Contrats ouverts dans les hydrocarbures (TN0042)

Application des principes de la sous-traitance ouverte dans le domaine des hydrocarbures
Début octobre 2018 - Fin août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de l'industrie et des petites et moyennes entreprises
Description de l'engagement
L’application des principes de la contractualisation ouverte dans le domaine des hydrocarbures est l’une des plus importantes initiatives adoptées au niveau international en tant que critère de transparence et de gouvernance de la gestion des ressources naturelles. Afin de soutenir davantage les initiatives lancées visant à promouvoir la transparence des industries extractives, cet engagement vise à faciliter l'adhésion de la Tunisie au projet de sous-traitance ouverte dans le domaine des hydrocarbures en réalisant les actions suivantes:
- inclure des principes de passation de marché ouverte dans le projet de révision du code des hydrocarbures, tels que l'amélioration de la transparence dans la sélection des investisseurs en recourant si nécessaire à la concurrence, la clarification et la diffusion des critères adoptés lors du processus de sélection et la publication générale de tous les documents et informations nécessaires expliquant le processus contractuel depuis entamer les négociations avec les investisseurs jusqu'à la fin du contrat, y compris les procès-verbaux des réunions du comité consultatif sur les hydrocarbures;
- Développer une plate-forme électronique pour appliquer les principes de la passation ouverte des marchés en publiant tous les contrats conclus dans un format ouvert accompagné de toutes les annexes et décisions associées, en plus de la diffusion de documents sur les contrats expliquant le processus de passation des marchés avec les investisseurs;
- Préparer une étude de référence et s’appuyer sur les expériences internationales dans le domaine des marchés ouverts:
- Développer et exécuter un programme de formation sur OCDS (Open Contracting Data Standard) au profit de
fonctionnaires.
Problème / Contexte
Le processus contractuel dans le secteur des hydrocarbures se caractérise par la complexité et le chevauchement de ses procédures, qui ont conduit à la poursuite des campagnes qui remettaient en cause la bonne gouvernance des ressources pétrolières et gazières en raison du manque d'informations et de l'élargissement de la marge discrétionnaire du ministère. responsable de ce secteur. Les principes de la sous-traitance ouverte représentent une référence appropriée pour mener à bien les réformes juridiques nécessaires pour promouvoir la transparence du système de gestion des hydrocarbures. Cet engagement servira à concrétiser la décision du chef du gouvernement de restructurer le secteur des ressources naturelles.
Identification des objectifs d'engagement / résultats attendus
- Promouvoir la transparence dans les secteurs de l'énergie et des mines en révisant le cadre juridique des hydrocarbures pour adopter les meilleures pratiques en matière de transparence, telles que la concurrence, et en reconnaissant la nécessité de publier les données requises expliquant le processus de sélection et ses résultats.
- Lancer une diffusion efficace des données sur la base de principes de contrats ouverts, tels que la publication continue des contrats sous forme de données ouvertes et des procès-verbaux des réunions du Comité consultatif sur les hydrocarbures, ainsi que la publication des données sur les entreprises passant des contrats avec l'État et l'entreprise tunisienne du pétrole. Activités,
- Faciliter la réutilisation des données, l'analyse et la comparaison avec d'autres données provenant de diverses sources sur les contrats conclus dans ce domaine, ce qui permettra de renforcer la responsabilisation et le contrôle dans ce secteur.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
- renforcer la transparence du secteur et réduire les critiques et les protestations auxquelles ce secteur est confronté, ce qui pourrait entraîner des perturbations de la production et du travail,
- Améliorer l'intégrité du secteur et lutter contre la corruption en fournissant un accès aux données sur les contrats pétroliers et en permettant son étude, son analyse et sa comparaison, Pertinence avec les valeurs OGP
Transparence: application du droit d'accès à l'information sur la gestion du patrimoine énergétique par la publication des données incluses dans les contrats pétroliers,
Responsabilité: publication des contrats pétroliers dans un format ouvert permettant aux citoyens et à la société civile de poursuivre la gestion des ressources énergétiques et ainsi d'identifier et de gérer les risques de corruption et de responsabiliser les auteurs
Source de financement / Lien avec d’autres programmes et politiques
Source de financement: budget du ministère de l'Industrie et des Petites et moyennes entreprises / Institut de gouvernance des ressources naturelles
Étapes et agenda d'exécution
Début octobre 2018
Fin octobre 2018
Coordonnées
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
-
Titre et département
Ministère de l'industrie et des petites et moyennes entreprises
Adresse électronique
-
Autres acteurs impliqués
Acteurs étatiques impliqués
Autorité de l'accès à l'information
OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail
- Institut de gouvernance des ressources naturelles - Association tunisienne de développement
Loi,
- Coalition tunisienne pour la transparence en
Energie et Mines

7. Application des principes de l'Open Contracting dans le domaine des hydrocarbures

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« L'application des principes de la contractualisation ouverte dans le domaine des hydrocarbures représente l'une des initiatives les plus importantes adoptées au niveau international comme critère de transparence et de gouvernance de la gestion des ressources naturelles. Pour soutenir davantage les initiatives lancées qui visent à promouvoir la transparence des industries extractives, cet engagement est destiné à faciliter l'adhésion de la Tunisie au projet d'open contracting dans le domaine des hydrocarbures."

Jalons:

• Intégrer les principes de la contractualisation ouverte dans le projet de révision du Code des hydrocarbures, tels que l'amélioration de la transparence dans la sélection des investisseurs en recourant si nécessaire à la concurrence, la clarification et la diffusion des critères retenus dans le processus de sélection et de manière générale la publication de tous les documents et informations nécessaires qui expliquent le processus contractuel depuis le début négociations avec les investisseurs jusqu'à la fin du contrat, y compris les procès-verbaux des réunions du comité consultatif sur les hydrocarbures ;
• Développer une plate-forme électronique pour appliquer les principes des contrats ouverts en publiant tous les contrats conclus dans un format ouvert accompagné de toutes les annexes et décisions associées, en plus de la diffusion de documents sur les contrats qui expliquent le processus de passation des marchés avec les investisseurs ;
• Elaboration d'une étude de référence et s'appuyant sur les expériences internationales dans le domaine de l'open contracting.

Institution responsable: Ministère de l'industrie et des petites et moyennes entreprises

Institution (s) de soutien: Institut de gouvernance des ressources naturelles

Date de début: Octobre 2018                                Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: Il s'agit d'une version partielle du texte de l'engagement. Pour le texte complet de l'engagement du Plan d'action national tunisien, voir ici.

Contexte et objectifs

Cet engagement est une autre mesure prise par le gouvernement pour résoudre les problèmes de transparence dans le secteur des hydrocarbures. Le gouvernement vise à adopter des normes internationales pour prouver sa volonté de lutter contre la corruption dans les hydrocarbures et rassurer les investisseurs.

La première étape comprend un engagement à prendre en compte le principe des contrats ouverts dans la rédaction des contrats d'hydrocarbures, le processus d'appel d'offres et la publication des documents connexes. Bien que, dans l'ensemble, le jalon soit spécifique, l'utilisation du mot « si nécessaire » rend le jalon ambigu, car il ne précise pas quelle norme serait utilisée pour organiser la concurrence pour la sélection des investisseurs. Les deux étapes restantes couvrent le lancement d'une plate-forme en ligne et la publication des contrats et autres documents connexes, ainsi que la réalisation d'une étude de référence pour tirer des expériences internationales dans le domaine des contrats ouverts. Ces jalons sont spécifiques et peuvent être vérifiés.

L'adoption de contrats ouverts dans le secteur des hydrocarbures est pertinente pour les valeurs OGP d'accès à l'information et à la technologie et à l'innovation pour la transparence et la responsabilité. Il vise à publier les contrats des sociétés pétrolières et gazières dans un contrat ouvert et exploitable, et à modifier la loi pour inclure cette mise en forme. Le développement d'une plate-forme pour appliquer les principes de passation de marchés ouverts rend l'engagement pertinent pour la technologie et l'innovation. 

Cet engagement pourrait offrir des progrès significatifs pour le champ d'hydrocarbures de la Tunisie et pourrait être un modèle pour d'autres industries extractives. Selon le Natural Resource Governance Institute (NRGI), l'engagement à divulguer les contrats d'extraction est une étape critique dans la promotion d'une meilleure gouvernance du secteur des ressources naturelles tunisien ainsi qu'un pas important vers l'amélioration de la confiance entre le gouvernement, les investisseurs et les projets d'extraction touchés. communautés. Cependant, cet engagement peut ne pas répondre aux défis plus larges auxquels le secteur est confronté. Selon M. Achraf Aouadi, Président d'I-Watch et représentant de Transparency International en Tunisie, le problème de l'industrie des hydrocarbures est l'absence de contrôle étatique des sites de forage et d'exploitation. Les entreprises fournissent des intrants et des données, mais le gouvernement ne vérifie pas leur exactitude. De plus, le gouvernement ne publie pas les revenus qu'il perçoit et, par conséquent, la société civile ne dispose pas des outils nécessaires pour vérifier les revenus du gouvernement par rapport aux données fournies par le secteur privé.

En termes de plate-forme électronique prévue, cet engagement pourrait reproduire ResourceContracts.org, lancé en 2016. ResourceContracts.org a été développé par NRGI, le Columbia Center on Sustainable Investment et la Banque mondiale, en partenariat avec le ministère tunisien de l'Énergie, des Mines et Energies Renouvelables, pour publier les contrats d'investissement hydrocarbures et les documents associés. Les documents de ce site Web sont disponibles sous forme de données ouvertes dans un format texte et sont donc facilement consultables. Les contrats sont également accompagnés de métadonnées complètes. Le site Web comprend actuellement 297 contrats.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reconduit dans les futurs plans d'action, il pourrait renforcer l'accès à l'information en publiant les recettes publiques afin de fournir à la société civile les outils nécessaires pour vérifier les recettes publiques par rapport aux données fournies par le secteur privé. L'IRM recommande également que MSF contribue à garantir que les législateurs participent à la réforme du code législatif sur les hydrocarbures, tandis que le gouvernement pourrait publier des informations supplémentaires pour combler les lacunes identifiées par les groupes de la société civile qui faciliteraient les activités de contrôle. En outre, l'IRM recommande de s'assurer que les contrats révèlent les noms des propriétaires des entreprises, publiés publiquement pour éviter les conflits d'intérêts.

7. Application des principes de l'Open Contracting dans le domaine des hydrocarbures

Limité:

La mise en œuvre de la réforme cruciale et ambitieuse du Code des Hydrocarbures pour inclure les principes de la contractualisation ouverte a été limitée et définit ainsi le niveau de réalisation de cet engagement. En juin 2019, après un dialogue national sur l'énergie et les mines, le gouvernement a donné la priorité à la révision du Code des hydrocarbures. Le Natural Resource Governance Institute a rédigé et publié une analyse de la gouvernance des secteurs des hydrocarbures et des mines en août 2020. Cependant, après le changement de gouvernement au début de 2020, le nouveau gouvernement n'a pas repris l'effort de réformer la loi.

Le ministère de l'Industrie et deux OSC a lancé la plateforme électronique Resources.tn. Selon Wissem Heni, directeur national tunisien de l'Institut de gouvernance des ressources naturelles et l'une des deux organisations partenaires, la plateforme électronique reste sous-développée : elle manque d'informations sur les sociétés d'extraction ; il ne publie pas toutes les informations sur l'avancement de la passation des marchés ; il ne publie pas non plus de critères de sélection pour les sociétés d'extraction. Par conséquent, la mise en œuvre de la deuxième étape n'est pas complète, mais substantielle. La troisième étape a été complétée par la publication en août 2020 d'une étude rédigée par la société civile.