Loi sur la procédure administrative (UA0045)

Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres ukrainien en temps utile un projet de loi ukrainienne sur la procédure administrative

13. Loi sur la procédure administrative

Texte d'engagement: 13. Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres de l’Ukraine en temps voulu un projet de loi ukrainien sur la procédure administrative.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

Institution (s) principale (s): Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Centre des ONG pour les réformes politiques et juridiques, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2014

Objectif de l'engagement

L'engagement visait à établir un cadre juridique pour le fonctionnement de l'administration publique. La loi sur la procédure administrative est censée régir la manière dont l'administration publique et ses fonctionnaires s'acquittent de leurs fonctions. La loi est importante pour l'instauration de l'état de droit et la responsabilité des agents publics, réduisant ainsi la corruption en limitant le pouvoir discrétionnaire et en garantissant la sécurité juridique. C'est également essentiel pour la bonne gouvernance. Actuellement, les procédures administratives en Ukraine sont régies principalement par la législation secondaire et n'offrent pas les garanties nécessaires.

Statut

Mi-parcours: limité

L’adoption du code de procédure administrative (appelée plus tard loi sur la procédure administrative) est un engagement de longue date du gouvernement. Le gouvernement a soumis son premier projet de texte au Parlement en 2001; Les gouvernements suivants ont soumis le projet plusieurs fois. Mécanismes internationaux de surveillance de la corruption (Conseil de l'Europe de Groupe d'États contre la corruption, le réseau de lutte contre la corruption de l'OCDE pour l'Europe orientale et l'Asie centrale dans le cadre du plan d'action d'Istanbul^{[Note 63: Plan d’action d’Istanbul, http://www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan/]}) a recommandé à l'Ukraine d'adopter un ensemble de règles claires régissant le processus administratif et le processus décisionnel.^{[Remarque 64: voir http://bit.ly/1MTDPVZ, http://bit.ly/1PAC9lL.]} Un certain nombre de plans d’action officiels prévoyaient notamment l’élaboration et l’adoption d’une loi sur les procédures administratives.^{[Note 65: Loi sur la stratégie anti-corruption de l'Ukraine pour 2014-2017 (adoptée dans 2014), Plan gouvernemental de mesures d'urgence pour éliminer la corruption (adopté en juillet 2014). Voir: http://bit.ly/1XcMgyv, http://bit.ly/1Lo4l7y. ]}

Le gouvernement a indiqué que le ministère de la Justice avait préparé un projet de loi sur la procédure administrative, qui tenait compte de la pratique internationale, des commentaires du programme SIGMA UE / OCDE et des membres du groupe de travail créé par le ministère dans 2014. Le ministère a soumis le projet de loi au gouvernement en janvier 2015, mais il a été renvoyé pour révision en mars 2015. En août 2015, le ministère a de nouveau soumis le projet de loi au gouvernement, mais celui-ci a de nouveau été renvoyé au ministère.^{[Remarque 66: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 53-54.]}

Fin du mandat: Limité

Le gouvernement n'a pas progressé dans la mise en œuvre de cet engagement depuis le rapport de mi-parcours. En juin, 2016 a adopté la stratégie pour la réforme de la gouvernance publique en Ukraine dans 2016-2020 et un plan d’action pour la mise en œuvre de cette stratégie. Le plan d'action a repoussé l'élaboration de la loi sur la procédure administrative jusqu'au milieu de la période 2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La loi sur la procédure administrative est un texte législatif important qui régit les interactions entre les fonctionnaires et les personnes physiques et morales, le traitement des affaires administratives, les recours administratifs, etc. La loi est essentielle pour garantir la sécurité juridique et protéger les droits des leur interaction avec l'administration publique, notamment en facilitant l'accès à l'information et en prévoyant des procédures permettant de contester les décisions administratives. La loi est également importante pour assurer la responsabilité des autorités publiques et limiter le pouvoir discrétionnaire de l'administration qui favorise la corruption. Cependant, le projet de loi a une longue et infructueuse histoire en Ukraine. Comme indiqué dans le rapport d'activité du MRI, il semble que les hauts responsables ne comprennent pas l'importance de la loi en tant qu'acte juridique de base pour les opérations de l'administration publique. Son histoire montre également que le gouvernement manque d’engagement véritable et de volonté politique pour adopter la loi et retarde délibérément son examen.^{[Remarque 67: Ibid, 54.]} La dernière décision du gouvernement de reporter la préparation du projet de loi jusqu'à ce que 2018 confirme cette évaluation.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action.