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Ukraine

Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption (UA0042)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Administrations régionales et de l'État de la ville de Kyiv

Institution(s) d'appui : ministère de la Justice, ONG All-Ukrainian Special College on Combating Corruption, autres ONG non précisées et organisations internationales

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Développer, avec la participation du public, des programmes régionaux de lutte contre la corruption

Résumé du statut de fin de session IRM

10. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

Texte d'engagement: 10. Développer, avec la participation du public, des programmes régionaux de lutte contre la corruption.

Résultat attendu: programmes approuvés par les conseils municipaux d’oblast et le conseil municipal de kiev.

Institution (s) principale (s): Administrations régionales et municipales de Kiev

Institution (s) auxiliaire (s): ministère de la Justice, collège spécial d'ONG ukrainien sur la lutte contre la corruption, autres ONG et organisations internationales non précisées.

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 mars 2015

Objectif de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer les actions de lutte contre la corruption au niveau infranational en développant des programmes régionaux de lutte contre la corruption. En Ukraine, la corruption est généralisée aux niveaux local et régional et les mesures politiques nationales sont insuffisantes pour lutter contre cette corruption. Les programmes régionaux pourraient devenir un outil important de lutte contre la corruption s’ils étaient élaborés de manière participative et mis en œuvre de manière efficace.

Statut

Mi-parcours: limité

Dans son rapport d'autoévaluation, le gouvernement a mentionné les programmes adoptés dans les régions 13 et neuf projets de programme publiés pour consultation publique. Il n'était pas clair si les programmes étaient nouveaux ou avaient été adoptés depuis la promulgation du plan d'action 2014-2015 OGP. Le plan précédent du PGO incluait un engagement similaire. Le rapport d'autoévaluation ne fournissait aucun détail sur le contenu des programmes régionaux ni sur le fait qu'ils aient été développés en coopération avec la société civile, comme requis par l'engagement. Un représentant d'ONG a noté qu'il y avait très peu de nouveaux programmes régionaux de lutte contre la corruption, tels qu'un nouveau programme dans les villes de Kiev et de Dnipropetrovsk. Des doutes ont également été exprimés quant à l'inclusion de l'engagement dans le plan d'action au départ parce qu'il était trop volumineux et nécessitait des efforts de coordination importants que le mécanisme OGP ne pouvait fournir.[Remarque 44: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 46-47.]

Fin du mandat: substantiel   d

Dans son rapport d’auto-évaluation, le gouvernement indique que 17 sur 24 Oblasts a approuvé anti-corruption programmes (en tant que document autonome ou dans le cadre de programmes sur l'application de la loi). Parmi celles-ci, les administrations 10 ont en outre adopté des mesures pour mettre en œuvre la stratégie nationale de lutte contre la corruption de 2014-2017. En décembre 2016, le conseil municipal de Kiev a adopté un programme-cadre de réforme de la gouvernance et de mesures visant à prévenir la corruption. Il a été mis au point conjointement par des experts et des groupes de la société civile et par l'administration publique de la ville de Kiev. Cependant, on ignore combien de ces programmes ont été créés en conséquence directe de l'engagement. Un grand nombre de programmes anti-corruption ont été élaborés avant la mise en œuvre du plan d'action dans le cadre des politiques anti-corruption en cours.

Il convient de noter en outre que, dans 2014, une loi sur la prévention de la corruption a été adoptée (et promulguée en avril 2015). La loi exigeait que toutes les autorités exécutives des Oblasts adoptent des programmes anti-corruption. La loi décrivait ce que de tels programmes devraient inclure et devait être approuvée par l'Agence nationale de prévention de la corruption. Bien que l’engagement de l’OGP ait trait à une autre ensemble d'autorités régionales - les organes de représentation régionaux (conseils d'oblast) - on ignore encore quelles activités ont été menées dans le cadre de la mise en œuvre de la loi et quels étaient les résultats de l'engagement. 

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Les programmes anti-corruption locaux et régionaux (plans d'action) peuvent être un instrument utile pour prévenir et combattre la corruption au niveau sous-national. Cependant, des programmes similaires développés par le passé ont montré qu'ils sont souvent approuvés formellement, mais ne représentent pas un véritable engagement de changement de la part des autorités locales. En général, les plans ne sont pas élaborés avec la participation de la société civile, à quelques exceptions près (par exemple, le plan d'action anti-corruption 2015 de la ville de Kiev et le programme-cadre 2016 pour la gouvernance et la lutte contre la corruption de la ville de Kiev). La pratique du gouvernement en matière de participation civique n'a donc pas changé au-delà du niveau de référence qui préexistait à cet engagement.[Remarque 45: Ibid, 47.] Le rapport d'autoévaluation du gouvernement précise les régions qui ont adopté des programmes anti-corruption, mais n'inclut aucune information sur les mesures prises par les ministères et les agences pour mettre en œuvre les programmes adoptés. Cet engagement n'a entraîné aucun changement dans la pratique.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action.


Engagements

Open Government Partnership