Projet de loi sur les consultations publiques (UA0068)

Evénement: Développement d'un projet de loi sur les consultations publiques .; Calendrier de mise en œuvre: décembre 2016; Entités responsables: Ministère de la justice .; Partenaires: Charity Fund CCC Creative Centre, l'organisation non gouvernementale ukrainienne Comité des électeurs d'Ukraine, les organisations non gouvernementales Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante et centre pour la politique et la réforme juridique, coordinateur du projet OSCE en Ukraine, Conseil d’entrepreneurs relevant du Cabinet des ministres de l’Ukraine, d’autres institutions de la société civile et d’organisations internationales (par consentement). Résultats attendus: Élaboration du projet de loi sur les consultations publiques de l’Ukraine visant à réglementer les questions liées à la tenue de consultations entre les autorités publiques et la communauté et à la présentation du projet conformément aux procédures établies à l’examen du Gouvernement.

12. Développer un projet de loi sur les consultations publiques

Texte d'engagement:

Elaboration d'un projet de loi sur les consultations publiques

Résultats attendus: Élaboration du projet de loi sur les consultations publiques de l’Ukraine visant à réglementer les questions liées à la tenue de consultations entre les autorités publiques et la communauté et à la présentation du projet conformément aux procédures établies à l’examen du Gouvernement.

Institution responsable: Ministère de la Justice.

Institutions d'appui: Charity Fund CCC Creative Centre, l'organisation non gouvernementale ukrainienne Comité des électeurs d'Ukraine, les organisations non gouvernementales Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante et centre pour la politique et la réforme juridique, le coordinateur du projet OSCE en Ukraine, le Conseil des entrepreneurs relevant du Cabinet des ministres de l'Ukraine et d'autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à élaborer un projet de loi sur les consultations publiques. Le gouvernement a autorisé le ministère de la Justice à élaborer le projet de loi de l'Ukraine sur les consultations publiques. L'engagement appelle à la réglementation des questions liées aux consultations des autorités publiques avec la communauté et à la soumission d'un projet au Cabinet des ministres.

Statut

Mi-parcours: substantiel

En septembre 2017, le gouvernement avait largement concrétisé cet engagement. Un projet de loi a été élaboré par un groupe de travail multipartite, qui a fait l’objet d’un large débat public. Selon le ministère de la Justice, le ministère a tenu deux discussions d'experts. Il a également consulté le grand public via des moyens hors ligne et en ligne. Les dirigeants de la société civile ont apporté leur contribution, mais ont noté que les discussions avaient principalement porté sur les questions juridiques plutôt que sur les méthodes de mise en œuvre. En janvier 2017, le projet de texte a été soumis au secrétariat du Cabinet des ministres. Cette soumission initiale a reçu les commentaires d'autres ministères et a été soumise de nouveau en juin 2017. Le projet de loi devait initialement être soumis au Conseil des ministres pour adoption en décembre 2016. Cependant, à compter de septembre 2017, le secrétariat du Cabinet des ministres lui revenait. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: Terminé

Le ministère de la Justice a soumis le projet de loi révisé au Cabinet des ministres le 25 October 2017. Le Cabinet a approuvé le projet sur 20 December 2017. Le mois de décembre 27, le Cabinet des ministres a soumis au Parlement ukrainien, Verkhovna Rada, le projet de loi sur les consultations publiques. Un comité spécialisé a examiné le projet de loi. En conséquence, le 15 May 2018, le comité a présenté une résolution exigeant une révision substantielle du projet de loi. Septembre 18 Le Parlement 2018 a renvoyé le projet de loi au gouvernement pour révision. Un activiste de la société civile qui a plaidé en faveur des projets de loi a estimé que cela était dû au fait que certains membres du Parlement (et du comité parlementaire) avaient été offensés par le projet de loi sur le Parlement (l'obligation de consulter le public sur tous les projets de loi futurs). Ce militant a admis qu’à partir de septembre 2018, la situation semblait être dans une impasse. En tout état de cause, à la fin du plan d'action, le projet de loi avait été élaboré et soumis, ce qui marque la réalisation de cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Le projet de loi prévoyait d'établir un cadre pour la participation des citoyens aux consultations publiques à différents niveaux et branches du gouvernement. Les dispositions légales ont été largement discutées. Le gouvernement a inclus des exigences relatives aux recommandations de la société civile (l'obligation selon laquelle toutes les politiques ne peuvent être adoptées qu'après des consultations publiques, des procédures de consultation, des responsables, et l'inclusion d'un mécanisme de responsabilité). Par conséquent, le gouvernement a avancé des directives claires pour le débat public. Les consultations publiques sur ce projet de loi ont démontré la bonne pratique de la participation des citoyens. Un expert de la société civile qui a participé à la rédaction de la loi a reconnu que les parties prenantes impliquées dans la délibération du projet de loi avaient pris l’initiative de mettre en œuvre sa réglementation avant même son adoption formelle. Par exemple, plusieurs municipalités ont pris les projets de loi pour orienter leurs actions et ont mené des consultations publiques de manière proactive. Le ministère de la Justice a également mené des consultations en ligne pour élaborer cette loi. En conséquence, les groupes de travail hors ligne et les consultations publiques en ligne se sont généralisés au sein du ministère et de plusieurs autres ministères.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Par conséquent, il n’est pas clair si cet engagement a été reporté. Le chercheur de l'IRM recommande au Parlement d'adopter la loi pour institutionnaliser la pratique des consultations publiques dans l'ensemble de l'administration publique. Dans une prochaine étape, le gouvernement pourrait émettre un décret exécutif obligeant les autorités centrales à instaurer des consultations publiques obligatoires conformément aux lignes directrices élaborées dans le projet de loi.

«L'information sur les délibérations publiques», Société civile et autorités: site Web gouvernemental (le lien n'est plus accessible à partir de 25 April 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/news/article/actual_lst/2781.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Natalia Bernatska (Ministère de la justice de l'Ukraine), échange de courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 14 September 2018.

Ibid.

«Le projet de loi sur les consultations publiques», #7453, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

«Le projet de loi sur les consultations publiques», #7453, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.

Victor Tymoshchuk (Centre de politique et de réforme juridique), communication avec un chercheur en IRM, 18 octobre 2018

Ibid.

Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.