Décentrilisation et amélioration du service administratif (UA0057)

Événement: Amélioration de la qualité et de la transparence dans la fourniture de services administratifs: 1) Décentralisation des pouvoirs pour fournir les services administratifs les plus importants au public et intégration des services administratifs de base dans les centres de services administratifs .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: ministère de la Justice, ministère de l'Intérieur, ministère du Développement régional, ministère de la Politique agricole, agence d'État pour la gouvernance électronique, cadastre foncier national, administrations régionales et municipales de Kiev, administrations locales (sur autorisation); Partenaires: organisation non gouvernementale du Centre for Policy and Legal Reform, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Délégation de pouvoirs pour la fourniture des principaux services administratifs aux autorités locales (les règlements appropriés ont été adoptés) et / ou fourniture des services suivants via les centres de services administratifs: Délivrance de passeports internes aux citoyens ukrainiens et de passeports pour citoyens ukrainiens à voyager à l'étranger. Enregistrement par l'État des parcelles de terrain, saisie et récupération d'informations dans le cadastre de l'État. Enregistrement des actes d'état civil.2) Contrôle du fonctionnement des centres de services administratifs .; Calendrier de mise en œuvre: décembre 2017; Entités responsables: ministère du Développement économique, Agence nationale pour la gouvernance électronique, administrations locales; Partenaires: Organisations non gouvernementales de l'Ukraine, Centre de politique et de réforme juridique et Transparency International Ukraine, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur). Résultats attendus: Création d’un système d’information permettant de surveiller le fonctionnement des centres de services administratifs. 3) Organisation de campagnes d’information et d’explication sur la fourniture de services administratifs, y compris dans des communautés locales unifiées. Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: ministère de la Politique d'information, ministère du Développement régional, ministère du Développement économique, Agence nationale pour la gouvernance électronique, autres agences exécutives centrales, administrations régionales et municipales de Kiev, autorités locales (sur autorisation de l'auteur); Partenaires: institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement) .; Résultats attendus: Assurer: La sensibilisation du public au fonctionnement du système de services administratifs par l’intermédiaire des centres de services administratifs. Mise en place de campagnes éducatives sur la procédure d'obtention de services administratifs. Organisation de webinaires pour les représentants des institutions de la société civile sur la réforme du système des services administratifs. Distribution du matériel de publicité sociale approprié. Création de programmes éducatifs spécialisés.

1. Améliorer la qualité et la transparence des services administratifs

Texte d'engagement:

Amélioration de la qualité et de la transparence dans la fourniture des services administratifs:

1) Décentralisation des pouvoirs pour fournir les services administratifs les plus importants au public et intégration des services administratifs de base dans les centres de services administratifs.

Résultats attendus: Délégation de pouvoirs pour la fourniture des principaux services administratifs aux autorités locales (la réglementation appropriée a été adoptée) et / ou la fourniture des services suivants par l’intermédiaire des centres de services administratifs:

• Délivrance de passeports internes aux citoyens ukrainiens et de passeports permettant aux citoyens ukrainiens de voyager à l'étranger.
• Enregistrement par l'État des parcelles de terrain, entrée et récupération d'informations du cadastre national
• Enregistrement d'Etat des actes d'état civil.

2) Surveillance du fonctionnement des centres de services administratifs.

Résultats attendus: Création d’un système d’information permettant de surveiller le fonctionnement des centres de services administratifs.

3) Organisation de campagnes d’information et d’explication sur la fourniture de services administratifs, y compris dans des communautés locales unifiées.

Résultats attendus: Sensibilisation du public au fonctionnement du système de services administratifs par l’intermédiaire des centres de services administratifs. Mise en place de campagnes éducatives sur la procédure d'obtention de services administratifs. Organisation de webinaires pour les représentants des institutions de la société civile sur la réforme du système des services administratifs. Distribution du matériel de publicité sociale approprié. Création de programmes éducatifs spécialisés.

Institutions responsables: Ministère de la justice, ministère de l'intérieur, ministère du développement régional, ministère de la politique agricole, agence publique pour la gouvernance électronique, cadastre foncier national, administrations régionales et municipales de Kiev, autorités locales (sur consentement); Ministère du développement économique, Agence nationale pour la gouvernance électronique, administrations locales; Ministère de la politique de l'information, ministère du Développement régional, ministère du Développement économique, Agence d'État pour la gouvernance électronique, autres agences exécutives centrales, administrations régionales et municipalités de Kiev, autorités locales (sur consentement).

Institutions de soutien: Centre pour les politiques et la réforme juridique, organisation non gouvernementale, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation); Centre des politiques et de la réforme juridique et Transparency International Ukraine, organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation); Institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à décentraliser la fourniture de services administratifs en établissant des centres régionaux de services administratifs. Les activités d'engagement comprennent la surveillance du fonctionnement des centres de services et l'organisation d'une campagne de sensibilisation aux services fournis par les centres.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement a fait des progrès limités à mi-parcours. Le ministère du Développement économique et du Commerce a signalé que, fin septembre, 2017, les centres de services administratifs 675, les divisions territoriales 48 et les postes de travail à distance 20 étaient opérationnels. (1) Cependant, ce n’est que dans 31 que le gouvernement a mis à disposition l’ensemble des services administratifs communs de 15. (2) De plus, seul 20 disposait de l'équipement nécessaire pour traiter tous les services. (3) Le volet suivi de l’engagement en était à sa phase initiale. Le gouvernement a davantage progressé dans la campagne de sensibilisation du public. Il a déclaré avoir organisé des réunions 800 avec les citoyens et les médias, produit des supports d'information sur 35,000 dans les médias imprimés nationaux et régionaux, mené quatre campagnes de formation et organisé des événements de sensibilisation à 338. (4) Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (5)

Fin du mandat: substantiel

Au cours de la deuxième année, le gouvernement a poursuivi ses progrès en augmentant le nombre de centres de services et le nombre de services offerts. Il a également progressé dans l’adoption des règlements pertinents en matière de délégation de pouvoirs aux centres administratifs. En octobre 2017, le Cabinet des ministres a adopté le règlement #782. La réglementation déléguait davantage de services aux centres administratifs locaux. (6) Ces services comprennent les suivants:

• l'enregistrement de la déclaration des conditions de sécurité du travailleur (#52),
• l'enregistrement de véhicules technologiques tout-terrain (#54),
• l'enregistrement d'une déclaration selon laquelle un objet immobilier est prêt à fonctionner (#78),
• la délivrance du permis de construire (#79),
• l'émission de la déclaration d'acceptation de l'objet de construction pour l'opération (#80),
• l'enregistrement de la déclaration de déchets (#84),
• l'état (ré) immatriculation des véhicules (#102),
• l'émission (échange) de permis de conduire (#103), et
• l'enregistrement d'état de l'état civil (#104). (7)

En raison de la réglementation susmentionnée, les centres administratifs locaux ont désormais le mandat de fournir aux citoyens ou de transférer à d'autres agences les services administratifs 136. (8) En outre, le 29 August 2018, le ministère de la Justice a publié un décret autorisant les centres de services administratifs à procéder à l'enregistrement public des actes d'état civil. (9)

Bien que le Cabinet des ministres ait adopté le règlement susmentionné, le Parlement n’a pas adopté les modifications prévues de la législation. En particulier, le projet de loi sur la décentralisation de l'enregistrement des actes d'état civil par l'État (#6150) est toujours en cours d'examen par le Parlement. (10) En outre, le projet de loi sur l'enregistrement par l'État des parcelles (#8049) n'a pas encore été soumis au vote du Parlement. (11) De plus, le ministère de l'Intérieur traite toujours les immatriculations de véhicules et les permis de conduire, et les centres administratifs locaux ne servent que d'intermédiaires. (12)

Le gouvernement a créé plusieurs nouveaux centres de services administratifs dans les villes. Selon le gouvernement, à compter de novembre 2018, les centres de services administratifs 112 ont délivré des passeports aux citoyens ukrainiens pour leur permettre de voyager à l'étranger. (13) Cela représente environ 14.6% de tous les centres. Le gouvernement a indiqué que 213 fonctionnaires des collectivités locales et 45 centres de services administratifs avaient pu récupérer des informations sur l'enregistrement des parcelles de terrain dans le cadastre de l'État. (14) En outre, le gouvernement a autorisé les conseils de village 62, les conseils de ville 56 et les centres de services administratifs 90 à émettre des certifications concernant des parcelles de terrain enregistrées dans le cadastre. (15) En outre, le 6 August 2018 a été signé par l'Agence nationale pour la gouvernance électronique et EGOV4UKRAINE pour un essai pilote du système d'information Vulyk dans les villes 10. Cette action a aidé les centres à automatiser la fourniture de services. (16)

Le gouvernement a mis en place une surveillance systémique des centres de services administratifs. Le représentant du gouvernement a expliqué que le gouvernement effectuait une surveillance sur papier. À l'aide de ces données, les centres de services administratifs remplissent un tableau Excel. Les informations de ce tableau sont ensuite agrégées au niveau régional et présentées au ministère du Développement économique et du Commerce. (17) En outre, les centres de services administratifs 10 testent un système de surveillance numérique avec un ensemble d'indicateurs, de classements et de visualisations de cartes. (18) Un expert de la société civile a confirmé l'existence du système de suivi, régulièrement mis à jour par le ministère. (19) Dans le cadre de son travail pour U-LEAD, cet expert communique régulièrement avec le ministère du Développement économique et du Commerce. Le gouvernement a rendu publics les résultats de la surveillance (à compter de 1 July 2018) sous la forme d'une infographie: des centres de services administratifs 767 ont été créés. Le gouvernement a réparti géographiquement les centres de manière relativement uniforme entre les régions. Au cours de la première moitié de 2018, de nouveaux centres 29 ont été créés. Parmi tous les centres de services administratifs, seul le pourcentage 16 a fourni moins de services 50. Cinquante-six pour cent fournissaient des services 50-135, 23 pour cent fournissait des services 136-200 et 5 fournissaient des services sur 200. Seuls X% des utilisateurs ont pu accéder au cadastre sur les terres de l’État et seulement X% des services électroniques fournis. (20)

La vaste campagne de sensibilisation s'est poursuivie. En particulier, le gouvernement a eu recours à la promotion télévisée et aux médias sociaux. Il utilisait également la visualisation des centres sur Google Maps, avec des informations en temps réel sur la charge de travail des centres. (21) Un expert de la société civile a souligné l’assistance fournie par les programmes internationaux d’assistance technique, tels que U-LEAD with Europe, aux activités de la campagne d’information. (22)

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

En dépit d'un manque de lien clair avec les valeurs fondamentales du PGO, cet engagement a eu un effet sur l'amélioration de l'accès du public à l'information sur la disponibilité des services administratifs. Les citoyens peuvent désormais trouver de nombreux centres de services administratifs opérationnels sur Google Maps. (23) Ils peuvent également trouver les adresses, les numéros de téléphone et les heures de travail des centres. Les citoyens peuvent consulter les sites Web des centres et obtenir des informations juridiques et pratiques utiles sur les services administratifs fournis. Le gouvernement a déployé des efforts considérables pour informer les citoyens hors ligne et en ligne (24)^, (25) sur les services administratifs disponibles et comment les obtenir. Les efforts hors ligne ont impliqué une notification dans d'autres agences gouvernementales. Les efforts en ligne comprenaient la maintenance du site Web du ministère et des informations sur Google Maps. Ces efforts ont contribué à une amélioration marginale de l'accès à l'information sur le fonctionnement des centres et la gamme de services fournis.

Reportés?

Le gouvernement n'avait pas approuvé le prochain plan d'action lors de la rédaction de ce rapport. Ainsi, il n’est pas clair si cet engagement sera reporté. Compte tenu de l’importance de la réforme de la décentralisation en Ukraine, le gouvernement doit continuer à prendre des mesures pour améliorer la prestation des services administratifs au-delà du cadre prévu pour le Gouvernement, assorti de campagnes de sensibilisation et d’un suivi.

(1) «Informations sur les centres de fourniture de services administratifs dans les régions de l'Ukraine (à partir de 01.10.2017)», Activités, Ministère du développement économique et du commerce de l'Ukraine, 19 octobre 2017, http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=8383e170-308f-4578-844c-18536964b218&title=InformatsiiaSchodoTsentrivNadanniaAdministrativnikhPoslugURegionakhUkraini-stanomNa01-10-2016-. (lien non accessible à partir de 13 février 2019

(2) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(3) Ibid.

(4) «Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

(5) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(6) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 11 Octobre 2017 # 782-p, le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=250401348.

(7) Ibid.

(8) Ibid.

(9) «Le ministère de la Justice de l'Ukraine. Le décret du 29 août 2018 # 2825/5, «Verkhovna Rada of Ukraine: The Official Web-portal, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0979-18#n2.

(10) «Projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur l'enregistrement des actes d'état civil par l'État», #6150, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61255.

(11) «Le projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur les cadastres cadastraux», #8049, la Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=63506.

(12) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 11 Octobre 2017 # 782-p, Le portail du gouvernement. ”

(13) «Le rapport sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership initiative dans 2016 – 2018, le Secrétariat du Cabinet des ministres de l’Ukraine. https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/zvit_OGP%202016-2018.doc

(14) Ibid.

(15) Ibid.

(16) "Un mémorandum sur l'introduction du système d'information" Vulyk "a été signé", agence de presse ukrainienne pour la gouvernance électronique de l'Ukraine, 7 August 2018, https://www.e.gov.ua/content/pidpysano-memorandum-stosovno-vprovadzhennya-informaciynoyi-systemy-vulyk.

(17) Oleksandr Kamenchuk (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 7 August 2018, chercheur à l'IRM.

(18) Ibid.

(19) Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

(20) «Le réseau des centres de services administratifs en Ukraine», ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine, http://www.me.gov.ua/Documents/Download?Id=d8841ecb-c14c-4aeb-8aa9-7663e5229c24.

(21) Oleksandr Kamenchuk (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 7 August 2018, chercheur à l'IRM.

(22) Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

(23) Google Maps, https://www.google.com/maps.

(24) «Services administratifs», Ministère du développement économique et du commerce de l'Ukraine, http://www.me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=1998a31e-a0ce-4f64-9b74-ed7212f0522b&tag=AdministrativniPoslugi.

(25) Google Maps, https://www.google.com/maps.