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Ukraine

Projet de loi sur les consultations publiques (UA0068)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice.

Institution (s) de soutien: Fonds caritatif CCC Creative Center, l'organisation non gouvernementale ukrainienne Comité des électeurs d'Ukraine, les organisations non gouvernementales Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante et centre pour la réforme politique et juridique, coordinateur de projet de l'OSCE à Ukraine, le Conseil des entrepreneurs relevant du Cabinet des ministres ukrainien, d’autres institutions de la société civile et d’organisations internationales (par consentement).

Domaines politiques

Législation et réglementation, Législatives, Parlements ouverts, Règlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Evénement: Développement d'un projet de loi sur les consultations publiques .; Calendrier de mise en œuvre: décembre 2016; Entités responsables: Ministère de la justice .; Partenaires: Charity Fund CCC Creative Centre, l'organisation non gouvernementale ukrainienne Comité des électeurs d'Ukraine, les organisations non gouvernementales Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante et centre pour la politique et la réforme juridique, coordinateur du projet OSCE en Ukraine, Conseil d’entrepreneurs relevant du Cabinet des ministres de l’Ukraine, d’autres institutions de la société civile et d’organisations internationales (par consentement). Résultats attendus: Élaboration du projet de loi sur les consultations publiques de l’Ukraine visant à réglementer les questions liées à la tenue de consultations entre les autorités publiques et la communauté et à la présentation du projet conformément aux procédures établies à l’examen du Gouvernement.

Résumé du statut de fin de session IRM

12. Développer un projet de loi sur les consultations publiques

Texte d'engagement:

Elaboration d'un projet de loi sur les consultations publiques

Résultats attendus: Élaboration du projet de loi sur les consultations publiques de l’Ukraine visant à réglementer les questions liées à la tenue de consultations entre les autorités publiques et la communauté et à la présentation du projet conformément aux procédures établies à l’examen du Gouvernement.

Institution responsable: Ministère de la Justice.

Institutions d'appui: Charity Fund CCC Creative Centre, l'organisation non gouvernementale ukrainienne Comité des électeurs d'Ukraine, les organisations non gouvernementales Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante et centre pour la politique et la réforme juridique, le coordinateur du projet OSCE en Ukraine, le Conseil des entrepreneurs relevant du Cabinet des ministres de l'Ukraine et d'autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à élaborer un projet de loi sur les consultations publiques. Le gouvernement a autorisé le ministère de la Justice à élaborer le projet de loi de l'Ukraine sur les consultations publiques. L'engagement appelle à la réglementation des questions liées aux consultations des autorités publiques avec la communauté et à la soumission d'un projet au Cabinet des ministres.

Statut

Mi-parcours: substantiel

En septembre 2017, le gouvernement avait largement concrétisé cet engagement. Un projet de loi a été élaboré par un groupe de travail multipartite, qui a fait l’objet d’un large débat public. Selon le ministère de la Justice, le ministère a tenu deux discussions d'experts. Il a également consulté le grand public via des moyens hors ligne et en ligne. Les dirigeants de la société civile ont apporté leur contribution, mais ont noté que les discussions avaient principalement porté sur les questions juridiques plutôt que sur les méthodes de mise en œuvre. En janvier 2017, le projet de texte a été soumis au secrétariat du Cabinet des ministres. Cette soumission initiale a reçu les commentaires d'autres ministères et a été soumise de nouveau en juin 2017. Le projet de loi devait initialement être soumis au Conseil des ministres pour adoption en décembre 2016. Cependant, à compter de septembre 2017, le secrétariat du Cabinet des ministres lui revenait. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: Terminé

Le ministère de la Justice a soumis le projet de loi révisé au Cabinet des ministres le 25 October 2017. Le Cabinet a approuvé le projet sur 20 December 2017. Le mois de décembre 27, le Cabinet des ministres a soumis au Parlement ukrainien, Verkhovna Rada, le projet de loi sur les consultations publiques. Un comité spécialisé a examiné le projet de loi. En conséquence, le 15 May 2018, le comité a présenté une résolution exigeant une révision substantielle du projet de loi. Septembre 18 Le Parlement 2018 a renvoyé le projet de loi au gouvernement pour révision. Un activiste de la société civile qui a plaidé en faveur des projets de loi a estimé que cela était dû au fait que certains membres du Parlement (et du comité parlementaire) avaient été offensés par le projet de loi sur le Parlement (l'obligation de consulter le public sur tous les projets de loi futurs). Ce militant a admis qu’à partir de septembre 2018, la situation semblait être dans une impasse. En tout état de cause, à la fin du plan d'action, le projet de loi avait été élaboré et soumis, ce qui marque la réalisation de cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Le projet de loi prévoyait d'établir un cadre pour la participation des citoyens aux consultations publiques à différents niveaux et branches du gouvernement. Les dispositions légales ont été largement discutées. Le gouvernement a inclus des exigences relatives aux recommandations de la société civile (l'obligation selon laquelle toutes les politiques ne peuvent être adoptées qu'après des consultations publiques, des procédures de consultation, des responsables, et l'inclusion d'un mécanisme de responsabilité). Par conséquent, le gouvernement a avancé des directives claires pour le débat public. Les consultations publiques sur ce projet de loi ont démontré la bonne pratique de la participation des citoyens. Un expert de la société civile qui a participé à la rédaction de la loi a reconnu que les parties prenantes impliquées dans la délibération du projet de loi avaient pris l’initiative de mettre en œuvre sa réglementation avant même son adoption formelle. Par exemple, plusieurs municipalités ont pris les projets de loi pour orienter leurs actions et ont mené des consultations publiques de manière proactive. Le ministère de la Justice a également mené des consultations en ligne pour élaborer cette loi. En conséquence, les groupes de travail hors ligne et les consultations publiques en ligne se sont généralisés au sein du ministère et de plusieurs autres ministères.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Par conséquent, il n’est pas clair si cet engagement a été reporté. Le chercheur de l'IRM recommande au Parlement d'adopter la loi pour institutionnaliser la pratique des consultations publiques dans l'ensemble de l'administration publique. Dans une prochaine étape, le gouvernement pourrait émettre un décret exécutif obligeant les autorités centrales à instaurer des consultations publiques obligatoires conformément aux lignes directrices élaborées dans le projet de loi.

«L'information sur les délibérations publiques», Société civile et autorités: site Web gouvernemental (le lien n'est plus accessible à partir de 25 April 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/news/article/actual_lst/2781.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Natalia Bernatska (Ministère de la justice de l'Ukraine), échange de courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 14 September 2018.

Ibid.

«Le projet de loi sur les consultations publiques», #7453, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

«Le projet de loi sur les consultations publiques», #7453, la Verkhovna Rada d'Ukraine: le portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.

Victor Tymoshchuk (Centre de politique et de réforme juridique), communication avec un chercheur en IRM, 18 octobre 2018

Ibid.

Victor Tymoshchuk (Centre des politiques et de la réforme juridique), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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