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Ukraine

Surveillance des projets d'infrastructure (UA0041)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Ministère de l'infrastructure

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Ecologie et des Ressources naturelles, NGO Transparency International Ukraine, autres ONG non spécifiées et organisations internationales

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Audits et Contrôles, Infrastructure et transport, Législation et réglementation, Législatives

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Préparation et soumission en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine d'un projet de règlement type sur un comité de surveillance des projets d'infrastructure, qui prévoirait les procédures d'établissement d'un conseil de surveillance pour la mise en œuvre de projets d'infrastructure aux niveaux national et régional

Résumé du statut de fin de session IRM

9. Surveiller les projets d'infrastructure

Texte d'engagement: 9. Préparer et soumettre au Cabinet des ministres ukrainien en temps utile un projet de règlement type sur un comité de surveillance des projets d’infrastructure, qui prévoirait les procédures de mise en place de conseils de surveillance pour la mise en œuvre de projets d’infrastructure aux niveaux national et régional.

Résultat attendu: résolution pertinente adoptée par le Cabinet des ministres de l'Ukraine.

Institution (s) principale (s): ministère de l'Infrastructure

Institution (s) partenaire (s): ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Ecologie et des Ressources naturelles, NGO Transparency International Ukraine, autres ONG non spécifiées et organisations internationales

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2014

Objectif de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer la transparence, le contrôle civique et la responsabilité publique dans les projets d'infrastructure nationaux et régionaux. Ces projets utilisent souvent des fonds publics importants et manquent de transparence lors de la conception et de la mise en œuvre. Comme il s'agit également d'un domaine dans lequel la corruption est généralisée, un mécanisme de surveillance impliquant la société civile contribuerait à réduire la corruption.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Loi 2014 sur la stratégie anti-corruption de l'Ukraine pour 2014-2017[Note 42: http://bit.ly/1LvuQWk. ] l’une des mesures à prendre, la mise en œuvre de «projets pilotes de pactes d’intégrité dans des projets d’infrastructure ou d’autres projets comportant des dépenses budgétaires importantes, en formant un mécanisme de contrôle tripartite (gouvernement-entreprises-société civile) de la conception et de la conception; mise en œuvre de tels projets, utilisation ciblée et efficace des fonds correspondants ». Le suivi des projets d’infrastructure peut être considéré comme une mise en œuvre de cette mesure. Le ministère de l'Infrastructure a mis au point plusieurs versions du projet de règlement dans 2015, mais les organisations de la société civile ont critiqué ces projets car ils n'accordaient pas suffisamment de pouvoir aux structures de surveillance. Le projet de règlement permettait la mise en place de groupes de surveillance permanents (comités) pour les projets d'infrastructure aux niveaux des autorités exécutives centrales et locales. Les panels comprendraient des représentants d'OSC et d'autres acteurs non gouvernementaux sélectionnés par le biais d'un concours ouvert. Malgré de nombreux efforts pour élaborer le règlement, aucune de ses versions n’est parvenue à la réunion du gouvernement.[Remarque 43: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 44-45. ]

Fin du mandat: Limité

Depuis le rapport de mi-parcours, aucun progrès n'a été accompli dans l'adoption de la réglementation. Au contraire, il ressort du rapport d'autoévaluation du gouvernement que la mise en œuvre de l'engagement a été arrêtée et qu'aucune autre tentative visant à finaliser et à adopter les réglementations pertinentes n'a été faite. Le gouvernement a indiqué que le ministère de l'Infrastructure examinait la possibilité de continuer à mettre en œuvre cet engagement.

Le ministère de l'Infrastructure a élaboré un projet de réglementation en coopération avec des ONG (en particulier TI-Ukraine et le Centre d'études et d'analyses politiques). Toutefois, le projet de texte a dû être révisé à deux reprises et le texte initial a été affaibli après que le processus d'approbation ait été mené auprès des ministères et des autres organismes gouvernementaux. En raison de la réticence du ministère et des agences à approuver le règlement afin de fournir aux citoyens des instruments de contrôle utiles, le projet de règlement a été arrêté.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement visait un objectif ambitieux d'association directe d'acteurs non gouvernementaux au processus de conception et de mise en œuvre de projets d'infrastructure utilisant des fonds publics. Cette surveillance serait assurée par des groupes spéciaux (comités de suivi) chargés d’examiner les budgets et la conception des projets, les procédures de sélection des contractants, les marchés publics et autres contrats connexes, ainsi que le décaissement et l’utilisation des fonds publics. Cependant, tel que mis en œuvre, cet engagement n'a entraîné aucun changement dans les pratiques du gouvernement.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Le nouveau plan contient un engagement concernant la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (COST), mais ce dernier met l'accent sur la divulgation d'informations et n'inclut pas d'instruments de contrôle civique dans des projets spécifiques. Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement d'adopter sans plus tarder des réglementations qui constituent un mécanisme robuste de surveillance civique pour la mise en œuvre de grands projets d'infrastructure utilisant des fonds publics. Le gouvernement devrait également envisager la possibilité d'introduire dans la loi des dispositions sur de tels panneaux de surveillance afin de les rendre permanents et efficaces.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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