Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local (TN0024)

Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local

4. Améliorer la transparence et l'ouverture des gouvernements locaux

Texte d'engagement:

Développer des mécanismes pratiques pour faciliter l'accès à l'information et consacrer les principes de responsabilité et de participation à la conception et à la mise en œuvre des programmes et projets au niveau local.

Jalons:

• Rédaction d'un guide pratique pour expliquer les principes de gouvernement ouvert et diverses applications au niveau local afin d'encourager les projets et initiatives qui pourraient être lancés dans ce domaine.
• Le développement d'une plateforme électronique pour les données ouvertes au niveau local

Institution responsable: Services de gouvernance, présidence du gouvernement, ministère des affaires locales et de l'environnement.

Institution (s) de soutien:

Comme mentionné dans le PAN: Association tunisienne pour la gouvernance locale

As évalué: Association tunisienne pour la gouvernance locale, article 19, ATCP, FSVC

Date de début: Juin 2016        Date de fin: Juillet 2018

Contexte et objectifs

La décentralisation fait partie du principal agenda politique de la Tunisie post-révolutionnaire. La constitution tunisienne a introduit les principes de la décentralisation à travers 12 articles. (20) Historiquement, les affaires locales ont toujours fait partie du puissant ministère de l'Intérieur. Cependant, depuis 2016, le gouvernement tunisien, sous le Premier ministre Habib Essid, a séparé les affaires locales en un ministère dédié. Le premier ministre des Affaires locales était Youssef Chahed, le Premier ministre au moment de la rédaction de ce rapport.

En 2014, la Tunisie a rédigé le «Programme de développement urbain et de gouvernance locale» qui prévoit de le financer grâce à un prêt de la Banque mondiale. (21) En octobre 2015, le programme a été officiellement lancé (22) avec un budget de 1,220 530 millions TND (263 millions USD), avec un prêt de XNUMX millions USD de la Banque mondiale. (23) Ce programme vise à soutenir les collectivités locales et à renforcer leurs capacités en développant des mécanismes de gestion financière, et à renforcer les relations avec les citoyens pour favoriser l'inclusion.

La réforme des affaires locales a connu plusieurs étapes compliquées. Le gouvernement a fusionné et créé de nouvelles municipalités par décrets et prévoit la tenue d'élections locales depuis 2014. Celles-ci ont été reportées quatre fois et ont été reprogrammées pour mai 2018. (24) Pourtant, le «code des communes», pour réglementer les communes, n'est pas encore prêt et le parlement tunisien est particulièrement lent à faire passer cette réforme majeure. Les critiques étaient sévères quant à la tenue d'élections locales sans le code.

Un site Web pour les municipalités locales a été développé dans le cadre du «Programme de développement urbain et de gouvernance locale» en 2015. Ce site Web comprend cependant des données ouvertes sans aucun livre de codes accompagnant les fichiers csv et excel. Le rapport d'auto-évaluation du gouvernement à mi-parcours ne mentionne pas si ce portail faisait partie de l'engagement.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information. Sa spécificité est moyenne et son impact potentiel est mineur. Disposer d'une plate-forme et d'un guide sans disposer de personnel formé au niveau local signifie que cet engagement ne risque pas d'avoir un impact majeur.

Aboutissement

Cet engagement n'est pas engagé. Aucun projet de guide pratique ni plate-forme de données ouvertes n'a été élaboré.

Le gouvernement a accordé la priorité à l'organisation d'élections municipales et à l'achèvement des lois fondamentales relatives aux municipalités locales. De plus, après le changement de gouvernement en 2016, le Premier ministre Chahed, qui était ministre des Affaires locales, a fusionné son ancien ministère avec le ministère de l'Environnement. Cela a entraîné des changements de plusieurs chefs de département.

Le rapport d'auto-évaluation mentionne que le ministère de l'Environnement et des Affaires locales placera cet engagement dans le cadre de la coopération tuniso-française pour fournir suffisamment de fonds pour exécuter le projet.

Prochaines étapes

Les engagements liés à la gouvernance locale ouverte sont importants pour la transition démocratique tunisienne et le processus de décentralisation. Par conséquent, s'il n'est pas achevé dans le cadre de ce plan d'action, cet engagement devrait être élargi, clarifié et poursuivi. Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

• Veiller à ce que cet engagement fasse partie du programme de développement urbain et de gouvernance locale.
• Familiarisez les prochains conseils municipaux (ceux qui seront élus en 2018) avec les principes du gouvernement ouvert.
• Impliquer les élus locaux à élire après les élections locales de mai 2018 et développer un projet pilote avec des municipalités limitées à travers le pays. Cela pourrait être fait avec les municipalités de Tunis, Sousse, Marsa et Bizerte des régions côtières, ainsi qu'avec les municipalités des régions de l'intérieur comme Tozeur, Sidi Bouzid, Seliana et Kasserine.

4. Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local

Texte d'engagement:

Conformément à la nouvelle constitution qui appelle à soutenir la décentralisation et à consacrer la transparence et la gouvernance locale, cet engagement permettra de développer des mécanismes pratiques pour consacrer les principes de responsabilité et de participation dans la conception et la mise en œuvre des programmes et projets à ce niveau.

Jalons:

• Rédaction d'un guide pratique pour expliquer les principes de gouvernement ouvert et diverses applications au niveau local afin d'encourager les projets et initiatives qui pourraient être lancés dans ce domaine.
• Le développement d'une plateforme électronique pour les données ouvertes au niveau local
  • Choisir au moins une municipalité pour mettre en place un système de données ouvertes au niveau local selon un certain nombre de critères.
  • Le développement d'un système de données ouvertes,
  • Communication sur le système et assistance aux citoyens, en particulier aux habitants de la commune concernée pour y accéder.

Institution responsable: Services de gouvernance, présidence du gouvernement, ministère des affaires locales et de l'environnement.

Date de début: Juin 2016 Date de fin: Juillet 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national de la Tunisie, voir ici.

But de l'engagement:

Cet engagement visait à mettre en place des pratiques et des outils pour les principes de gouvernement ouvert au niveau local. L'engagement comporte deux activités: la création d'un site Internet pour la plateforme de données ouvertes au niveau local et la rédaction d'un guide pratique sur les meilleures pratiques de bonne gouvernance et de gouvernement ouvert.

Statut

À mi-parcours: Pas démarré

Le retard continu des élections locales a eu un impact significatif sur la mise en œuvre de cet engagement. La restructuration du gouvernement et la création du nouveau ministère des Affaires locales et de l'Environnement censé prendre en charge la mise en œuvre de cet engagement ont également contribué à ce retard. À mi-parcours, la mise en œuvre des jalons n'a pas commencé.

Fin du mandat: limité

Selon les points focaux de l'OGP au sein du gouvernement tunisien, un guide avait été rédigé par le ministère des Affaires locales, mais il attendait toujours son approbation à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Le chercheur IRM n'a pas pu accéder à l'ébauche pour vérifier son contenu. Concernant le développement d'une plate-forme électronique pour les données ouvertes, le chercheur de l'IRM a constaté qu'un portail ⁽³³⁾ existait depuis 2015. Au cours de ce cycle de mise en œuvre, seul un onglet a été ajouté au portail, ce qui était une modification mineure. Les données disponibles sur le portail ne sont ni accompagnées d'un livre de codes ni d'une référence aux dates de création, de publication ou de modification. Les données n'incluent pas d'informations détaillées sur le budget, mais incluent plutôt une somme de toutes les dépenses sur une entrée et les lignes d'entrées ne comprennent pas les dates associées. La réalisation de cet engagement est donc limitée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

L'engagement visait à encourager les pratiques de bonne gouvernance et de gouvernement ouvert au niveau local et la création d'un portail de données ouvertes. Cet engagement fait partie de la stratégie de décentralisation plus large que le gouvernement central entreprend de déléguer davantage de pouvoir aux gouvernements locaux tout en améliorant leurs capacités de gouvernance. Cependant, compte tenu des mesures limitées prises pour mettre en œuvre cet engagement, la pratique gouvernementale n'a pas changé.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté au prochain plan d'action.