United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique (UA0058)

Événement: Introduction des services administratifs fournis sous forme électronique: 1) Extension de la fonctionnalité du portail unifié des services administratifs afin de fournir des services administratifs sous forme électronique; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: ministère du Développement économique, Agence nationale pour la gouvernance électronique, autres agences exécutives centrales, administrations régionales et municipalités de Kiev; Partenaires: organisation non gouvernementale Transparency International Ukraine, d'autres institutions de la société civile et des organisations internationales (sur autorisation); Résultats attendus: Garantir: l’élaboration de projets de règlement sur les procédures de maintenance et les exigences opérationnelles du portail unifié des services administratifs et la soumission de ces projets conformément aux procédures établies, pour examen par le gouvernement. Intégration des systèmes d’information et des ressources d’information dans le portail d’état unifié pour les services administratifs. Fonctionnement de la plate-forme commune pour la fourniture de services administratifs sur la base du portail unifié des services administratifs. Prestation de services administratifs sous forme électronique (cycle complet): services 2016 - 15; dans 2017 - services 20; dans 2018 - Services 25. 2) 2) Introduction du système unifié d’interaction électronique entre les ressources d’information gouvernementales .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: agence nationale pour la gouvernance électronique, ministère du Développement économique, autres agences exécutives centrales et locales, autorités gouvernementales locales (sur autorisation de l'auteur); Partenaires: organisation non gouvernementale Eidos Center for Political Studies and Analysis, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Garantir: l’élaboration d’un projet de règlement sur l’interaction électronique entre les sources d’information électroniques du gouvernement et la soumission du projet conformément aux procédures établies à l’examen du gouvernement. Développement d'interfaces d'application logicielles pour permettre l'accès aux ressources d'information électroniques prioritaires du gouvernement. Connexion à une interaction électronique: dans 2016 - 10, ressources d’information électroniques prioritaires du gouvernement. dans 2017 - Ressources d’information électroniques prioritaires du gouvernement 20. dans 2018 - Ressources d’information électroniques prioritaires du gouvernement 30. 3) Introduction d'outils modernes d'identification électronique des personnes physiques et morales .; Calendrier de mise en œuvre: 2017-2018; Entités responsables: Agence nationale pour la gouvernance électronique, Ministère du développement régional, Ministère de la justice, Ministère du développement économique, Service spécial de communication de l'État; Partenaires: institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement) .; Résultats attendus: Mise au point de projets de règlement concernant la mise en œuvre de l’identification électronique des personnes physiques et morales dans les systèmes gouvernementaux d’information et de télécommunication et soumission des projets conformément aux procédures établies pour examen par le Gouvernement (mai 2017).

2. Introduire des services électroniques administratifs

Texte d'engagement:

Introduction des services administratifs fournis sous forme électronique:

1) Extension de la fonctionnalité du portail d’état unifié pour les services administratifs afin de fournir des services administratifs sous forme électronique.

Résultats attendus: Élaboration de projets de règlement sur les procédures de maintenance et les exigences opérationnelles du portail unifié des services administratifs et présentation de ces projets conformément aux procédures établies, à soumettre au gouvernement. Intégration des systèmes d’information et des ressources d’information dans le portail d’état unifié pour les services administratifs. Fonctionnement de la plate-forme commune pour la fourniture de services administratifs sur la base du portail unifié des services administratifs.

Prestation de services administratifs sous forme électronique (cycle complet):

dans 2018 - Services 25.

2) Introduction du système unifié d’interaction électronique entre les ressources d’information du gouvernement.

Résultats attendus: Élaboration d'un projet de règlement sur l'interaction électronique entre les sources d'informations électroniques du gouvernement et soumission du projet conformément aux procédures établies à l'examen du gouvernement. Développement d'interfaces d'application logicielles pour permettre l'accès aux ressources d'information électroniques prioritaires du gouvernement.

Connexion à l'interaction électronique:

dans 2018 - Ressources d’information électroniques prioritaires du gouvernement 30.

3) Introduction d'outils modernes d'identification électronique des personnes physiques et morales.

Résultats attendus: Élaboration de projets de règlement concernant la mise en œuvre de l'identification électronique des personnes physiques et morales dans les systèmes gouvernementaux d'information et de télécommunication et soumission des projets conformément aux procédures établies pour examen par le gouvernement (mai 2017). Développement de la base technologique appropriée (June 2018).

Institutions responsables: Ministère du Développement économique, Agence nationale pour la gouvernance électronique, autres agences exécutives centrales, administrations régionales et municipalités de Kiev; Agence nationale pour la gouvernance électronique, ministère du Développement économique, autres agences exécutives centrales et locales, autorités gouvernementales locales (sur autorisation); Agence nationale pour la gouvernance électronique, ministère du Développement régional, ministère de la Justice, ministère du Développement économique, Service spécial de communication de l'État.

Institutions de soutien: Organisation non gouvernementale Transparency International Ukraine, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation); Centre Eidos pour les études et analyses politiques organisation non gouvernementale, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation); Institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à étendre les fonctionnalités du portail de services administratifs unifié. La fonctionnalité étendue inclut la fourniture de services sous forme électronique et un système unifié d’interaction électronique entre les ressources d’information du gouvernement. L'extension impliquerait également l'introduction d'outils permettant l'identification électronique des personnes physiques et morales.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, cet engagement avait considérablement progressé. Le portail unifié (http://www.my.gov.ua) était pleinement actif, (26) et depuis novembre 2017, des services 52 étaient répertoriés. (27) Le gouvernement a publié trois documents clés sur l’interopérabilité de portails d’information gouvernementaux spécifiques. Le premier est le décret sur l’interaction électronique entre les ressources d’information du gouvernement. (28) Une autre concerne un document de réflexion sur le développement des services électroniques en Ukraine. (29) La troisième concerne un plan d’action pour la mise en œuvre du document de réflexion. (30) Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, il s'agissait d'un projet pilote sur l'interaction entre les registres publics de base. (31) Au cours de cette période, le gouvernement n'avait pas élaboré de projet de réglementation pour l'identification électronique des personnes physiques et morales. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (32)

Fin du mandat: substantiel

En septembre 2018, le ministère du Développement économique et du Commerce avait réalisé des progrès constants dans la réalisation de cet engagement. Le 23 May 2018, le Cabinet des ministres a publié le décret #395, qui fait progresser les travaux dans ce domaine de cinq manières. Le décret a étendu les fonctionnalités du portail pour intégrer d'autres services publics fournis par les autorités centrales et locales. Cela permettait l'identification électronique non seulement par signature numérique, mais aussi par d'autres moyens d'identification. Le décret exigeait également l’intégration du flux de travail numérique des ressources d’information électroniques de l’État dans le portail de services électroniques. Il établissait les responsabilités du propriétaire du portail. Enfin, le décret a clarifié les procédures à suivre par les agences gouvernementales pour saisir des informations sur le portail. (33) Le gouvernement a fourni une protection contre la cybersécurité pour le portail, qui a été agréé par le service spécial de communication de l'État. (34) Le gouvernement a également adapté le site Web pour faciliter son utilisation par les malvoyants. De plus, selon le représentant du ministère, le gouvernement a intégré trois nouveaux services au portail. Parmi ceux-ci figuraient un représentant du ministère des Finances, un du Comité national de la télévision et de la radio et un représentant du ministère de la Politique sociale. Le gouvernement a également signé des accords avec huit agences d'État pour renforcer la coopération. (35) Selon le gouvernement, le portail des services administratifs de l'État unifié (36) permet aux citoyens d’obtenir des services 34 en ligne (hors de la cible 60). Il fournit également des informations juridiques et pratiques sur les services 1,000, les agences gouvernementales 44 et les centres de services administratifs 750. En outre, le portail dirige les utilisateurs vers les services électroniques 30 sur d'autres sites Web gouvernementaux. (37)

L'introduction du système unifié d'interaction électronique entre les ressources d'information du gouvernement a progressé. Le 10 May 2018, le gouvernement a adopté le décret #357. Ce décret a introduit des procédures techniques pour l’interaction électronique entre les ressources d’information du gouvernement. (38) Un expert travaillant pour le projet EGOV4UKRAINE, visant à mettre en œuvre une réforme de la gouvernance électronique, a indiqué que le gouvernement et ses partenaires développaient un système d’information Trembita. Trembita fournirait un système unifié d’interaction électronique entre les ressources d’information gouvernementales. (39) Le gouvernement prévoyait d'achever sa composante de cybersécurité d'ici la fin de 2018. (40) Le gouvernement a indiqué qu'il avait lancé un projet pilote d'interaction électronique entre toutes les ressources d'information prévues par le gouvernement. (41)

Selon le gouvernement, un utilisateur peut s'inscrire sur le portail de services en ligne à l'aide de son identifiant bancaire (BankID) de la Banque nationale d'Ukraine. Le gouvernement mène également un projet pilote pour tester le format d'identification MobileID. (42)

Globalement, le gouvernement a commencé à proposer le nombre prévu de services en ligne sur le portail des services administratifs unifié de l'État. Toutefois, le système unifié d’interaction électronique entre les ressources d’information du gouvernement n’a pas été lancé de manière pleinement opérationnelle. En outre, les outils d'identification électronique moderne des personnes physiques et morales doivent être plus largement introduits.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Tel qu'énoncé, cet engagement n'était pas directement lié aux valeurs fondamentales du PGO. Cependant, tel que mis en œuvre, il a eu une influence positive sur l'accès à l'information. Grâce à l'agrégation de divers services électroniques, le portail facilite la recherche et l'archivage. Ces efforts ont conduit à des changements marginaux dans l'amélioration de l'accès à l'information sur les services en ligne fournis.

Reportés

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas encore publié le prochain plan d'action. Il n'est pas clair si le gouvernement a tenu cet engagement. Pour les prochaines étapes, le Ministère du développement économique et du commerce et l’Agence nationale pour la gouvernance électronique pourraient se concentrer sur l’élaboration d’un projet de réglementation pour l’identification électronique des personnes physiques et morales. Ces organismes pourraient également veiller à ce que BankID et MobileID puissent être utilisés comme autre moyen d’identification pour obtenir des services publics. Le ministère pourrait élaborer un guide interactif pour les utilisateurs, en leur indiquant quels services correspondent à leurs demandes. L'Agence nationale pour la gouvernance électronique pourrait annoncer les prochains services prioritaires à numériser et lancer une campagne de sensibilisation des citoyens aux services électroniques.

(26) Portail unifié des services administratifs, http://www.my.gov.ua.

(27) Ibid.

(28) «La résolution du Cabinet des ministres sur 8 September 2016 #606», La législation de l'Ukraine, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/606-2016-%D0%BF.

(29) «La résolution du Cabinet des ministres sur 16 novembre 2016 # 918-p», La législation de l'Ukraine, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/918-2016-%D1%80.

(30) «La résolution du Cabinet des ministres sur 14 June 2017 # 394-p», portail du gouvernement, portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/250069939.

(31) «Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

(32) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/

(33) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 23 May 2018 #395, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-poryadku-vedennya-yedinogo-derzhavnogo-portalu-administrativnih-poslug.

(34) «À propos de», portail unifié des services administratifs, http://www.my.gov.ua.

(35) Victoria Herasymovych (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), interview de 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

(36) Portail unifié des services administratifs, http://www.my.gov.ua.

(37) Victoria Herasymovych (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), interview de 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

(38) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 10 May 2018 #357 », Verkhovna Rada d'Ukraine: Le portail Web officiel,  http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/357-2018-%D0%BF.

(39) Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

(40) Victor Tymoshchuk (Centre de politique et de réforme juridique), communication avec le chercheur IRM, 18, octobre 2018.

(41) «Le rapport sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership initiative dans 2016 – 2018, le Secrétariat du Cabinet des ministres de l’Ukraine. https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/zvit_OGP%202016-2018.doc

(42) Ibid.