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Ukraine

Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs (UA0046)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère du développement économique

Institution (s) de soutien: ministère de la Justice, ministère du Développement régional, Centre d'ONG pour les réformes politiques et juridiques, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs OGP: non pertinent

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur la rationalisation des relations concernant le paiement des services administratifs

Résumé du statut de fin de session IRM

14. Rationaliser le paiement des frais administratifs

5-B) Rationalisation du paiement des frais de services administratifs

Texte d'engagement: 14. Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur la rationalisation des relations concernant le paiement des services administratifs.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

16. Décentraliser les services administratifs

5-C) Décentralisation des services administratifs

Texte d'engagement: 16. Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur la décentralisation des pouvoirs en matière de fourniture de services administratifs, ce qui est le plus important pour les citoyens, en particulier pour assurer leur fourniture par le biais de centres de prestation de services administratifs, à savoir:

- enregistrement de la résidence (séjour), délivrance de documents d'identité, y compris pour partir à l'étranger;

- l'enregistrement public des personnes morales et des entrepreneurs individuels, des droits immobiliers et de leurs charges, des associations de citoyens et de l'état civil;

- enregistrement par l'État des parcelles de terrain, saisie et publication de données du cadastre foncier de l'État;

-enregistrement de véhicules, exécution de permis de conduire.

Résultat attendu: pouvoirs en question délégués aux organes d’autonomie locale et aux autorités exécutives locales.

Institution (s) principale (s): Ministère du développement économique (engagement 14); Ministère du développement régional (engagement 16)

Institution (s) de soutien: ministère de la Justice, ministère du Développement régional, Centre d'ONG pour les réformes politiques et juridiques, autres ONG non spécifiées et organisations internationales (engagement 14); Ministère de la justice, ministère de l'intérieur, ministère de la politique agricole, ministère du Développement économique, service d'enregistrement public, service de migration nationale, agence d'État pour les ressources en terres, ONG non spécifiées et organisations internationales (engagement 16)

Date de début: Non spécifié Date de fin: 30 June 2015 (Engagement 14);

31 décembre 2015 (engagement 16)

Objectif de l'engagement

14. Rationaliser le paiement des frais administratifs

Cet engagement visait à élaborer une loi visant à rationaliser les frais de services administratifs. La rationalisation de la fourniture de services administratifs par les autorités publiques est importante pour assurer la bonne gouvernance et les services de l'État. La pratique non coordonnée consistant à facturer des frais administratifs constitue un obstacle à une prestation de service efficace et affecte la satisfaction des citoyens. Si elle était appliquée, la loi garantirait la sécurité juridique, la transparence et réduirait les risques de corruption dans le domaine des services administratifs.

16. Décentraliser les services administratifs

Le but de l'engagemented élaborer un projet de loi sur la décentralisation des pouvoirs en matière de prestation de services administratifs. Ceux-ci comprenaient l'enregistrement de la résidence (séjour); délivrance de documents d'identité; enregistrement par l'État des personnes morales, des associations de citoyens et de l'état civil; biens meubles et immeubles; et délivrance de permis de conduire. En Ukraine, où les services administratifs ont été fortement centralisés, il est généralement admis que la décentralisation est essentielle pour réduire la corruption et assurer une meilleure qualité des services publics. La décentralisation des fonctions publiques est devenue une question de politique publique importante en Ukraine depuis 2014.

Statut

14. Rationaliser le paiement des frais administratifs

Mi-parcours: limité

Le ministère du Développement économique a élaboré un projet de loi sur les services administratifs et leurs honoraires. La loi proposait d'unifier les noms des services administratifs, d'établir des frais pour leur fourniture et d'interdire la fourniture de services non prévus par la loi. En août 2015, le gouvernement a approuvé le projet de loi. Cependant, elle a chargé le ministère de préciser que le Cabinet des ministres, et non la loi, définirait les frais pour la fourniture de services administratifs. Le 15 de septembre, le ministère a de nouveau soumis le projet de loi au gouvernement, qui l'a envoyé au Parlement le 2015 d'octobre 12.[Note 68: http://bit.ly/1OUX0yJ. ] Elle répertorie les services administratifs 563 (certains composés de plusieurs éléments) et délègue le pouvoir d’établir des redevances au gouvernement. Des experts de la société civile ont critiqué le projet de loi. ils estimaient que la liste des services administratifs ne devait pas nécessairement être établie par la loi, mais aurait pu être publiée dans le registre des services administratifs. Le principal expert de la société civile dans ce domaine a fait observer que la loi ne pouvait pas définir tous les services de manière exhaustive et que la liste devrait être flexible.[Remarque 69: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 56.]

Dans l’ensemble, le gouvernement n’a pas respecté cet engagement. Le projet de loi était en contradiction avec l'engagement, dans la mesure où il n'incluait aucune disposition visant à rationaliser le paiement des services administratifs. Au contraire, il a effectivement supprimé la réglementation de cette question de la loi.[Remarque 70: Ibid, 56.]

Fin du mandat: Limité

Selon le dernier rapport d'autoévaluation du gouvernement, le projet de loi soumis au Parlement a ensuite été rappelé et non pas soumis à nouveau. Entre-temps, en décembre 2015, le Parlement a adopté des amendements selon lesquels des taxes pour les services administratifs devraient être établies par des lois régissant ces services. Au cours de la mise en œuvre, le gouvernement a effectivement changé de position et a abandonné l'idée d'une liste unifiée de services administratifs approuvés dans la loi. Cette position a été critiquée par des experts de la société civile.[Remarque 71: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 57.] Les nouvelles modifications législatives introduites en décembre 2015 ont reconnu la nécessité de réglementer le paiement des frais administratifs dans la loi, et non par décret gouvernemental. Cela contredit également la position du gouvernement. Par conséquent, l'engagement est resté valide, mais n'a pas été mis en œuvre. Selon le principal expert de la société civile dans ce domaine, le Parlement devrait adopter une loi-cadre réglementant les frais administratifs et fixer dans cette loi les frais pour les services administratifs de base.[Note 72: Entretien avec Viktor Tymoshchuk, Centre des ONG pour les réformes politiques et juridiques.]

16. Décentraliser les services administratifs

Mi-parcours: substantiel

Le gouvernement a concrétisé cet engagement en préparant et en soumettant, directement ou par l'intermédiaire des députés, des projets de loi visant à décentraliser les services administratifs suivants: enregistrement public des personnes morales, des entrepreneurs individuels et des associations de citoyens; enregistrement des droits de possession de biens immobiliers et de leurs charges; enregistrement par l'État des parcelles de terrain; saisie et publication de données du cadastre national; et enregistrement de la résidence (séjour). Le gouvernement a proposé de décentraliser l'immatriculation des véhicules et la délivrance des permis de conduire en 2018. Aucun projet de loi n'a été préparé pour décentraliser la délivrance de documents d'identité, y compris pour les voyages à l'étranger, et l'enregistrement de l'état civil.[Remarque 73: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 56-57.]

En juillet, 2015, le parlement ukrainien a adopté plusieurs projets de loi[Remarque 74: #2982 sur l'enregistrement par l'État des droits de propriété sur des biens immobiliers et de leurs privilèges; #2983 sur l'enregistrement public des personnes morales, des entrepreneurs individuels et des formations civiques; #2984 sur la délégation des fonctions d’enregistrement du lieu de résidence, informations reçues du cadastre foncier d’État. ] décentraliser certains services en déléguant leur prestation aux organes des collectivités locales. En ce qui concerne l'immatriculation des véhicules et la délivrance des permis de conduire, le gouvernement a indiqué qu'il avait soumis le projet de loi pertinent au parlement.[Note 75: Projet de loi #2567 sur les centres de services du ministère de l’Intérieur. Il prévoyait la création de centres de prestation de services distincts relevant du ministère et stipulait que la décentralisation de la fonction concernée ne se faisait qu'à partir de 2018. ]

Fin du mandat: substantiel

Depuis le rapport d'avancement, le Parlement ukrainien a adopté un certain nombre de projets de loi mentionnés ci-dessus: #2982 (enregistrement d'État des droits de propriété) et #2983 (enregistrement d'État des personnes morales) ont été adoptés en novembre 2015 et adoptés en décembre 2015; et #2984 (Délégation de fonctions d’enregistrement du cadastre foncier d’État) a été adoptée et promulguée en décembre 2015. Le projet de loi #2567 (Décentraliser les centres de services d'immatriculation des véhicules) a été adopté en première lecture en juillet 2015. Enfin, le ministère de la Justice a élaboré un projet de loi visant à réformer le système d'enregistrement des actes d'état civil.

At-il ouvert le gouvernement?

14. Rationaliser le paiement des frais administratifs

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La pertinence de l'engagement vis-à-vis des valeurs OGP n'était pas claire. Même si cela représentait un pas important vers une meilleure prestation de services publics, il n'était pas clair comment sa mise en œuvre conduirait à un meilleur accès à l'information, à une meilleure participation civique ou à une plus grande responsabilisation du public. L’engagement était un pas en avant dans la bonne direction vers la décentralisation des services, mais n’a pas entraîné de changements majeurs.

16. Décentraliser les services administratifs

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement n'a pas entraîné de changement dans la pratique gouvernementale en ce qui concerne les valeurs d'accès à l'information, de participation civique ou de responsabilité publique du PGO. La décentralisation des services administratifs est considérée comme importante pour réduire la corruption au niveau national en Ukraine et améliorer la responsabilité publique, les autorités locales étant désormais responsables de la qualité des services fournis. Depuis 2014, les autorités ukrainiennes ont mis en œuvre un certain nombre de réformes visant à déléguer des pouvoirs et des responsabilités au niveau local. Conformément à cet engagement, des lois ont été adoptées pour décentraliser les services suivants: enregistrement public des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des associations de citoyens; enregistrement des droits de possession de biens immobiliers et de leurs charges; saisie et publication de données du cadastre national; émission de documents d'identité; enregistrement par l'État des parcelles de terrain; et enregistrement de la résidence (séjour). Cependant, toutes les nouvelles dispositions légales n'ont pas été mises en œuvre. Selon l'expert de la société civile, pour des raisons techniques et logistiques diverses, les services suivants ne sont pas décentralisés: délivrance de pièces d'identité, y compris de passeports pour voyager à l'étranger (les collectivités locales et les centres de prestation de services administratifs ont le droit d'installer l’équipement, mais cela n’a été fait que dans quelques villes d’Ukraine); enregistrement par l'État des parcelles de terrain; et saisie et publication de données provenant du cadastre foncier.[Note 76: Entretien avec Viktor Tymoshchuk, Centre des ONG pour les réformes politiques et juridiques.]

Reportés?

L'engagement 14, visant à rationaliser le paiement des frais administratifs, n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. L’engagement 16 de décentraliser les services administratifs a été partiellement reporté. Le nouvel engagement prévoit des mesures pour déléguer aux organes de l'autonomie locale des services administratifs de base et / ou leur fourniture par l'intermédiaire de centres de fourniture de services administratifs. Cela concerne les services suivants: délivrance de passeports nationaux et de passeports pour voyager à l'étranger, enregistrement officiel des parcelles, saisie et transmission de données à partir du cadastre et enregistrement des actes d'état civil. Le nouveau plan d’action cherche également à créer un système d’information permettant de suivre les performances de ces centres et à mener une campagne de sensibilisation à la fourniture de services administratifs.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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