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Ukraine

Loi sur la procédure administrative (UA0045)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Centre d'ONG pour les réformes politiques et juridiques, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Domaines politiques

Législation et réglementation, Législatives

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres ukrainien en temps utile un projet de loi ukrainienne sur la procédure administrative

Résumé du statut de fin de session IRM

13. Loi sur la procédure administrative

Texte d'engagement: 13. Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres de l’Ukraine en temps voulu un projet de loi ukrainien sur la procédure administrative.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

Institution (s) principale (s): Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Centre des ONG pour les réformes politiques et juridiques, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2014

Objectif de l'engagement

L'engagement visait à établir un cadre juridique pour le fonctionnement de l'administration publique. La loi sur la procédure administrative est censée régir la manière dont l'administration publique et ses fonctionnaires s'acquittent de leurs fonctions. La loi est importante pour l'instauration de l'état de droit et la responsabilité des agents publics, réduisant ainsi la corruption en limitant le pouvoir discrétionnaire et en garantissant la sécurité juridique. C'est également essentiel pour la bonne gouvernance. Actuellement, les procédures administratives en Ukraine sont régies principalement par la législation secondaire et n'offrent pas les garanties nécessaires.

Statut

Mi-parcours: limité

L’adoption du code de procédure administrative (appelée plus tard loi sur la procédure administrative) est un engagement de longue date du gouvernement. Le gouvernement a soumis son premier projet de texte au Parlement en 2001; Les gouvernements suivants ont soumis le projet plusieurs fois. Mécanismes internationaux de surveillance de la corruption (Conseil de l'Europe de Groupe d'États contre la corruption, le réseau de lutte contre la corruption de l'OCDE pour l'Europe orientale et l'Asie centrale dans le cadre du plan d'action d'Istanbul[Note 63: Plan d’action d’Istanbul, http://www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan/]) a recommandé à l'Ukraine d'adopter un ensemble de règles claires régissant le processus administratif et le processus décisionnel.[Remarque 64: voir http://bit.ly/1MTDPVZ, http://bit.ly/1PAC9lL.] Un certain nombre de plans d’action officiels prévoyaient notamment l’élaboration et l’adoption d’une loi sur les procédures administratives.[Note 65: Loi sur la stratégie anti-corruption de l'Ukraine pour 2014-2017 (adoptée dans 2014), Plan gouvernemental de mesures d'urgence pour éliminer la corruption (adopté en juillet 2014). Voir: http://bit.ly/1XcMgyv, http://bit.ly/1Lo4l7y. ]

Le gouvernement a indiqué que le ministère de la Justice avait préparé un projet de loi sur la procédure administrative, qui tenait compte de la pratique internationale, des commentaires du programme SIGMA UE / OCDE et des membres du groupe de travail créé par le ministère dans 2014. Le ministère a soumis le projet de loi au gouvernement en janvier 2015, mais il a été renvoyé pour révision en mars 2015. En août 2015, le ministère a de nouveau soumis le projet de loi au gouvernement, mais celui-ci a de nouveau été renvoyé au ministère.[Remarque 66: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 53-54.]

Fin du mandat: Limité

Le gouvernement n'a pas progressé dans la mise en œuvre de cet engagement depuis le rapport de mi-parcours. En juin, 2016 a adopté la stratégie pour la réforme de la gouvernance publique en Ukraine dans 2016-2020 et un plan d’action pour la mise en œuvre de cette stratégie. Le plan d'action a repoussé l'élaboration de la loi sur la procédure administrative jusqu'au milieu de la période 2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La loi sur la procédure administrative est un texte législatif important qui régit les interactions entre les fonctionnaires et les personnes physiques et morales, le traitement des affaires administratives, les recours administratifs, etc. La loi est essentielle pour garantir la sécurité juridique et protéger les droits des leur interaction avec l'administration publique, notamment en facilitant l'accès à l'information et en prévoyant des procédures permettant de contester les décisions administratives. La loi est également importante pour assurer la responsabilité des autorités publiques et limiter le pouvoir discrétionnaire de l'administration qui favorise la corruption. Cependant, le projet de loi a une longue et infructueuse histoire en Ukraine. Comme indiqué dans le rapport d'activité du MRI, il semble que les hauts responsables ne comprennent pas l'importance de la loi en tant qu'acte juridique de base pour les opérations de l'administration publique. Son histoire montre également que le gouvernement manque d’engagement véritable et de volonté politique pour adopter la loi et retarde délibérément son examen.[Remarque 67: Ibid, 54.] La dernière décision du gouvernement de reporter la préparation du projet de loi jusqu'à ce que 2018 confirme cette évaluation.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action.

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Anti-Corruption

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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