dans le domaine de la gouvernance
TN0012, 2014, renforcement des capacités
-
Publication des rapports budgétaires
TN0013, 2014, Anti-Corruption
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Développement du système de budget ouvert
TN0014, 2014, Ouverture fiscale
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Utilisation des données extraites de l'application dédiée à la gestion budgétaire (Adeb) dans le secteur public
TN0015, 2014, Anti-Corruption
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Publication de rapports liés à l'attribution et à l'exécution de marchés publics et aux résultats d'audit
TN0016, 2014, Anti-Corruption
-
Publication des recommandations incluses dans les rapports d'audit des marchés publics
TN0017, 2014, Anti-Corruption
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Développement d'une plate-forme "Open Data" dédiée à l'information traitant des investissements dans les secteurs pétrolier et minier
TN0018, 2014, Accès à l'information
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Améliorer la transparence dans le domaine des projets d'infrastructure
TN0019, 2014, Accès à l'information
-
Consacrer la transparence dans le domaine de l'environnement
TN0020, 2014, Accès à l'information