Établissement de règles de traitement des informations officielles (UA0035)

Assurer aux citoyens un accès sans entrave aux informations publiques en préparant et en soumettant en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de résolution sur l'approbation de la procédure d'enregistrement, de stockage et d'utilisation des documents et autres supports d'informations physiques contenant les informations officielles recueillies au cours de Activités opérationnelles et de détective et de contre-espionnage dans le domaine de la défense nationale du pays Résultat attendu: résolution pertinente adoptée par le Cabinet des ministres de l'Ukraine Institution chef de file: Service des archives de l'État Institution (s) de soutien: Ministère de la Justice, ministère de l'Intérieur , Ministère de la Défense, service de sécurité, administration du service public pour la protection spéciale des communications et de l'information, comité d'État pour la radiodiffusion télévisuelle et radiophonique, ministère des Finances, ministère du Développement économique, service du renseignement extérieur, ONG et organisations internationales non précisées Non spécifié Date de fin: 31 Janvier 2015

5.1. Établissement de règles de traitement des informations officielles

Texte d'engagement: 5.1. Assurer aux citoyens un accès sans entrave aux informations publiques en préparant et en soumettant en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de résolution sur l'approbation de la procédure d'enregistrement, de stockage et d'utilisation des documents et autres supports d'informations physiques contenant les informations officielles recueillies au cours de activités opérationnelles et de détective et de contre-espionnage dans le domaine de la défense nationale du pays.

Résultat attendu: une résolution pertinente adoptée par le Cabinet des ministres de l'Ukraine.

Institution (s) responsable (s): Service d'archives nationales

Institution (s) auxiliaire (s): ministère de la Justice, ministère de l'Intérieur, ministère de la Défense, service de sécurité, administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, comité d'État pour la radiodiffusion télévisuelle et radiophonique, ministère des Finances, ministère du Développement économique , Service des renseignements étrangers, ONG non spécifiées et organisations internationales.

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 janvier 2015

Objectif de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer l'accès du public aux informations détenues par le gouvernement, à mettre en place un processus plus transparent de traitement des informations officielles et à réduire refus injustifiés de demandes d'informations. Cela devait être fait en améliorant la transparence de la réglementation et en transposant les dispositions progressives de la loi sur l'accès à l'information publique aux statuts.

Statut

Mi-parcours: substantiel

La loi ukrainienne 2011 sur l'accès à l'information publique a révisé le cadre juridique régissant l'accès à l'information détenue par les autorités publiques. En particulier, la loi a introduit une nouvelle classification des informations à accès restreint, y compris les «informations officielles». En mars 2014, le Parlement a chargé le gouvernement d'adopter les réglementations mentionnées dans l'engagement OGP d'ici la mi-octobre, 2014.^{[Note 10: Voir le texte de loi à: http://bit.ly/1Vrnx6S.]} Le Service des archives d'Etat a préparé plusieurs versions du texte et les a publiées pour consultation publique. Il en a également discuté avec le bureau de l'ombudsman. La société civile et le bureau du médiateur ont critiqué les projets de textes, car ils ne correspondaient pas totalement à la loi sur l'accès à l'information publique. En conséquence, le gouvernement n’a pas adopté le règlement.^{[Remarque 11: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 31-32. ]}

Fin du mandat: Terminé

Après avoir rejeté plusieurs versions du projet de règlement, le gouvernement a finalement adopté le document sur 19 October 2016.^{[Note 12: Voir le texte des règlements à: http://bit.ly/2ily5va. ]} Le document a été approuvé sous la forme d’une procédure type pour l’enregistrement, le stockage et l’utilisation de documents et autres supports d’information physiques contenant des informations officielles. Cela en fait une recommandation par nature. Une telle approche reflète la loi 2011 sur l'information qui supprimait l'autorisation pour le gouvernement d'adopter des réglementations contraignantes à cet égard.^{[Remarque 13: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 31. ]} Le texte final du règlement abordait les critiques formulées par la société civile et le médiateur au sujet des versions précédentes, en incorporant les critères de préjudice et d’intérêt public.^{[Remarque 14: Des tests de préjudice et d’intérêt public sont utilisés pour établir si la divulgation de l’information demandée nuira à un intérêt protégé et, dans l’affirmative, si un tel préjudice l’emporte sur l’intérêt public de la divulgation.]} pour les situations dans lesquelles l'accès à l'information est restreint.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

La réglementation gouvernementale («Instructions») sur les informations officielles est un document important, bien que technique, qui réglemente en détail la manière dont les agences publiques traitent les «informations officielles» (un type d'informations à accès restreint). Dans le contexte ukrainien, les organismes publics suivent de près ces réglementations et accordent une attention particulière aux changements. Il était donc essentiel que les règlements soient conformes à la loi et reflètent les dispositions progressistes de la loi 2011 sur l'accès aux informations publiques.

Après plusieurs tentatives infructueuses, le règlement final a incorporé des dispositions importantes de la loi de 2011 sur l'accès à l'information publique. En particulier, il comprenait les règles sur le refus ou la restriction de l'accès aux informations demandées; la loi oblige les autorités publiques à appliquer des tests d'intérêt public et de préjudice. L'autorité qui détient les informations est tenue de justifier toute restriction d'accès par des raisons légitimes, y compris le préjudice substantiel qui peut être causé par la divulgation. Il doit également prouver que ce préjudice l'emporte sur l'intérêt public de la divulgation. Cette exigence était inscrite dans les règles sur le traitement des informations officielles.

Toutefois, contrairement à la législation précédente, la loi révisée 2011 sur l'information et la loi sur l'accès à l'information publique n'autorisaient pas le gouvernement à édicter des règles obligatoires pour le traitement des informations officielles. Par conséquent, le document final «instructions du gouvernement» doit être considéré comme un ensemble de règles non contraignantes et recommandées. Cela a réduit son importance dans une certaine mesure, mais de manière non significative, car les autorités publiques ont de facto pour pratique de suivre ces recommandations et de les mettre en œuvre dans leurs propres réglementations. Il est important que les règles modèles du gouvernement soient appliquées par le biais de la réglementation interne des autorités compétentes. Par conséquent, les «instructions du gouvernement» améliorent le niveau d'accès du public aux informations officielles détenues par le gouvernement. Les règles jettent les bases d'une meilleure mise en œuvre de la loi 2011 sur l'accès à l'information publique. Pour ce faire, il définit les règles de gestion des informations publiques et, plus important encore, impose des tests de public et de préjudice avant de refuser une demande d'informations publiques.

Reportés?

L'engagement a été complété et n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action.