Marchés publics ouverts (UA0064)

• Autonomiser les citoyens en tant que chiens de garde en Ukraine (Mai 29, 2019)

• Notre impératif collectif: lutter pour la démocratie dans les Amériques (Juillet 1, 2020)

Evénement: Ouverture et transparence des marchés publics .; Calendrier de mise en œuvre: novembre 2016-mars 2017; Entités responsables: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de la Justice, agence nationale pour la gouvernance électronique, service d'audit de l'État, police nationale, Trésorerie; Partenaires: organisations non gouvernementales de Transparency Ukraine et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos, Open Open Partnership Partnership, d’autres institutions de la société civile et des organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Garantie de: Publication de l’interface du logiciel d’application du système électronique de passation des marchés publics conformément à la norme internationale Open Contracting Data Standard (novembre 2016). Publication de l’interface du logiciel d’application du registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires avec divulgation des propriétaires et des bénéficiaires finaux (février 2017). Création d'un groupe de surveillance multilatérale visant à assurer le suivi indépendant des marchés publics (novembre 2016). Introduction d'un système de rétroaction publique visant à améliorer l'intégrité du système (février 2017). Compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics avec les données de trésorerie afin d'accroître la transparence de l'utilisation des fonds publics en fournissant un lien entre le budget prévu et la classification budgétaire, les résultats des appels d'offres, les accords, les attestations de travaux dans le cadre de ces accords et transactions sous accords, notamment par la publication d’un identifiant d’accord unique (March 2017).

✪8. Assurer l'ouverture et la transparence des marchés publics

Texte d'engagement:

Ouverture et transparence des marchés publics.

Résultats attendus: Publication de l'interface du logiciel d'application du système électronique de passation des marchés publics conformément à la norme internationale Open Contracting Data Standard (novembre 2016). Publication de l’interface du logiciel d’application du registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires avec divulgation des propriétaires et des bénéficiaires finaux (février 2017). Création d'un groupe de surveillance multilatérale visant à assurer le suivi indépendant des marchés publics (novembre 2016). Introduction d'un système de rétroaction publique visant à améliorer l'intégrité du système (février 2017). Compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics avec les données de trésorerie afin d'accroître la transparence de l'utilisation des fonds publics en fournissant un lien entre le budget prévu et la classification budgétaire, les résultats des appels d'offres, les accords, les attestations de travaux dans le cadre de ces accords et transactions sous accords, notamment par la publication d’un identifiant d’accord unique (March 2017).

Institutions responsables: Ministère du développement économique, ministère des finances, ministère de la justice, agence d'État pour la gouvernance électronique, service d'audit de l'État, police nationale, Trésorerie.

Institutions de soutien: Organisations non gouvernementales de Transparency International Ukraine et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos, Open Contracting Partnership Initiative, d’autres institutions de la société civile et des organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et est donc considéré comme un engagement marqué.

But de l'engagement:

Ce souhait vise à accroître l'ouverture et la transparence des marchés publics. Selon la loi sur les marchés publics, un système de passation des marchés en ligne, ProZorro, devrait être utilisé par tous les organismes publics. Néanmoins, le système devait être actualisé pour assurer une plus grande transparence et inclure des outils de suivi de la société civile. Par conséquent, l'engagement envisagé comportait quatre améliorations: (1), introduction de la norme de sous-traitance ouverte, (2), obligation de divulguer des informations sur les propriétaires et les bénéficiaires finaux, (3), création d'un groupe de surveillance multilatéral et (4), établissement de la compatibilité fonctionnelle entre registres.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, cet engagement avait considérablement progressé. La norme de sous-traitance ouverte (OCDS), avec une interface de programmation d’application mise à jour, avait été introduit. L’interface pour les marchés publics avec OCDS était disponible en ligne, de même que le registre d’état unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires de l’Ukraine. En avril, 2017, le ministère du Développement économique et du Commerce a créé le groupe de surveillance multilatérale. Le groupe était composé de membres de la fonction publique et de la société civile. Le ministère a autorisé le groupe à discuter des commentaires du public sur les achats et à élaborer des politiques visant à améliorer la surveillance et l'application. Le gouvernement a activé le mécanisme de retour d'information public via le portail DoZorro. Cette fonctionnalité comprenait des modules analytiques publics et professionnels. DoZorro automatise les calculs statistiques et affiche des statistiques pour tous les appels. Il a également servi de plateforme de dialogue entre toutes les parties. Le ministère du Développement économique et du Commerce a préconisé la compatibilité fonctionnelle de tous les flux financiers, y compris la compatibilité entre ProZorro et le Trésor public. Cette compatibilité fonctionnelle a été retardée en raison du manque de financement. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport à mi-parcours de l'IRM 2016-2018.

Fin du mandat: substantiel

La deuxième année a été marquée par de nouveaux progrès dans la mise en œuvre de cet engagement. Selon le représentant du gouvernement, le ministère du Développement économique et du Commerce a mis en place de nouvelles procédures garantissant que le gouvernement publie les données conformément aux normes OCDS. Un expert de la société civile a noté que le registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires divulgue des données au format .csv gratuitement et via une API moyennant des frais. Un membre de la société civile a déclaré que la création du groupe de surveillance multilatérale dans 2017 avait incité à la création de plusieurs autres groupes de travail. Ces groupes étaient dirigés par les partis du gouvernement et de la société civile et se sont réunis à plusieurs reprises à 2018. DoZorro, qui peut être appelé un portail en ligne de surveillance à part entière, s'est développé pour inclure un module analytique supplémentaire. Ce module est spécialisé dans la surveillance des prix des produits médicaux. Comme décrit par un expert de la société civile, leur ONG a encore étendu DoZorro à davantage d'organisations non gouvernementales et d'autorités locales. Le gouvernement exige que chaque pouvoir d'achat surveille les réactions du public. Le 21 de décembre, le Parlement a adopté l’amendement n ° 2017-VIII à la loi sur les marchés publics. L'amendement introduit des indicateurs de risque automatiques obligatoires dans les marchés publics, ce qui renforcera les possibilités de surveillance. Ces indicateurs de risque sont conçus pour être régulièrement mis à jour par apprentissage automatique. L'intelligence artificielle aidera le service d'audit de l'État à identifier les achats comportant des violations tout en utilisant moins de ressources, en examinant de plus grandes quantités et en travaillant plus rapidement. Cependant, le gouvernement n'a pas établi de compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics et les données du Trésor. Selon un représentant de Transparency International Ukraine, le gouvernement n'a pas achevé cette tâche en raison d'un manque d'ouverture et de volonté de mettre en œuvre cette initiative du Trésor public. Dans l’ensemble, la réalisation de quatre objectifs sur cinq mérite d’être notée comme une avancée substantielle pour cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: remarquable

Au début du plan d'action, le gouvernement avait déjà mis en place le système de passation des marchés en ligne, mais il devait encore être amélioré. L’engagement visait à élever le niveau de transparence en publiant des données sur les achats dans Open Contracting Data Standard. L’engagement impliquait également de relier ces données aux bases de données publiques des bénéficiaires effectifs ultimes et du Trésor public. Il a également demandé la publication d'un identifiant unique pour chaque marché public afin de permettre un meilleur suivi et un contrôle croisé des informations. Selon le ministère du Développement économique et du Commerce, la quantité de données ouvertes sur les marchés publics a augmenté. En particulier, les contrats ESCO et les accords-cadres ont commencé à être publiés. Un expert de Transparency International Ukraine a déclaré que ProZorro avait établi la meilleure norme en matière d'approvisionnement en données ouvertes au monde. Il publie les données structurées en ligne, via des jeux de données et une API. Les résultats obtenus sont les suivants: L'intégration des données dans le registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires a éliminé l'obligation pour les entreprises de présenter des certificats d'enregistrement. L'intégration a également empêché les fausses entreprises de soumissionner. L'abondance de données a déclenché une série d'initiatives indépendantes de surveillance en ligne. Déjà établi étaient YouControl, Opendatabot, (qui a analysé les participants), E-data, et .007 (qui donne un aperçu des flux financiers). La deuxième année a vu l’émergence du moniteur anti-corruption and Clarity Project (qui se concentrait sur le suivi des achats eux-mêmes). Cette émergence de projets de société civile ultérieurs démontre un effet multiplicateur apparent de DoZorro. Ces réalisations représentent une ouverture remarquable dans le domaine de l'accès à l'information sur les marchés publics. Ils représentent également un progrès remarquable en matière de participation citoyenne pour surveiller les marchés publics.

Pour assurer un suivi adéquat des achats, cet engagement impliquait la création d’un mécanisme de retour d’information permettant de signaler les violations des achats. Il a également appelé à la création d'un groupe de surveillance multilatéral chargé d'examiner les informations en retour et de déterminer les étapes à suivre par les organismes publics concernés. En mars 2018, DoZorro avait déjà été utilisé par plus d'utilisateurs de 300,000 (activistes sociaux, journalistes d'investigation, chercheurs, grandes entités adjudicatrices, ministères, autorités de régulation et de maintien de l'ordre). Tous les mois, 24, qui surveille les organisations de la société civile, identifie et soumet les plaintes relatives à des violations de plus de 1,500. Pour renforcer leurs capacités organisationnelles, ProZorro et DoZorro ont créé un puissant réseau régional d'organisations non gouvernementales (ONG) et ont organisé des séminaires de formation 350 sur 2016 – 2017 à l'intention de ces ONG. Plus de 20,000, les participants ont assisté aux séminaires. L'abondance de données a déclenché une série d'initiatives indépendantes de surveillance en ligne (mentionnées ci-dessus). Une équipe multipartite ukrainienne a même commencé à développer des systèmes similaires à DoZorro en Moldavie. Ces actions représentent un changement remarquable dans la participation citoyenne à la politique des marchés publics.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Ainsi, il n’est pas clair si cet engagement a été reporté. Compte tenu de l’importance de la réforme des achats et des réalisations déjà engagées, le chercheur de la GRI recommande au gouvernement de continuer à s’employer à améliorer les caractéristiques des plates-formes pertinentes. Par exemple, le service fiscal de l’État pourrait collaborer avec le ministère du Développement économique et du Commerce à l’intégration du certificat d’endettement dans ProZorro. Avec cette action, les soumissionnaires n'auront pas besoin de télécharger les informations déjà possédées par le gouvernement, en appliquant le principe «une seule fois». Le ministère du Développement économique et du Commerce pourrait analyser les statistiques de risque et mettre à jour régulièrement la méthodologie des indicateurs de risque automatiques. Le ministère du Développement économique et du Commerce pourrait également intégrer ProZorro et DoZorro afin que les plateformes envoient leurs réactions et leurs rapports directement aux agences de contrôle ou aux autorités de surveillance en ligne. Les organisations de la société civile pourraient travailler à la mise au point d'un module analytique surveillant le cycle complet des violations de la passation des marchés et du contrôle, allant d'une violation rapportée à son enquête, son procès, sa décision judiciaire et son application.

Standard de données de sous-traitance ouvert, http://standard.open-contracting.org/latest/en/.

API ouverte d'approvisionnement, http://api-docs.openprocurement.org/uk_UA/latest/.

DoZorro, https://dozorro.org/.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Ibid.

«Surveillance des prix des produits médicaux», DoZorro, https://dozorro.org/medical_contracts.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

«Loi ukrainienne sur les modifications de la loi ukrainienne sur les marchés publics» et d'autres lois ukrainiennes régissant le suivi des marchés publics », # 2265-VIII, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2265-19.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

«Histoire de DoZorro», Transparency International Ukraine, 2018.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

YouControl, https://youcontrol.com.ua/en/.

Opendatabot, https://opendatabot.com/.

E-data, http://www.e-data.gov.ua/.

. 007, http://007.org.ua/.

AKM, http://acm-ua.org/.

Projet Clarity, https://clarity-project.info/about.

"Histoire DoZorro."

Ibid

Ibid