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Ukraine

Marchés publics ouverts (UA0064)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère du développement économique, Ministère des finances, Ministère de la justice, Agence publique pour la gouvernance électronique, Service d'audit de l'État, Police nationale, Trésorerie.

Institution (s) de soutien: organisations non gouvernementales de Transparency Ukraine et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos, Open Contracting Partnership Initiative, autres institutions de la société civile et organisations internationales (avec son consentement).

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Surveillance des politiques budgétaires / fiscales, Secteur privé, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales, Mesures de responsabilité sociale et boucles de rétroaction

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: oui Suivis

Premiers résultats: exceptionnel Exceptionnel

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Evénement: Ouverture et transparence des marchés publics .; Calendrier de mise en œuvre: novembre 2016-mars 2017; Entités responsables: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de la Justice, agence nationale pour la gouvernance électronique, service d'audit de l'État, police nationale, Trésorerie; Partenaires: organisations non gouvernementales de Transparency Ukraine et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos, Open Open Partnership Partnership, d’autres institutions de la société civile et des organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Garantie de: Publication de l’interface du logiciel d’application du système électronique de passation des marchés publics conformément à la norme internationale Open Contracting Data Standard (novembre 2016). Publication de l’interface du logiciel d’application du registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires avec divulgation des propriétaires et des bénéficiaires finaux (février 2017). Création d'un groupe de surveillance multilatérale visant à assurer le suivi indépendant des marchés publics (novembre 2016). Introduction d'un système de rétroaction publique visant à améliorer l'intégrité du système (février 2017). Compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics avec les données de trésorerie afin d'accroître la transparence de l'utilisation des fonds publics en fournissant un lien entre le budget prévu et la classification budgétaire, les résultats des appels d'offres, les accords, les attestations de travaux dans le cadre de ces accords et transactions sous accords, notamment par la publication d’un identifiant d’accord unique (March 2017).

Résumé du statut de fin de session IRM

✪8. Assurer l'ouverture et la transparence des marchés publics

Texte d'engagement:

Ouverture et transparence des marchés publics.

Résultats attendus: Publication de l'interface du logiciel d'application du système électronique de passation des marchés publics conformément à la norme internationale Open Contracting Data Standard (novembre 2016). Publication de l’interface du logiciel d’application du registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires avec divulgation des propriétaires et des bénéficiaires finaux (février 2017). Création d'un groupe de surveillance multilatérale visant à assurer le suivi indépendant des marchés publics (novembre 2016). Introduction d'un système de rétroaction publique visant à améliorer l'intégrité du système (février 2017). Compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics avec les données de trésorerie afin d'accroître la transparence de l'utilisation des fonds publics en fournissant un lien entre le budget prévu et la classification budgétaire, les résultats des appels d'offres, les accords, les attestations de travaux dans le cadre de ces accords et transactions sous accords, notamment par la publication d’un identifiant d’accord unique (March 2017).

Institutions responsables: Ministère du développement économique, ministère des finances, ministère de la justice, agence d'État pour la gouvernance électronique, service d'audit de l'État, police nationale, Trésorerie.

Institutions de soutien: Organisations non gouvernementales de Transparency International Ukraine et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos, Open Contracting Partnership Initiative, d’autres institutions de la société civile et des organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Août 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et est donc considéré comme un engagement marqué.
But de l'engagement:

Ce souhait vise à accroître l'ouverture et la transparence des marchés publics. Selon la loi sur les marchés publics, un système de passation des marchés en ligne, ProZorro, devrait être utilisé par tous les organismes publics. Néanmoins, le système devait être actualisé pour assurer une plus grande transparence et inclure des outils de suivi de la société civile. Par conséquent, l'engagement envisagé comportait quatre améliorations: (1), introduction de la norme de sous-traitance ouverte, (2), obligation de divulguer des informations sur les propriétaires et les bénéficiaires finaux, (3), création d'un groupe de surveillance multilatéral et (4), établissement de la compatibilité fonctionnelle entre registres.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, cet engagement avait considérablement progressé. La norme de sous-traitance ouverte (OCDS), avec une interface de programmation d’application mise à jour, avait été introduit. L’interface pour les marchés publics avec OCDS était disponible en ligne, de même que le registre d’état unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires de l’Ukraine. En avril, 2017, le ministère du Développement économique et du Commerce a créé le groupe de surveillance multilatérale. Le groupe était composé de membres de la fonction publique et de la société civile. Le ministère a autorisé le groupe à discuter des commentaires du public sur les achats et à élaborer des politiques visant à améliorer la surveillance et l'application. Le gouvernement a activé le mécanisme de retour d'information public via le portail DoZorro. Cette fonctionnalité comprenait des modules analytiques publics et professionnels. DoZorro a automatisé les calculs statistiques et les statistiques affichées pour tous les appels. Il a également servi de plate-forme pour le dialogue entre toutes les parties. Le ministère du Développement économique et du Commerce a plaidé pour la compatibilité fonctionnelle de tous les flux financiers, y compris la compatibilité entre ProZorro et le Trésor public. Cette compatibilité fonctionnelle a été retardée à cause du manque de financement. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: substantiel

La deuxième année a été marquée par de nouveaux progrès dans la mise en œuvre de cet engagement. Selon le représentant du gouvernement, le ministère du Développement économique et du Commerce a mis en place de nouvelles procédures garantissant que le gouvernement publie les données conformément aux normes OCDS. Un expert de la société civile a noté que le registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires divulgue des données au format .csv gratuitement et via une API moyennant des frais. Un membre de la société civile a déclaré que la création du groupe de surveillance multilatérale dans 2017 avait incité à la création de plusieurs autres groupes de travail. Ces groupes étaient dirigés par les partis du gouvernement et de la société civile et se sont réunis à plusieurs reprises à 2018. DoZorro, qui peut être appelé un portail en ligne de surveillance à part entière, s'est développé pour inclure un module analytique supplémentaire. Ce module est spécialisé dans la surveillance des prix des produits médicaux. Comme décrit par un expert de la société civile, leur ONG a encore étendu DoZorro à davantage d'organisations non gouvernementales et d'autorités locales. Le gouvernement exige que chaque pouvoir d'achat surveille les réactions du public. Le 21 de décembre, le Parlement a adopté l’amendement n ° 2017-VIII à la loi sur les marchés publics. L'amendement introduit des indicateurs de risque automatiques obligatoires dans les marchés publics, ce qui renforcera les possibilités de surveillance. Ces indicateurs de risque sont conçus pour être régulièrement mis à jour par apprentissage automatique. L'intelligence artificielle aidera le service d'audit de l'État à identifier les achats comportant des violations tout en utilisant moins de ressources, en examinant de plus grandes quantités et en travaillant plus rapidement. Cependant, le gouvernement n'a pas établi de compatibilité fonctionnelle entre les données sur les marchés publics et l'utilisation des fonds publics et les données du Trésor. Selon un représentant de Transparency International Ukraine, le gouvernement n'a pas achevé cette tâche en raison d'un manque d'ouverture et de volonté de mettre en œuvre cette initiative du Trésor public. Dans l’ensemble, la réalisation de quatre objectifs sur cinq mérite d’être notée comme une avancée substantielle pour cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: remarquable

Au début du plan d'action, le gouvernement avait déjà mis en place le système de passation des marchés en ligne, mais il devait encore être amélioré. L’engagement visait à élever le niveau de transparence en publiant des données sur les achats dans Open Contracting Data Standard. L’engagement impliquait également de relier ces données aux bases de données publiques des bénéficiaires effectifs ultimes et du Trésor public. Il a également demandé la publication d'un identifiant unique pour chaque marché public afin de permettre un meilleur suivi et un contrôle croisé des informations. Selon le ministère du Développement économique et du Commerce, la quantité de données ouvertes sur les marchés publics a augmenté. En particulier, les contrats ESCO et les accords-cadres ont commencé à être publiés. Un expert de Transparency International Ukraine a déclaré que ProZorro avait établi la meilleure norme en matière d'approvisionnement en données ouvertes au monde. Il publie les données structurées en ligne, via des jeux de données et une API. Les résultats obtenus sont les suivants: L'intégration des données dans le registre unifié des entités juridiques, des entrepreneurs individuels et des groupes communautaires a éliminé l'obligation pour les entreprises de présenter des certificats d'enregistrement. L'intégration a également empêché les fausses entreprises de soumissionner. L'abondance de données a déclenché une série d'initiatives indépendantes de surveillance en ligne. Déjà établi étaient YouControl, Opendatabot, (qui a analysé les participants), E-data, et .007 (qui donne un aperçu des flux financiers). La deuxième année a vu l’émergence du moniteur anti-corruption and Clarity Project (qui se concentrait sur le suivi des achats eux-mêmes). Cette émergence de projets de société civile ultérieurs démontre un effet multiplicateur apparent de DoZorro. Ces réalisations représentent une ouverture remarquable dans le domaine de l'accès à l'information sur les marchés publics. Ils représentent également un progrès remarquable en matière de participation citoyenne pour surveiller les marchés publics.

Pour assurer un suivi adéquat des achats, cet engagement impliquait la création d’un mécanisme de retour d’information permettant de signaler les violations des achats. Il a également appelé à la création d'un groupe de surveillance multilatéral chargé d'examiner les informations en retour et de déterminer les étapes à suivre par les organismes publics concernés. En mars 2018, DoZorro avait déjà été utilisé par plus d'utilisateurs de 300,000 (activistes sociaux, journalistes d'investigation, chercheurs, grandes entités adjudicatrices, ministères, autorités de régulation et de maintien de l'ordre). Tous les mois, 24, qui surveille les organisations de la société civile, identifie et soumet les plaintes relatives à des violations de plus de 1,500. Pour renforcer leurs capacités organisationnelles, ProZorro et DoZorro ont créé un puissant réseau régional d'organisations non gouvernementales (ONG) et ont organisé des séminaires de formation 350 sur 2016 – 2017 à l'intention de ces ONG. Plus de 20,000, les participants ont assisté aux séminaires. L'abondance de données a déclenché une série d'initiatives indépendantes de surveillance en ligne (mentionnées ci-dessus). Une équipe multipartite ukrainienne a même commencé à développer des systèmes similaires à DoZorro en Moldavie. Ces actions représentent un changement remarquable dans la participation citoyenne à la politique des marchés publics.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Ainsi, il n’est pas clair si cet engagement a été reporté. Compte tenu de l’importance de la réforme des achats et des réalisations déjà engagées, le chercheur de la GRI recommande au gouvernement de continuer à s’employer à améliorer les caractéristiques des plates-formes pertinentes. Par exemple, le service fiscal de l’État pourrait collaborer avec le ministère du Développement économique et du Commerce à l’intégration du certificat d’endettement dans ProZorro. Avec cette action, les soumissionnaires n'auront pas besoin de télécharger les informations déjà possédées par le gouvernement, en appliquant le principe «une seule fois». Le ministère du Développement économique et du Commerce pourrait analyser les statistiques de risque et mettre à jour régulièrement la méthodologie des indicateurs de risque automatiques. Le ministère du Développement économique et du Commerce pourrait également intégrer ProZorro et DoZorro afin que les plateformes envoient leurs réactions et leurs rapports directement aux agences de contrôle ou aux autorités de surveillance en ligne. Les organisations de la société civile pourraient travailler à la mise au point d'un module analytique surveillant le cycle complet des violations de la passation des marchés et du contrôle, allant d'une violation rapportée à son enquête, son procès, sa décision judiciaire et son application.

Standard de données de sous-traitance ouvert, http://standard.open-contracting.org/latest/en/.

API ouverte d'approvisionnement, http://api-docs.openprocurement.org/uk_UA/latest/.

DoZorro, https://dozorro.org/.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Ibid.

«Surveillance des prix des produits médicaux», DoZorro, https://dozorro.org/medical_contracts.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

«Loi ukrainienne sur les modifications de la loi ukrainienne sur les marchés publics» et d'autres lois ukrainiennes régissant le suivi des marchés publics », # 2265-VIII, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2265-19.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

«Histoire de DoZorro», Transparency International Ukraine, 2018.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Victor Nestulia (Transparency International Ukraine), entretien avec le chercheur IRM, 6 August 2018.

Maksym Nefyodov (Ministère du Développement économique et du Commerce de l'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

YouControl, https://youcontrol.com.ua/en/.

Opendatabot, https://opendatabot.com/.

E-data, http://www.e-data.gov.ua/.

. 007, http://007.org.ua/.

AKM, http://acm-ua.org/.

Projet Clarity, https://clarity-project.info/about.

"Histoire DoZorro."

Ibid

Ibid


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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