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Ukraine

Mécanisme de surveillance du droit à l'information (UA0039)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Comité d'État pour la radiodiffusion télévisuelle et radiophonique

Institution (s) de soutien: ministère de la Justice, médiateur du Parlement, Fondation internationale pour la Renaissance, ONG et organisations internationales non précisées

Domaines politiques

Accès à l'information, Législation et réglementation, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: oui Suivis

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur l'exercice du contrôle de l'État sur l'exercice du droit d'accès à l'information du public

Résumé du statut de fin de session IRM

✪ 7. Mécanisme de contrôle du droit à l'information

Texte d'engagement: 7. Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur l'exercice du contrôle de l'État sur la jouissance du droit d'accès à l'information du public.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

Institution (s) principale (s): Comité d'Etat pour la radiodiffusion télévisuelle et radiophonique

Institution (s) de soutien: ministère de la Justice, médiateur du Parlement, Fondation internationale pour la Renaissance, ONG et organisations internationales non précisées.

Date de début: non précisée Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

Dans 2011, le Parlement a adopté une nouvelle loi sur l'accès à l'information publique. Il ne prévoyait pas de mécanisme distinct pour contrôler son application, notamment par le biais d'un contrôle extrajudiciaire des plaintes. L’absence de dispositions pertinentes était l’une des principales lacunes de la nouvelle loi. L'engagement visait à remédier à cette lacune en mettant en place un mécanisme de surveillance pour faire respecter les dispositions relatives à l'accès à l'information. Cela renforcerait le droit d'accès à l'information, augmenterait la responsabilité des autorités publiques et rendrait le gouvernement plus transparent.

Statut

Mi-parcours: Terminé

Loi 2014 sur la stratégie anti-corruption de l'Ukraine pour 2014-2017[Note 28: http://bit.ly/1LvuQWk. ] établi comme l'une de ses orientations politiques établissant ou désignant une autorité publique chargée de superviser la mise en œuvre du droit d'accès à l'information. Une telle autorité devrait respecter les normes d'efficacité et d'indépendance. D'octobre à avril 2014, un groupe de travail du bureau de l'ombudsman a élaboré des projets de modification de la loi sur l'accès à l'information publique, en particulier en ce qui concerne l'autorité de surveillance. Un projet conjoint de l'UE et du Conseil de l'Europe a fourni une assistance lors du processus de rédaction.[Remarque 29: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 38-39.] L'engagement reflète les normes internationales[Remarque 30: voir, par exemple, l’article 19 du modèle de loi sur la liberté d’information, la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics et les indicateurs de classement global du droit à l’information.] et l'engagement de l'Ukraine envers ses partenaires internationaux. Outre le plan d'action OGP, la promulgation de modifications à l'organe chargé de superviser l'accès à l'information était l'une des conditions du financement de l'UE par l'Ukraine.[Remarque 31: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 39.]

Un groupe de députés a soumis le projet de loi, élaboré par des experts, au Parlement en mai 2015.[Note 32: http://bit.ly/1jy74C7. ] La commission compétente l'a approuvé et le projet de loi attend son examen en première lecture. Bien que l'engagement stipule que le gouvernement doit élaborer un projet de loi pertinent, celui-ci peut être considéré comme terminé, car un groupe de députés a soumis le projet de loi au Parlement. L'engagement n'exigeait ni l'adoption ni l'application de la loi.

Le projet de loi identifie l'ombudsman en tant qu'autorité de surveillance de l'accès à l'information et attribue une gamme de pouvoirs à ce bureau. Ces pouvoirs comprennent la réception et l’examen des plaintes concernant des violations de l’accès à l’information; obtenir des informations (documents) de toute partie, y compris des informations classifiées; obtenir des explications et d'autres preuves; et rendre des décisions contraignantes sur la divulgation des informations demandées ou sur toute autre violation de la législation sur l'accès à l'information. Les décisions de l'ombudsman à cet égard seront exécutées par le service de l'huissier de justice, un peu comme une décision de justice.

Comme écrit, l'engagement était complet à mi-parcours. En effet, la portée de l'engagement n'incluait pas l'adoption ou l'application de la loi. Depuis le milieu des travaux, le projet de loi au parlement n'a pas progressé.  

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La loi n'a pas été adoptée et, en tant que telle, n'a pas changé le statut de la pratique gouvernementale. Si adopté, il pourrait avoir un impact significatif en termes de renforcement de l'application du droit d'accès à l'information en Ukraine. Les citoyens continuent de faire face à des options limitées pour contester les restrictions d'accès à l'information par le biais d'appels administratifs à l'organisme public qui ont violé les droits d'accès. Les appels auprès d'un organisme administratif supérieur se sont également révélés inefficaces, alors que les appels judiciaires prennent beaucoup de temps et sont coûteux. Le mécanisme de contrôle envisagé par le projet de loi permettrait de combler cette lacune s’il était adopté.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Le chercheur de l'IRM recommande d'adopter le plus rapidement possible le projet de loi en attente au Parlement et de veiller à sa mise en œuvre. Le projet de loi confèrera d'importants pouvoirs et responsabilités supplémentaires au bureau de l'ombudsman, qui devrait être assorti de ressources appropriées. Le gouvernement devra veiller à ce que les fonds nécessaires soient alloués dans le budget de l'État et à ce que le médiateur dispose des capacités humaines et autres nécessaires pour appliquer la loi et traiter les plaintes relatives à des violations présumées de la législation sur l'accès à l'information. À mi-parcours, les autorités publiques devraient explorer la possibilité de modifier la Constitution de l'Ukraine afin de permettre la création d'un organisme de surveillance autonome doté de pouvoirs d'exécution afin de décharger le médiateur de cette fonction. Une telle agence pourrait également veiller au respect du droit à la protection des données à caractère personnel, qui est souvent lié à l'accès à l'information.  

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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