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Ukraine

Portail de données d'infrastructure (UA0070)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : MinInfrastructure Ministère du Développement économique et du Commerce (MoE) Ukravtodor (Agence nationale des routes)

Institution(s) de soutien : Transparency International Ukraine, Government-Civic Initiative « Ensemble contre la corruption », Groupe consultatif CoST, PNUD en Ukraine, Transparency and Accountability in Public Administration and Services Program/TAPAS financé par l'USAID et le Royaume-Uni, Autres OSC et internationales organisations (avec leur consentement)

Domaines politiques

Anti-Corruption, E-gouvernement, Infrastructure et transport, Marchés ouverts et marchés publics, Marchés publics, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de l'Ukraine 2018-2020, Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : aucune donnée IRM

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Introduction de normes internationales relatives à la divulgation d'informations dans le cadre de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction au sein du ministère de l'Infrastructure et publication des informations divulguées sur le portail public de données sur les infrastructures Les installations sont un processus complexe qui entraîne des coûts excessifs et des risques élevés de corruption et de mauvaise gestion. La CMU a prévu des travaux à grande échelle sur la restauration des infrastructures de transport. Le programme national pour le développement des routes routières de 2022 envisage d’investir des milliards de UAH 300 dans le réseau routier. D'une manière générale, la stratégie nationale des transports de l'Ukraine jusqu'à 2030 prévoit des investissements en infrastructures pouvant atteindre un milliard de USD 65. Les informations sur les appels d'offres relatifs aux projets d'infrastructure en termes d'étapes / d'éléments, ainsi que sur les résultats des appels d'offres, sont librement accessibles sur le portail ProZorro Electronic Public Procurement. Cependant, les informations sur la phase de planification et de mise en œuvre et de contrôle de la qualité restent à ouvrir. Cela simplifiera la surveillance des projets d'infrastructure. Le portail public de données d'infrastructure est destiné à rassembler toutes les informations nécessaires dans un ensemble de données qui facilitera l'analyse et l'obtention d'informations sur un projet d'infrastructure. Le portail sera basé sur les normes internationales d'infrastructure de données CoST et OCDS. La norme CoST IDS stipule qu'un projet d'infrastructure doit être surveillé à toutes les étapes de sa mise en œuvre, qu'il s'agisse de prendre la décision de soutenir un projet ou de planifier son projet jusqu'au terme de la période de garantie. La norme prévoit la fusion des informations relatives à tous les contrats liés à un projet d'infrastructure dans un jeu de données. Actions Responsable Échéancier Partenaires Indicateur 1. Publication de données sur le portail public de données d'infrastructure MinInfrastructure Ministère du Développement économique et du Commerce (MdE) Ukravtodor (Agence nationale des routes) Décembre 2018 - Mars 2019 Transparency International Ukraine, Initiative civique «Ensemble contre la corruption», Groupe consultatif de la CoST, PNUD en Ukraine Programme TAPAS, Autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement), les données sur la réparation des routes d’importance nationale sont publiées sur le portail public de données sur les infrastructures 4 2. Mise à l'échelle des normes de divulgation d'informations dans les nouveaux projets d'infrastructure (à l'exception des routes) - // - Janvier - Décembre 2019 - // - Informations sur la mise en œuvre de projets d'infrastructure 2-4 (à l'exception des routes) par des sociétés 1-2 subordonnées à l'infrastructure minière est divulguée 3.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Introduire les normes CoST

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: (1) Introduction de normes internationales sur la divulgation d'informations sur l'Initiative pour la transparence dans le secteur de la construction (CoST) au ministère de l'Infrastructure et publication des informations divulguées sur le portail public de données sur les infrastructures

Les informations sur les appels d'offres concernant les projets d'infrastructure en termes de leurs étapes / éléments individuels, ainsi que les résultats des appels d'offres, sont librement accessibles sur le portail électronique des marchés publics de ProZorro. Cependant, les informations sur la planification et la mise en œuvre et la phase de contrôle de la qualité doivent encore être ouvertes. Il simplifiera le suivi des projets d'infrastructure.

Le portail public de données d'infrastructure est destiné à rassembler toutes les informations nécessaires dans un ensemble de données qui facilitera l'analyse et l'obtention d'informations sur un projet d'infrastructure.

Le portail sera basé sur la norme internationale de données d'infrastructure de la norme CoST et OCDS. La norme CoST IDS implique qu'un projet d'infrastructure doit être surveillé à toutes les étapes de la mise en œuvre du projet - de la prise de décision pour soutenir un projet et la planification du projet jusqu'à la fin de la période de garantie. La norme prévoit la fusion d'informations sur tous les contrats liés à un projet d'infrastructure dans un seul ensemble de données.

Jalons:

  1. Publication de données sur le portail public de données d'infrastructure
  2. Élargir les normes de divulgation d'informations aux nouveaux projets d'infrastructure (sauf pour les routes)
  3. Institutionnalisation des normes de divulgation d'informations sur les projets d'infrastructure

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Juillet 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement s'appuie sur le plan d'action précédent, qui a enregistré des progrès importants dans l'amélioration de la transparence des infrastructures, (2) par l'introduction de normes de données, (3) l'intégration du portail et les exigences pour la publication obligatoire de données ouvertes sur la construction et la réparation des routes d'importance pour l'État. (4) Cependant, en dehors de l'Agence nationale des routes automobiles d'Ukraine (Ukravtodor), (5) d'autres sociétés publiques d'infrastructure ne se sont pas engagées à divulguer pleinement tous leurs projets. Cet engagement vise à améliorer encore le format de publication des données, à publier des données sur les nouveaux projets d'infrastructure et à intensifier et institutionnaliser les normes de divulgation.

Le texte de l'engagement est clair sur les normes de divulgation des données à publier, le nombre et l'acte juridique à modifier. L'institutionnalisation doit être établie en modifiant la résolution gouvernementale # 835 sur les ensembles de données ouverts obligatoires. (6) Le portail de données sur l'infrastructure existe déjà, mais cet engagement réunira toutes les informations nécessaires dans un ensemble de données standardisé qui simplifiera l'analyse des projets d'infrastructure, (7) et est donc pertinent pour les valeurs OGP de l'accès à l'information, à la technologie et à l'innovation.

Le portail mis à jour pourrait devenir un outil important pour le suivi civique des projets d'infrastructure. Le ministère de l'Infrastructure (MoI) s'attend à ce que la mise en œuvre de cet engagement améliore la transparence de l'utilisation des fonds d'infrastructure publique, sensibilise le public aux projets d'infrastructure et identifie et prévienne les risques de gestion et de corruption inefficaces. (8) Un expert en transparence et responsabilisation dans l'administration et les services publics (TAPAS) interrogé s'attend à ce que le portail contienne un module analytique pour les utilisateurs moins avancés qui affiche et visualise automatiquement les données d'approvisionnement, ainsi que les fonds prévus et dépensés. (9) De plus, selon le représentant de TAPAS, le portail mis à jour permettra de relier les informations sur l'utilisation des fonds publics disponibles à CoST, ProZorro et E-data, reliant ainsi les données d'approvisionnement, de dépenses et de mise en œuvre. (10) Dans l'ensemble, cet engagement pourrait introduire d'importantes mises à niveau du portail d'infrastructure et des normes de publication existants. Il promet également d'étendre la divulgation aux nouveaux projets d'infrastructure qui pourraient améliorer la transparence des projets publics à grande échelle sujets à des risques de corruption. Par conséquent, l'impact potentiel de cet engagement est modéré.

Prochaines étapes

Cet engagement devrait figurer parmi les priorités du gouvernement ouvert pour l'Ukraine, car il pourrait favoriser la transparence des infrastructures. Pour refléter ces aspirations, le gouvernement peut fixer des objectifs plus ambitieux dans le cinquième plan d'action. En particulier,

  • Les normes CoST pourraient être étendues pour couvrir un plus grand nombre de projets d'infrastructure. À la suite de projets pilotes réussis, le gouvernement pourrait envisager la divulgation complète de tous les projets par les sociétés d'État concernées. À savoir, il peut s'agir de la National Power Company (Ukrenergo), de la coopération municipale de Kyivavtodor, des administrations régionales de l'État et des chemins de fer ukrainiens (Ukrzaliznytsia) et des ports.
(2) «CoST Portal: Transparent Infrastructure» (CoST Ukraine, consulté en décembre 2019), http://portal.costukraine.org/.
(3) Natalia Forsiuk (CoST Ukraine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2019.
(4) «À propos des modifications des dispositions relatives aux ensembles de données à divulguer sous forme de données ouvertes» Décret no. 1100 sur le portail Web unifié des autorités exécutives de l'Ukraine (Secrétariat du Cabinet des ministres de l'Ukraine, 20 décembre 2017), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-polozhen.
(5) «About Us» (Ukravtodor, 20 juin 2016), http://ukravtodor.gov.ua/ukravtodor/pro_nas.html.
(6) «Sur l'approbation des dispositions sur les ensembles de données à divulguer sous forme de données ouvertes» Décret no. 835 sur The Government Portal, Unified Web-Portal of Executive Authorities of Ukraine, (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 21 oct. 2015), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248573101.
(7) «Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Decree # 1088-p ”sur The Government Portal, The Unified Web-portal of Executive Authorities of Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
(8) Oleksandr Pashko (MoI), échange d'e-mails avec un chercheur de l'IRM, 5 mars 2019.
(9) Pavlo Radchenko (TAPAS), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.
(10) Kateryna Onyiliogwu (TAPAS), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Introduire les normes CoST

Achèvement : substantiel

Le portail en ligne sur les données d'infrastructure (Construction Sector Transparency Initiative [CoST] Portal) a commencé à publier une quantité importante d'informations auparavant indisponibles. Il fournit des données sur la réparation des routes publiques (aux niveaux national, régional et local). (72) Il recueille les données de l'agence nationale et de 11 autorités régionales (contre trois autorités régionales fin 2018). (73) Plus de 100 résidents d'Ukraine ont utilisé les outils électroniques du portail CoST pour la surveillance. En raison de leur surveillance civique, environ 40 kilomètres de routes locales ont été réparés. (74)

Le gouvernement a adopté le décret n° 409, qui exige que les données sur la construction, la reconstruction et la réparation des routes publiques soient publiées en utilisant les normes CoST. (75) En pratique, les informations sur le portail répondent à des normes plus récentes (Open Contracting for Infrastructure Data Standard), (76) mais cela n'a pas encore été institutionnalisé dans la législation. En septembre 2019, le ministère des Infrastructures a assumé la responsabilité de la plateforme en ligne CoST. (77)

En plus de publier des données sur les routes, le gouvernement consulte les entreprises d'État des ports maritimes et des chemins de fer sur la publication des données des projets d'infrastructure à l'aide de la norme CoST. (Le gouvernement a préparé un protocole de coopération avec les services de la circulation aérienne.) Ainsi, des informations sur la mise en œuvre d'autres projets d'infrastructure pourraient être publiées à l'avenir sur le portail CoST. (78)

(72) « CoST Portal : Transparent Infrastructure », CoST Ukraine, consulté en novembre 2020, http://portal.costukraine.org/.
(73) Sviatoslav Abramov (CoST Ukraine), entretien par un chercheur de l'IRM, 27 octobre 2020.
(74) « Transparency in Infrastructure and the Ways of Yachieving It—In the CoST Ukraine Framework », CoST Ukraine, 2 juillet 2020, https://costukraine.org/prozorist-v-sferi-infrastruktury-ta-shlyahy-yiyi-dosyagnennya-v-kontseptsiyi-cost-ukraine/.
(75) « Le Cabinet des ministres de l'Ukraine. Décret du 17 avril 2019 n° 409 », Verkhovna Rada d'Ukraine, 17 avril 2019, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2019-%D0%BF#n10.
(76) « Open Contracting for Infrastructure Data Standards Toolkit », Open Contracting Partnership, consulté en novembre 2020, http://standard.open-contracting.org/infrastructure/latest/en.
(77) « Engagement ferme du gouvernement ukrainien lors de la signature d'un nouveau protocole d'accord avec la CoST », CoST Ukraine, 17 septembre 2019, https://infrastructuretransparency.org/news/firm-commitment-from-the-government-of-ukraine-as-a-new-memorandum-of-understanding-is-signed-with-cost/.
(78) Open Government Partnership, Le rapport sur la réalisation du plan d'action pour la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative en 2018-2020, 3 décembre 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Ukraine_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_UKR.pdf.

Engagements

Open Government Partnership